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1、市政府司法局优化营商环境工作方案市政府司法局优化营商环境工作方案为实行市人民政府关于深化放管服评改革推动流程再造优化营商环境的实施看法，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务、流程再造、结果评价改革（简称放管服评改革），着力优化营商环境，制定以下实施看法。一、总体要求 （一）指导思想。全面推动落实中心和省市近年来关于深化放管服改革优化营商环境的工作部署，以标准化、规范化、信息化为导向，以政务服务事项标准化梳理为切入点，以政务服务流程再造为核心，以大数据信息应用为支撑，以信用法治化建设为保障，协同推动放管服评改革，加快实现一窗受理、一网通办为标准，并联审批、帮办代办是底线的工作目标，比照国际标准
2、、对标国内先进，打通便民利企的关键环节，快速形成营商环境竞争新优势，为实现发展三年有突破和推动经济社会高质量发展供应强大支撑。（二）工作目标。全面推行一网办、一链办、一窗办、一城办改革，2019 年 11 月底与全市一体化的在线政务服务平台深度对接，12 月底前，全部依申请政务服务事项网上可办率不低于 70%。2019 年底前，推出一批高频一链办理事项。2020 年底前，实现双随机、一公开监管常态化并开展综合智能监管；在县政务服务中心全面推开全领域无差别一窗受理；实现全县政务服务事项一城通办；全县政务服务水平全面提升，基本实现一网通办。二、重点任务 （一）以标准化放权推动政务服务规范化 1.推
3、动政务服务标准化建设。进一步提升政务服务质量，根据上级要求，制定统一的政务服务事项编码、规范标准、办事指南和时限要求，消退模糊条款，优化审批服务流程，制作易看易懂、好用简便的办理流程图（表）。严格根据省市时限支配，推动我县政务服务事项上网运行；2019 年 10月底前，在有条件的社区和行政村实现网上政务服务全覆盖，全县行政许可、行政给付、行政确认、行政嘉奖、行政裁决、其他行政权力事项网上可办率不低于 80%；2019 年底前，全部依申请政务服务事项网上可办率不低于 70%。（牵头部门：县政府办公室、县行政审批服务局；责任部门：开发区、高效区，各镇政府、街道办事处，县直相关部门）2.深化减证便民
4、行动。进一步清理各类证明事项，对县自行设定的证明事项一律予以取消；对法律法规设定的证明，主动实行证明事项告知承诺制、证明材料不用跑改革等方式，切实减轻群众提交证明的负担。本着主动稳妥、应纳尽纳的原则，扩大证明事项告知承诺制试点项目和证明材料不用跑改革项目的范围，将更多证明事项纳入试点和改革范畴，最大化便利群众。进一步优化证明事项办理流程，提高办理时效，切实解决奇葩证明、循环证明、重复证明、无谓证明和证明不统一、不规范问题。（牵头部门：县司法局；责任部门：开发区、高效区，各镇政府、街道办事处，县直相关部门）3.全面清理各类变相审批事项。2019 年底前，组织清理各类变相审批和许可，对以备案、登记
5、、注册、书目、年检、监制、认定、认证等形式变相设置审批的违规行为进行专项整治。（牵头部门：县政府办公室；责任部门：县委编办、县司法局、县行政审批服务局、县市场监管局，各镇政府、街道办事处，县直相关部门）（二）以联动化监管推动政务服务法治化 4.实施信用监管。强化国家企业信用信息公示系统，全面归集企业监管信息并刚好向社会推送，在事中事后监管上形成社会共治的合力。全面、刚好、精确的将企业公示信息、即时信息、行政许可信息、行政惩罚信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，使企业在信贷审批、政府选购、工程招标、土地出让等审批服务程序的办理中为各部门供应信息参考，推动信用信息与审批服务、监管惩罚有效连
6、接。对申请告知承诺不实的，依法作出处理。（牵头部门：县市场监管局；责任部门：县发展改革局、县行政审批服务局，县直相关部门）5.深化开展失信联合惩戒。依法依规建立联合惩戒措施清单，动态更新并向社会公开，形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下，社会力气广泛参加的失信联合惩戒大格局。2019 年底前，建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延长制度。（牵头部门：县发展改革局、县市场监管局；责任部门：县行政审批服务局，开发区、高效区，各镇政府、街道办事处）6.探究建立信用修复机制。失信市场主体在规定期限内订正失信行为、消退不良影响的，可通过完成信用整改、通过信用核查、参与公
