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1、（）关于农村社区调研报告关于农村社区调研报告 一、我市新型农村社区建设的现状和成效 我市农村社区建设起步于2019年。2019年被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区以来，市委、市政府根据省委、的部署和要求，以农村居民群众需求为导向，以农村社区服务中心建设为载体，以创新农村社区管理体制机制为重点，接连出台并实施了一揽子推动城乡一体化发展方案。尤其是将农村社区建设纳入城乡一体化发展统筹推动，确立了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织承办、社会力气支持、群众广泛参加的运行机制，有力促进了农村社区建设和城乡一体化发展的良性互动，初步形成了目标同向、工作同步的良好格局。主要做法有： 第
2、一，坚持科学规划，合理优化村庄布局。一是着眼群众需求。倾听民意、反映民声、让民做主、为民说话，始终把群众生产生活的实际需求放在第一位。二是切合地方实际。依据地区经济、社会和人口发展水平，以及村庄自然肌理与资源环境条件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不强求一样，不搞大拆大建。三是符合发展方向。坚持新型农村社区建设与城乡一体化发展、美妙乡村建设无缝对接。在执行规划时，将农村新型社区建设与各项创建活动有机结合起来，在“四百工程”、城乡社区结对共建、“阳光村务”、创先争优、“平安家园”等活动载体中设置和融入新型农村社区建设的内容、标准和要求。同时，刚好完善规划，体现群众需求，最大限度地调动
3、基层干部群众建设新型农村社区的主动性。 其次，坚持改革创新，着力打破城乡壁垒。一方面，全面实施户 籍制度改革。着力破解城乡二元结构，实行一元化户籍登记管理和外来人口居住证制度。全面落实户籍制度改革“1+12”方案，推动城乡教化均衡发展，实现了城乡低保、养老、医疗并轨，就业和社保城乡一体。目前，全市74万户籍人口已全部登记为“XX市居民户口”;办理流淌人口居住证3.7万张。另一方面，主动推动农村产权制度改革。围绕农村产权制度改革指导看法、市场配置、抵押融资、保证保险等“1+8”方案的详细内容，在明晰全部权、保障收益权基础上，完善配套政策，实行常态管理，努力从制度上最大限度地解放和发展农村生产力。
4、目前，农村集体建设用地运用权登记发证基本完成;农房测绘工作已全部结束，截至目前，累计申请房屋登记76561余户，受理65451余户，发证2623余本。建立了农村产权综合交易机构和农村产权抵押融资、保证保险等运作机制，防范小额贷款可能存在的风险。 第三，坚持政策引导，持续加大投入力度。在政策引导方面，先后出台了关于开展农村社区建设工作的看法、关于加强文明和谐华蜜社区建设的看法等系列文件，将新型农村社区建设融入全市经济社会发展大局，同步谋划、同步推动、同步攻坚。去年又特地下发了农村社区建设“五五工程”安排，力争通过几年的努力，实现农村社区建设日常运行规范化、资产效益最大化、服务组织多元化、村务党务
5、公开阳光化、服务团队专业化。在资金投入方面，几年来，市、县(区)两级结合民生工程，投入资金5200多万元，先后建成133个农村社区服务中心。去年8月份XX县被民政部授予“全国农村社区建设全覆盖示范单位”。同时，结合美妙乡村建设，对农村居民小区进行综合整治，促进了社区环境明显改善，居民生活的舒适度、满足 度有了较大提升。在持续加大“输血”的同时，不断增加农村发展的“造血”功能，主动谋划产业项目。近年来，围绕农村发展需求，谋划项目437个，总投资54亿元，其中产业项目32个，总投资50亿元。 第四，坚持民主公开，切实维护群众利益。扩大公开范围，在广泛征求基层看法、进行科学论证的基础上，指导县区编制
