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1、在全市村级组织换届选举动员会上的讲话在全市村级组织换届选举动员会上的讲话市委书记冯善国2016年2月15日同志们依据中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例和中华人民共和国村民委员会组织法等有关规定，依据省和长春市的统一部署，从现在开头到4月底前，我市将集中进行村党组织、村民委员会和村务监督委员会的换届选举工作。对这次村级组织换届，省和长春市高度重视。1月20日，省里召开了视频会议；2月2日，长春市召开了动员会，分别对这次换届工作进行了支配部署。下面，结合省市精神，就做好我市村两委和村务监督委员会换届选举工作，讲四点意见。一、充分熟悉做好村两委和村务监督委员会换届选举工作的重大意义，
2、切实增加责任感和使命感村两委和村务监督委员会换届，是农村民主政治生活中的一件大事，历来备受农村党员群众关注。尤其是这次换届，正处在推动全面从严治党、全面建成小康社会、十三五规划开局起步和脱贫攻坚战刚刚启动的关键时刻，所以，基层党员群众对这次换届的关注度更高、参与度更强、期望值更大。同时，今年全省市县乡村四级集中换届，村级换届是市县乡换届的前奏和基础，关系到党在农村的执政根基，关系到巩固和拓展从严治党成果，关系到推动基层形成良好的政治生态。在时间要求上，省和长春市提出4月底前结束，从现在算起，有效时间不到80天，比历次换届时间缩短近两个月，可以说，时间紧、任务重。为此，我们肯定要充分熟悉这次换届
3、工作的重大意义，切实增加责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，把换届工作抓实抓好。第一，做好这次换届工作，是协调推动四个全面战略布局，顺当实施我市十三五规划的重要保证。我市是典型的农业大市，工作的关键和重点都在农村，推动四个全面战略布局和实施十三五规划，更与农村工作紧密相关，与农村基层党组织紧密相连。要想补齐农村短板,实现农村强、农夫富，就必需选优配强村两委班子，选准用好带头人，只有这样，才能把四个全面战略任务和全市十三五规划贯彻落实到基层，才能为我市健康快速进展增加强劲动力。其次，做好这次换届工作，是落实全面从严治党要求，夯实党在农村执政基础的关键之举。全面从
4、严治党，已成为党建工作的主基调、党内政治生活的新常态。我市党建工作的重点在农村，从严管党治党必需管到村、治到村，这就需要我们紧紧抓住换届契机，换出好班子，促进集体和农户经济双增收,实现富民强村；换出好风气，净化农村政治生态，实现弊绝风清；换出好思路，推动农村转型进展、创新进展、绿色进展。要通过这次换届，进一步加强党的领导，扎实推动以村党组织为核心的村级配套组织建设，不断健全村党组织领导下的、布满活力的村民自治机制，不断增加村级组织的分散力、执行力和创新力，进一步把农村广阔党员群众分散在党的四周，切实巩固党在农村的执政根基。第三，做好这次换届工作，是加强农村基层民主政治建设，促进社会和谐稳定的有
5、利契机。当前，农村党员和群众的民办法识、法制意识、参政意识不断增加，特殊是对选举权越来越重视，都想通过选举来行使自己的权力。这是他们依法行使民主权利最基本、最直接的有效途径，也是党员权利得到充分发挥、群众意愿得到充分敬重的详细体现。我们要通过做好换届工作，把民主决策、民主管理、民主监督真正落到实处，使群众的民主权利和合法权益得到有效保障，让那些依法办事、公道正派的优秀人才选进村级领导班子，在加强村级管理、化解冲突纠纷和进一步亲密党群干群关系中，为群众供应优质服务，促进农村社会和谐稳定，推动各项事业快速进展。第四，做好这次换届工作，是推动社会主义新农村建设，打赢全市脱贫攻坚战，全面建成小康社会的
6、内在要求。现在看，到2020年全面建成小康社会还有5年时间。换届后的村两委班子，恰逢全面建成小康社会进入决战决胜阶段，因此，选好这届村两委班子至关重要。这届村两委班子，既是中心各项任务落实到最基层的直接组织者、推动者，更是打赢脱贫攻坚战的一线指挥部，要做到小康路上一个不掉队,对全市农村基层党组织是一个重大考验。目前，我市有贫困人口21753人，还有35个贫困村没有脱贫，脱贫攻坚任务还很重。特殊是有的贫困村，村两委班子战斗力不强，村里没有进展后劲，脱贫任务特别艰难。要通过这次换届，切实选出一个好班子，选出一个好带头人，组织带领群众脱贫致富，确保全市脱贫攻坚任务和全面建成小康社会目标如期实现。二、
