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1、罗定市“数字政府”建设总体规划罗定市人民政府文件罗府201920 号 罗定市人民政府关于印发罗定市数字政府 建设总体规划（2019-2021 年）的通知各镇人民政府、街道办事处，罗平农场，市政府各部门、各直属单位：罗定市数字政府建设总体规划（2019-2021 年）已经市人民政府同意，现印发给你们，请仔细贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市政务服务数据管理局反映。罗定市人民政府2019 年 11 月 20 日 罗定市数字政府建设总体规划 （ （2019-2021 年） 罗定市数字政府建设总体规划编写组 2019 年 10 月I 书目 引言 . 1 一、发展基础与主要问题 . 3 （一）发展
2、基础 . 3 （二）主要问题 . 3 二、总体要求 . 7 （一）指导思想 . 7 （二）规划依据 . 7 （三）规划思路 . 7 （四）规划理念 . 9 （五）规划原则 . 10 （六）发展目标 . 11 三、我市数字政府架构 . 13 （一）管理架构 . 13 （二）业务架构 . 14 （三）技术架构 . 15 四、六大政务应用 . 17 （一）便捷优质的政务服务应用 . 17 （二）高效顺畅的营商环境应用 . 19 （三）共治共享的社会治理应用 . 20 （四）多方共治的生态爱护应用 . 22II （五）数据驱动的乡村振兴应用 . 24 （六）扁平高效的协同办公应用 . 27 五、六大应
3、用支撑平台 . 29 （一）统一身份认证中心 . 29 （二）可信电子证照系统 . 29 （三）非税支付平台 . 30 （四）社会信用平台 . 30 （五）数据共享平台 . 31 （六）地理信息公共平台 . 32 六、四大信息基础设施 . 34 （一）大数据 . 34 （二）政务云 . 34 （三）政务网 . 35 （四）信息技术应用创新 . 36 七、平安、标准和运行管理 . 38 （一）平安 . 38 （二）标准 . 39 （三）运行管理 . 39 八、实施步骤 . 41 （一）2019 年重点实施内容 . 41 （二）2020 年重点实施内容 . 42 （三）2021 年重点实施内容 .
4、 43III 九、实施保障 . 46 （一）组织保障 . 46 （二）机制保障 . 46 （三）资金保障 . 46 （四）人才保障 . 47- 1 - 引言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心高度重视网络平安和信息化工作，提出了建设网络强国战略部署。党的十九大明确提出要加快推动信息化，建设数字中国、才智社会。党的十九届三中全会做出了深化党和国家机构改革的确定，提出要充分利用信息化技术手段，提高政府机构的履职实力。国务院要求推动政务服务一网通办和企业群众办事只进一扇门最多跑一次，加快推动互联网+政务服务、政务信息系统整合共享、审批服务便民化和建设一体化在线政务服务平台等工作。依据党中心和国
5、务院的部署要求，省委省政府高度重视数字政府建设，将其作为实现四个走在全国前列的重要抓手和重要引擎。2017 年 12 月，省政府领先在全国部署数字政府建设，进一步加快我省政务信息化建设体制改革的步伐。2018 年 10 月，印发了广东数字政府建设总体规划和广东数字政府建设总体规划实施方案，明确了 2018 年至 2020 年全省数字政府建设的方向和任务。2019 年 10 月，云浮市政府编制了云浮市数字政府建设总体规划（2019-2021 年），统筹谋划云浮地区数字政府建设。近年来，我市开展了一系列政务服务和社会管理信息化建设，取得了肯定成效。但总体来说，全市政务信息化基础还比较薄弱，信息化建
6、设阅历不足，利用信息化技术开展内部协同办公、服务社会管理、引领乡村振兴、促进经济发展的实力还比较薄弱。在省和云浮市统筹推动数字政府建设中，我市需找准自身定位，- 2 - 提出具有本地特色的整体解决方案，提升全市政务信息化支撑实力，构建服务企业、群众和政府的政务运作新机制，为我市立足一区、融入一核、协同一带，加快建设粤桂边工业新城供应一流的政务服务环境，并以数字政府的管理和技术体系，带动社会治理实力的提升，促进数字产业升级发展，探究出一条借助数字政府建设实现后发赶超的道路。- 3 - 一、发展基础与主要问题 （一）发展基础。近年来，我市根据国家、省和云浮市政务服务集约化建设的要求，在电子政务云平
