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1、内部资料请勿外传决 策 参 考2009年年第5期（总总第3227期）天津经济技技术开发发区管理理委员会会 政 策 研研 究 室室 二零零零九年十十一月二二十七日日 调查报告系系列之五五广州开发区区科技创创新政策策特点及及比较政策研究室室广州开发区区从科技技型企业业的成长长规律出出发，陆续续制定出出台了广广州开发发区关于于促进高高新技术术产业发发展的若若干措施施、广广州开发发区科技技发展资资金管理理办法、广广州开发发区科技技计划项项目管理理办法和和吸引引科技领领军人才才实施办办法等等一系列列政策（参参见附表表），按科技企企业成长长路线图图的承接接关系构构建了一个结结构完整整的创新新政策体体系，为
2、为创新型型企业提提供从种种子期到到成熟期期的全过过程多样样化持续续性解决决方案，值值得我们们研究和和借鉴。l 设立创业投投资引导导基金，促促种子期期和初创创期企业业快速“长高长长大”为了扶持处处于钟子子期和初初创期的的企业茁茁壮成长长，广州开开发区于于20008年110月出出台实施施了广广州开发发区创业业投资引引导基金金设立方方案，出出资100亿元设设立创业业投资引引导基金金，注册册成立了了广州凯凯得科技技创新投投资有限限公司。创业投投资引导导基金主主要分两两部分，一一是种子子基金，用用于直接接面向创创业企业业的种子子资本投投资，政政府所占占股本最最大比例例为499%；二二是风险险投资引引导基
3、金金，用于于面向私私募投资资者（天天使投资资人）和和创业投投资公司司按照一一定比例例跟进投投资，或或共同组组建创投投基金，投投资初创创期企业业。在不到11年时间，种种子基金金已向两两家种子子期科技技企业投投资1000万元元；风险险投资引引导基金金已与广州市风风投、IIDGVVC等达达成跟进进投资合合作投资资意向，目前已参与跟投三家创业型科技企业，合计跟投1400万元，吸引区外投资机构金额约1.5亿元，撬动资金比例超过1：10。比较：广州州开发区区凯得科科技创新新投资公公司掌管管的创业业投资引引导基金金的功能比比我区多多两块，一一是广州州开发区区的引导导基金承承担着种种子资本本投资的的职能；二是
4、承承担着引引导其他他创投公公司在区区内投资资的职能能。l 构建多层次次投融资资体系，帮帮助处于于成长期期的中小小企业企企业摆脱脱“成长的的烦恼”对于希望通通过银行行贷款解解决中短短期流动动资金不不足，但但又缺乏乏有效抵抵押物的的成长期期企业，广州开发区依照“政策性发起、法人化管理、市场化运作”的运行机制组建了注册资本3亿元的“广州凯得投资担保有限公司”，充分发挥凯得担保公司的经济杠杆效用，促进企业快速发展。成立一年来，该担保公司已成功为区内32家中小型科技企业提供贷款担保服务，担保总额达2.3亿元；已通过凯得担保审批正待放款的项目有21个，担保总额约1.8亿元；另外还有四十多个项目已进入凯得担
5、保公司的审批流程，贷款需求总额约4亿元。同时，广州开发区还建立贷款担保补偿机制，鼓励区外其它担保公司为开发区科技型中小企业贷款提供担保。风险投资处处于成长长期企业业重要的的融资渠渠道之一一。广州州开发区区积极参与与成立了广州市市科技风风险投资资公司、广广州市科科技创业业投资公公司、建建创风险险投资公公司三家家风险投投资公司司，同时时吸引了了美国IIDG投投资公司司等200多家国国内外风风险投资资企业，风风险投资资总额达达30亿亿元，扶扶持了一一大批中中小型科科技企业业。股权融资是是成长期期企业的的又一条条融资渠渠道。广广州开发发区专门门制定了了企业股股份制改改造和发发行上市市规划，并并通过科科