7、把握关键、明确目标，从严从实抓好换届工作换届选举是一项政策性、法律性、原则性和程序性都很强的工作，稍有不慎就可能引发各种冲突和各类问题。对此，我们既要保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又要把握关键环节、突出工作重点。详细讲，要做到四个到位第一，预备工作要精细到位。前期，依据省市要求，市委组织部下发了关于提前做好换届预备工作的通知，目前，各乡镇街基本完成了难点村排查、村两委班子考核和村干部离任审计等工作。在这个基础上，各乡镇街要组织特地力气，再进行一次深化的调查摸底，逐村把握动态，分析研判影响换届选举的主要因素，把全部的预备工作做精、做细。对这一点，各位书记必需做到心中有数，胸中有策。任何
8、的麻痹大意，一点点的疏漏，都可能造成全面工作的被动，消失一着不慎、满盘皆输的局面。所以，市委要求各乡镇街党委书记，必需真正做到省里视频会要求的各村基本状况和党员群众思想状况、现任村两委和村务监督委员会班子状况、后备人选状况、影响换届的不利因素、简单消失问题的村、组织好换届的对策措施等六个心中有数通过调查摸底，摸清各村详细状况，把各种可能存在或发生的问题都摆出来，做到问题分析透、形势估量准，对存在突出问题的，要准时化解冲突隐患，然后通盘考虑，逐村制定换届方案，做到一村一策、一村一案,方案中的时间支配要详细到天、各项工作要落实到人。同时，要制定好突发大事应急预案，加强对突发大事的防范、掌控和处置。
9、要进一步强化对换届选举工作人员的教育培训，特殊是在依法操作、规范程序上要更加严格要求，确保每个人都能娴熟把握相关内容。其次，选人标准要落实到位。换届工作，核心就是通过优中择优，选好配强村班子。选什么人，不选什么人，是旗帜、是导向。省里的换届通知明确提出三高三强两满足的选任标准和不得推选为候选人的九种人各乡镇街要在候选人酝酿提名阶段公开发布这些条件要求，引导党员和群众对比资格条件进行推举提名和投票选举。大家肯定要依据省里要求，坚持标准，扩大选人视野，立足本乡本土，从党性强、作风好、致富带富力量强、群众公认的农村种养大户、专业合作组织负责人、农村经纪人、复转军人、外出务工经商返乡人员、优秀高校生村
10、官中推举村两委候选人，特殊是要从中选拔村党组织书记，切实配强班子、选优带头人。此外，要乐观引导和鼓舞具备条件的妇女参与村两委成员特殊是主要负责人的选举，努力提高女性正职比例。第三，换届程序要执行到位。要严格遵守换届程序，以程序的合法性，保障选举结果的公正性、有效性。关于村民委员会换届，要快速启动，抓紧组织实施。一是要推选好村民选举委员会。由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推举产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。要依据民主程序，将没有确定为村民委员会成员候选人的原村党组织成员推选为村民选举委员会主任，组织实施选举工作，切实强化党的领导。二是要仔细做好党员动员和选民登记工作。对在家党员和
11、常住人口，通过集中办理、上门入户等方式，逐人进行宣扬动员和选民登记；对在外务工经商的党员和村民，要通过电话联系、发公开信等方式动员返乡参与换届选举；对户籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的高校生村官、进入本村务工经商人员、村办企业员工等，本人申请并经村民会议或村民代表会议争论同意，可以参与选举。三是要组织好选举。要规范候选人、竞选人竞职行为，规范组织选举和投票行为，规范大会组织程序，进一步细化换届选举工作流程，做到不漏一个程序、不丢一个步骤、不少一个环节。关于村党组织换届，村民委员会换届结束后，要随即转入村党组织换届。一是要考察确定人选。乡镇党委要逐村考察争论确定村党组织成员特殊是带头人候选
12、人。二是要完善选举方式。在乡镇党委领导和指导下，连续坚持和实行两推一选方法，既要广泛发扬民主，又要保障党员选举权利。依据党员推举、群众推举与党组织推举状况，由乡镇党委考察争论确定正式候选人，组织召开全体党员大会进行选举。三是要严格选举程序。村党组织换届程序性较强，要依据中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定组织好选举工作。要选举产生乡镇党代会代表。依据规定的程序，在村党组织换届选举中一并选举出席乡镇党代会的代表，确保乡镇党委换届顺当进行。关于村务监督委员会换届，要在新一届村党组织领导下进行，村务监督委员会负责人由不兼任村民委员会成员的村党组织成员或具备条件的党员担当。总之，村两委和村务监督委
