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1、罗定市人民政府文件罗府201920号罗定市人民政府关于印发罗定市“数字政府”建设总体规划（2019-2021年）的通知各镇人民政府、街道办事处，罗平农场，市政府各部门、各直属单位：罗定市“数字政府”建设总体规划（2019-2021年）已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市政务服务数据管理局反映。 罗定市人民政府 2019年11月20日罗定市“数字政府”建设总体规划（2019-2021年）罗定市“数字政府”建设总体规划编写组2019年10月目录引 言1一、发展基础与主要问题3（一）发展基础3（二）主要问题3二、总体要求7（一）指导思想7（二）规划依据7（
2、三）规划思路7（四）规划理念9（五）规划原则10（六）发展目标11三、我市“数字政府”架构13（一）管理架构13（二）业务架构14（三）技术架构15四、六大政务应用17（一）便捷优质的政务服务应用17（二）高效顺畅的营商环境应用19（三）共治共享的社会治理应用20（四）多方共治的生态保护应用22（五）数据驱动的乡村振兴应用24（六）扁平高效的协同办公应用27五、六大应用支撑平台29（一）统一身份认证中心29（二）可信电子证照系统29（三）非税支付平台30（四）社会信用平台30（五）数据共享平台31（六）地理信息公共平台32六、四大信息基础设施34（一）大数据34（二）政务云34（三）政务网35
3、（四）信息技术应用创新36七、安全、标准和运行管理38（一）安全38（二）标准39（三）运行管理39八、实施步骤41（一）2019年重点实施内容41（二）2020年重点实施内容42（三）2021年重点实施内容43九、实施保障46（一）组织保障46（二）机制保障46（三）资金保障46（四）人才保障47- 47 -引 言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，提出了建设网络强国战略部署。党的十九大明确提出要加快推进信息化，建设“数字中国”、“智慧社会”。党的十九届三中全会做出了深化党和国家机构改革的决定，提出要充分利用信息化技术手段，提高政府机构的履职能力。国务院要
4、求推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，加快推进“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享、审批服务便民化和建设一体化在线政务服务平台等工作。根据党中央和国务院的部署要求，省委省政府高度重视“数字政府”建设，将其作为实现“四个走在全国前列”的重要抓手和重要引擎。2017年12月，省政府率先在全国部署“数字政府”建设，进一步加快我省政务信息化建设体制改革的步伐。2018年10月，印发了广东“数字政府”建设总体规划和广东“数字政府”建设总体规划实施方案，明确了2018年至2020年全省“数字政府”建设的方向和任务。2019年10月，云浮市政府编制了云浮市“数字政府”建
5、设总体规划（2019-2021年），统筹谋划云浮地区“数字政府”建设。近年来，我市开展了一系列政务服务和社会管理信息化建设，取得了一定成效。但总体来说，全市政务信息化基础还比较薄弱，信息化建设经验不足，利用信息化技术开展内部协同办公、服务社会管理、引领乡村振兴、促进经济发展的能力还比较薄弱。在省和云浮市统筹推进“数字政府”建设中，我市需找准自身定位，提出具有本地特色的整体解决方案，提升全市政务信息化支撑能力，构建服务企业、群众和政府的政务运作新机制，为我市立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，加快建设粤桂边工业新城提供一流的政务服务环境，并以“数字政府”的管理和技术体系，带动社会治理能力的
6、提升，促进数字产业升级发展，探索出一条借助“数字政府”建设实现后发赶超的道路。一、发展基础与主要问题（一）发展基础。近年来，我市按照国家、省和云浮市政务服务集约化建设的要求，在电子政务云平台基础上，优化升级了全市协同办公系统、包括公共审批在内的政务服务系统，进一步建设完善了我市“一门一网式”政务服务体系，实现了与省、云浮市互联互通，具有较好的“数字政府”建设基础条件。一是应用系统建设方面，我市拥有自建系统的单位较少，许多单位以使用国家和省垂直系统为主。市内自建系统共19个，垂直系统共128个，自建系统与垂直系统的比例约为1:6。128个垂直系统中，国家垂直系统42个，省级垂直系统86个。二是基