7、益慈善活动等方式开展信用修复。（牵头部门：县发展改革局；责任部门：县市场监管局、县行政审批服务局，开发区、高效区，各镇政府、街道办事处）7.推行双随机、一公开监管。加快全省统一的互联网+监管平台应用，统筹实行一般检查事项和重点检查事项抽查，根据上级支配确定抽查事项，实现进一次门、查多项事。主动为其他部门双随机、一公开监管工作供应平台服务指导，在企业数据库中为检查部门抽取数据及执法人员数据库的匹配进行指导。2019 年 11 月底前，建立县双随机、一公开监管工作联席会议制度。2020 年底前，实现双随机、一公开监管常态化并开展综合智能监管。（牵头部门：县市场监管局；责任部门：县发展改革局、县政府
8、办公室<县大数据中心>、县税务局，县直相关部门）8.依法规范中介服务行为。除国家有明确规定外，严禁限额管理中介服务机构数量，允许具备资质的中介服务机构同等进入市场开展业务。深化推动中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价或政府指导价范围，并向社会公布。全面清理部门所属事业单位、主管的社会组织从事与本部门行政审批相关中介服务，杜绝中介强制代理行为。对清理规范后保留的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准、经费来源渠道等，一并向社会公开。严格查处违规收费、出具虚假证明或报告等扰乱市场秩序的违法违规行为。（牵头部门：县发展改革局；责任部门：县市场监管局、县
9、行政审批服务局、县司法局，开发区、高效区，各镇政府、街道办事处）9.强化审批与监管无缝对接。对相对集中、审管分别的行政许可事项，根据谁审批谁负责、谁主管谁监管的原则，建立部门间信息刚好共享机制，审批信息刚好告知、过程信息全部共享、监管信息限时反馈。实行一事一档案，对每项审批事项建立全流程监管档案。受理群众和企业通过人民网、新华网、县长信箱等平台对涉企问题的看法和建议，转办群众和企业通过12345政务服务热线反馈的问题，定期对办理状况回访并进行通报。（牵头部门：县政府办公室、县行政审批服务局；责任部门：县直相关部门）（三）以信息化服务推动政务服务便利化 10.加快运行一体化在线政务服务平台。进一
10、步梳理各部门自建系统，推动完善县一体化在线政务服务平台功能，2019 年 11 月底前，完成县各部门自建业务系统迁移上云，并与市政务服务平台深度对接，打造网上政务服务统一入口和出口。（牵头部门：县政府办公室<县大数据中心>、县行政审批服务局；责任部门：县直相关部门）11.深化推动一窗受理。对涉及多个部门审批的业务，实行证照联办，由综合服务窗口人员统一受理材料，通过前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务新模式，实现一套材料、一个窗口办齐全部证照。2020 年在县政务服务中心全面推开全领域无差别一窗受理。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部门：县政府办公室<县大数据中
11、心>，县直相关部门）12.推出一链办事项。坚持以申请人办事需求为导向，对高频关联事项办理流程进一步优化、材料进一步精简、时限进一步压缩，推动实现不同部门、不同层级的关联事项协同服务，变一事一流程为多事一流程。2019 年底前，重点在企业开办、水电气暖随不动产转移登记过户、工程项目联合验收等领域推出一批高频一链办事项，打造套餐式服务，实现政务服务事项就近办。（牵头部门：县行政审批服务局、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县水利局；责任部门：县直相关部门）13.加快推动一城办。2019 年底前，依据全市公布的一城办事项清单，实现在我县政务服务中心或者同一部门（系统）的服务窗口均可办理。
12、2020 年底前，依据我市要求落实全市政务服务事项一城通办。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部门：县政府办公室<县大数据中心>，县直相关部门）14.推动掌上一窗政务服务应用。整合移动端政务服务资源，实现全县移动端办公统一认证、统一出口、统一应用管理、统一服务监测，推出一批秒批、秒办事项，加快推动移动政务服务应用，2019 年底前，完成县级办件量前20 位的政务服务事项和民生高频事项实现掌上办理。（牵头部门：县政府办公室<县大数据中心>、县行政审批服务局；责任部门：县直相关部门）15.推动政务服务自助办理。以开放、共融、共享为标准，以不见面少等待为目标，合理规划政务服务