6、村务公开书目，除国家政策法规统一规范的内容外，把涉及村民切身利益的内容纳入村务公开书目，保障农夫群众对村务的知情权、参加权和监督权。创新公开形式，探究实践村务公开“6+4”工作法，统一财务审批和公开程序，做到常规性工作按季公开，固定性工作定期公开，临时性工作随时公开，真正让群众参加村务管理全过程。同时，建立公开承诺制度，明确办事时限和质量，向群众公开办事程序、办事结果和决策过程。坚持民主管理，比照村务公开和民主管理工作要点，统一部署、适时检查，确保村务公开民主管理工作落到实处。 二、我市新型农村社区建设存在的问题和不足 一是相识基本到位，但观念转变不够。部门、县区、乡村、农夫对要不要建设新型农
7、村社区思想是较为统一的，但在详细推动中，一些干部对“什么是新型农村社区”理解不深，习惯于凭老阅历办事，缺乏有效的组织、协调和推动，有以“物”代“人”的现象;部分群众对“谁来建新型农村社区”有片面相识，存在“等、靠、要”思想，参加主动性不高;少数部门和干部对“怎样建设新型农村社区”把握不准，特殊是对如何与美妙乡村建设相连接探讨不深，忽视乡土文化，以城市规划建设的思维建设农村。此外，受客观条件和经济条件影响，还有少数基层干部存在畏难心情，工作中自我减压、降低标准。 二是规划比较齐全，但详细落实不够。主要缘由：一是突出单个农村社区功能而忽视区域及区域间的整合。比如，就单个农村社区的规划来看，有的设施
8、齐全、功能 完备，甚至是无奇不有，但从整个区域来看，彼此间定位不精确、特色不显明、重点不突出，社区间未能形成彼此呼应、相互补位的有效体系。二是少数规划设计缺证，未能充分考虑农村群众的生产生活实际，在肯定程度上脱离了地方产业承载实力和实际财力，客观上使基层干部和群众在详细落实中产生抵触心情。三是由于农村村庄人口少、分布散，且人口素养与城市相比有肯定差距，以中老年居多，这些也增加了规划落实的难度。 三是措施相对有力，但顶层设计不够。建设新型农村社区是“既不离土也不离乡”的城镇化，意义重大。若干年前，在论我国经济的三元结构中，就曾对相关问题有所阐述。就现实而言，一方面，从市级及市级以下层面，各级推动
9、农村社区建设的工作措施非常有力，比如在推动城乡保障方面实行同城同待遇、在增加农夫收入方面加速农村土地流转等措施，都有力促进了新型农村社区建设。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行业化”的特征为主，未能实现更大领域和更高层次的连接。很多工作仍停留在“单兵推动”层面，须要进一步总结探究。 四是合力已经形成，但要素保障不够。建设新型农村社区有两大经济要素：一是资金;二是土地。从资金方面来看，一是政府投入相对不足。近两年全市投入“农林水”的资金达6.8亿元，但投入主要集中在农田水利、农技推广、农资补贴等刚性需求上，投入农村综合改革和新型农村社区建设资金份额较小。二是集体经济较为薄弱。2019年全
10、市144个行政村，无经营收益的有56个，经营收益在10万元以下的有53个，经营收益在10万元以上的只有35个，仅占 25%，难以支撑农村社区建设和管理维护。三是社会自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引导和激励，企业和社会组织参加程度不高，资金投入未能实现多元化。从土地方面来看，农村建设用地审批程序多、指标少;少数农户小农意识强，农村土地流转发展不平衡，局部地区成片流转难度大，影响人口集聚、资源整合和公共服务的延长，给新型农村社区建设带来了困扰。 三、我市新型农村社区建设的对策和建议 第一，突出规划先行，构建城乡一体发展的新格局。一是坚持城乡一体、产城联动。以县区规划、产业规划和城市整体规划为依据