7、础设施建设方面，我市政务信息基础设施建设已经初具规模，电子政务云平台基本可满足市政务服务系统应用需求。此外，我市政务外网已形成市、镇（街）二级网络体系，为全市电子政务建设提供有力的网络支撑。（二）主要问题。我市“数字政府”建设虽然具备一定的基础条件，但综合来看，仍存在信息资源碎片化、业务应用条块化、政务服务分割化等问题，信息化在促进政务服务和社会治理现代化中的作用尚未充分发挥，部分镇（街）和部门对“数字政府”建设缺乏紧迫意识，管理机制、资源整合、业务协同水平有待进一步提升。1.政务服务一体化水平不高。我市个别镇（街）、部门对“一门一网”建设重视不足，对服务事项梳理下放到镇村的主动性不强。“一门
8、”建设方面，由于原市行政服务中心面积有限，新行政服务中心暂未能投入使用，目前市级行政服务事项进驻率较低。“一网”建设方面，个别部门未能充分运用省政务服务网，网上为群众办事的能力不足，群众递交办事材料仍以线下跑腿为主，全市普遍网办率较低。2.营商环境信息化有待提升。信息化支撑营商环境进一步优化提升的力度不足，为企业、个体工商户提供线上服务和办事的便利途径和渠道还不多，工程项目审批和验收等线下“一件事”办理的事项不多，但仍有许多领域存在较大的上升空间，如在压减企业开办时间、提高投资项目审批效率、提高不动产登记效率、方便企业获得水、电、气等方面，还有许多领域业务和信息化的结合水平，滞后于全省其他地区
9、。特别是对占云浮市市场主体绝大多数的个体工商户而言，整合政府跨部门的资源和平台，为工商户提供线上服务和办事的便利途径和渠道还不多。 3.社会治理智能化建设薄弱。在社会治理的精细化、智能化、现代化等方面，还存在一定差距。近年来，我市社会治理信息化建设仍以基础系统或平台搭建为主，建设过程统筹力度不足，导致建设分散、重复。一是上层应用建设不足。如数字城管系统建设进展缓慢，应用的范围和深度都不能满足业务需求。社会治理涉及单位、业务较广，目前除了综治网格外，还缺少跨部门联动协同的社会治理应用。二是缺乏事件处理与应急保障应用建设。未能建立统一高效的应急保障系统，缺少社会预警、社会动员、快速反应、应急处置等
10、整体联动的应急配套支撑，上报渠道较少，会影响突发事件的响应和处理。4.环境保护信息化应用不足。一是生态环境应用不全。现有应用建设涉及空气、水、林业三个方面，与环境保护规划要求对比，还缺少土壤、声音、固体废弃物等相关方面的应用。二是生态指标监测与分析能力较弱。还未建立针对全市生态环境的指标分析平台，各部门自建平台侧重监测与监管，分析能力不一，缺乏全生态体系指标的综合分析应用。三是公众参与应用不足。线上互动渠道应用较少，以网站为主，问题反馈也不及时，在体验上与互联网应用相比还存在很大差距。5.行政办公平台未能集约化。宣传推广移动OA办公的力度不够，目前移动办公仅能够处理公文，对于其他事务的办理未进
11、行集约化整合。未能实现移动审批、移动咨询投诉处理，未能实现移动端监管系统或关键数据的可视化呈现。市政务服务数据管理局机房设备需要支撑市内多个电子政务系统应用，面对日渐增多的应用，机房硬件设备面临数量和性能不足，市委市府大院网络基础设施老旧化等问题需要进一步升级扩容。6.信息技术应用创新有待提升。目前全市网络、机房仍以各单位自主建设和运维为主，存在重复建设和资源浪费现象，由于建设水平参差不齐，也带来了一些安全与管理隐患。党政机关电子公文系统信息技术创新应用有待进一步推广。7.乡村振兴信息化支撑不强。基层服务平台面向镇村级可办的行政服务事项较少，政务服务一体机使用率低，未能有效地实现群众就近办事、
12、自助办事。农村流通服务体系建设落后，线上线下融合发展相对滞后，“互联网+特色农业”融合度低。农业大数据在农业生产经营管理中应用不多，农业产业未能真正与信息技术融合，农业装备信息化、智能化水平较低。农业经营主体和服务主体的发展程度比较低，基本还处在传统生产态势。扶贫大数据建设停滞不前，信息化支撑“三农”持续发展的能力不强。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，立足我市经济社会发展需要，以改革思路和创新举措，建立大数据驱动的政务信息化服务新模式，推进信息资源整合和利用，促进政务信息共享共