6、技发展展金对新新上市公公司和进进入股权权代办系系统的公公司分别别给予3300万万元和550万元元的资助助，促进进成长型型企业在在国内外外上市融融资。截截至20007年年，广州州开发区区上市企企业已达达16家家。比较：广州州开发区区设立的的是独立立法人的的担保公公司，我我区设立立的是财财政局下下属的担担保中心心，从机机制上看看，广州州开发区区更加先先进一些些，因为为自主性性更强，决决策的效效率更高高。另外外，我区区还没有有像广州州开发区区那样建建立贷款款担保补补偿机制制，不利利于吸引引区外其其它担保保公司为为开发区区科技型型中小企企业贷款款提供担担保。l 设立科技发发展金，大力扶持科技企业进行技
7、术创新2007年年下半年年，广州州开发区区发布了了新的广广州开发发区科技技发展资资金管理理办法、广州开发区科技计划项目管理办法和广州开发区知识产权资助管理办法等系列政策，大大提高了科技发展金的额度，加大了对企业研发、项目配套、贷款贴息、知识产权和人才的资助力度。2006年，科技发展资金只有3000万元， 2009年已经提高到5个亿。广州开发区区科技发发展金增增长图2007年年度，广州开开发区科科技发展展金扶持持了877个科技技配套项项目，扶扶持金额额60006.77万元；自主立项项28个个科技计划划项目，扶扶持金额额42990万元元。据不不完全统统计，220077年广州州开发区区科技企企业获国
8、国家、省省、市科科技部门门立项项项目2003个，资资助金额额达到1.45亿亿元。另另外，220088年度广广州开发发区专利利申请数数量达到到13220件，其其中发明明专利7716件件。专利利授权6602项项，其中中发明专专利授权权80个个。比较：广州州开发区区对科技技企业的的扶持针针对性更更强。如如对科技技项目的的扶持，我我区只对对获得国国家或天天津市资资助的科科技项目目进行配配套扶持持，而广广州开发发区除配配套扶持持之外还还自主立立项，组组织实施施“留学人人员科技技创业资资金项目目”、“中小企企业科技技创新引引导资金金计划项项目”、“内外源源经济合合作专项项项目”、“产业联联盟合作作计划项项
9、目”、“重点科科技攻关关计划项项目”、“重大产产业计划划项目”和“重大科科技项目目引进专专项和社社会发展展创新计计划项目目”。从我区区与广州州开发区区专利和和授权的的数量申申请来看看，广州州开发区区对科技技创新的的扶持成成绩显著著。表：我区与与广州开开发区220088年度专专利申请请与授权权数量比比较专利申请量量其中：发明明专利申申请量专利授权量量其中：发明明专利授授权量天津开发区区4562173533广州开发区区132071660280l 大力引进和和培养科科技领军军人才，形形成人才才集聚效效应为了吸引高高科技人人才创业业，广州州开发区区先后制制定出台台了鼓鼓励在留留学人员员广州创创业园兴兴
10、办项目目若干规规定、吸吸引科技技领军人人才实施施办法及及其工作作方案，通过提供项目启动资金、参股投资、贷款贴息、3年免费使用厂房等总计最高可达1500万元的配套扶持的优惠政策，将招才引智与招商引资结合起来、将引进项目与引进人才结合起来，打造高端人才聚集“洼地”。领军人才政政策实施施一年来来，已评选出出两批一一共100名科技技领军人人才。另外，仅仅广州科科学城就就已经引进留留学人员员7000多名、留留学人员员企业4400多多家，归归国留学学人员和和领军人人才已成成为园区区内原创创性科技技企业的的生力军军。 比比较：能能够带项项目和资资金投资资的科技技领军人人才是各各地激烈烈争夺的的对象，目目前，苏苏州、无无锡和广广州已经经抢占了了先机，我我区虽然然出台了了相关政政策，但但一直没没有开展展相关评评选工作作。从广广州开发发区遴选选领军人人才的实实际情况况看，进进度也是是比原计计划的要要慢得多多，因为为满足条条件的可可选对象象较少。实实际上，不不管是否否是领军军人才，只只要在开开发区创创业、有有市场前前景的民民营企业业，都应应该是我我们鼓励励和扶持持的对象象。6