11、，做到新型农村社区规划与县域村镇体系规划、土地利用整体规划和产业发展规划“四规联动”，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。打通城乡之间、农村社区之间生产要素合理流淌的市场渠道，促进农村社区的劳动力、土地等要素和城市的人才、资本、技术等要素，有效组合和多向流淌。二是坚持因地制宜、分类推动。一切从实际动身，充分考虑当地的交通条件、资源配置、生态环境等因素，使新型农村社区建设既与四周的自然山水环境有机融合，又与将来的区域发展方向高度一样。同时，结合村庄历史沿革、村民居住习惯，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，稳妥有效进行合村并点，降低公共服务成本，提升公共服务效益。三是坚持创新模式、量力而行。将
12、新型农村社区建设与当前绿化提升、“三线三边两小”整治、美妙乡村建设等重点工作结合起来，把农村发展与城镇化建设、重大项目布点、重点产业发展统筹考虑。同时，针对村庄不同特点，实行针对性方法。比如，对具有较好经济基础和对外交通条件，有肯定建设规模和基础设施相对配套，周边用地能满意改扩建需求的村庄，进行重点建设，打造亮点 ;对规模小、人口少或因城镇建设、重点项目建设须要，必需整体拆迁的村庄，进行拆迁新建;对配套设施不完善，但须要保留的村庄，进行旧村整治、改造提升;对具有特别人文景观(古建筑、古民居)和自然景观，须要爱护的村庄，进行特色爱护。 其次，突出政策引领，建立多元扶持保障的新体系。一是用足用活土
13、地政策。以全面深化改革为契机，一方面，主动向上争取政策，增加农村建设用地指标，拓展农村用地空间。另一方面，实行土地增减挂钩、相邻滚动、合村并点、集中连片的方式，充分整合原有建设用地、空闲地和废弃地，最大限度挖掘农村土地潜力，提高土地利用率。二是整合资金集中投入。一方面，进一步拓宽资金投入渠道，实行“五个一点”，即：通过市、县、乡各级财政支配一点，主动向上争取一点，整合政府资源筹集一点，共建单位协调帮扶一点，发动社会力气捐助一点，解决项目资金问题;另一方面，根据市场化运作原则，加强对投入资金的监管力度，提高资金运用效率和投入产出比。三是深化配套制度改革。接着深化推动农村产权制度、户籍管理制度等综
14、合配套改革，领先实现教化基本现代化和基本公共服务“同城同待遇”，真正使农夫与城市居民一样享受社会保障、医疗、科教文体等方面的权利。 第三，突出产业支撑，拓宽农夫就业增收的新渠道。一是在科技创新上下功夫。以XX国家现代农业示范区建设为契机，加大科技投人，构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产业化为目的的创新模式，不断加大科技人才的培育力度和农业科技的推广力度，加快形成种养加、产供销、贸工农一体化的生产体系。二是在产业特色上下功夫。根据区域化布局、专业化生产的要求，针对目前存在的生姜、凤丹等传统特色农 业产业种植规模小、集聚效应弱、加工企业少、产业带动力不强、销售平台单一、市场开拓不够等特点
15、，坚持实事求是的原则和科学发展的思路，加大扶持力度，延长产业链条，提升产品档次，增加品牌效应，努力做大做强特色产业。三是在规模生产上下功夫。大力发展农业产业化龙头企业，提升农业产业化发展的速度、质量和效益。主动推广“公司+农户”模式，培育一批技术水平高、产品附加值高、带动实力强的农业产业化龙头企业。引导企业适应市场改变，调整产业结构、优化产品结构，提高产品附加值和竞争力。刚好兑现奖扶政策，加大农夫培训力度，提高合作经营实力，引导帮助龙头企业发展壮大。 第四，突出配套建设，增加农村社区服务的新功能。一是提升农村社区服务供应平台。一方面，注意硬件的提升，搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等