13、员会换届，虽然分为三个阶段进行，但要通盘考虑，统筹谋划，明的确施阶段、重点任务，确保4月底前全部完成。第四，目标任务要完成到位。这次换届，省市提出村党组织书记和村民委员会主任一肩挑比例力争达到80以上，项目支书比例达到95以上；35岁以下村两委委员比例力争达到30以上，每村至少有1名女性村民委员会成员。对于这些硬性规定，我们要仔细执行。在班子成员职数上，省市要求村党组织班子成员原则上掌握在3至5名，一般应包括书记、组织委员、宣扬委员，依据党员人数和工作需要可增设1名副书记或其他委员。村民委员会成员原则上掌握在3至7人，以党员为主体，一般应包括主任、报账员文书、妇女委员、治保调解委员，依据工作需
14、要可增设1名副主任。同时，乐观推行交叉兼职，村两委班子成员总计掌握在每个村3至5名，最多不超过7名，详细人数依据村规模大小确定。村务监督委员会一般由3名或5名成员组成。对于省市关于村两委班子的职数要求，各乡镇街必需严格遵守，不能突破。三、严规肃纪、提倡正气，努力营造风清气正的换届环境换届风气的好坏，直接关系到换届的成败，影响到党员群众对换届工作的满足度和选人用人的公信度。要综合运用各种手段，弘扬清风正气，狠刹歪风邪气，净化换届环境和基层政治生态。第一，要通过加强思想教育，引导干部群众正确对待换届。市里在实施意见中关于严明换届纪律、加强换届思想引导，提出了专题学习教育在先、警示教育在先、公开承诺
15、在先的三个在先要求。依据这一要求，要仔细组织党员群众仔细学习党章和村两委换届的法律法规、政策文件，教育引导他们增加党性观念、大局观念、组织观念，正确对待进退留转，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风。要深化开展换届纪律宣扬，对哪些是必需禁止的拉票贿选行为，要做出明确的界定，让大家都知道哪些是允许做的，哪些是不允许做的。要充分发挥典型案例的警示教育作用，让干部明白、群众知晓，从一开头就亮明底线，引导候选人严格遵守换届纪律、实行合法正值方式有序参与竞职，引导群众自觉抵制拉票贿选行为、正确对待和行使手中的选举权。要重点对换届选举工作人员、村两委班子成员、参与竞职人员进行集体谈话，通过签订承诺书等方式，
16、组织开展公开承诺，促使他们自觉遵守换届纪律，不越雷池、不踏红线其次，要通过强化全程监督，保证依法依规有序换届。要将监督工作贯穿换届全过程，要针对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节和节假日等关键时间节点，加大监督防范力度，实行重点防控。要通过邀请党员村民代表、人大代表担当选风选纪监督员等措施，对换届工作进行全方位监督。要设立选举监督工作小组，畅通信访监督举报平台，支配专人负责受理，拓宽党员群众反映问题渠道，准时把苗头性和倾向性问题解决在初期、化解在基层。对竞争激烈、选情简单的难点村，更要加大监督力度，准时把握工作动态，精确把握工作进度，保证上下信息畅通。第三，要通过加大打击查处力度，在弘扬
17、正气中推动换届。要严格落实换届意见中提出的严厉查处不正值竞争行为、严厉查处干扰换届选进行为和严厉查处投票选举中弄虚作假行为的三个严厉查处要求，引导党员群众珍惜自身民主权利，自觉抵制贿选等违法违纪行为。要进一步加大对贿选等违法违纪行为的查处和打击力度，坚持有报必查、露头就打,发觉一起、严查一起、通报一起，毫不手软、决不姑息，切实维护选举秩序。要发挥反面典型的警示作用，中心对衡阳、南充贿选案的查处状况，要在宣扬教育阶段向党员干部进行通报，让参选人员引以为戒。组织、纪检、监察、民政、公安等部门要主动介入，亲密协作。对换届选举中消失的问题，做到准时反应、快速处理，把社会影响降到最低程度。特殊强调一下，
18、对黑恶势力介入选举、干扰选举、破坏选举的，公安机关要依法坚决打击。四、细心组织、齐心协力，确保换届工作圆满胜利前面我已经讲过，今年是我省市县乡村四级的换届年，村两委和村务监督委员会换届工作是市县乡换届的基础，这次村级组织换届政治意义更强、工作标准更高、工作任务更重，我们必需以严的态度、实的作风抓好工作落实，以村级换届工作的圆满完成，为相继开展的乡县市换届工作打好基础、营造氛围。第一，要加强组织领导，落实工作责任。换届工作要在市委统一领导下，健全部门联合、工作联动、程序联接的工作协调机制，共同抓好换届工作。市委成立了由组织、纪检、宣扬、政法、民政、公安、信访等15个部门参与的换届工作领导小组。组