13、用和业务流程协同再造，高标准打造我市“数字政府”，推进政府治理体系和治理能力现代化。（二）规划依据。广东省“数字政府”建设总体规划（20182020年）；云浮市“数字政府”建设总体规划（20192021年）；罗定市人民政府关于印发罗定市深化“放管服”改革行动计划的通知；罗定市第十六届人民代表大会第五次会议2019年政府工作报告。（三）规划思路。全面贯彻落实省和云浮市“数字政府”建设的要求，对标粤港澳大湾区政务服务先进水平，坚持以人民为中心，以政务物联网思维，探索具有罗定本地特色的“数字政府”建设模式。在方便群众办事、优化营商环境、扩大行政协同、完善社会治理、强化生态保护、带动产业升级等方面，持
14、续不断地开展“数字赋能”建设，打造一个整体、开放、服务、高效“数字政府”，让罗定人民的获得感、幸福感成色更足。以“数字政府”改革的“整体思维”，借鉴“用户思维、流量思维、平台思维、跨界思维”形成“政务互联网思维”。一是坚持“以人民为中心”，从用户体验角度优化政务服务流程和应用设计；二是以群众“来不来用、爱不爱用”的结果检验政务服务成效；三是通过“大平台、小前端、富生态”集约建设新模式，改变系统分散局面；四是改变传统建设运营管理模式，在“数字政府”建设中引入互联网文化，吸收“快速迭代”、“小步快跑”等互联网发展理念，提高“数字政府”建设效率；五是整体考量，从技术革新到业务创新、从管理创新到体制机
15、制改革，形成体系推进“数字政府”建设。推进“数字政府”建设要注重处理好“八个关系”：一是上与下的关系。按照国家、省与云浮市相关标准规范，主动与上级相关平台、系统对接，打通从上至下信息通道。二是左与右的关系。把握机构改革的窗口期，着力解决机构改革后的系统整合、数据共享标准等问题，大力开展业务协同，提升政府的服务效能。三是前与后的关系。结合各镇（街）、各部门现有信息基础设施和应用系统进行整合、优化、提升，实现对已有资产的充分用，最大化发挥财政投资的价值。四是内与外的关系。建立政府内部运作和对外服务一体化的运行模式，以对外服务能力提升倒逼内部运作效率提高，实现对外服务水平上台阶。五是统与分的关系。科
16、学合理划分市、镇村、业务部门与技术部门的责任主体关系，明确建设运营中的“统”“分”关系，确保全市“数字政府”建设上下协同、步调一致。六是基础与应用的关系。既要夯实基础建设，提供可靠的信息基础设施、数据共享、应用支撑、标准规范、安全防护等服务，又要依托基础建设，按需分批推动业务应用，逐步实现“数字政府”的建设目标。七是制度与技术的关系。一方面以技术革新推动应用或完善与“数字政府”建设相适应的法规、规章及配套政策；另一方面以政策法规为新技术推广应用保驾护航，为“数字政府”可持续发展提供法规制度支撑。八是全面与重点的关系。分步骤全面推进“数字政府”建设，统筹一批急需全市统筹的公共基础支撑先行重点突破
17、。特别是试点部门单位要善于采取购买服务的方式，优先解决制约本地政务信息化发展的瓶颈和难点问题，再逐步推动全面建设。（四）规划理念。1.整体。建设上接国家、省与云浮市、下联镇（街）村（居）、横向到边、纵向到底全覆盖的“数字政府”，实现政府内部运作与对外服务一体化、线上线下深度融合，提升企业群众办事体验，促进一体化建设。2.移动。推进“粤省事”广泛应用，充分利用微信公众号、小程序、城市服务、政务微信等多元化移动端渠道，提供“一直在线、贴身随行”的高频事项“掌上办”及移动协同办公便捷政务服务能力。3.协同。建立跨地区、跨部门、跨层级的协同工作平台和相应的管理机制，实现业务流程再造，减少审批环节、压缩
18、审批时间，提升部门间沟通协作效率，最大程度优化政府行政效能。4.创新。以观念创新、制度创新、管理创新、业务创新、技术创新、模式创新驱动“数字政府”建设，推动信息技术与政府管理深度融合，创新政府治理手段。充分发挥我市创新动能，强化创新要素的集聚效应，汇聚各方力量共建“数字政府”。5.阳光。建立一体化在线政务服务平台，推进政府审批服务全过程留痕、全流程监管，建立科学合理的管理指标体系，实现政府办事公开、透明，依托“数字政府”打造“阳光政府”。6.集约。坚持全市政务信息化公共基础设施特别是一体化建设，优化资源配置，减少重复投资，促进信息资源高效循环利用，提升信息基础设施的运行效率和服务能力。7.共享
