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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第9页 共9页公共管理学复习题一、名词公共管理：指以政府为核心的公共管理主体为了实现公共利益，凭借公权力对社会公共事务进行有效管理的活动。公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。政府失灵：是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。非营利组织（第三部门）：指不以营利为目的，主要开展各种志愿性公益或互益活动的非政府的社会组织，包括慈善组织、志愿组织、免税部门、非政府组织、第三部门弹性组织：组
2、织结构灵活,对环境快速反应,应变能力强的组织。学习型组织：指管理者及其他组织成员通过不断学习新的知识，对组织信念、态度和行为方式进行调整，以持续改善能力，并以组织长期发展为目的的组合。合作网络治理：指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。战略管理：过程论：对战略实现的过程有效组织决策论：战略决策组合公共政策：权威当局为解决问题或满足公共需要选择的行动方案公共政策问题：权威当局为解决问题或满足公共需要选择的行动方案而所要面临的问题.实质：现状与理想状态存在的差异l 两类政策问题l 传统意义上的封闭性问题
3、(学校乱收费问题) 问题明确/解决的阶段可明确/解决方案可比较/能找到最佳方案l 当代公共政策问题(三农问题) 互赖性主观性人为性动态性 开放性、复杂性的结构不良问题人力资源管理：广义：涉及到人的管理狭义：人力资源部的管理，其目的是最大限度地发挥人的作用，实现组织目标。公务员制度：是通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。公共财政管理：公共部门为保证职能，对收支进行的决策、管理与监督公共管理责任：发挥公共管理者的岗位职能，保持公共管理目标，完成行政任务的职责二、简答及论述1公共管理的特点及公共利益的地位。特点：强调目标、强调服务、强调效率
4、和责任、关注环境l 公共性：追求公共利益、代表公众、以公权力为后盾、强调价值与责任l 管理性：重视与外部环境的关系，强调战略；注重效果与效率；将私人部门管理手段运用于公共部门l 社会性：新治理、重视价值与责任 实现公共利益是现代公共管理的基本目的和出发点。2公共管理与私人部门管理的区别； l 使命不同：前者为公众服务，追求公共利益，后者以营利为目的。l 多元理性与经济理性：多目标VS单目标l 责任要求不同：公共部门尤其是政府管理更强调责任l 受到制约不同：法的意志VS意思自治l 人事管理差异：公共组织尤其是政府中的人事管理系统更复杂、严格l 依托权力差异：公权力VS私权力3. 公共管理者应具备
5、的素质和技能。l 管理者知能l 技术技能（管理技术专业技术信息技术）l 人际关系技能（善于察觉别人意图善于激励善于沟通）l 概念技能（大局观综合能力跳出局限）l 诊断能力（应变能力解决问题能力）l 沟通技能l 公共管理者的知能要求l 政治敏感性有效的公共管理者特征：善于自我评估、不令人讨厌、追求美好的意志和周全的政治感觉、有耐心、有多样化的工作经验、以民众为导向、善思1 市场经济中政府的角色；（市场经济下政府一般角色角色）提供基础结构、组织公共物品供给、共有资源和自然资源保护、社会冲突解决、维持竞争、收入再分配和社会保障、宏观经济调控2政府与社会的关系a) 公民社会的概念。公民社会又称市民社会
6、，是指自由的公民和社会组织机构自愿组成的社会。b) 社会二元结构与三元结构。所谓二元社会结构，是指我国建国后通过一系列分割城乡、歧视农民的制度安排而人为构建的城乡隔离的社会结构。而当农民从二元社会结构转变为三元社会结构，这一社会结构变迁的主要线索是农民市民化，农民市民化在准市民向市民转化这一阶段凝固下来，标志着三元社会结构的形成。c) “小政府、大社会”。小政府：有限政府；大社会：社会自治。3我国转轨期政府角色；加强制度建设，完善市场环境；塑造微观主体；培育市场，形成开放的市场体系；保证宏观经济稳定；提供公共产品；收入再分配；扩大开放与合作；政府自身改革3政府失灵表现；l 公共物品供给低效率（
