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1、地下综合管廊工程PPP项目招标文件1 招标文件的组成1.1 本招标文件包括以下六章：第一章 投标邀请书第二章 采购需求第三章 投标人须知前附表第四章 投标人须知第五章 评审办法第六章 投标文件格式1.2 根据本节第2条对招标文件所做的澄清、修改，构成招标文件的组成部分。2 招标文件的澄清和修改2.1 投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向采购代理机构提出，以便补齐。投标人如有需要采购代理机构进行澄清或解答的问题，应在招标文件开始发售之日起5日内以书面方式（含扫描件）提出，并加盖投标人公章，或经法定代表人（或授权代表人）签名确认。2.2 招标文件的澄清应在投标文
2、件递交截止时间15日前（2月10日之前）以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间距投标文件递交截止时间不足15日，相应延长递交截止时间。2.3 在投标文件递交截止时间15日前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。如果修改招标文件的时间距投标文件递交截止时间不足15日，相应延长递交截止时间。2.4 投标人收到澄清或修改内容后，应在24小时内以书面形式（加盖投标人单位公章）通知采购代理机构，确认已收到该澄清或修改。二、 投标文件1 编制原则投标人应按招标文件的要求准备投标文件，并保证所提供的全部资料的真实性、准确性及完整性，以
3、使其投标文件对招标文件做出实质性响应，否则其投标资格有可能被评审小组否决。2 语言及计量单位2.1 投标文件、投标人和采购代理机构就本项目采购交换的文件和来往信件，应以中文书写。投标人可提交其它语言的印刷品资料，但有关段落必须翻译成中文。同一内容的不同语言的版本之间存在差异和矛盾时，以中文为准。2.2 除另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。3 投标文件组成本项目投标文件由投标邀请响应函、交纳投标保证金的证明文件、价格部分、商务部分、技术部分、法律部分等六部分组成。3.1 投标邀请响应函详见第六章第一节“投标邀请响应函”，按要求填写。3.2 交纳投标保证金的证明文件能够证明投标
4、人按照招标文件要求提交投标保证金的相应证明文件复印件，包括但不限于：（1） 银行转账回单复印件（2） 支票复印件3.3 价格部分投标报价由以下组成：项目资本金回报率；项目债务融资回报率；综合管廊工程年基准运维绩效服务费费率；道路工程年基准运维绩效服务费费率；工程造价下浮率。其中，项目资本金回报率报价不得高于6%（税前）；项目债务融资回报率报价不得高于6%（税前）；综合管廊工程年基准运维绩效服务费费率不得高于5%（税前）；道路工程年基准运维绩效服务费费率不得高于5%（税前）；工程造价下浮率不得低于5%，不得高于100%。其中：管廊工程年基准运维绩效服务费费率以管廊工程实际结算金额为基础，道路工程
5、年基准运维绩效服务费费率以道路工程实际结算金额为基础，管廊工程实际结算金额=管廊工程审计结算金额*（1-工程造价下浮率），道路工程实际结算金额=道路工程审计结算金额*（1-工程造价下浮率）。工程造价下浮率以施工图预算限价为计算基础。施工图预算限价编制和复审分别由项目公司和实施机构委托第三方工程造价咨询机构进行，相关咨询费用由委托人自行承担，不计入项目总投资。3.4 商务部分3.4.1 法定代表人资格证明书3.4.2 法定代表人身份证复印件3.4.3 法定代表人授权委托书3.4.4 授权代表人身份证复印件3.4.5 银行开户许可证复印件3.4.6 融资能力证明文件复印件3.4.7 2015年经审
6、计的财务报告3.4.8 2013年1月1日以来项目业绩清单3.4.9 其他证明材料3.5 技术部分3.5.1 项目实施进度计划重点阐述投标人根据项目实施进度计划对项目关键节点工作投资时间计划安排、实施投资计划的保障措施及各种风险的防范措施等。3.5.2 项目融资方案融资方案包含但不限于：项目投资规模及其构成（例如：资金来源、资本金比例、出资方式和各类资金到位计划）、融资利率、投资计划、投资控制、资金筹措、融资条件、及违约责任等事项。3.5.3 项目财务方案重点阐述报价测算的基本假设、测算过程及其他说明，对响应报价表的合理性进行说明和支撑。3.5.4 项目建设方案重点阐述投标人根据项目投资需求、
7、建设内容和项目实施进度计划对项目建设重点和难点处理及合理化建议、服务承诺等。3.5.5 项目运维方案提交本项目运营期道路及综合管廊相关设施维养方案，包括对综合管廊工程的运维和道路的养护、保洁及设施维护（供排水系统、照明系统和交通标识）的基本安排，重点阐述投标人根据项目实施计划对项目运营、维护提出合理化建议、应急预案、服务承诺及监督方案。3.5.6 期末项目设施移交方案（1） 按照招标文件的要求提交完整的处置移交方案，说明移交的步骤、周期、确认方式等内容。对于需要政府配合的移交工作给予必要的说明。（2） 提交移交时的工程质量保证和保质期服务的承诺。3.6 法律部分如响应人对特许经营协议内容有优化
8、或调整建议的，则可以Error! Reference source not found.第Error! Reference source not found.节“协议偏差表”的方式提出。3.7 联合体协议投标人为联合体的，应按照第六章第六节要求的格式提供联合体协议，明确本次投标活动联合体成员各方分工。4 投标文件的有效期4.1.1 投标文件自投标文件递交截止之日（含）起90日内保持有效，且有效期内投标人不得要求撤销或修改其投标文件。响应有效期短于此规定的将被视为不响应招标文件而予以拒绝。4.1.2 出现特殊情况需要延长投标文件有效期的，招标人应以书面形式通知投标人延长投标文件有效期。投标人同意
