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1、农业科技园区基础设施建设PPP项目实施计划方案(编制大纲) 农业科技园区基础设施建设 PPP 项 目实施方案 编制单位：北京智博睿投资询问有限公司PPP 项目实施方案是指政府为实施 PPP 项目编制的安排性文件，由于 PPP 项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证 PPP 项目的顺当实施，政府或其授权主体有必要针对 PPP 项目拟定实施方案， 根据实施方案的内容逐步推动 PPP 项目的实施。依据基础设施和公用事业特许经营管理方法 第九条规定：县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以依据经济社会情 况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项
2、目实施方案。因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容， 参考基础设施和公用事业特许经营管理方法第十条规定：特许经营项目实施方案应当包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及供应公共产 品或公共服务的标准等基本经济技术指标； （四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等； （六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式； （八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式； （十）应当明确的其他事
3、项。虽然特许经营属于 PPP 模式的一种比较特别的操作模式， 但其规定项目实施方案的内容涵盖了 PPP 项目实施方案的基本内容。即实践中 PPP 项目实施方案一般包括项目概况、风险基本安排 框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架 构及选购方式选择等内容。实施方案框架一、农业科技园区基础设施建设 PPP 项目概况 （一）农业科技园区基础设施建设 PPP 项目基本状况（二）农业科技园区基础设施建设 PPP 项目经济技术指标（三）农业科技园区基础设施建设 PPP 项目公司股权状况 二、农业科技园区基础设施建设 PPP 项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇
4、率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不行抗力风险 （二）利益共享三、农业科技园区基础设施建设 PPP 项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括托付运营、管理合同、建设- 运营- 移交、建设 - 拥有- 运营、转让 - 运营- 移交和改建 - 运营- 移交等形式。已有资产新资产PPP 部分运作方式中共部门和私人部分关系图四、农业科技园区基础设施建设 PPP 项目合作期限 （一）农业科技园区基础设施建设 PPP 项目合作期限的确定 （二）合作期限的形式 五、农业科技园区基础设施建设 PPP 项目交易机构 运营和维护（ OM ）承包方管理
5、已存有资产并供应服务 获得费用和补贴 负担管理运营和修理费用 承租 承包方接管已存有资产并在合同规定范围内供应服务 从运用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是租赁费用 负担管理运营和修理费用 承租 承包方接管已存有资产并在合同规定范围内供应服务 从运用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是特许经营费用 负担管理运营和修理费用 管理合同 私有化与管制 服务合同 纯公共 纯社会资本 建筑合同 许可与监管 启钥契约 建立，转移，运营（ BTO）合同设计，建立并运营一项新资产 从服务运用者获得支付（也 可 能是政府部门 或公共 部门）政府支付财产费用，拥有者 转移建筑 建立，拥有，运
6、营，转移 （ BTO） 合同设计，为一项新资产融 资，并进行建立、运营 从服务运用者获得支付（也 可能 是政府部门或 公共 部门）在合同期限结束后，资产转 移政府 要点 核心 PPP类型 其他相关协议 交易结构是指实施 PPP 项目所设定的交易体系，主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套政策的支配。六、农业科技园区基础设施建设 PPP 项目回报机制 回报机制是政府和社会资本合作的重要基础， 不同的回报机制表明风险安排方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时，拟定回报机制对于 PPP 项目的实施至关重要，常见的回报机制 包括政府付费、运用者付费和可行性缺口补贴三种方式。七、农业科技园区基础设
7、施建设 PPP 项目配套政策 （一）负责或帮助获得项目相关土地权利的配套政策 （二）供应相关接连设施 （三）办理有关政府审批手续（四）防止不必要的竞争性项目 八、农业科技园区基础设施建设 PPP 项目合同体系 项目实施方案中的合同体系内容， 是指政府在编制项目实施方案时对构建政府和社会资本合作关系的支配设想， 即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运 营服务合同、原料供应合同、产品选购合同和保险合同等。 审计师 管理 询问顾问 政府 融资顾问 法律和 税务顾问 供应审计、 会计询问服务 供应管理 询问服务 PPP
8、 项目 合同 供应融资 询问服务 供应法律、 税务询问 发起人 融资方 融资合同 项目公司 股东发起协议 保险合同 保险公司 履约合同 发起人 发起人工程承包合同 运营服务合同 原料供应合同 产品购买合同承包商运营商原料供应商产品购买方PPP 项目常见基本合同体系及参加方九、农业科技园区基础设施建设 PPP 项目监管架构 监管架构是指政府在 PPP 项目中履行监督管理责任的体系。监管架构主要包括授权关系和监管方式。十、农业科技园区基础设施建设 PPP 项目选购方式选择 编制项目实施方案的最终目的是进行PPP 项目选购工作，推动PPP 项目的实施。PPP 项目选购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的 PPP 项目合同，遵循公开、公允、公正和诚恳信用原则，根据相关法规要求完成 PPP 项目识别和打算等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。 您好，欢 迎您阅 读我的 文章， 本WOR 文 档可编 辑修改 ，也可 以干脆 打印。阅读过 后，希 望您提 出保贵 的看法 或建议 。阅读 和学习 是一种 特别好 的习惯 ，坚持 下去， 让我们 共同 进步。