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1、国开(中央电大)行管本科城市管理学十年年期末考试论述题题库国开(中心电大)行管本科城市管理学十年年期末考试论述题题库 说明：1.试卷号：1186； 2.资料整理于2019年11月13日，收集了2009年1月至2019年7月中心电大期末考试的全部试题及答案。 2019年7月试题及答案 18.结合实际，论述目前我国城市发展战略管理的核心问题。 答：第一，全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的爱护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效
2、应越低，反之亦然。 “人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财宝的增长指标，包括教化、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应当是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。 其次，构建灵敏城市，提高城市对外部环境改变的应对实力。反应实力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“灵敏城市”，其中包括三方面的内容：信息灵敏。依托快捷、精确、畅通的信息
3、来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行刚好高效的筛选，保证决策者在第一时间获得精练好用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但供应了技术支撑，而且具备成为信息灵敏交换和沟通的平台。人员灵敏。有敏捷、干练、反应快速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够精确快速应对环境改变。制度灵敏。在肯定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要刚好调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。 第三，全面导入循环经济，注意产业优化升级。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，爱护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当
4、长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流淌型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环运用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是根据自然生态系统的物质循环和能量流淌规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，全部的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影
5、响削减到尽可能小的程度。 第四，注意城乡融合与区域协同。我国的城乡二元结构体制自新中国成立以来就已经形成，虽然改革开放以后经多年发展，农村的经济社会发展水平得到显著提升，但是基于户籍壁垒的城乡差异和在此基础上的资源配置失衡、福利制度差异和市场分割现象，依旧普遍存在。促进城乡一体化既是我国将来进一步城市化的重要课题，也是扩大内需、提高城市化质量、推动城市经济有效的潜在机遇，同时还关系到全部在城市工作和稳定生活的农村户籍人口的切身利益。2014年政府工作报告指出，今后一段时间要推动以人为核心的城镇化，着重解决好“三个1亿的问题，即“促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中
6、村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。其中，推动农业转移人口城镇化就是能进城乡融合的关键举措。通过推动户籍制度改革， 实行不同规模城市差别化落户政策，把有实力、有意愿并长期在城镇务工经商的农夫工及其家属逐步转为城镇居民，并对未落户的农业转移人口建立居住证制度，使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教化、实现异地升学，实施农夫工职业技能提升安排，稳步推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，从而使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。 区域协同主要是指城市产业结构上的专业化分工和区域协作，同时也包括在一些区域性问题的解决方面进行合作。我国在安排经济时期所实行的地区均衡化发展战略，使得各城市形成了
7、追求本地完整产业结构体系的发展传统，再加上地方政府追求本地经济效益和政绩指标，缺少区域间进行产业发展协作的有效激励，导致城市和区域之间的重复建设和盲目竞争，造成社会资源配置的低效率。实现产业发展的区域协同，须要结合各地的资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，形成分工与合作明确的协同发展格局；同时更须要创新区域间的合作机制，实现资源共享和收益均沾，形成区域协同的有效激励。此外，在一些区域性问题的解决上，也须要城市之间主动协作、共同努力，例如，对于区域性污染问题的治理等。 第五，重视突发事务与特别态事务管理。应当相识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事
8、务也提示我们必需在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，须要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和限制的危机管理安排，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理安排不是独立的，它必需与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必需与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理安排的同时，还须要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必需考虑的问题。 2019年1月试题及答案
9、18.结合实际，论述现代城市管理具有的特征。 答：现代城市管理的特征主要有： 第一，协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到将来可能产生的问题，做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免奢侈资源。 其次，注意城市管理主体的多元性与参加性。城市这一浩大的系统工程的正常运作须要社会的各个组成部分、城市各项活动的参加者对于城市经济社会活
10、动的运行规则的建立以及对于城市将来发展方向的选择达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将困难化、多样化的现代城市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也须要协调，充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参加治理以及监督、评价、回应的作用。 第三，注意管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和听从的性质和状态，它与法律规范没有干脆的关系。正式的制度框架，如法律、政策、公约(包括城市公约与国际公约)等一般比较简单被认可和听从；非正式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。城