19、织部门要牵头抓总，统筹协调村两委和村务监督委员会换届选举工作；民政部门要充分发挥职能作用，加强对村民委员会和村务监督委员会换届工作的指导；纪检机关要对换届选举全过程进行监督，做好违纪违法案件查处等工作；政法、公安、司法等部门要处置好换届中消失的苗头性、倾向性问题，做好维护选举工作秩序、查处拉票贿选等违纪违法行为、化解各类冲突纠纷等工作；信访部门要做好涉及群众来信来访的受理和接待等工作；宣扬部门要掌控换届舆论宣扬导向，做好防止新闻媒体负面报道和网络炒作等工作；国土、农业、卫计、共青团、妇联等部门和群团组织，也都要从各自职能动身，全力抓好换届工作。各乡镇街党委书记作为换届选举工作的直接责任人，要切
20、实增加主抓意识，带头履行职责，要集中精力，亲自抓部署、抓指导、抓落实。乡镇长、副书记、副乡镇长和乡镇的纪委副书记、组织委员、宣扬委员等，都要明确抓换届选举的职责任务。假如消失对换届工作领导不力、失职失责的问题，造成恶劣政治影响和社会影响的，市委将严厉追究相关人员责任。其次，要强化督查指导，推动工作落实。当前，做好村级组织换届选举工作是头等大事，为了加强工作指导，市委支配副市级领导对各乡镇街进行逐一包保，并成立了换届工作指导组。这次会后，大家要依据市里要求，切实负起责任，加强换届工作的检查指导，准时了解把握工作进展，关心把握政策、规范程序、严格标准，关心分析争论换届中消失的新状况、新问题。各乡镇
21、街要坚持因村制宜，不搞一刀切，做到既提出统一要求，又实行分类指导。要依据先易后难的原则，对所属各村进行分类排队，分批稳步推动。对村情简单的难点村、重点村,要派出得力干部包点驻村，仔细分析换届形势，制定预案超前防范，要通过各种途径做好群众的思想工作，关心化解冲突。对换届中遇到的重大政策性问题和涉及全局的问题，要准时请示报告。第三，要注意宣扬引导，营造舆论氛围。各乡镇街和相关部门要制定宣扬方案，编发宣扬提纲，引导新闻媒体真实、精确、全面、客观宣扬报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。要切实把握正确舆论导向，亲密关注舆情、网情的动向和变化，支配特地力气监控、收集涉及换届选举的各类信息，
22、科学制定换届选举工作突发大事新闻宣扬应急预案，对网络和媒体反映的各种问题，要第一时间调查核实，准时与媒体沟通协调，防止消失不实报道和恶意炒作。要建立新闻报道层层审批报备制度，接受新闻媒体采访，需报上一级换届选举工作领导小组办公室同意，未经允许，任何个人不得擅自接受或发布换届信息。第四，要坚持统筹兼顾，做好其他工作。今年是十三五开局之年，农村基层党的建设和各项任务繁重，必需坚固树立上下一盘棋的思想，统筹抓好各项工作任务落实。要做好后续工作，乡镇党委政府要在换届工作后的10个工作日内，组织新老班子进行工作交接，保证村级事务正常运转。要准时抓好新一届共青团、妇女等组织的组建工作，促进他们尽快开展工作
23、、发挥作用。乡镇街党委书记要与新一届村干部进行集体谈话，明确履职要求和工作任务。要加强村级制度建设，进一步落实好四议两公开一监督工作法和三会一课等制度。做好退下来和落选干部的思想工作，引导他们正确对待选举结果，支持新班子工作，发挥好自身作用。要抓好新一届村班子成员履职培训，切实提升他们的思想政治素养、履职力量和服务群众水平。要开展好以党支部为基本单位的学党规党章、学系列讲话，做合格党员的两学一做学习教育。这里，我和大家强调一点，进行党员组织关系集中排查是开展两学一做学习教育的组织保障，要完成核查党员信息、查找失联人员、规范组织管理、开展组织处置、健全党员档案等主要任务。长春市将举办党员组织关系集中排查培训班，市委也将就这项工作进一步支配部署，大家要有心理预备，打好提前量。要深化抓好农村基层党建一个责任、四件实事的落实，强化村党组织政治功能、提升服务功能，把农村基层党组织建设成为顽强的战斗堡垒。同志们，做好这次村两委和村务监督委员会换届选举工作，任务艰难、使命光荣、意义重大、影响深远。我们肯定要依据省市要求，进一步解放思想，兴奋精神，以高度的政治责任感和历史使命感，以奋勉有为的精神状态和求真务实的工作作风，确保换届选举任务顺当完成，为加快榆树振兴进展，推动哈长城市群核心区区域中心城市建设供应顽强的组织保证！感谢大家!