7、台基础上，优化升级了全市协同办公系统、包括公共审批在内的政务服务系统，进一步建设完善了我市一门一网式政务服务体系，实现了与省、云浮市互联互通，具有较好的数字政府建设基础条件。一是应用系统建设方面，我市拥有自建系统的单位较少，很多单位以运用国家和省垂直系统为主。市内自建系统共 19 个，垂直系统共 128 个，自建系统与垂直系统的比例约为 1:6。128 个垂直系统中，国家垂直系统 42 个，省级垂直系统 86 个。二是基础设施建设方面，我市政务信息基础设施建设已经初具规模，电子政务云平台基本可满意市政务服务系统应用需求。此外，我市政务外网已形成市、镇（街）二级网络体系，为全市电子政务建设供应有
8、力的网络支撑。（二）主要问题。我市数字政府建设虽然具备肯定的基础条件，但综合来看，仍存在信息资源碎片化、业务应用条块化、政务服务分割化等问题，信息化在促进政务服务和社会治理现代化中的作用尚未充分发挥，部分镇（街）和部门对数字政府建设缺乏紧迫意识，管理机制、资源整合、业务协同水平有待进一步提升。1. 政务服务一体化水平不高。我市个别镇（街）、部门对一门一网建设重视不足，对服务事项梳理下放到镇村的主动性不强。一门建设方面，由于原市行政服务中心面积有限，新行政- 4 - 服务中心暂未能投入运用，目前市级行政服务事项进驻率较低。一网建设方面，个别部门未能充分运用省政务服务网，网上为群众办事的实力不足，
9、群众递交办事材料仍以线下跑腿为主，全市普遍网办率较低。2. 营商环境信息化有待提升。信息化支撑营商环境进一步优化提升的力度不足，为企业、个体工商户供应线上服务和办事的便利途径和渠道还不多，工程项目审批和验收等线下一件事办理的事项不多，但仍有很多领域存在较大的上升空间，如在压减企业开办时间、提高投资项目审批效率、提高不动产登记效率、便利企业获得水、电、气等方面，还有很多领域业务和信息化的结合水平，滞后于全省其他地区。特殊是对占云浮市市场主体绝大多数的个体工商户而言，整合政府跨部门的资源和平台，为工商户供应线上服务和办事的便利途径和渠道还不多。 3.。社会治理智能化建设薄弱。在社会治理的精细化、智
10、能化、现代化等方面，还存在肯定差距。近年来，我市社会治理信息化建设仍以基础系统或平台搭建为主，建设过程统筹力度不足，导致建设分散、重复。一是上层应用建设不足。如数字城管系统建设进展缓慢，应用的范围和深度都不能满意业务需求。社会治理涉及单位、业务较广，目前除了综治网特别，还缺少跨部门联动协同的社会治理应用。二是缺乏事务处理与应急保障应用建设。未能建立统一高效的应急保障系统，缺少社会预警、社会动员、快速反应、应急处置等整体联动的应急配套支撑，上报渠道较少，会影响突发事务的响应和处理。4. 环境爱护信息化应用不足。一是生态环境应用不全。现有- 5 - 应用建设涉及空气、水、林业三个方面，与环境爱护规
11、划要求对比，还缺少土壤、声音、固体废弃物等相关方面的应用。二是生态指标监测与分析实力较弱。还未建立针对全市生态环境的指标分析平台，各部门自建平台侧重监测与监管，分析实力不一，缺乏全生态体系指标的综合分析应用。三是公众参加应用不足。线上互动渠道应用较少，以网站为主，问题反馈也不刚好，在体验上与互联网应用相比还存在很大差距。5. 行政办公允台未能集约化。宣扬推广移动 OA 办公的力度不够，目前移动办公仅能够处理公文，对于其他事务的办理未进行集约化整合。未能实现移动审批、移动询问投诉处理，未能实现移动端监管系统或关键数据的可视化呈现。市政务服务数据管理局机房设备须要支撑市内多个电子政务系统应用，面对
12、日渐增多的应用，机房硬件设备面临数量和性能不足，市委市府大院网络基础设施老旧化等问题须要进一步升级扩容。6. 信息技术应用创新有待提升。目前全市网络、机房仍以各单位自主建设和运维为主，存在重复建设和资源奢侈现象，由于建设水平参差不齐，也带来了一些平安与管理隐患。党政机关电子公文系统信息技术创新应用有待进一步推广。7. 乡村振兴信息化支撑不强。基层服务平台面对镇村级可办的行政服务事项较少，政务服务一体机运用率低，未能有效地实现群众就近办事、自助办事。农村流通服务体系建设落后，线上线下融合发展相对滞后，互联网+特色农业融合度低。农业大数据在农业生产经营管理中应用不多，农业产业未能真正与信息技术融合，农业装备信息化、智能化水平较低。农业经营主体和服- 6 - 务主体的发展程度比较低，基本还处在传统生产态势。扶贫大数据建设停滞不前，信息化支撑三农持续发展的实力不强。- 7 - 二、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深化贯彻习近平总书记重要讲话精神，立足我市经济社会发展须要，以改革思路和创新举措，建立大数据驱动的政务信息化服务新模式，推动信息资源整合和利用，促进政务信息共享共用和业务流程协同再造，高标准打造我市数字政府，推动政府治.