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1、2020年度青岛市科技局科技专项资金绩效评价报告 2019 年度青岛市科技局 科技专项资金绩效评价报告2019 年，市科技局紧紧围绕市委、市政府决策部署，深化实施创新驱动发展战略，全面发起科技引领城建设攻势，最大限度激发市场主体活力和创建力，不断提高科技专项资金配置效率和运用效益，不断增加科技创新对经济社会发展的支撑引领作用，努力打造国家东部沿海重要的创新中心。一、绩效目标设置状况（见附表） 二、绩效目标完成状况分析 （一）资金投入状况分析 1.资金到位和执行状况分析。预算执行进度与预期是否相符，是否存在闲置沉淀奢侈现象 2019 年 1 月，市财政局下达了关于批复 2019 年市级部门预算的
2、通知（青财预指20192 号），其中科技专项资金预算93000 万元（因职能调整，学问产权专项 5970.76 万元划归市场监督管理局），2019 年度科技专项实际预算资金 87029.24 万元。2019 年，市科技局实际执行科技专项资金 86898.32 万元，共下达科技安排十批次，支配安排项目 669 项。结余 130.92 万元，按程序上缴市财政局，预算执行率 99.85%，资金到位率 100%，不存在资金闲置沉淀奢侈现象。2.资金管理状况分析。资金运用是否符合规定用途，有无违法违规运用问题。 2019 年，市科技局根据关于完善财政科研项目资金管理政策的实施看法（青办发201714 号
3、）、青岛市市级财政专项资金绩效目标管理方法（试行）（青财预评20177 号）等文件精神要求，深化科技安排管理改革，坚持放管服结合，改革科研项目管理方式，对项目立项的各个环节进行风险把控，加强过程监督和检查，经费未出现违法违规运用问题。一是深化科技安排管理改革。改革创新科研项目资金运用和管理方式，2019 年 7 月，出台青岛市科技安排管理改革方案（青科资字201913 号），革新项目形成机制和评价机制，将成果转化、产业落地作为项目主要评价标准，项目评审中邀请基金、询问、企业界人士参与，提高市场眼光对科技项目的考量。二是 加强科研安排诚信管理。出台了青岛市科技安排项目管理暂行方法（青科规2019
4、2 号）、青岛市科技安排项目科研诚信管理工作规程（试行）（青科规20196 号），将科研诚信要求落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收等科技安排管理全过程，全面实施科研诚信承诺制度。加强严峻失信行为记录，建立科研诚信异样名录。规范科技安排项目的科研诚信管理，提高科技安排项目管理效率和财政科技专项资金运用效益。三是聚焦科技引领城建设精准施策。围绕科技引领城建设，2019 年 8 月，制定出台青岛市科学技术局重点研发专项管理暂行方法（青科规20194 号）和青岛市科学技术局局区（市）会商专项实施细则（试行）（青科规20193 号），充分发挥市科技局对全市科技创新的统筹引导和区（市）贴近市场、
5、了解一线优势，坚持集中财力办大事，通过两级政策叠加和资源集成，合力推动科技创新工作更好落地落实。同时，主动瞄准产业短板实施关键技术攻关重点研发，增加产业核心竞争力，带动相关领域技术水平整体提升，营造良好创新创业生态，为推动科技引领城建设供应科技支撑。（二）总体绩效目标完成状况分析 2019 年度科技专项资金主要用于源头创新、产业培育、科技服务3 大类安排（包括千帆安排、自主创新、科技惠民、高端研发机构引进、人才发展、创新平台、科技金融 7 个专项），绩效目标任务完成状况分析如下：1.产业培育安排（包括千帆安排、自主创新、科技惠民三个专项）（1）千帆安排专项 2019 年千帆安排专项共支配资金
6、54953.2 万元，支持项目141 项。 资金用途 资金数额（万元）支持项目（个）1 企业研发投入嘉奖 12413.8 1 项（支持 312 家）2 高新技术企业认定嘉奖 38160 1 项（支持 1272 家）3 孵化器认定补助 840 24 4 孵化器培育高企补助 410 25 5 国家备案众创空间补助 380 19 6 孵化器创新创业项目尾款 820 20 7 2018 年中国创新创业大赛获奖企业嘉奖 1770 50 8 2019 年创新创业大赛工作经费 159.4 1 9 合计 54953.2 141 实施科技型企业培育百千万工程 2.0 版，大力培育高新技术企业、科技型中小微企业和