19、。建设共建共治共享的开放平台，推动公共数据资源统一汇聚和依法有序向社会开放，鼓励公众和社会机构运用数据进行创新应用和增值利用，最大程度释放政府数据红利，带动数字经济发展。8.可持续。构建“数字政府”绿色发展的长效机制，完善项目管理、运维体系和平台，推动政务信息化体系快速迭代，确保“数字政府”建设可根据经济社会发展要求持续优化和拓展。（五）规划原则。市县统筹，协调发展。遵循云浮市“数字政府”建设全市一盘棋的总体要求，以整体、统筹、协调的视角，提出我市“数字政府”建设的主要架构、主要应用和实施步骤。改革为本，注重效益。以改革为根本目的，从解决我市政务信息化存在的实际问题入手，融合云浮市“两新一前列
20、”和粤港澳大湾区发展机遇与目标，立足我市“融入珠三角，沟通大西南，建设粤桂边工业新城”的发展定位，结合政务服务、营商环境、社会治理、乡村振兴、生态环境、行政协同等领域业务发展的迫切需求，借助数字化技术挖掘潜力和效益。整合资源，共享协同。以信息共享、互联互通为重点，充分整合我市已有的政务信息化基础资源，结合省和云浮市统筹建设的“数字政府”公共支撑能力，打破信息孤岛，走数字化、协同化发展之路。总结经验，推广复制。主动融入、对接粤港澳大湾区建设，按照云浮市“数字政府”建设的工作部署，在行政管理、业务发展、技术支撑等方面，总结一套完整的“数字政府”改革、建设、运营经验。（六）发展目标。到2021年底，
21、完成“数字政府”建设任务，逐步夯实生态保护、乡村振兴等战略领域布局重点的信息化应用支撑。建立管运分离、政企合作、本地运行的管理架构，完善创新融合、多方共治、一体化发展的“数字政府”业务体系；推进集约共享的信息基础设施，实现行政改革、业务创新、技术支撑三大体系的高度融合发展。推进我市政务服务数据管理局统筹全市“数字政府”建设工作，加快与省和云浮市政务服务数据管理局进行工作对接。打造具有罗定特色的“互联网+政务服务”品牌，构建更加高效的民生办事服务体系，实现线上“指尖办理”和线下政务服务一体机、政务服务大厅融合，做到高频事项最多跑一趟、最多进一门。压缩行政审批事项办理时间，让企业开办时间再减一半、
22、项目审批时间再砍一半，为企业经营提供各种线上、线下结合的便利条件，全面优化本地营商环境。加强视频监控、社会治理云平台、物联网、社会治理数据中心等基础设施建设，推进跨部门、跨层级应急协同联动应用，调动各部门、各行业、各群体等参与社会治理，全面提升我市社会治理整体能力。围绕罗定市生态保护规划的技术要求，逐步完善监测、管理、分析等生态环保相关应用，持续打造生态保护信息化新抓手，筑牢粤北生态建设发展新高地。提升完善乡村振兴信息化应用支撑，加强发展农村数字管理、强化农业科技创新、激发农民主体动力，为我市乡村振兴打下坚实的信息化基础。升级全市协同办公应用系统，提升行政办公的协同化、移动化、智能化水平，推出
23、一批以用户为中心的，有黏性的办文、办会、综合管理应用和在线工具，构建更加协同整体的政府内部运作体系。加快开展“数字政府”建设，以点带面在全市推进试点工作，不断总结“数字政府”建设的“罗定经验”。三、我市“数字政府”架构参照省和云浮市“数字政府”建设总体规划架构的要求，我市“数字政府”的架构包括管理架构、业务架构、技术架构。其中，管理架构采用“管运分离”的建设运营模式，通过政企合作，推动全市“数字政府”建设发展；业务架构按照构建要求，加强业务融合，创新具有特点的六大专题应用，逐步形成服务更优、整体合一的“数字政府”应用体系；技术架构遵循系统工程的要求，采用分层架构设计，包括业务应用层、应用支撑层
24、、数据服务层、信息基础设施层、安全、标准和运行管理，与上级“数字政府”相关系统和平台对接。（一）管理架构。按照省和云浮市一盘棋的改革建设总体部署要求，借鉴省和云浮市政务服务数据管理局在管理、运行和建设方面的经验，构建“统筹有力、上下一致、协同联动、权责明确”的全市“数字政府”建设组织管理体系。加强垂直一体化管理。统筹市、镇（街）、村（居）的“数字政府”管理机制，形成改革建设工作责任清单，将“数字政府”建设推进工作纳入政府绩效考核体系。创新建设运营模式。采用“管运分离”的模式，为我市“数字政府”建设提供运营服务和技术支撑，提升本地的政务信息化建设、运营、服务能力。完善项目管理机制。在“管运分离”
