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1、某县司法局2023年优化营商环境工作方案为深入贯彻县委十三届四次全会暨县委经济工作会议精 神，全面落实县委县政府关于优化营商环境一系列决策部署, 充分发挥司法行政职能作用，更好服务市场主体和人民群众, 全力推进法治营商环境建设，更高标准、更高水平、更高层 次为全县营商环境优化提升提供坚强法治保障，结合我县司 法行政工作实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，贯 彻新发展理念，融入新发展格局，把优化营商环境作为“一 号工程”，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用， 进一步解放思想，加快突破、加快发
2、展，迅速形成敢想敢干、 善做善成、比学赶超、勇争一流的拼抢局面，努力为我县营 商环境优化提升提供坚实法治保障，优质法律服务，良好法 治环境。二、工作目标以更好服务保障为出发点，紧盯市场主体需求、社会公 众满意度，补短板、强弱项，对标全国、全省、全市最优地 区、最佳实践，坚持改革创新，运用新思维、新技术、新手 段推动制度创新、流程再造，积极打造一批市级以上具有可导市场主体合法经营、依法维权。3、落实国家工作人员学法用法制度。将涉企相关法律法 规列入领导干部学法清单，让“关键少数”成为建设法治化 营商环境的领头雁。加强国家公职人员法律知识学习培训， 将涉企相关法律知识列入2023年国家工作人员学法
3、用法考 试内容，通过以考促学的方式提升依法管理、服务企业的能 力。责任领导：某某责任单位：普法与依法治理股完成时限：持续推进(4)聚焦涉企纠纷化解1、加强县、乡、村三级调解组织建设，推动人民调解与 司法调解、行政调解、行业调解的衔接配合，推动乡镇(街 道)建立涉企矛盾纠纷排查化解专班，在司法所设立涉企调 解室，专门服务企业调解工作。责任领导：某某责任单位：调解中心完成时限：5月31日前2、深入开展涉企矛盾纠纷排查化解活动，充分调动各级 调解组织和调解员工作积极性，全面排查化解各类涉企矛盾 纠纷，对排查出的各类矛盾纠纷建立台账、分类梳理，定期 分析研判、总结提炼经验，全面提升涉企矛盾纠纷化解质效
4、。责任领导：某某责任单位：调解中心完成时限：持续推进3、持续选择重点企业设立调解工作室，指导建立专职调 解队伍，开展隐患排查、纠纷化解、法律咨询、法治宣传等 法律服务，着力化解企业内部矛盾纠纷，降低企业纠纷化解 成本，真正实现“小事不出企业、矛盾不出工厂、服务不缺 位“，壮大驻企调解工作室品牌。责任领导：某某责任单位：调解中心完成时限：10月31日前（5）聚焦政务服务优化1、在窗口部门统一设置企业“绿色通道”，加强宣传推 介，提升知晓率和首选率，满足企业时时法律需求；实行预 约服务及上门服务，实行双休日和节假日预约办理公证制度, 强化公证服务窗口授权，推行“收件即受理”“受理即办理”, 确保企
5、业能够及时高效得到优质的法律服务。降低企业困难 职工的法律援助门槛，对涉及劳动争议、工伤事故、生产安 全事故等造成人身损害请求赔偿的做到应援尽援，优化受理 方式，简化办事程序，切实维护和保障企业职工的合法权益, 充分提高企业职工维权效率降低维权成本。责任领导：某某责任单位：县公共法律服务中心及各乡镇（街道）公共 法律服务工作站、行政审批股、公证处完成时限：3月31日前2、围绕“高效办成一件事”目标，着力打造“一件事 一次办“改革样板，实现“一网通办、一窗通办、一窗通管” 的司法行政政务服务平台；制定行政许可实施规范和政务服 务事项实施清单，清理审批服务中的模糊条款，提升办事指 南准确性、详实性
6、和易用性，推动同一服务事项在全省同要 素管理、无差别受理、同标准办理。严格执行首问负责、一 次性告知、限时办结等制度和措施，规范前置服务，加强政 务服务事项申报导办帮办代办，推行由“面对面”向“肩并 肩”转变，最大限度地为群众提供高效便捷的法律服务。责任领导：某某责任单位：行政审批股完成时限：2月28日前3、按照“四减一造两提”要求，进一步优化流程，压时 间、减环节、降成本；公示服务内容、服务指南、人员职责， 积极配合和落实县政务服务中心制度规定和服务要求，形成 以制度办事，以机制管人，打造政务服务窗口环境干净整洁、 服务优质高效、流程顺畅无比，让办事群众耳目一新。4、切实做好放权赋能政务服务