7、收益与成本分离、缺乏竞争）l 公共政策失效（政策制定的复杂性、政策执行的低效率）l 内部性问题l 政府组织的低效率l 寻租与腐败1非营利组织与政府的关系；竞争关系、 合作关系非营利组织对政府的作用n 促进政府职能的转变: 全能政府有限政府;控制导向服务导向n 制约政府权力:监督政府n 沟通政府与公民的桥梁：收集、反映、代表民意；宣传政策n 弥补政府公共服务的不足n 提高公共服务效率：形成竞争，低成本n 公共服务的价值导向：2非营利组织的特点及兴起原因；n 非营利组织特征民间组织、非利益分配、自己治理、志愿性团体、公共利益属性n 兴起原因n 二战后西方福利国的失败和社会主义国家福利制的改革n 对
8、市场机制的反思（反思民营化）n 世界通讯革命与全球化n 中产阶级的兴起与公民参与n 社会背景：慈善文化，志愿与参与精神，3非营利组织的局限性；n 无法摆脱公共部门固有的禀性（低效率、低回应性、僵化）n 缺乏独立自主性（受政府控制或利益集团操纵）n 不公平竞争（享受某些特殊待遇）n 追求自身利益（公益的狭隘性）n 成为利益交易场n 资金和人员局限1组织结构要素；专门化、组织层次、管理跨度、集权水平、正规化程度、标准化程度2常见组织结构类型及特征；n 职能结构：水平分工领导，各层管理事务范围广；多头领导，政出多门，破坏统一指挥原则n 矩阵结构：双重指挥链、具有临时性，灵活、适应能力强n 分部结构n
9、 网络结构3弹性组织和学习型组织的特点；n 弹性化组织:组织结构灵活,对环境快速反应,应变能力强n 弹性化组织特点n 结构简单化、扁平化: 减少层级，删减规则n 高度分权化：基层快速响应n 跨功能合作：打破专业化本位n 学习型组织n 丹尼尔托宾：接受新观念的开放性/鼓励创新的文化/整体目标清楚n 豪哥蒂：学习意识强/新知识和新技术传播/敏锐的学习知觉4传统组织特点及失效原因n 传统官僚组织特征专业化分工、正式职权和职位、层级节制、正式的人际关系、职业化倾向、固定薪酬、效率优先失效原因n 环境的变化（技术进步与全球化竞争环境、动态环境）n 人口特质的变化（人口素质提高，工作变换更容易）n 工作价
10、值观的变化（谋生的手段实现自我的途径）n 激励因素的变化（需要多元化，成就激励）n 组织任务和目标的变化（服务型/引导型）1治理研究的三种途径及重点；l 政府管理途径l 研究重点：政府的行为方式的有效性l 追求目标：“3E”或善治l 基本假设：经济人假设l 评判标准：绩效l 公民社会途径l 研究重点：公民社会的自组织网络l 追求目标：共同利益的自我实现与管理（没有政府的统治）l 基本假设：社会人假设l 评判标准：价值与成效l 合作网络的途径l 对前两理论的整合l 重点关注政府、市场、社会三者的分工与合作l 强调降低治理成本和提升治理效能2网络治理的实践类型及特征；l 全球治理l 国际秩序、全球
11、公共事务l 主体为全球范围内的公共行动者l 客体为全人类或跨国性问题l 治理机制为协商一致的规则和机制 多中心权威合作，缺乏中央权威l 民族国家治理l 主体为各级政府、准政府、非政府、社区或私人l 客体为一国内社会公共事务l 机制为法律、行政、市场和协商机制等l 方式：l 政府间合作网络l 政府项目执行网络：政府负责，其它参与l 公私合伙网络：政府与社会共同负责 以政府为主导，众多权威交叠共存构成的多中心合作网络l 社区治理l 公共服务分散化的标志l 以自治为特征l 优势在于贴近服务对象，增加参与，增强责任感l 方式l 志愿服务l 非营利组织l 消费者控制：公共资源的使用1西方国家政府改革的措
12、施；政府职能优化，公共服务的市场化、社会化，政府分权，引入现代管理技术，人力资源管理改革，机构重组2. 我国政府改革的经验、问题及方向。同下1公共部门重视战略管理的原因；l 更加复杂和不确定性的环境l 公共部门角色的变化（大政府小政府；操作者领航人）l 全球化与国际竞争的挑战（确立竞争基点、寻求竞争优势）l 公共利益的挑战(公共利益复杂化、公共利益多样化) 2公共部门战略管理过程；l 使命的明确：三问题：组织的任务是什么？应该是什么？为什么？l 环境分析：环境的种类、环境的变化趋势l 组织分析：组织资源、组织能力、组织文化l 制定战略：方案设计、方案选择l 战略实施：战略目标的分解与细化、有效