13、自助服务区，分批推动行业性自助服务和自助终端设备整合，优先实现社保和营业执照打印等群众和企业需求量大的服务事项自助办理，逐步推动税务、交通惩罚、不动产登记、公积金等业务自助办理。推动政务服务自助终端向基层延长。2020 年底前，在有条件的基层社区实现综合自助终端设备进社区，便利群众在家门口办事。（牵头部门：县行政审批服务局、县政府办公室<县大数据中心>；责任部门：开发区、高效区，各镇政府、街道办事处，县直相关部门）16.推动电子证照共享应用。推动电子证照共享应用。帮助建设市统一电子证照库，推动电子印章、电子签名在各类政务服务事项中的应用，主动推行电子亮证，通过二维码扫描，实现证照信
14、息共享和查验比对，压减提交材料，便利群众办事。2020 年 6 月底前，实现高频申请材料、常用信息的共享和复用。（牵头部门：县政府办公室<县大数据中心>；责任部门：县行政审批服务局，县直相关部门）17.推动政务数据资源归集和共享。2019 年底前，完成全县政务信息资源书目交接迁移，理清数据归属，实现政务数据资源归集率不低于 80%。依据政务服务事项办理须要，形成事项数据共享需求清单、责任清单，2019 年底前，实现政务数据资源共享率不低于 80%。（牵头部门：县政府办公室<县大数据中心>；责任部门：县行政审批服务局，县直相关部门）18.深化推动工程建设项目审批制度改革。
15、全面推行拿地当日就开工审批模式，落实一窗受理+承诺容缺+并联审批和会商联审，形成全县工程建设项目审批事项清单，实现清单之外无审批，确保项目单位在取得用地批准手续后，即具备开工条件。实现社会投资类全过程审批 65 个工作日、政府投资类 全过程审批 90 个工作日。依据全市整体工作部署，到2020 年 6 月底前，融入全市统一的工程建设项目审批和管理体系，力争审批时间再缩短 10-15 个工作日。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部门：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县政府办公室<县大数据中心>）19.全面推行帮办代办服务。在县政务服务大厅、两区及各镇（办）组建
16、帮办代办队伍，科学界定各级帮办代办的职责和范围，建立全县统一的标准化、规范化服务体系。根据属地为主、部门协作、县镇联动、分级负责、总体协调的要求，为全县投资项目供应审批事项办理过程中的询问、指导、帮办、代办等优质高效的全过程服务；对企业办理特定领域相关审批手续，供应全程代办、无偿代办；为企业和群众供应错时、延时服务和双休日、节假日办理通道，真正使店小二和保姆式服务落实到位。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部门：开发区、高效区，各镇政府、街道办事处，县直相关部门）20.推行政务服务告知承诺制。除涉及公共平安、生态环境爱护和关系人身健康、生命财产平安的政务服务事项外，对能够通过事中、事后监管订正
17、且风险可控的政务服务事项，以告知承诺制方式实行容缺受理，申请人只需具备主要审批条件且提交主要申请材料，并书面承诺在规定时间内达到全部审批条件、补齐欠缺材料，政务服务职能部门即可先行办理。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部门：县直相关部门）（四）以导向性评价推动政务服务成效化 21.组织开展营商环境评价。以确保完成省营商环境评价任务，满意市营商环境重点指标测评须要为目标，建立营商环境评价协调工作机制，帮助第三方做好问卷调查，帮助市本级部门提交案例和总结，确保评价工作在我县顺当开展。（牵头部门：县政府办公室；责任部门：县直相关部门）三、加强工作保障 22.建立组织领导体系。成立县深化放管服评改革
18、推动政府职能转变领导小组，加强对相关工作的统筹领导和整体推动，各部门主要负责同志作为第一责任人亲自抓、负总责，层层落实责任，细化任务分工，明确时间节点，确保改革工作强力有序推动。（牵头部门：县政府办公室；责任部门：开发区、高效区，各镇政府、街道办事处，县直相关部门）23.畅通政企沟通渠道。依托12345政务服务热线和工业企业公共服务平台等渠道，搭建涉企问题反馈信息平台，设立县政企面对面微信公众号，定期组织开展政企面对面活动。（牵头部门：县政府办公室；责任部门：县工业和信息化局、县行政审批服务局，县直相关部门）24.强化督促落实。加大对改革措施落实状况的督促检查和跟踪调度，定期通报改革进展状况。对发觉的问题刚好移交相关责任单位整改落实，对工作推动不力、不担当不作为乱作为等形式主义官僚主义问题，以及损害营商环境的违纪违法问题进行肃穆问责，确保全县深化放管服评改革各项工作落实到位。（牵头部门：县政府办公室、县纪委监委、县行政审批服务局；责任部门：开发区、高效区，各镇政府、街道办事处，县直相关部门）