7、行业龙头创新型企业。国家备案科技型中小企业达 2497 家，增长 38%。全市新认定高新技术企业数量 1290 家，高企总数达 3829 家，增长 23%。实施高企上市培育安排，建立上市高企培育库，成立高企上市服务联盟，新增上市高企 4 家，总数 24 家。海尔生物医疗公司成为我市首家登陆科创板企业。降低企业创新成本，2019 年全市 4252 家企业享受研发费用加计扣除 117 亿元，分别同比增长 83%和 98%，四项指标均居全省第一。659 家高企享受所得税减免 20.66 亿元。开展科技企业孵化器提升行动。以平台思维打造标杆孵化器，主动引入启迪控股、华夏基石、创业黑马、春光里、中国科技
8、开发院等一批知名机构。引进启迪控股，注册公司 32 家，注册资金 20 亿元。与启迪合作设立的离岸孵化器在英国剑桥科技园挂牌。引进华夏基石落地市南，建设产业孵化/加速器+上市公司北方总部基地，已导入 7 家上市公司或头部企业。引进春光里落地市北，打造创投生态综合体。引进创业黑马落地崂山，建设独角兽加速基地，争取 5 年内引进培育科技型企业200 家以上。引进中国科技开发院落地平度，搭建创新创业服务和产业培育平台。2019 年实际新增在孵企业 418 家、培育孵化器持证从业人员 253 人次、在孵企业新增学问产权数 901 件。胜利举办2019 中国创新创业大赛，促成意向投资 37 项，涉及金额
9、超过 5 亿元。在今年千帆汇创新创业大赛中首次引入深圳元素，首次设立深圳赛区，15 个项目获风投支持，5 家深圳赛区获奖企业落地青岛。（2）自主创新专项。2019 年度自主创新专项支配资金 9886万元，新立项 14 项，共计支持项目 42 项。资金用途 支持数额（万元）支持项目（个）备注 1 新立项自主创新重大专项 2340 14 首付 60% 2 验收通过项目尾款 1036 63 通过验收国家级示范工程项目 30 1 尾款 4 军民融合海洋装备科技创新中心 1280 7 一期经费 5 才智生活科技创新中心 2600 8 一期经费 6 国家高速列车创新中心建设 2600 6 一期经费 7 合
10、计 9886 42围绕新一代信息技术、新材料、高端制造、生物医药等重点领域，突破一批产业关键技术，2019 年部署自主创新重大专项14 项，开发新产品数量 94 个，申请或取得专利(软件著作权)数量 80 项，引进培育人才数量 73 人，企业新增销售收入 44.3 亿元。国家高速列车创新中心改革试点一期项目，北京航空材料探讨院、德国蒂森克虏伯、瑞士 PROSE、中钛装备制造公司、机械探讨院哈焊所 5 家国内外知名企业院所正式挂牌入驻创新中心。高速列车技术创新中心的轨道交通车辆系统集成国家工程试验室、高速磁浮试验中心、高速磁浮试制中心三个重点项目主体完工，国内首列时速 600 公里高速磁浮试验样
11、车胜利下线，标记我国高速磁浮技术领域实现重大突破。青岛市军民融合海洋装备科技创新中心（一期）建设启动，完成首批关键技术攻关项目 5 项，包括海洋信息系统关键技术探讨、海洋装备防腐防污新材料探讨、舰船节能环保技术与装备研制、海上自航式散货自动化过驳系统研制、经济型 FPSO 设计和建立技术探讨等项目。搭建军民融合海洋装备技术支持平台1 个。青岛市才智生活科技创新中心（一期）在才智生活产品开发过程中申请相关独创专利 15 项；探讨开发才智生活新产品 43个分别为智能窗帘、感知终端、睡眠卫视、数字单元门口机、海尔智能门锁等；启动关键技术攻关项目 7 项。（3）科技惠民专项。2019 年面对农业科技、