9、延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标文件失效，但投标人有权收回其投标保证金。5 投标文件编制要求5.1 投标人应仔细阅读招标文件，在充分了解采购需求后，编写投标文件，且须对采购需求所列内容做出实质性响应。5.2 投标文件应用不褪色的材料书写或打印，保证其清楚、工整，相关材料的复印件应清晰可辨认。投标文件字迹潦草、表达不清、模糊无法辨认而导致非唯一理解是投标人的风险，很可能导致该响应无效。5.3 投标文件应由投标人的法定代表人或其授权代表人在规定需签字处逐一签字，需盖章处加盖单位公章。投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果
10、出现上述情况，改动之处应加盖单位公章或由投标人的法定代表人或其授权代表人签字确认。投标人为联合体的，仅需联合体牵头方法定代表人或其授权代表人签字并加盖单位公章。5.4 投标文件应编制目录，且页码清晰准确。5.5 原则上，投标人应将每份投标文件的所有内容装订成一册。若技术方案内容过多，也可单独装订成册。5.6 投标文件共六份，一正五副。正本和副本应分别装订，投标文件正副本均须采用 A4 纸装订且胶装成册，不得出现散页、重页、掉页现象，不得采用活页夹装订。封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，并标明项目名称、项目编号、投标人名称等内容。当副本和正本不一致时，以正本为准。5.7 不论评选结果如何
11、，投标人均应自行承担与编制和递交投标文件有关的全部费用。6 投标文件修改和撤回6.1 在投标文件递交截止时间之前提交投标文件的投标人，可以在投标文件递交截止时间前修改或撤回其投标文件，其投标保证金不会被没收。6.2 招标人于投标文件递交截止时间之前，收到的关于投标文件的书面修改或书面撤回，并由法定代表人或授权代表人签字并加盖单位公章，是有效的修改或撤回。投标人为联合体的，仅需联合体牵头方法定代表人或其授权代表人签字并加盖单位公章。6.3 投标文件的书面修改应密封，并在封套上标注“投标文件修改”，并派人面呈，以其他方式提交的投标文件修改将不会被接受。6.4 在投标文件递交截止时间之后不得允许或要
12、求投标人修改其投标文件。97 投标文件递交7.1 投标文件签署、密封和标识7.1.1 投标文件（纸质投标文件共6份，一正五副）的每一份的首页和骑缝处须加盖投标人公章。投标人为联合体的，仅需联合体牵头方加盖公章。7.1.2 投标文件须妥为密封，并在封套上清楚标明正 (副)本、项目名称、项目编号、招标人名称、投标人名称，并注明“在递交截止时间2017年 2月24日上午11时（时间）之前不得启封”字样，包封的骑缝处加盖投标人公章。投标人为联合体的，仅需联合体牵头方加盖公章。正本和副本文件须分开封装。7.1.3 在未开封的状态下送达招标人规定地点。未按要求进行封装的，招标人有权拒绝接收。递交纸质投标文
13、件时，须同时递交含投标文件电子文档的U盘或光盘并单独密封。7.2 投标文件递交方式7.2.1 投标人应派法定代表人或授权代表人当面递交投标文件并签到，以其他方式递交的投标文件将不会被接收。投标人的法定代表人应提供法定代表人资格证明书和身份证复印件（加盖公章，验原件），授权代表人应提供法定代表人授权委托书和身份证复印件（加盖公章，验原件）。投标人为联合体的，仅需联合体牵头方派法定代表人或授权代表人当面递交投标文件并签到。7.2.2 投标人所递交的投标文件不予退还。投标人递交投标文件时，应自行检查文件的密封性，并签字确认。7.2.3 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。8 资料
14、原件8.1 投标人应同时提供以下资料原件：（1） 法定代表人或授权代表人身份证（2） 银行开户许可证（3） 2015年财务审计报告（4） 项目业绩证明文件（5） 其他证明材料8.2 投标人为联合体的，以上资料原件（1）、（4）由联合体牵头方提供；原件（2）由交纳投标保证金的联合体成员提供；原件（3）联合体成员各方均需提供，但联合体成员为银行类金融机构或其分支机构，或其他金融机构的除外；原件（5）视情况，由联合体成员任一方或多方提供。8.3 上述资料原件（2）-（5）项，应一并单独封装，并同投标文件一同递交。包封上应标明“投标文件资料原件”等字样，并在封口处由法定代表人或授权代表人签字并加盖投标
15、人（或联合体牵头方）单位公章。包封上应标明招标人名称、项目名称、项目编号、投标人名称标识字样。三、 投标保证金本项目投标保证金金额为人民币陆仟万元整，相关要求详见Error! Reference source not found.“投标人须知前附表”。四、 评审1 评审小组1.1 招标人组织成立评审小组，评审活动由评审小组负责。评审小组共7人组成：（1） 招标人（项目实施机构）代表2人。（2） 根据本项目的特点，经主管预算单位同意，由招标人组织抽取工程造价专家1人、工程管理专家1人、财政预算专家1人、财务专家1人、法律专家1人。1.2 由所有评审小组成员联合推荐一名评审小组组长，评审小组组长负
16、责本项目评审的总体协调工作。1.3 评审小组成员有下列情形之一的，应当回避：（1） 投标人的主要负责人的近亲属。（2） 与投标人有经济利益关系，可能影响评审公正性的。（3） 曾因在招标、评审以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。1.4 评审结束后，评审小组自动解散。2 评审程序2.1 评审会议在规定的评审地点进行，招标人及采购代理机构按照招标文件的规定组织投标文件的接收和开启；2.2 评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应招标文件的投标文件按无效响应处理，评审小组应当告知提交投标文件的投