16、基础设施建设，达到硬化、亮化、绿化、美化、净化标准，改善群众生产生活环境;另一方面，以完善医疗计生、户籍管理、社会保障、就业培训等事关群众日常生活的服务项目为重点，加快提升已建成的集“五室三站两栏一校一场所”配置的农村社区服务中心的服务水平，使各类公共服务真正“落户”农村、“扎根”农村。二是拓展农村社区服务供应网络。根据科学规划、分步实施的原则，逐步建立起村、镇、县(区)一体的社区服务供应网络。借鉴城市社区的阅历做法，发展壮大各类农村社区非盈利型社会组织，对市场和政府职能进行补充。推动政府购买社会服务工作，协调社保、卫生、公安、民政、文化等有关职能部门依据自身职责搞好相应服务的延长和覆盖，提升
17、社区服务功能，减轻社区事务负担。三是创新农村社区服务供应模式。一方面，不断提升政府或社区的公共产品供应水平、层次和覆盖范围。比如均衡教化向农村区域的进一步延长和覆盖。另一方面，探究政府实行托付、补贴、购买等方式，激励其他社会主体参加公共产品的供应 ，提高服务效率。可以预见的是，当政府、企业、非营利组织和公民社会都参加供应公共产品服务之中，限制与被限制的关系被打破时，从单一向度的自上而下的管治，转向同等互动、彼此合作、相互协商的多元关系，农村社区服务质量和水平必定实现新的突破和提升。这也是xx届三中全会提出的“改进社会治理方式”的题中之义。 第五，突出基层民主，创新农村社会管理的新模式。一方面，
18、强化基层党组织建设。在农村社区成立社区党组织，由原党或从合村并点的村(居)党支部中选拔优秀党员担当社区党组织负责人。在此基础上，对社区党员重新组合，建立社区党组织领导下的产业和行业支部，探究实行社区党组织领导下的农村合作组织党支部设置模式。拉长基层党支部服务产业和行业的链条，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。另一方面，增加群众参加意识和实力。加强居民自我教化、自我管理和自我服务，依据新的形势与任务，创新民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，畅通群众利益诉求渠道。建立健全农村社区自治章程、社区党组织议事制度、社区协协商事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民公约和社区各类专项工作制度，探究开展
19、政府性工作、行政性任务由居民自治组织去完成，从制度上保证社区管理工作有序开展、居民权益得到保障。 第六，突出工作实效，健全各方协调联动的新机制。 一是加强领导力气。把新型农村社区建设纳入各级党委、政府和社区建设领导小组的重要工作日程，推动领导力气从过去的重城市、轻农村转变为城乡一体、统筹推动，切实发挥指导、协调和督导作用，确保新型农村社区建设有序推动。 二是加强宣扬引导。总结美妙乡村村企合作共建机制的阅历，广泛动员和引导社会各界参加，发动企事业单位、社会团体、民间组织实行捐资捐物、献智献力等形式，开展帮扶和互助活动，形成各级各部门乃至全社会各负其责、各尽其能、支持协作新型农村社区建设的深厚氛围
20、。 三是加强督查考核。将新型农村社区建设纳入对各县区及有关部门的年度目标绩效管理考核范围，切实加大督查考核力度，同时加强日常督促检查，不断总结推广先进阅历做法，通报工作进展状况，促进新型农村社区建设工作扎实开展，走在全省前列。 关于农村社区调研报告（二） 新型农村社区建设工作会议宣读了XX市委、市政府关于加快新型农村社区建设的实施看法。在这种大背景下，本课题组79月通过对XX部分县乡(镇)新型农村社区建设的试验和实践的考察，对全市推动城镇化、新型农村社区建设状况进行了调研。 一、新型农村社区的内涵和基本原则 新型农村社区是指根据城市总体规划、土地利用规划和新型农村社区布局规划，通过小村并大村、