7、事项，积极与市县相关科 室对接，强化业务股室人员培训，健全审批标准、规范事项办理流程，真正做到“接得住、拿得稳、办得好”。规范窗口 人员行为，加强业务能力提升，践行文明服务礼仪，学会耐 心倾听群众诉求，用心聆听群众心声，从而达到与办事群众 有效沟通的效果。按照“谁主业谁负责谁落实”的要求，严 格落实好“12345”热线平台对政务服务问题反馈答复，确保 答复满意率达到100%。责任领导：某某责任单位：行政审批股及相关股室完成时限：持续推进5、加强律师行业服务的规范管理，推动律师事务所公开 服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。责任领导：某某责任单位：律师工作股完成时限：2月28日前
8、U!1、工作要求（一）强化组织领导。进一步强化局优化营商环境领导 小组权威，局党组书记、局长负责全系统营商环境工作；其 他班子成员根据职责分工，负责分管领域营商环境工作。进 一步强化局优化营商环境领导小组办公室的统筹调度职能， 加强工作研究和谋划，细化工作任务，按照13710机制，书 面交办重点督办，迅速形成大抓落实、快抓落实、狠抓落实 的工作态势。进一步做实工作机构运行机制，按照“二分之 一工作法”要求，实施一岗双责制度，不断提高优化营商环 境工作的自觉性和主动性，扎实推进各项工作措施落实落细。（二）强化协作配合。各股、室、中心、处、所要加强 沟通配合，对照工作任务，结合自身职能，确保每周有
9、动态、 有行动、有信息；要强化责任意识，善于创新、敢于担当， 创新工作方法，协同完成好承担的职责任务。（三）强化督查考核。定期由局优化营商环境领导小组 抽调专人，针对各级营商环境工作部署，聚焦重点、难点、 堵点、痛点问题，开展专项督查。局优化营商环境领导小组 办公室将建立任务台账，跟踪落实情况，对各项工作任务进 行全程监督，每月通报工作开展情况；同时，强化任务交力、, 建立任务交办机制，对交办任务落实不力的，第1次下发提 醒函，第2次提请第一副组长对分管业务领导警示谈话，第 3次提请组长对分管业务领导和负责人进行执纪问责。（四）强化宣传引导。涉及优化营商环境业务的各相关 部门每周至少向局宣传与
10、信息化工作股报送1篇跟优化营商 环境有关的信息；宣传与信息化工作股要充分依托微信公众 号、抖音号等各类宣传载体，大力宣传推介全县司法行政系 统优化营商环境的亮点举措和重要成果，并积极联系对接市 级以上主流媒体报道推广，力争确保每月我局优化营商环境 宣传报道国家级不低于2篇，省级不低于4篇，市级不低于 6篇。（五）强化结果运用。全系统上下要将优化营商环境工 作作为当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事，摆 在更加突出位置，切实把思想和行动统一到县委县政府的决 策部署上来，进一步强化大局意识、责任意识、争先意识， 进一步严肃纪律、严明奖惩。1、在市场主体和群众评“重点科室、基层站所”活动中,
11、对排名位于全市前30名的股室和基层司司法所按照市、县表 彰奖励措施进行落实并在全系统大会上通报表扬；对排名位 于全市后10名的股室和基层司法所，将在全系统大会上通报 批评并作出深刻检查。连续两次排名位于全市后10名的，调 离工作岗位。2、在市场主体和群众评“重点科室、基层站所”活动中， 对排名位于全市前30名之后、后10名之前的股室和基层司 法所，将根据在系统内的排名，对前3名的股室和基层司法 所在全系统大会上进行通报表扬，最后1名的进行警示约谈。3、市场主体和群众评“重点科室、基层站所”活动评价 结果列入单位年终总考评，对排名位于全市后10名的股室和 基层司法所取消年度评先资格。4、在营商环
12、境省评、市评中，对排序溯源分析涉及的股 室和基层司法所，同步落实奖惩措施。复制、可推广价值，有实践案例支撑的创新做法。以强化工作落实为落脚点，对照各级优化营商环境工作 措施，细化工作举措，建立工作台账，明确具体责任，严把 工作时限，完善推进机制，确保各项目标任务按时高效完成。以争当先锋先进为发力点，与最好的比、和最强的赛、 同最快的拼，争第一、争唯一、争一流，着力推进创优“六 最”营商环境，为全县打好优化营商环境攻坚仗，打响“办 事不求人、创业低成本”的某某营商品牌做强法治支撑。以加强思想认识为关键点，充分认识加强营商环境建设 的极端重要性和紧迫性，全系统上下必须全力以赴，久久为 功，强化责任