25、模式下，理顺购买服务的模式，建立配套的项目立项、采购、服务、验收、评价等项目全过程管理机制。（二）业务架构。按照省“数字政府”业务应用的统筹建设要求，结合本地特色和基础，提出6大重点领域应用，分别是“政务服务、营商环境、社会治理、生态保护、乡村振兴、协同办公”。政务服务应用建设的目标是围绕企业、群众和政府的办事需求，开展多部门民生服务的堵点、痛点梳理，从办事人的视角，厘清各类行政许可和公共服务事项的要素，为群众、企业提供多种方式、多种渠道的、便捷优质的线上、线下办事体验，全面提升我市的民生服务水平。营商环境应用建设的目标是承接“放管服”改革的要求，围绕企业开办、多证合一、不动产登记、工程建设项
26、目审批、获得水电气及信贷便利度、县域营商环境监测评价等营商环境的关键环节，打通跨部门系统壁垒，开展有针对性的数据共享、个性化的信息推送、市场监管，为企业落户和长期发展提供高效的管理、输出便利的服务。社会治理应用建设的目标是适应新形势下城市管理、综合治理、应急联动等业务发展的需求，实现多部门社会治理数据资源的有效汇聚和深化应用，提升协同治理的效率，运用网格化、移动端等载体和工具，打造多元共治、精准高效的社会治理新模式。生态保护应用建设的目标是充分利用技术监测、数据感知等信息化手段，推进“互联网+环保”的体系创新，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众等多方共同参与的环境治理体系，为推进生态文明建
27、设提供强有力的技术支撑。乡村振兴应用建设的目标是持续完善乡村振兴信息化应用支撑，加强发展农村数字管理、强化农业科技创新、激发农民主体动力，为我市乡村振兴打下坚实的信息化基础。协同办公应用建设的目标是以现有的党政机关协同办公应用为基础，进一步加强跨部门并联审批、办文办会等的效率，推进政府内部业务流程整合优化、业务办理的信息公开，打造协同运作机制。（三） 技术架构。图：我市“数字政府”技术架构图以一体化、集约化为原则，参照省和云浮市“数字政府”技术架构要求，采用“四横三纵”的分层架构模型，“四横”分别是应用层、应用支撑层、数据服务层、基础设施层，“三纵”分别是安全、标准和运行管理。应用层。对应业务
28、架构的划分，包括政务服务、营商环境、社会治理、生态保护、乡村振兴、协同办公等应用。应用支撑层。全面对接省统一建设的应用支撑平台，应用支撑内容主要包括统一身份认证中心、可信证照库、非税支付平台、社会信用公共平台、数据共享平台和地理信息公共平台。数据服务层。在上级政务大数据中心的统一架构下，构建完善我市大数据中心，包括各部门业务主题库、专题库，以及我市政务数据资源目录、元数据管理等内容。基础设施层。在省“数字政府”1+N+M的云平台架构和政务外网建设的统筹要求下，按照云浮市统一部署，统一标准、统一建设、统一运营本地的信息基础设施，主要包括政务网、安全可靠终端及外设设备等。安全。参照省和云浮市安全防
29、护体系，结合我市安全可靠安全体系内容，从管理机制、保障策略、技术支撑等方面着手，切实保障我市“数字政府”的数据安全、网络安全、应用安全等。标准。参照省和云浮市“数字政府”标准规范，结合我市安全可靠标准体系，开展本地的政务信息化规范建设，主要包括政务服务事项目录、办事指引、业务流程、政务信息资源目录、数据目录等标准和规范。运行管理。包括运营管理和运维管理。运营管理包括对系统建设和应用的绩效考核、投资效益评估、运营改善等。运维管理包括对基础设施、平台和应用系统进行维护以及相关的服务流程管理、维护服务评价，建立持续改进的服务管理体系。四、六大政务应用（一）便捷优质的政务服务应用。1.目标。加快推进政
30、务服务“一门式一网式”建设，打通政务服务最后一公里。持续推进政务服务标准化办理，迁移一体化政务服务系统入驻省政务服务网，对接省统一申办受理平台，借助省政务服务一体机推行就近和自助办事，并融合线上指尖办事与线下行政服务中心的服务，拓宽办事渠道，全面提升办事体验，提升群众满意度和获得感。2.建设内容。（1）全力打造“1+21+N”政务服务体系建设。加快推进市新行政服务中心建设，按照“马上办、网上办、就近办、一次办”的标准，在市行政服务中心的统筹下，推动21个镇（街）政务服务改革工作，并以点带面，进一步推动其村级政务服务改革工作。按照“一门式”指标要求，最终形成市直1个行政服务中心、21个镇（街）党