21、大村扩容和空心村治理，进行资源整合而建设的功能齐全、环境美丽、管理完善、居住方式与产业发展相协调、基础设施和社会化公共服务相配套的现代化农夫居住区。 XX市农村新型社区建设要本着“规模要大、档次要高、功能要全、环境要美”的原则，坚持做到科学规划、群众自愿、就业为本、试点先行、主动稳妥、量力而行。 二、XX市新型农村社区建设发呈现状 近年来，XX市结合实际，确定中心村，整合自然村，抓好示范村，依据“因地制宜，以人为本，节约土地，爱护农田”的原则，以新型农村社区建设为重点，以基础设施建设为切入点，以发展产业为主线，强力推动新型农村社区建设。目前，全市新开工建设的51个试点社区开工建设48个，其中2
22、1个万人社区开工建设18个、5000人社区已全部开工建设。累计投入各类资金20.2亿元，其中财政投资1.6亿元、整合部门资金1.3亿元、社会化运作资金17.3亿元。累计建成住房9726套，在建5478套。修建水泥道路12条、总长21.3公里，配套排污管道21.3公里，铺设供水管道13.3公里，架设电力线路12.6公里。全市新型农村社区建设取得初步成效。 三、制约XX新型农村社区建设的因素 新型农村社区建设是一项系统工程，建设周期长，工作量大，困难较多，全面高标准的推动该项工作，实现较大突破，还面临着不少制约因素。 1、新型农村社区建设用地主要途径是实施土地综合整治和增减挂钩，但相关政策不够完善
23、，存在与现实脱钩的问题，因此，用地问题是制约社区建设的瓶颈。 2、新型农村社区建设资金来源单一、投入不足，且缺乏有效的融资渠道。 3、农夫收入偏低，拆迁有肯定资金压力。 4、高标准社区尚未成型，示范带动作用不强。 四、XX新型农村社区建设的思路 针对XX市目前新型农村社区建设的实际，今后的工作要从以下几方面着手： 1、建立多元投资模式和良性融资渠道，满意新型农村社区建设资金需求。一是将财政用于支持新型农村社区中建设道路、文化广场、水电等各项涉农资金整合运用、管理，提高财政支农资金的运用效益，以较少的资金投入获得最大的支持效果。二是要主动吸纳社会资金，激励有实力的企业参加新型农村社区建设，引导和
24、激励社会各界通过捐资捐物、投工投劳，支持和参加新型农村社区建设。三是要加大各级财政投入力度。四是要激励各金融机构加大对新型农村社区建设的支持力度。五是通过城乡建设用地置换指标有偿转让，主动盘活建设资金。 2、遵循城市化进程规律，以高起点科学规划确保有序建设。我们要遵循“新型农村社区建设与城镇建设相结合”的原则，着眼于城市现代化发展的要求，对新型农村社区建设要制订高标准，如高起点规划、高标准建设、高效能管理等。 3、实施重点突破，强化示范带动。对已启动的新型农村社区进行一次全面评估，从中选取部分具有较好条件的社区，作为全市社区建设的示范点，形成示范带动效应。 4、完善服务体系，拓展社区服务功能。
25、完善各种服务设施，建立一个集居住、购物、办公、教化、医疗、健身、休闲等多种功能为一体的现代高尚社区。详细来说：一是着力推动便民服务体系建设。二是着力推动社会保障体系建设。三是着力推动社会治安防控体系建设。四是着力推动公共文化教化服务体系建设。 5、加强基层组织建设，提升基层组织的管理与服务水平。 6、以农夫合作组织为载体，以产业发展为联结，持续增加农夫收入。 五、建设新型农村社区须要留意的问题。 1、要将“建设新型农村社区”同城市的发展联系起来，不能孤立进行。 2、要保证各项政策落到实处，不能流于形式。 3、要踏踏实实，量力而行，稳步前进，不能急于求成。 4、要实事求是，考虑农夫的承受实力，不能脱离实际。 5、要防止在新型农村社区建设中发生新的败。