13、的资源配置、组织结构调整、组织变革的促进、战略营销l 战略评估与控制：检查战略基础、衡量战略绩效、战略修正与调整3公共部门战略管理存在的问题及限制；l 政府任期的短期性和行动取向l 立法限制l 公众参与冲突l 可行性分析困难l 政府组织缺陷l 预算约束和短期观念 1公共政策的特征；权威当局的行动、问题导向、目标取向、行动取向、价值相关、预见性 2政策规划的价值原则；公正无偏、个人受益、劣势者利益最大化、分配普遍、持续进行、人民自主、紧急处理3政策执行的影响因素；l 政策问题的性质（标的人口的分殊性、数目、需要调适程度等）l 政策执行的资源（人员 信息设备权威）l 政策沟通（命令的清晰程度、一致
14、性）l 执行人员的意向（认同感、本位主义）l 政府组织结构l 政策标的团体的顺服程度l 社会经济、政治环境1人力资源的特性及人力资源管理的基本功能；人力资源特性：能动性资源(主导其它资源)、高增值性、无法存储、需要不断投资、维持与提升 人力资源管理的基本功能l 人力资源获取：人力资源需求估计、工作设计、招聘与甄选l 导入与开发：导入、开发、职业发展l 使用与激励：奖惩、目标设定、成就导向l 人力资源维持：报酬与福利、劳动保护、沟通l 人力资源研究2我国公务员制度经验、问题及完善； 成绩:增强了行政机关的活力，促进了勤政和廉政建设，初步建立了公开、公平、公正的用人和晋升机制，促进了政府人力资源水
15、平提高同下3西方公务员制度的特点； a公务员制度的法律化 b严格区分政务官与事务官 c强调政治中立 d以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度 e实行功绩晋升制 f严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化 g科学的管理体系 h强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁 i合理优厚的公务员福利保障制度。1公共财政管理的地位和作用l 涉及资源配置，是政府管理的核心l 公共财政管理的政治背景使其成为重要活动（涉及立法与行政权力之争、成为权力制衡手段）l 公共财政变动性大，牵涉大量政府精力l 近年来公共财政管理的变革成为政府变革先导（绩效管理、PPBS（P360）2税收管理的核心l 公平征税（国
16、民遇原则、支付能力原则、受益原则）l 税收效率（征管效率、税制效率）1. 责任的意涵及与民主政治的关系; 费斯勒和凯特：负责：守法；道德：守德库伯：主观责任：忠诚与良心；客观责任：法律与义务斯塔林：回应性、弹性、胜任能力、法律程序、负责、廉洁与民主政治的关系：a) 对人民负责是民主政治的根本b) 政府是人民的代理者，责任系统控制风险c) 现代政府扩张的趋势使责任机制作用更显现d) 公民守信和政府守责是和谐社会的根本2. 责任的行政控制机制种类传统管理取向的责任机制科层制的上下控制体系高度专业分工、明确的职责、完备的规则和程序、科层节制、重视文件和资料处理行政监督权（管理与监督合一）指挥与指导、
17、认可与备案、视察与审核、撤销与奖惩、争议解决、行政立法与解释行政监察（管理与监督分立）地位相对独立、有独立监督权、有相关立法、重点在反腐审计（财务监督）相对独立、真实性审计（外部审计）、绩效审计（内部）行政复议当事人提出，自我纠正优点：范围广程序简单保证自由裁量权提供自我改正机会保证自主性3. 公众参与与责任控制A. 公民参与对责任的促进a) 反映公民需求和偏好b) 知晓公民对绩效的意见c) 有利于公民了解信息，明确政府责任d) 促进政府改善，增强信任与支持B. 途径公开听证会、民意调查、咨询委员会、利益群体三、论述与分析1. 如何理解公共利益在公共管理中的地位和作用。公共利益是那些为社会成员
18、共享的资源与条件.因此公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益,而是全体社会成员的共同利益.公共利益的构成在价值上有多元综合性,它至少包含着生存,安全,秩序,效率,公平,公正,民主,效益等基本价值.而这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活所必须的.因此从这个意义上讲,公共利益的实现就是公共管理的根本目的.在其现实性上,公共利益的实现具体体现为社会成员对公共物品或服务的享用,因此,既然公共管理以公共利益的实现为基本目标,那么在现实的管理活动中,就必然要以公共物品的提供为基本内容。2. 如何理解现阶段我国政府角色定位及行政审批制度改革。角色定位：加强制度建设，完善市场环境；塑造微观主体