31、群服务中心、336个村级党群服务中心及有关企业办事点协调联动的政务服务模式，不断推进行政审批“两集中、三到位”，即部门行政审批职能向一个股室集中、行政审批股室向行政服务中心集中，实现审批权授权到位、审批事项集中到位、审批过程监督到位。（2）开展政务服务堵点疏解工作。围绕企事业单位和群众办事过程中需要的证件证明材料，持续排查公安、民政、人社、教育、卫生、计生、国土等各类民生服务堵点并开展疏解。（3）推进政务服务事项标准化。开展深化政务服务事项实施清单“十统一”标准化工作，配合省政务服务事项标准化计划，梳理编制行政权力事项实施目录和公共服务事项指导目录，梳理和发布我市政务服务事项标准化实施清单，持
32、续推进政务服务事项优化，不断降低办事材料提供率，提高我市政务服务网上可办率和“最多跑一次”政务服务事项占比。（4）开展一站式主题服务梳理。以持续优化营商环境、提供高效便民服务、彻底疏解群众企业办事难为工作目标，紧紧围绕法人、自然人高频事项，通过梳理事项的前后置关系、优化再造业务流程、并联审批、容缺受理等措施，梳理出一批“主题式”审批服务，最大限度精简办理程序，减少办事环节，优化服务流程，方便企业群众办事。（5）宣传推广“粤省事”应用。按照省和云浮市“数字政府”建设的统一部署，大力宣传推广“粤省事”基层应用范围，市、镇、村三级各单位的党员职工要带头使用，并积极通过各种媒介开展宣传工作，同时派出相
33、关专业技术人员，组织镇村干部，以灵活多样的方式开展推广培训工作，做到家喻户晓。（6）市政府网站迁移与对接。依托省政府网站集约化平台，加快组织政务服务网门户个性化服务专栏配置和内容迁移，做好办事常见问题等办事指南的梳理和录入，提升政务服务内容的广度，提高基层政务服务的应用覆盖率。（7）统一申办受理平台升级与对接。按照省统一规范与要求，紧跟云浮市步伐，基于罗定市现有政务信息化基础，对接云浮市统一架构，统一政务服务事项线上线下“一个流水号”办理，参照省规范和指引统一平台风格，提高平台政务服务运营监控能力，按照省统一规范与要求，开展平台改造和对接。（8）统一物流平台建设与对接。一是通过整合邮政、快递企
34、业及物流企业资源，健全覆盖市、镇（街）、村（居）三级物流网络。二是与省物流平台、政务服务平台对接，实现办事材料、审批结果物流递送，大大提高群众办事体验。（二）高效顺畅的营商环境应用。1.目标。通过对接省“多证合一”备案信息申报系统、“开办企业一窗受理”系统，不断提高企业开办速度；对接云浮市建设工程建设项目审批平台，提高工程项目审批效率；推进“互联网+不动产登记”；对接省和云浮市场监管信息平台，加快推进我市市场监管信息平台建设，并结合省“双随机、一公开”平台，促进我市营商环境能力持续提升。2.建设内容。（1）对接省“多证合一”备案信息申报系统。根据省证照匹配规范，按照云浮市的部署，逐步开展我市业
35、务系统的“多证合一”备案信息申报系统的对接应用。（2）对接省“开办企业一窗受理”系统。按照省和云浮市的部署要求，逐步推动与工商、公安、税务、银行等部门系统对接，实现企业注册、刻章、发票申领、备案信息补充采集等一站式服务，优化银行客户环节。（3）对接云浮市工程建设项目审批平台。推动工程建设项目审批制度改革，梳理工程项目审批事项，实现数据上报和共享；按照企业+政府模式，梳理相关事项，形成并逐步加强工程建设专题服务应用建设。（4）推进“互联网+不动产登记”。加快推动部门间信息共享，优化不动产登记流程，全面开展不动产登记“一窗受理、集成服务”。加强在政务服务网、粤省事、政务服务一体机等渠道“互联网+不
36、动产登记”专题应用，构建线上统一申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结的服务模式，实现网上预约、网上查询、网上支付、网上开具电子证明等功能，为企业、群众提供线上线下一体化的办理体验。（5）对接省“互联网+监管”系统平台。按照广东省“互联网+监管”系统建设试点工作方案要求，全面梳理监管事项。加强企业信息综合管理，包括水稻、南药、蒸笼和其他特色农业等重点行业的企业信息管理，加强市场监管，全面提升监管体系和监管能力现代化水平，为深化“放管服”改革提供强有力支撑。（三）共治共享的社会治理应用。1.目标。在市视频监控和城市治理“一张图”等建设基础上，推进数字城管建设升级，促进城市治理水平提高；推进