11、市管理的顺当、有序进行依靠其合法性的建立。因此，现代城市管理不仅注意法制，而且也要更加敬重传统与习俗。在学问化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。正确的决策依靠于科学的思维方式与预料方法，良好的治理也要依靠信息的大 量获得。数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化。 第四，培育管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区，其诸系统要素错综困难。因此，现代城市须要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。对现代城市的大量信息，只有经过系统分析归纳，才能使管理有序化，决策科学化。城市管理的市场
12、化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。这一方面是因为政府自身是一个“经济人”，要追求自身利益的优化；另一方面政府对改变的反应可能不够灵敏。因此，现代城市管理具有市场化导向，很多事情政府已经交给营利性部门。 2018年7月试题及答案 18.结合实际，论述目前制定我国城市发展战略的核心问题。 答：第一，全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的爱护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。 “人文GDP”就是为了保障人的健
13、康和全面发展而投入财宝的增长指标，包括教化、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应当是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。 其次，构建灵敏城市，提高城市对外部环境改变的应对实力。反应实力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“灵敏城市”，其中包括三方面的内容：信息灵敏。依托快捷、精确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行刚好高效的筛
14、选，保证决策者在第一时间获得精练好用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但供应了技术支撑，而且具备成为信息灵敏交换和沟通的平台。人员灵敏。有敏捷、干练、反应快速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够精确快速应对环境改变。制度灵敏。在肯定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要刚好调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。 第三，全面导入循环经济，注意产业优化升级。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，爱护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现
15、人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流淌型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环运用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是根据自然生态系统的物质循环和能量流淌规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，全部的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响削减到尽可能小的程度。 第四，注意城乡融合与区域协
16、同。我国的城乡二元结构体制自新中国成立以来就已经形成，虽然改革开放以后经多年发展，农村的经济社会发展水平得到显著提升，但是基于户籍壁垒的城乡差异和在此基础上的资源配置失衡、福利制度差异和市场分割现象，依旧普遍存在。促进城乡一体化既是我国将来进一步城市化的重要课题，也是扩大内需、提高城市化质量、推动城市经济有效的潜在机遇，同时还关系到全部在城市工作和稳定生活的农村户籍人口的切身利益。2014年政府工作报告指出，今后一段时间要推动以人为核心的城镇化 ，着重解决好“三个1亿的问题，即“促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。其中，推
17、动农业转移人口城镇化就是能进城乡融合的关键举措。通过推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策，把有实力、有意愿并长期在城镇务工经商的农夫工及其家属逐步转为城镇居民，并对未落户的农业转移人口建立居住证制度，使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教化、实现异地升学，实施农夫工职业技能提升安排，稳步推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，从而使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。 区域协同主要是指城市产业结构上的专业化分工和区域协作，同时也包括在一些区域性问题的解决方面进行合作。我国在安排经济时期所实行的地区均衡化发展战略，使得各城市形成了追求本地完整产业结构体系的发展传统，再加上地方政府追
18、求本地经济效益和政绩指标，缺少区域间进行产业发展协作的有效激励，导致城市和区域之间的重复建设和盲目竞争，造成社会资源配置的低效率。实现产业发展的区域协同，须要结合各地的资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，形成分工与合作明确的协同发展格局；同时更须要创新区域间的合作机制，实现资源共享和收益均沾，形成区域协同的有效激励。此外，在一些区域性问题的解决上，也须要城市之间主动协作、共同努力，例如，对于区域性污染问题的治理等。 第五，重视突发事务与特别态事务管理。应当相识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事务也提示我们必需在城市发展战略管理中建立“危机管理”
19、机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，须要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和限制的危机管理安排，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理安排不是独立的，它必需与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必需与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理安排的同时，还须要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必需考虑的问题。 2018年1月试题及答案 18.结合实际，论述制定我国城市发展战略的核心问题。
20、 答：第一，全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的爱护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。 “人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财宝的增长指标，包括教化、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应当是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。 其
