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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第6页 共6页内部资料请勿外传决 策 参 考2009年第5期（总第327期）天津经济技术开发区管理委员会 政 策 研 究 室 二零零九年十一月二十七日 调查报告系列之五广州开发区科技创新政策特点及比较政策研究室广州开发区从科技型企业的成长规律出发，陆续制定出台了广州开发区关于促进高新技术产业发展的若干措施、广州开发区科技发展资金管理办法、广州开发区科技计划项目管理办法和吸引科技领军人才实施办法等一系列政策（参见附表），按科技企业成长路线图的承接关系构建了一个结构完整的创新政策体系，为创新型企业提供从种子期到成熟期的全过程多样化持
2、续性解决方案，值得我们研究和借鉴。l 设立创业投资引导基金，促种子期和初创期企业快速“长高长大”为了扶持处于钟子期和初创期的企业茁壮成长，广州开发区于2008年10月出台实施了广州开发区创业投资引导基金设立方案，出资10亿元设立创业投资引导基金，注册成立了广州凯得科技创新投资有限公司。创业投资引导基金主要分两部分，一是种子基金，用于直接面向创业企业的种子资本投资，政府所占股本最大比例为49%；二是风险投资引导基金，用于面向私募投资者（天使投资人）和创业投资公司按照一定比例跟进投资，或共同组建创投基金，投资初创期企业。在不到1年时间，种子基金已向两家种子期科技企业投资100万元；风险投资引导基金
3、已与广州市风投、IDGVC等达成跟进投资合作投资意向，目前已参与跟投三家创业型科技企业，合计跟投1400万元，吸引区外投资机构金额约1.5亿元，撬动资金比例超过1：10。比较：广州开发区凯得科技创新投资公司掌管的创业投资引导基金的功能比我区多两块，一是广州开发区的引导基金承担着种子资本投资的职能；二是承担着引导其他创投公司在区内投资的职能。l 构建多层次投融资体系，帮助处于成长期的中小企业企业摆脱“成长的烦恼”对于希望通过银行贷款解决中短期流动资金不足，但又缺乏有效抵押物的成长期企业，广州开发区依照“政策性发起、法人化管理、市场化运作”的运行机制组建了注册资本3亿元的“广州凯得投资担保有限公司
4、”，充分发挥凯得担保公司的经济杠杆效用，促进企业快速发展。成立一年来，该担保公司已成功为区内32家中小型科技企业提供贷款担保服务，担保总额达2.3亿元；已通过凯得担保审批正待放款的项目有21个，担保总额约1.8亿元；另外还有四十多个项目已进入凯得担保公司的审批流程，贷款需求总额约4亿元。同时，广州开发区还建立贷款担保补偿机制，鼓励区外其它担保公司为开发区科技型中小企业贷款提供担保。风险投资处于成长期企业重要的融资渠道之一。广州开发区积极参与成立了广州市科技风险投资公司、广州市科技创业投资公司、建创风险投资公司三家风险投资公司，同时吸引了美国IDG投资公司等20多家国内外风险投资企业，风险投资总
5、额达30亿元，扶持了一大批中小型科技企业。股权融资是成长期企业的又一条融资渠道。广州开发区专门制定了企业股份制改造和发行上市规划，并通过科技发展金对新上市公司和进入股权代办系统的公司分别给予300万元和50万元的资助，促进成长型企业在国内外上市融资。截至2007年，广州开发区上市企业已达16家。比较：广州开发区设立的是独立法人的担保公司，我区设立的是财政局下属的担保中心，从机制上看，广州开发区更加先进一些，因为自主性更强，决策的效率更高。另外，我区还没有像广州开发区那样建立贷款担保补偿机制，不利于吸引区外其它担保公司为开发区科技型中小企业贷款提供担保。l 设立科技发展金，大力扶持科技企业进行技
6、术创新2007年下半年，广州开发区发布了新的广州开发区科技发展资金管理办法、广州开发区科技计划项目管理办法和广州开发区知识产权资助管理办法等系列政策，大大提高了科技发展金的额度，加大了对企业研发、项目配套、贷款贴息、知识产权和人才的资助力度。2006年，科技发展资金只有3000万元， 2009年已经提高到5个亿。广州开发区科技发展金增长图2007年度，广州开发区科技发展金扶持了87个科技配套项目，扶持金额6006.7万元；自主立项28个科技计划项目，扶持金额4290万元。据不完全统计，2007年广州开发区科技企业获国家、省、市科技部门立项项目203个，资助金额达到1.45亿元。另外，2008年
7、度广州开发区专利申请数量达到1320件，其中发明专利716件。专利授权602项，其中发明专利授权80个。比较：广州开发区对科技企业的扶持针对性更强。如对科技项目的扶持，我区只对获得国家或天津市资助的科技项目进行配套扶持，而广州开发区除配套扶持之外还自主立项，组织实施“留学人员科技创业资金项目”、“中小企业科技创新引导资金计划项目”、“内外源经济合作专项项目”、“产业联盟合作计划项目”、“重点科技攻关计划项目”、“重大产业计划项目”和“重大科技项目引进专项和社会发展创新计划项目”。从我区与广州开发区专利和授权的数量申请来看，广州开发区对科技创新的扶持成绩显著。表：我区与广州开发区2008年度专利
8、申请与授权数量比较专利申请量其中：发明专利申请量专利授权量其中：发明专利授权量天津开发区4562173533广州开发区132071660280l 大力引进和培养科技领军人才，形成人才集聚效应为了吸引高科技人才创业，广州开发区先后制定出台了鼓励在留学人员广州创业园兴办项目若干规定、吸引科技领军人才实施办法及其工作方案，通过提供项目启动资金、参股投资、贷款贴息、3年免费使用厂房等总计最高可达1500万元的配套扶持的优惠政策，将招才引智与招商引资结合起来、将引进项目与引进人才结合起来，打造高端人才聚集“洼地”。领军人才政策实施一年来，已评选出两批一共10名科技领军人才。另外，仅广州科学城就已经引进留学人员700多名、留学人员企业400多家，归国留学人员和领军人才已成为园区内原创性科技企业的生力军。 比较：能够带项目和资金投资的科技领军人才是各地激烈争夺的对象，目前，苏州、无锡和广州已经抢占了先机，我区虽然出台了相关政策，但一直没有开展相关评选工作。从广州开发区遴选领军人才的实际情况看，进度也是比原计划的要慢得多，因为满足条件的可选对象较少。实际上，不管是否是领军人才，只要在开发区创业、有市场前景的民营企业，都应该是我们鼓励和扶持的对象。第 6 页 共 6 页