37、公安视频云工程规划建设，构建物理分布、逻辑统一的视频云，促进全市视频监控能力升级；推进公安智慧新防控规划建设，构建智能化、精准化、全网化、动态化的社会治安智慧新防控应用体系；推进“雪亮工程+社会治理数据中心”的“罗定智慧治理云图”平台建设，促进乡村治理能力提升。2.建设内容。（1）升级数字城管系统。基于数字城管、城区网格等建设基础，整合市视频摄像基础设施资源，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件等多源数据，健全城管员和市民服务热线等信息收集渠道，推动形成多部门信息共享、协同的工作格局，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务监督和问题处置新机制，促进城市管理和政府
38、公共服务水平全面提高。（2）推进公安视频云工程建设。推进八个重点内容建设，包括多维感知数据采集体系、市公安视频传输网络、市视频云异构计算基础平台、“视频资源数据湖”、市视频云平台（视频图像信息解析系统）、市视频云+应用系统、市安全可控的安全管控系统和市全生命周期的运维管理系统，建立一个以视频图像为主、多种资源关联叠加的全市视频资源智能化服务体系，实现视频、手机、车辆等信息的整合和汇聚，达到人、屋、车、场等信息关联融合，为各警种、各基层实战单位提供一个资源共享、能力开放、安全可控的多元化视频资源服务平台。（3）推进公安智慧新防控建设。推进八个方面内容建设，包括社区警务、重点人管控、巡逻防控、治安
39、查控、内保管理和危爆物品管理、特行场所管理和大型活动安保，对治安防控数据进行汇聚、整合，建立公安智慧新防控数据体系。以大数据智能分析情报信息为核心支撑，以情报指令精确自动推送为重要手段，以移动警务一线应用为主要形式，打造大数据驱动的智能化、精准化、全网化、动态化社会治安智慧新防控应用体系，实现工作模式从“被动”向“主动”转变，警务流程从“孤立”向“联动”转变，警力配置从“固化”向“动态”转变，极大提升治安实战与服务能力。（4）罗定智慧治理云图。以推动社会治理智能化、科学化、精准化为导向，基于雪亮工程和社会治理数据中心等建设基础，全面整合各领域社会治理数据资源，包括综治信息数据、综治平安指标、社
40、会征信；综治成员单位、党组织、自治组织、经济组织、社会组织、志愿组织；重点人群、特殊群体、百姓群众服务管理诉求需求；乡村振兴发展及治理项目等各类数据、各领域治理资源、各阶层治理力量。以网格化服务管理为落脚点，以大数据深度挖掘、关联分析、可视化为支撑，综合运用数据交叉、叠加等综合呈现手段，构建形成横向到边、纵向到底，集“预测预防预警、处置跟踪督导、考评排位问责、自我建模成长、无限使用对象”等“五位一体”的“智慧治理云图”，彻底克服和消除社会治理的短期性、应付性、随意性，促进社会治理决策、执行、管理和服务优化，大大提升基层社会治理能力。（四）多方共治的生态保护应用。1.目标。建设生态环境保护管理系
41、统，为生态环保部门提供业务支撑，为公众提供网站、移动应用等生态环境保护参与渠道；完善生态环境监测基础网络，建设生态指标综合监测平台，实现全市生态资源在线监测与管理；建设生态环境应急指挥系统，为突发环境事件监控预警、环境风险防范提供保障；建设智慧河长湖长管理信息系统，实现水体水质、污染预警、巡逻、监督考核和公众参与等生态环境保护的全方位管理。2.建设内容。（1）罗定市生态环境保护管理系统。围绕管理、考评和监察执法等业务工作，以污染源全生命周期的监督管理为主线，以政府责任部门、排污单位、治污企业为监管对象，优化业务管理流程，提供移动APP、公众号等公众参与渠道，建立集管理、监督、服务和公众参与功能
42、为一体的生态环境保护管理系统，促进生态环境保护管理向实时、精准、高效转变。（2）罗定市生态指标综合监测平台。围绕环境污染物控制指标要求，建立生态指标监测体系，全面梳理我市环境监测基础设施资源，以环境空气质量自动监测站和河流水质自动监测站监测数据为基础，整合列入市重点监控范围的电力、水泥、电镀、造纸、化工、印染、矿山开采等重点行业以及城市污水处理厂监测数据以及建筑工地扬尘自动监测数据，建立覆盖大气、水环境质量指标和重点污染源污染物放情况指标的监测网络，完善污染源自动监控网络，确保重点污染源与各级污染源监控中心稳定联网且数据稳定传输，建设生态指标综合监测系统，实现对生态环保数据实时采集、展示、分析