21、次，构建灵敏城市，提高城市对外部环境改变的应对实力。反应实力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“灵敏城市”，其中包括三方面的内容：信息灵敏。依托快捷、精确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行刚好高效的筛选，保证决策者在第一时间获得精练好用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但供应了技术支撑，而且具备成为信息灵敏交换和沟通的平台。人员灵敏。有敏捷、干练、反应快速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够精确快速应对环境改变。制度灵敏。在肯定原则框架内，保留政策的适度弹性，
22、以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要刚好调整修订现行政策制度，确保城市发展最终 战略目标的实现。 第三，全面导入循环经济，注意产业优化升级。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，爱护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流淌型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环运用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会
23、的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是根据自然生态系统的物质循环和能量流淌规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，全部的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响削减到尽可能小的程度。 第四，注意城乡融合与区域协同。我国的城乡二元结构体制自新中国成立以来就已经形成，虽然改革开放以后经多年发展，农村的经济社会发展水平得到显著提升，但是基于户籍壁垒的城乡差异和在此基础上的资源配置失衡、福利制度差异和市场分割现象，依旧普遍存在。促进城乡一体化既是我国将来进一步城市化的重要课题，也是扩大内需、提高城市
24、化质量、推动城市经济有效的潜在机遇，同时还关系到全部在城市工作和稳定生活的农村户籍人口的切身利益。2014年政府工作报告指出，今后一段时间要推动以人为核心的城镇化，着重解决好“三个1亿的问题，即“促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。其中，推动农业转移人口城镇化就是能进城乡融合的关键举措。通过推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策，把有实力、有意愿并长期在城镇务工经商的农夫工及其家属逐步转为城镇居民，并对未落户的农业转移人口建立居住证制度，使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教化、实现异地升学，实施农夫工职业技能提升
25、安排，稳步推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，从而使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。 区域协同主要是指城市产业结构上的专业化分工和区域协作，同时也包括在一些区域性问题的解决方面进行合作。我国在安排经济时期所实行的地区均衡化发展战略，使得各城市形成了追求本地完整产业结构体系的发展传统，再加上地方政府追求本地经济效益和政绩指标，缺少区域间进行产业发展协作的有效激励，导致城市和区域之间的重复建设和盲目竞争，造成社会资源配置的低效率。实现产业发展的区域协同，须要结合各地的资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，形成分工与合作明确的协同发展格局；同时更须要创新区域间的合作机制，实现资源共
26、享和收益均沾，形成区域协同的有效激励。此外，在一些区域性问题的解决上，也须要城市之间主动协作、共同努力，例如，对于区域性污染问题的治理等。 第五，重视突发事务与特别态事务管理。应当相识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事务也提示我们必需在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，须要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和限制的危机管理安排，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理安排不是独立的，它必需与整个国
27、民经济和社会发展规划结合起来，也必需与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理安排的同时，还须要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必需考虑的问题。 2017年6月试题及答案 18.结合实际，论述现代城市管理具有的特征。 答：现代城市管理的特征主要有： 第一，协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决
28、现存的问题，而且要预想到将来可能产生的问题，做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免奢侈资源。 其次，注意城市管理主体的多元性与参加性。城市这一浩大的系统工程的正常运作须要社会的各个组成部分、城市各项活动的参加者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市将来发展方向的选择达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将困难化、多样化的现代城市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也须要协调，充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参加治理以及监督、评价、回应的作用。 第三，注意管理决策的合法
29、性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和听从的性质和状态，它与法律规范没有干脆的关系。正式的制度框架，如法律、政策、公约（包括城市公约与国际公约）等一般比较简单被认可和听从；非正式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。城市管理的顺当、有序进行依靠其合法性的建立。因此，现代城市管理不仅注意法制，而且也要更加敬重传统与习俗。在学问化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。正确的决策依靠于科学的思维方式与预料方法，良好的治理也要依靠信息的大量获得。数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化
30、。 第四，培育管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区，其诸系统要素错综困难。因此，现代城市须要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。对现代城市的大量信息，只有经过系统分析归纳，才能使管理有序化，决策科学化。城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。这一方面是因为政府自身是一个“经济人”，要追求自身利益的优化；另一方面政府对改变的反应可能不够灵敏。因此，现代城市管理具有市场化导向，很多事情政府已经交给营利性部门。 2017年1月试题及答案 18.结合实际，论述目前我国城市发展战略管理的核心问题。 答：第一，全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观