12、人口健康、城市发展等领域开展科技攻关和引导示范，实施科技惠民引导示范专项，支配资金 2104 万元，支持项目 124 项。资金用途 资金数额（万元）支持项目（个）1 科技惠民专项 1119 97 2 对口支援 400 2 3 战略探讨 70 2 4 验收通过的科技惠民项目尾款 515 23 5 合计 2104 124 科技惠民专项共启动关键技术攻关数量 43 项，探讨污水处理、低品位能源等关键技术数量 5 个，研发新型饲料、微生物菌肥等产品数量 13 个，申请或取得专利(软件著作权)数量 68 项，组织参与考察、培训会议等次数 62 次，组织专家学者座谈场次38 次，发表论文等探讨成果 93
13、项，培育人才 197 人，获国家、省、市级科技嘉奖 6 项，形成示范基地（工程）、中试线、生产线数量开发新产品数量 12 个，实现销售收入 400 万元，在农业、环保、平安、人口与健康等领域发挥了良好的示范引领作用。农业科技领域。围绕作物育种、畜牧业、才智农业等领域，组织实施一批现代农业关键技术攻关，研发新型饲料、微生物菌肥等产品数量 11 个，对安顺、陇南开展对口支援，2019 年度建立核心示范区 100 亩以上，培育致富带头人 200 人次以上，培训技术从业人员 200 人次以上。全面推行科技特派员制度，实现全市 200 个扶贫重点村科技指导人员全覆盖。环境爱护和公共平安等领域。围绕污水处
14、理、低品位能源应用、大气污染物治理、生活垃圾处理、隧道交通及危化品应急管理、食品平安溯源应用等领域开展科技攻关和应用示范，为环境爱护、城市平安供应技术支撑。原油储罐重大风险预警与防控技术探讨及应用、颗粒物浓度测量仪测量精确性关键技术的探讨项目获省重点研发安排立项支持。松立控股集团股份有限公司开发了城市才智泊车管理平台，胜利通过 QES 三标体系认证和青岛市软件企业认证，截止目前慧停车已被北京、重庆、贵阳、兰州、郑州、青岛、潍坊、惠州、泉州等 19 个城市采纳，已签订泊位 10 万个，在全国范围内实现近 7 万个点位及管理平台建设，为城市停车难问题的解决供应了新思路。健康医疗领域。重点围绕危害人
15、体健康的重大疾病等开展创新方法或临床应用探讨，在诞生缺陷、恶性肿瘤诊疗，人体植入材料研发，肠道菌群防治、医院感染防控等方向开展临床探讨。青岛海信医疗设备股份有限公司与青岛高校附属医院联合开发小儿肝胆胰的计算机协助手术系统和外科智能显示系统，目前产品推广至全国 84 家医院，研发成果获得 2019 年度国家科技进步二等奖。青岛高校附属医院相隔 3000 公里胜利开展首例 5G 超远程机器人协助手术，成为亚洲跨度最大远程手术。支持中皓生物研发的脱细胞角膜植片于 2019 年 10 月获批三类医疗器械生产许可。（4）2018 年验收通过的产业培育安排项目尾款（第一批）绩效完成状况。共组织验收 64
16、项，实现产品销售额 6.89 亿元、实现利润 0.86 亿元、上交税收总额 0.52 亿元、申请国内外专利331 项、获得授权 127 项。其中，融智生物科技（青岛）有限公司担当的临床微生物快速鉴定飞行时间质谱的研制及应用开发项目研发的 MALDI-TOF MS 弥补了国内质谱微生物鉴定领域的空白，核心技术的创新打破了国外企业在质谱核心技术的长期垄断。2.源头创新安排（包括高端研发机构引进、人才发展两个专项）（1）高端研发机构引进专项。2019 年度支配资金 11100 万元，支持项目 6 项。 资金用途 资金数额（万元）支持项目（个）1 中船重工海洋装备探讨院二其 500 1 2 青岛航空技
17、术产业创新基地建设二期（1）3100 1 3 青岛航空技术产业创新基地建设二期（2）3900 1 4 青岛航空技术产业创新基地建设二期（运行费）2000 1 5 西北工业高校二青岛探讨院建设二期 600 1歌尔微电子探讨院建设二期 1000 1合计 11100 6 青岛航空技术产业创新基地建设二期项目已先后建成涡扇发动机地面试车、190公斤涡喷发动机地面试车台等多个试车台，完成发动机研制快速反应中心建设，建立无人机模拟训练试验室、电磁兼容试验室。依托该探讨院的研发平台，推动 190kg、265kg、1000kg 等各型号发动机研制；KB-3 无人机、KZ-7 无人机完成首飞； KT-8 无人机