13、担当，全面营造人人都是营商环境、事事都是 营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围，为我县省评各项 一级指标及综合排名进入全省前20,在全市保五争三作出积 极贡献。三、工作内容（一）强化一个统筹：即强化局优化营商环境工作领导 小组及其办公室的统筹推动1、加强局优化营商环境工作领导小组的组织领导，全面 贯彻落实县委、县政府关于优化营商环境工作的部署要求和 县优化营商环境委员会工作安排，强化顶层设计，组织领导、 统筹推进全县司法行政系统优化营商环境建设工作，制定实 施方案，定期听取工作汇报，研究提出工作举措，协调解决重大问题，推动全县司法行政系统优化营商环境的各项举措 落地见效。2、充分发挥局优化营商
14、环境工作领导小组办公室的督导 监督作用，建立任务台账，强化任务交办，加强日常考核， 跟踪落实情况，进行全程监督，定期通报点评，实施监督问 责，组织协调各股、室、中心、处、所共同推进各项工作举 措落实见效。3、紧盯优化营商环境重点任务，全面排查、梳理、分析 本系统内存在的问题，建立有针对性的工作台账，明确任务 措施和时间节点，做到逐项分解、逐条落实。4、建立完善长效工作机制，及时总结好的经验和做法， 客观评价工作成效，对典型经验和成功做法进行复制推广， 巩固扩大工作成果，及时向有关部门报送工作开展落实情况, 做好沟通协调等工作。责任领导：某某责任单位：办公室完成时限：持续推进(二)突出两项任务：
15、(1)突出“项目为王”提供优质法治保障1、深入贯彻落实省委依法治省办关于围绕“项目为王” 提供优质法治保障的通知要求，牢固树立“项目为王”鲜明 导向，强化“一切为了项目、一切服务项目”工作意识，深入推进我县“三个一批”项目建设在法治轨道上高质量运行。2、充分发挥县委依法治县办统筹协调职能，牵头抓总、 上下联动、内外衔接，主动呼应项目建设和企业发展需求， 找准服务企业切入点、结合点、落脚点，坚持结果导向，以 实实在在的工作措施助推项目建设和企业发展，统筹推进法 治保障工作规范有序开展。3、扎实开展法治保障专项行动，以“项目为王”“12345” 工作法为抓手，牵头组织开展好“法润千企”普法专项行动
16、、 “千所联千企”专项活动、“化项目纠纷、促企业发展”专项 活动、保护合法经营护航专项行动等，推动我县“项目为王” 工作高质量发展。责任领导：某某责任单位：依法治县办秘书股完成时限：持续推进（2）突出市场主体和群众满意度提升1、持续发挥好司法行政工作职能，着力解决企业和群众 反映强烈的痛点、难点、堵点，提高工作质量和水平，积极 宣传推介司法行政良好形象，不断提升知名度、认可度、满 意度，扩大影响力。2、持续加大宣传力度，通过发放宣传页、张贴海报、微 信推送消息等渠道，广泛开展市场主体和群众评“重点科室、 基层站所”宣传活动，方便市场主体和群众获取最新政策，营造浓厚活动氛围，鼓励市场主体敞开心扉
17、提需求、畅所欲 言谈建议。3、开展评议服务电话回访工作，致电参与评议的市场主 体和群众，耐心倾听其意见，就反映的问题分类做好记录、 反馈交办，并做好问题督促整改。责任领导：各班子成员责任单位：各基层司法所及基层工作指导股、律师工作 股、公证仲裁管理股、法律援助中心、司法鉴定管理股完成时限：持续推进(三)聚焦五个重点：(1)聚焦行政执法规范1、严格落实行政执法三项制度，建立违反公平执法行为 典型案例通报机制。督促各执法单位编制完成执法流程图 重大执法决定法制审核流程图执法服务指南；制订本 部门执法事项清单执法人员清单音像记录事项清单 重大执法决定法制审核事项清单，实现执法信息及时公 示、执法全过