31、。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的爱护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。 “人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财宝的增长指标，包括教化、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应当是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。 其次，构建灵敏城市，提高城市对外部环境改变的应对实力。反
32、应实力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“灵敏城市”，其中包括三方面的内容：信息灵敏。依托快捷、精确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行刚好高效的筛选，保证决策者在第一时间获得精练好用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但供应了技术支撑，而且具备成为信息灵敏交换和沟通的平台。人员敏 捷。有敏捷、干练、反应快速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够精确快速应对环境改变。制度灵敏。在肯定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要刚好调整修订现
33、行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。 第三，全面导入循环经济，注意产业优化升级。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，爱护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流淌型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环运用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是根据自
34、然生态系统的物质循环和能量流淌规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，全部的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响削减到尽可能小的程度。 第四，注意城乡融合与区域协同。我国的城乡二元结构体制自新中国成立以来就已经形成，虽然改革开放以后经多年发展，农村的经济社会发展水平得到显著提升，但是基于户籍壁垒的城乡差异和在此基础上的资源配置失衡、福利制度差异和市场分割现象，依旧普遍存在。促进城乡一体化既是我国将来进一步城市化的重要课题，也是扩大内需、提高城市化质量、推动城市经济有效的潜在机遇，同时还关系到全部在
35、城市工作和稳定生活的农村户籍人口的切身利益。2014年政府工作报告指出，今后一段时间要推动以人为核心的城镇化，着重解决好“三个1亿的问题，即“促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。其中，推动农业转移人口城镇化就是能进城乡融合的关键举措。通过推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策，把有实力、有意愿并长期在城镇务工经商的农夫工及其家属逐步转为城镇居民，并对未落户的农业转移人口建立居住证制度，使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教化、实现异地升学，实施农夫工职业技能提升安排，稳步推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，从而使农
36、业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。 区域协同主要是指城市产业结构上的专业化分工和区域协作，同时也包括在一些区域性问题的解决方面进行合作。我国在安排经济时期所实行的地区均衡化发展战略，使得各城市形成了追求本地完整产业结构体系的发展传统，再加上地方政府追求本地经济效益和政绩指标，缺少区域间进行产业发展协作的有效激励，导致城市和区域之间的重复建设和盲目竞争，造成社会资源配置的低效率。实现产业发展的区域协同，须要结合各地的资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，形成分工与合作明确的协同发展格局；同时更须要创新区域间的合作机制，实现资源共享和收益均沾，形成区域协同的有效激励。此外，在一些区域
37、性问题的解决上，也须要城市之间主动协作、共同努力，例如，对于区域性污染问题的治理等。 第五，重视突发事务与特别态事务管理。应当相识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事务也提示我们必需在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，须要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和限制的危机管理安排，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理安排不是独立的，它必需与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必需与国家、地区和部门
38、的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理安排的同时，还须要进一步建立和完善危 机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必需考虑的问题。 2016年7月试题及答案 21.结合实际，论述我国城市成长中存在的问题。 答：第一，城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地快速扩张的现状也是不容忽视的。而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相
39、比更是有增无减。从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象非常突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。 其次，城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充溢和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。应当说，我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取得了许多举世瞩目的成就，但终归还属于发展中国家，城市空间的经
40、济负载与产出水平同一些先进国家相比较低。但必需提起留意的是，在我国内部各级各类城市的土地利用效率对比中，地均产出水平较低的中小城市往往占地规模较大。我国的城市土地开发利用程度也比较低，城市土地利用效率的低下确定了我国城市成长的空间外拓倾向非常突出。 第三，城市新区开发的倾向严峻。自城市土地有偿运用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力气，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳动式成长。这种新区开发中最多的要算20世纪90年头风行全国的开发区热，这些开发区最初往往打着高新技术的招牌，但最