17、标人；2.3 符合性审查：评审小组在对投标文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求投标人对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。投标人的澄清、说明或者更正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；评审小组要求投标人澄清、说明或者更正投标文件应当以书面形式作出。投标人的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表人签字或者加盖公章。由授权代表人签字的，应当附法定代表人授权书。投标人为自然人的，应当由本人签字并附身份证明；投标人为联合体的，由联合体牵头方法定代表人或其授权代表人签字或者加盖公章。2.4 详细评审：
18、由评审小组采用综合评分法对通过符合性审查的投标人的投标文件和投标报价进行综合评分，按得分从高到低的顺序排列确定3名中标候选人，并编写评审报告。3 投标文件的修正3.1 如果出现计算或表达上的错误，修正的原则如下：（1） 投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准。（2） 总价金额与按单价汇总金额不一致的，按单价汇总金额为准；但单价金额小数点有明显错位的，应修改单价。3.2 按上述修正原则修正后的响应报价经投标人（或联合体牵头方）书面确认后对投标人具有约束力。如果投标人不接受修正后的响应报价，则其响应无效且其投标保证金不予退还。4 保密要求评审应在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不
19、得非法干预、影响评审方法的确定，以及评审过程和结果。评审小组成员和参与评审的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评审有关的其他情况。5 无效响应属下列情形之一的，投标人的响应无效：（1） 投标人不具备Error! Reference source not found.第一节第5条规定的投标人资格要求的。（2） 投标文件未按招标文件的规定标识或未按规定的正、副本数量递交的。（3） 投标文件未按本章第三节（“投标文件”）的规定编写和提交的（包括缺少应提交的文件，或格式不符合Error! Reference source not found.“投标文件格式”的要求）
20、。（4） 投标人未能出具已交纳投标保证金相关证明的。（5） 投标人出现本节第3.2项所述情形的。（6） 评审小组认为投标文件存在严重偏离的。（7） 投标文件附有采购需求以外的条件，评审小组认为不能接受的。（8） 投标人在响应过程中提供虚假材料的。（9） 投标文件含有违反国家法律、法规的内容。6 采购终止6.1 在采购过程中，出现下列情形之一的，本次采购终止：（1） 出现影响采购公正的违法、违规行为的。（2） 投标人的报价均超过了采购限价。（3） 提交投标文件的投标人不足3家的。（4） 与中标候选人确认谈判，均未能达成一致的。（5） 因情况变化，不再符合规定的公开招标采购方式适用情形的。（6）
21、因重大变故，采购活动无法继续进行。6.2 采购终止后，采购代理机构应在前述政府采购信息发布媒体上发布采购终止公告，不再另行通知。五、 确认谈判1 谈判确认小组的组建评审结束后，招标人应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。2 确认谈判流程评审结束后，招标人应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确
22、认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。3 签署谈判备忘录招标人在预中选社会资本确定后10个工作日内，与预中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标结果在前述采购信息发布媒体上进行公示。六、 合同签署1 公示在预中标结果公示期满无异议后2个工作日内，将中标结果在前述政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出中标通知书。2 签订项目合同2.1 招标人和中选社会资本根据政府采购法及其实施条例、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的要求经政府审核同意项目
23、合同后订立书面合同。2.2 项目合同的各要素和内容应与招标文件、中选社会资本的投标文件及报价、应答文件等文件的内容一致，且合同附件齐全，多页合同每页应按顺序标出页码并盖骑缝章。2.3 中选社会资本有第三章第20条第6项（3）-（6）款情形之一的，中标结果无效，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中选社会资本还应当对超过部分予以赔偿。2.4 招标人无正当理由拒签合同的，招标人应向中选社会资本退还投标保证金；招标人给中选社会资本造成损失的，应当赔偿损失。2.5 招标人在签订合同之前有权要求中选社会资本提供本项目必需的相关资料原件进行核查，中选社会资本不得拒绝。如中选社会资本拒绝提供，则自行承担由此产生的后果。