18、程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核 全覆盖。责任领导：某某责任单位：法治综合股完成时限：3月31日前2、深入贯彻落实某某县法治政府建设领导小组办公室关于推行服务型行政执法建立包容审慎监管制度的实施意 见，探索建立包容期管理、“容错”管理等能动审慎的执法 监管机制。责任领导：某某责任单位：法治综合股完成时限：6月30日前3、以省级法治政府建设示范创建为依托，通过创建促提 升，推动我县法治政府建设向纵深发展，扩大我县法治政府 建设品牌影响力。责任领导：某某责任单位：法治综合股完成时限：12月31日前4、严格落实行政处罚自由裁量权基准制度，按照合法原 则、合理原则、过罚相当原则、公平公正原则，
19、有效地避免 争议，减少行政执法的“随意性”，防止权力滥用。严格规范 行政处罚行为，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等 行为。坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法，严禁未经法定程 序要求市场主体普遍停产停业。5、全面推行“服务型”行政执法，涉企行政执法活动中， 大力推广使用说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性执法” 手段。结合执法实践和执法监督，通过分析研判工作中发现 的违法行为和已办结的行政执法案件，经过充分研究后梳理出行政相对人违法风险防控清单并制定相应的防控措施。6、加强对行政执法的监督，抓实“三法衔接”机制，以 “三法衔接”运行平台为载体，建立数据交换平台，实现资 源共享，整合对行政执法
20、的全流程监管、全要素监督。强化 对县直各行政执法单位和各乡镇（街道）综合行政执法大队 的“六率考评，不断提高行政执法质量和水平。责任领导：某某责任单位：法治综合股宣传与信息化工作股完成时限：持续推进（2）聚焦涉企法律服务1、深入开展“千所联千企”、“万所联万会”活动，推动 实现律师事务所与县工商联及所属商会建立联系合作机制， 主动发挥律师专业法律服务作用，聚焦法律意识提升、全周 期法律服务、产业链法律服务、矛盾纠纷调处等企业“急难 愁盼”问题，创新举措、强化落实、规范推进，促进民营企 业健康发展。责任领导：某某责任单位：律师工作股完成时限：持续推进2、组织律师深入各乡镇（街道）、县直单位开展南
21、阳 市优化营商环境条例宣讲活动，为推进条例贯彻落实 奠定良好基础。责任领导：某某责任单位：律师工作股完成时限：每月至少1次3、按照“不给企业找麻烦、入企就要有实效”工作思路, 继续完善“优化营商环境法律服务团”运行机制，重点针对 生产经营困难的企业、“三个一批”项目、县重点民营企业和 中小微企业，确保每周至少开展一次活动，建立年度入企计 划，打破“多头活动”工作方式，通过一支专业团队采用实 地走访、座谈讨论、咨询问答、书面交流等方式为企业深入 开展“法治体检”，分析企业法律需求和风险点，查找制度漏 洞和薄弱环节，健全法律风险预警防范机制。责任领导：某某责任单位：由律师工作股牵头，公证仲裁管理股
22、、法律 援助中心、调解中心配合完成时限：每周至少1次4、聚焦全县经济高质量发展需求，打造证当先锋, 公证惠企联络点”服务品牌，在企业设立公证联络点，当好 民营企业的公证参谋。责任领导：某某责任单位：公证仲裁管理股完成时限：6月30日前5、为民营企业提供一对一 “订单式”专项公证法律服务,对企业股权转让、招标投标、股东会议等涉及重大生产经营 活动的法律行为，提前介入，提供公证法律意见，通过专业、 优质、高效的公证法律服务为民营企业排忧解难。责任领导：某某责任单位：公证仲裁管理股完成时限：持续推进6、深入推进一村（居）一法律顾问工作，切实发挥法律 服务职能作用，为村（居）企业提供免费法律咨询，定制各 类专业法律服务。责任领导：某某责任单位：律师工作股完成时限：12月31日前（3）聚焦涉企法治宣传1、开展优化营商环境专项法治宣传活动，以“万人助万 企” “万人联万户”“送法进企业”等活动为载体，深入开展 河南省优化营商环境条例、南阳市优化营商环境条例 及涉企相关法律法规宣讲，将法治文化融入企业文化，提升 企业经营者依法经营、依法管理意识，提升务工人员法治观 念，提升企业防范法律风险能力。2、落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步压实市场 监管、城市管理、税务等管理、服务企业相关部门的普法责 任，在管理、服务企业的过程中开展“以案释法”活动，引