43、，以及对全市生态情况实时监控、预警和可视化管理。（3）罗定市生态环境应急指挥系统。一是为常态化应急管理工作提供支撑，实现值班安排、值班查岗、通知公告、应急文件接发等常态化工作的系统化管理。二是为突发事件的应急指挥提供支撑，围绕重点企业、重要监控水体、饮用水源地、环境空气质量等重要监管对象，建设集地理数据和地图的存储、管理、应用和分析于一体的生态环境应急智慧系统，实现对现场图像、声音、位置等相关信息的及时、在线、可视化分析，对指标异常地自动预警预报，对技术方案和处理措施地优化与选择，为应急决策、联动指挥和调度提供支撑。（4）智慧河长湖长管理信息平台。一是提供管理、评估考核、公众参与等功能服务，实
44、现对专项行动、目标考核及通信服务地全流程、闭环式业务信息管理，为河长湖长事务管理工作提供支撑。二是完善的在线监测和预警体系，针对源头设施、河道管网、受纳水体等要素进行精细化监测布点，并配置在线流量计、水位计、雨量计、水质分析仪、视频等监测设备，建立集监测、预警、统计分析功能的统一数据管理分析平台，为防汛应急、流域管理和治理决策提供数据支持。三是以全市电子化地图为基础，汇聚污染源数据、监测数据、监控视频等基础数据，深度开发智慧治水“一张图”，实现对河道湖道、河长湖长、网格、行政区域、业务等实时化、可视化地综合展示。四是开发移动APP、微信公众号等应用为社会公众提供参与入口，接收群众投诉与建议，促
45、进信息公开，构建河湖治理多方参与格局。（五）数据驱动的乡村振兴应用。1.目标。持续完善乡村振兴信息化应用支撑，加强发展农村数字管理、强化农业科技创新、激发农民主体动力，为我市乡村振兴打下坚实的信息化基础。2.建设内容。（1）发展农村数字管理。一是推动“互联网+基层服务”。探索“罗定市基层服务平台”与“云浮公共文化云（文化云）平台”融合模式，促进基层公共文化服务推广。面向公众提供文化活动、文化空间、文化培训、文化志愿者、云阅读、文化品牌、文化非遗、文博专栏、民俗文化、罗定游记等公共文化服务；面向各场馆（文化机构）操作人员，提供构建场馆主页、发布文化活动、发布活动室、申请优质内容推广、管理相关订单
46、等服务；提供线上线下一体化服务渠道，线上提供PC端、APP、微网站三种服务渠道，线下通过自助智能终端机提供活动预订和活动取票服务渠道；在现有基层公共服务平台基础上，加强服务类应用建设，精简办事流程，整合服务事项，梳理一批有基层特色的政务服务、公共服务事项，入驻政务服务一体机，为基层群众实现就近办事、自助办事，促进基层政务服务水平提升。二是创新农村流通服务体系。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设。深化乡村邮政和快递网点普及，加快建成一批智慧物流配送中心。深化电子商务进农村综合示范，培育农村电商产品品牌。建设绿色供应链，推广绿色物流。推动人工智能、大数据
47、赋能农村实体店，促进线上线下融合发展。三是积极发展乡村新业态。推动互联网与特色农业深度融合，发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，促进游憩休闲、健康养生、创意民宿等新产业发展，规范有序发展乡村共享经济。（2）强化农业科技创新。一是推进农业科技化转型。加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业全面深度融合应用，打造科技农业、智慧农业、品牌农业。建设智慧农（牧）场，推广精准化农（牧）业作业。二是推动农业装备智能化。促进新一代信息技术与农业装备制造业结合，推广农业智能装备。鼓励农机装备行业发展工业互联网，提升农业装备智能化水平。推动信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理融合应用。三是激活农村要素资源。因地制宜发展数字农业、智慧旅游业、智慧产业园区，促进农业农村信息社会化服务体系建设，以信息流带动资金流、技术流、人才流、物资流。创新农村普惠金融服务，改善网络支付、移动支付、网络信贷等普惠金融发展环境，为农民提供足不出村的便捷金融服务。降低农村金融服务门槛，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务