18、胜利完成球载投放试验。西北工业高校青岛探讨院建设二期引进特别环境智能感知与健康系统工程中心以及辐射探测材料与器件探讨中心，新增孵化企业 6 家，注册资本达 2100 万元，成立西北工业高校青岛探讨院技术创新服务中心，技术合同登记额共计 219.75 万元。中船重工（青岛）海洋装备探讨院有限责任公司二期科研办公大楼建设已进入内装修阶段，完成质量、环境、职业健康平安管理体系建设。西北工业高校青岛探讨院等二期工程建设进展顺当。歌尔与北航探讨院建立紧密产学研合作关系，通过搭建创新平台、培育专业人才、孵化产业项目、开展技术攻关，推动微电子、虚拟现实等领域产业发展，其中培育的本土初创企业小鸟看看成立 2
19、年时间，研发出多款填补国内外空白的 VR 技术产品。歌尔微电子探讨院建设二期建设研发平台（先进封装技术研发平台）1 个；开发新型或特别的封装技术、工艺、材料或产品5 项；平台引进先进封装核心专业人才 10 人；申请专利 18 项，其中独创专利 7 项；面对企业、高校及科研院所供应封装材料及工艺开发、芯片封装等服务 40 余次。中科院工程热物理所青岛航空技术探讨院百公斤级小型涡喷发动机投入量产。（2）人才发展专项。共支配 6675 万元，支持项目 348 项。资金用途 资金数额（万元）支持项目（个）1 第五批创业创新领军人才项目首期经费 2350 47 2 高层次人才团队引进资金及国家奖配套奖补
20、 1800 8 3 青年专项 820 82 4 验收通过的应用基础探讨项目尾款 320 64 5 2018 年度科技嘉奖资金 1385 147 6 合计 6675 348 做强人才产业支撑，做实人才服务优化。2019 年，2 名外国专家入选国家重点人才安排，总数达 11 人，居全省首位。来自麻省理工、中科院金属所、沈阳化工高校的 3 个高层次人才团队落地，助推才智家居、新材料、生物医药等新兴产业发展。47人新入选创业创新领军人才安排，累计支持 256 人。建立国（境）外引才引智工作站36 家，青岛第八次入选魅力中国外籍人才眼中最具吸引力的中国城市。大幅压缩服务事项办理时限，将外国人工作许可办理
21、时限由 20 个工作日缩短为 5 个，两项均达到全国同类城市最短水平。2018 年度共获国家奖 14 项，创历史新高，海尔集团、中电科 41 所、中国海洋高校、仪器仪表所等单位作为第一完成单位获国家科学技术奖二等奖 5 项。2018 年获省奖 100 项，我市提名数量、获奖数量、全省占比等数据实现连年增长，其中牵头完成 85 项，均为历史最好成果。（3）举办科技活动周、组织科普日系列活动。组织 8 个板块近 150 场活动，参加市民超 10 万人次，开放创新平台近 50 家，央视新闻联播进行了专题报道。组织 2019 年科普日系列活动，推出 15 大板块、342 场活动，开放科普场馆 139
22、家，举办科普探讨 108 场次。开展产学研对接专项行动，组织全市开展各类对接活动 226 场，发布成果 3000 余项，征集合作需求近 370 项，达成合作意向 550 余个，合同金额超 2.5 亿元。（4）2018 年验收通过的源头创新安排项目尾款（第一批）绩效完成状况。共验收 70 项，发表科技论文 409 篇，申请国内外专利 214 项，获得授权 105 项。3.科技服务安排（包括创新平台和科技金融两个专项）（1）创新平台专项。共支配资金 745.93 万元，主要用于省部共建国家重点试验室建设运行费 500 万元，先进制造公共研发平台四期建设经费 245.93 万元。2019 年，青岛高
23、校省部共建生物多糖纤维成形与生态纺织国家重点试验室获批国家及省部级以上科研项目 43 项，科研经费 2981 万元，发表高水平论文 136 篇，其中具有国际影响力的国内科技期刊论文 7 篇、业界公认的国际顶级期刊论文 32 篇、国际顶级学术会议报告论文 1 篇。申请独创专利 25 项，授权独创专利 39 项，引进青年千人 1 人，主办或承办国内外学术沟通会议 6 次达到了建设预期效果。西交大担当的先进制造公共研发平台四期项目，新增设备 X 射线衍射仪 2 台套；授权独创专利 4 件；共供应技术询问服务 400 余次，其中供应了技术询问 90 余次，累计为 38 家企业、院所高校供应了300余次