41、终许多没有相关条件支撑的高新区的土地被开发成了住宅区甚至长时间撂荒闲置。近些年来，在工业之外，教化产业也成为新区建设的新主角。另外，还有一些以政府职能部门作为主要吸引力气的综合性城市新区开发，。这些新区开发虽然在肯定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是假如不能在新区开发的同时主动推动老城的更新升级，很有可能出现类似西方内城衰退的不良后果；而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很可能造成土地的闲置和奢侈。 第四，城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在接着产生。城市成长中的空间结构不合理，
42、主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违反地租规律。一般而言，作为人类聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各类用地总量的1/3以上，我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此。我国城市工业用地比重达到22%，考虑到我国工业化处于较低阶段的现实，这个高于西方发达国家8%10%的比例两到三倍的结果值得我们反思。根据西方城市经济学中经典的城市地租理论，城市中心区为能够担负最高地租（地价）的CBD，由中心区向城市边缘，由各种地租负担实力依次降低的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标曲线，竞标曲线中依次排列的用地类型代表了最为经济合理的城市土地区位选择。以上的城市用地结构分布基本上可
43、以说明和指导市场条件下的城市土地利用区位选择，但是我国的城市成长过程却同这一模式有很大的距离。通常，居于我国城市中心的是行政中心，工业、仓储、机关等用地占据着城市内部许多区位优越的地段，一些原本应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立。 2016年1月试题及答案 21.结合实际论述，试分析如何引导城中村的城市化。 答：第一，从发展决策入手，进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下实施，若以“块块为主”，将助长局部利益。停止设立新的县级市，表明这个问题已起先受到重视。“撤市（县）设区”，撤村设街，人口农转非是将来区域中心城市行政区划改革的方向。像广州目前实行的市、区（县级市）、镇（街道）、村
44、（居委）二级政府、四级管理的行政体制，总的来说仍符合当前社会实际。但应进一步加强市级政府决策的权威性、有效性，可尝试将城市总体规划范围内的村镇逐步改为区街体制。 其次，从城中村内在要求入手，启发、激励其自身进步。失去耕地的城中村，经济构成中已没有农业成分，必需转向其次、三产业，体制上也应向城市管理体制转变。 第三，从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。目前在城市扩张过程中，“只占地，不管人”的状况比较普遍，使城中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有同步实现人的城市化。为此，必需改革城市土地、人口与规划管理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路。建议将村镇改制与城市扩张结合起来，做到既
45、征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变。城中村村民不情愿放弃农村户口，有以下一些缘由：村民教化水平低，即使“农转非”也不能改善他们在城市谋职难的境况；农村户口可满意村民生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之忧；农村户口是参加村镇经济收入分红的条件；农村户口拥有肯定的宅基地配额，村民可建屋收取租金。针对以上状况，必需从户籍管理上将并不务农的“村民”纳入城市人口管理系统。如对某一年度以后诞生的城中村子女一律纳入城市户口，政府供应教化、就业上的实惠倾斜。 第四，从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。城中村问题的核心是农夫失去土地以后无以为业，对此，政府可组建特地的经济发展公司，撤村改制，将城
46、中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城中村农夫彻底脱离土地，成为集团公司股东。一方面，政府对这类公司供应实惠的税收与财政政策，另一方面，集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中村继承的企业、物业，社会职能是设法变更城中村传统社会形态，促进社区城市化。或许有人会问，农夫失去了耕地，再失去栖身的城中村将何以为生？其实，城市征用农村土地所付出的代价已可以为村民供应更好的教化机会和生活机会，村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去。假如靠“食利”为生或将土地征用补偿费用于消费挥霍，再多的补偿也不够。从经济入手改造城中村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的补偿安置，
47、这一环节处理是否得当将干脆影响城中村居民将来在城市发展的愿景。在2009年发布的中华人民共和国土地管理法（修订草案征求看法稿），在土地征收征用方面对原有的土地管理法做出了肯定的修改，在原有的“每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍”以及“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的补偿费用标准应依据当地社会经济发展水平适时进行调整。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由市、县人民政府制定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。”这对于城中村改造过程中，实现因地制宜，发挥市场的价格生成作用，体现城中村作
48、为非典型农村地带的土地资源价值，构建合理的城中村改造补偿机制供应了肯定的支持。此外，在实际的城中村土地流转过程中，村民的选择权应得到充分的敬重，允许城中村的城市化进程出现多种模式并存，而伴随着选择权的确立和可选模式的增多，市场手段发挥效用的空间将进一步增大。在传统的政府主导模式之外，应当允许村民发挥主观能动性。在实际操作过程中，已经出现了部分经由集体土地资本化形式，对土地实施整理、置换和缴纳复垦费，将耕地调整为建设用地，企业有偿租赁，村民共享收益。在将来，城市政府、农村集体和村民的协作模式将成为一种趋势，即由多元主体根据肯定原则共享土地级差收益，并将基础设施建设和村民社保纳入城乡一体化，实现村
49、民身份的转换，促进城市化的良性发展。 第五，从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念，融人城市社会。要调和城乡冲突，长远之计在于提高村民素养，扫荡“黄、赌、毒”，抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会现象。为使村民融人城市社会，可向村民供应就业上岗培训、普法教化机会，关注村民后代教化问题等。一旦没有了“城中村人”，城中村存在的时间也不会太久了。 第六，从法律入手，肃穆处理城中村所滋生的违法现象。要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件简单的事，但可集中力气抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设执法状况。此外，应加快地方性配套法规的立法，制定针对城市边缘区的规划管