19、；培育市场，形成开放的市场体系；保证宏观经济稳定；提供公共产品；收入再分配；扩大开放与合作；政府自身改革 经济社会历史传统、改革目标与现状（市场发育程度）、经济社会发展阶段是我国政府角色定位的前提，这些前提决定了在两种经济体制转换时期，新的市场调节是不充分的、有限的，国家或政府将起重要作用，且必须是一个“强政府”。国家只有在市场调节的基础上充分发挥它的经济职能，才能保证市场经济体制的建立与完善。因此，现阶段国家的经济职能或政府干预行为是广泛、多方面的，力度也是比较大的，是国家指导型或政府主导型的干预行为模式。行政审批制度改革： 1、从1998年至2003年是广泛发展阶段。改革重点是大幅度精简行
20、政审批事项，规范审批程序，设定审批时限，公开审批内容，建立一套便民利民的行政服务体系，实现政企、政事、政社分开，建立廉洁高效、行为规范的行政管理体制。2、从2004年至今, 是在新形势下, 为了适应全面建设小康社会, 开创中国特色社会主义新局面而进行的新一轮行政审批改革。提出要全面推进依法行政,基本实现建设法治政府的目标，要减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。行政审批制度改革已成为当前转变政府职能，校正政府在市场经济中“错位、越位和缺位”行为的最迫切工作，是与机构改革具有同样重要性的当前行政改革的一项主要工作，是形成与市场经济相适应的政府管理新模式的关键一步。行政审批制度改革的阻
21、力巨大，是政府自我革命的一个痛苦过程，在取得重大进展的同时也存在一些突出问题：来自上级的阻力；审批事项依然较多、手续复杂；制度化建设及体制创新力度不够，监管不力；审批权的产生机制不健全；中介机构发育较慢。3. 分析影响我国非营利组织发展的主要因素。制度方面：法制不健全、管得太死与监管不力社会环境方面：慈善文化与志愿精神缺失、社会对第三部门认同度不高自身问题：不规范、不独立、目标不清4. 用组织理论和治理理论分析大部制改革的优劣。5. 我国政府改革的经验、问题及方向。经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府
22、组织结构作为机构改革的重要任务；坚持积极稳妥的方针；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合；坚持统一领导、分级负责、分布实施、从实际出发、因地制宜地进行改革。缺陷：被动改革、视角偏狭、缺乏理论反思、政府改革孤立于政治和社会系统、效率主义的局限我国行政体制改革的新趋势大方向：明确职能定位、规范中央与地方权限、合理设置机构、深化人力资源管理改革大部制改革与治理：内部改革为主、强化内部治理、政府转型标志6. 我国公务员制度的现状、问题及完善。现状：目前，我国的公务员制度建设已取得令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架，形成了一个以国家公务员暂行
23、条例和中华人民共和国公务员法等为主导的公务员管理法律法规体系；国务院和地方各级政府机关已完成了职位分类和人员过渡工作。增强了行政机关的活力，促进了勤政和廉政建设，初步建立了公开、公平、公正的用人和晋升机制，公务员队伍的结构进一步优化，促进了政府人力资源水平提高问题:l 传统的的封建主义政治文化的影响：官本位l 组织人事制度整体改革滞后：党政关系l 配套改革步伐迟缓：人才社会流动困难l 公务员制度本身不成熟：公务员范围的界定不够准确、工资制度上存在的问题、职务分类制度上存在的问题、回避制度上存在的问题、考核制度上存在的问题完善：l 营造良好的社会生态环境l 加快经济体制建设l 深化政治体制改革l 加强思想文化建设l 深化公务员制度改革l 完善法规，搞好配套l 健全运行机制l 加强监督l 加强队伍建设l 强化四个观念：服务、竞争、成本、创新；l 培养四种能力:政治鉴别、驾驭社会主义市场经济、科学管理依法行政、廉政勤政抵御腐朽思想侵袭；l 加强制度管理7. 我国官员问责制如何完善。第一，完善问责制的宗旨、原则和适用范围。第二，完善问责制体系。 第三，正确处理好三种问责的关系。政治道义、纪律、法律三种问责方式之间存在一种递进关系。第四，完善问责方式和程序。 第五，适当界定问责面。 第六，明确问责制的执行主体。第 9 页 共 9 页