24、的技术服务；技术培训服务人次达1300余人次；技术开发与服务经费达 25.56 万元，主要包括公共研发平台设备为企业及高校院所供应的检验检测、试验加工等服务。（2）科技金融专项。共支配资金 1434.19 万元，主要用于智库基金项目 1400 万元，支持项目 3 项；用于投保贷联运业务贷款企业贴息和 2018 年孵化器种子基金管理费 34.19 万元，支持项目 3 项。其中青岛市生物制造行业智库基金支持项目申请独创专利11 项，获得授权 2 项，实现成果转化 1 项，实现干脆经济效益369 万元。青岛市海洋工程和技术智库基金各项目申请或获得专利 16 项，举办学术沟通 2 次，培育人才 170
25、 名，完成 2 项技术成果转化。青岛市光电产业智库联合基金独创专利 3 项，开发新产品 3 项，启动关键技术攻关 9 项，组织学术沟通、对外培训、服务等相关活动 3 次，培育在孵企业 1 家, 引进人才 3 名, 建立激光光源中试生产线 1 条。投保贷联动业务贷款企业贴息资金。2019 年完成对 2017 年度首批次 2 家开展业务企业的贴息工作，青岛华高墨烯科技股份有限公司获得贴息 11.49 万元，青岛山科智汇信息科技有限公司获得贴息 8.7 万元。2 家企业均通过与创投机构签订相关协议和担保公司增信获得银行贷款资金支持，与此同时通过贴息大大降低了企业融资成本。截至 2019 年底，投保贷
26、联动业务累计为 91家次企业供应 3.42 亿元资金支持。总体绩效目标完成较好，有效缓解了科技型企业融资难融资贵问题，成为我市科技金融工作推动的有力抓手。孵化器种子基金管理。为推动科技企业孵化器在孵企业创新发展,依据青岛市科学技术局创业孵化与投资基金管理细则组建孵化器种子基金重点扶持在孵科技型中小微企业。截至2019 年底，青岛高创科技资本运营有限公司以资本金形式，累计出资种子基金 6 只，每只规模 1000 万元，总规模 6000 万元。青岛高创科技资本运营有限公司每只基金认缴规模 400 万元，总计 2400 万元，带动社会资本（孵化器企业）杠杆 1.5 倍。种子基金对外投资孵化器内小微企
27、业均为首投初创类企业，切实有效的改善并缓解了孵化器内在孵企业融资难问题，完善并加强了孵化器对企业的支持维度和支持力度。（三）详细绩效指标完成状况分析。（依据年度绩效指标逐项分析）2019 年度共设置绩效目标 52 项，其中 12 项学问产权指标已划转市场监管局，实际评估指标 40 项，包括产出指标 27 项（数量指标、质量指标、时效指标）、效益指标 9 项（经济效益、社会效益、可持续影响指标）、服务对象满足度指标 4 项。40 项指标均完成年度指标要求（年度绩效目标完成状况见附表）。 其中：产出指标中 2 项数量指标开发新产品数量和 形成示范基地（工程）、中试线、生产线数量年度实际完成值分别为
28、61个和18个（项目执行期满指标值分别是≥95和≥30个）。 效益指标中的 1 项可持续影响指标重点试验室预期经济效益年度实际完成 0.0835 亿元（项目执行期满指标值≥1.2 亿元）。未发觉科研不端行为，无投诉状况发生。三、偏离绩效目标的缘由和下一步改进措施（包括总体绩效目标和绩效指标未完成缘由、下一步改进措施）。2019 年，科技专项资金评估指标共计 40 项，完成指标 40项，年度指标完成率达 100%。总体目标均未偏离科研方向，处于正常可控区间，目前正按安排推动实施。下一步，为提高科技专项经费运用效益，将加快预算资金的执行进度，加强项目过程监督和管理，保证科研项目绩效目标实现。四、绩效自评结果拟应用和公开状况拟在市科技局网站面对社会公示。五、其他须要说明的问题（1.支出政策和路径设计是否科学，是否符合实际须要，有无基层动力和有效机制来落实； 2.项目支配是否精准，是否背离该项资金设立的初衷； 3.项目申报审核机制是否健全，有无弄虚作假骗取财政资金的问题； 4.巡察、审计和财政监督中发觉的问题及其所涉及的金额）无。附：青岛市财政专项资金绩效目标设置及完成状况表（2019）