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1、2022年城区环境保护管理调研报告为加强xx城区环境爱护，增加城市经济社会的可持续发展实力，依据区政协统一部署，农业委调研组就城区环境爱护管理课题进行了专题调研。一、xx城区环境爱护管理现状（一）xx城区环保体制演化状况xx区环保管理体制经验了三个时期。一是初创期。1980年，始设江北县革命委员会环境爱护办公室，隶属县计建委，这是最初的环保管理机构。1984年，江北县革命委员会环境爱护办公室与江北县城建局等合并成立江北县城乡建设环境爱护局。1985年，江北县城乡建设环境爱护局撤销，成立江北县环境爱护局。二是调整期。1980年，市环保局设立xx市环境污染检查管理所江北县管理所。1984年，撤销江
2、北县管理所，成立江北县环境监测站(！)，负责为县城环境管理供应各种技术依据。1985年，成立江北县环境监理所，负责排污费征收、污染源监管、污染事故纠纷查处。2022年，机构改革后，设立xx区双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪环境爱护站，担当各街道小型建设项目环境管理、小规模排污单位监管、排污费征收和污染事故纠纷查处。2022年，四个街道环保站经整合成立两路城区、龙溪城区环境爱护站。三是稳定期。目前，xx区环保局有办公室、综合科、行政审批科、国家环境爱护模范城区管理办公室、区环境监察支队、区环境监测站、两路城区环境爱护站、龙溪城区环境爱护站等内设机构，职能和机构已经趋于稳定。（二）城区环保工作重心逐步转
3、移1990年以前，城区环境爱护工作的重点是工业污染防治，主要是监督工业企业防治废气、废水、废渣污染。从1989年启动两路镇烟尘限制区建设起先，工作重点逐步转移到了城市环境综合整治上来。综合运用法律的、行政的、技术的手段，开展蓝天、碧波、绿地、安静四大行动，对城市大气、噪声等面源进行了治理。实施了双龙湖、宝圣湖等城区湖库的污染治理，推动城市园林绿化建设，建设了污水处理厂、垃圾处理场等环境基础设施。先后开展噪声达标区、清洁燃料区、基本无煤区、无煤区域建设。2000年，将160多户皮鞋、服装、家具等加工企业迁出了城区居民楼院，有效改善了两路城区人居环境质量。（三）城区环境爱护运行机制基本成型经过多年
4、探究，xx城区环境爱护工作形成了以下工作机制。一是全面规划、综合决策的引导机制。将环境立区作为全区发展战略，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。先后出台了关于加强环境爱护若干问题的看法、xx市xx区环境爱护十一五规划纲要、xx市xx区爱护环境三年大整治工程实施方案，2022年又启动了xx国家生态区建设规划编制工作。在制定城市总体规划、土地利用总体规划和园区在开发建设、重大项目引进时，必需征求环境爱护主管部门的看法。二是谁污染谁治理、谁破坏谁复原的责任机制。根据污染者付费、利用者补偿、开发者爱护、破坏者复原的原则，开展环境执法监督，查处和订正环境违法行为。三是党政
5、一把手亲自抓，负总责的考核机制。出台了xx区镇街开发区和有关部门党政一把手环保工作绩效考核方法，不断强化对镇、街、开发区和有关部门党政一把手的环保工作年度考核。四是统一监管机制。即由区环保局依法对全区环境爱护工作进行宏观指导、统一规划、组织协调、督促检查和供应服务。五是分工负责、齐抓共管、综合治理的协作机制。依据环保法律法规规定，规划、建设、国土、安监、公安、交警、文化、卫生、水利、农业、林业等部门必需各司其职、各尽所能、亲密协作、加强联动、形成合力，对违法排污、污染环境、破坏生态的违法行为，以及侵害人民群众环境权益、危害环境平安的行为进行严厉查处。近年来，已联合开展蓝天行动联合执法、城区禁煤
6、整治行动和消遣业噪声污染整治行动。六是预防为主、源头限制的治理机制。激励推行清洁生产和发展循环经济。严格执行国家产业政策，将高能耗、高污染、国家明令淘汰的产品和工艺拒之区外。（四）xx环保管理富有成效一是抓创建提升环保层次。十多年来，先后开展了创建卫生县城、xx市环境爱护模范区、xx市山水园林城区、国家卫生区、国家环境爱护模范城区、国家园林城区、国家人居环境范例奖等系列创建活动，最终均通过考核验收，实现全面达标。二是抓联动整合管理资源。通过形成和完善部门联动工作机制，促进了夜市扰民、加工企业扰民、双龙湖污染等系列重大环境问题的解决。三是抓预防争取治理主动。通过严格执行环境准入规定，近几年共推翻
7、了近100亿元的建设项目，削减了大量污染源，减轻了环保治理的工作压力和难度，留下了更大的发展空间和容量。二、xx城区环境爱护存在的主要问题及成因（一）主要问题1、城区湖库污染严峻。城区湖库水体是城市发展的珍贵资源，但xx城区湖库水体污染却非常严峻，已经成了无库不污。5个湖库中红岩水库长期处于劣五类水质；双龙湖、宝圣湖、木鱼石等湖库一度出现劣五类水质，碧津湖水质污染亦不容乐观。2、大气污染日趋加剧。由于开发建设规模大、速度快，城区施工扬尘、道路扬尘成了大气污染的祸首。加之主次干道车流量大幅提升，监管执法乏力，汽车尾气污染日益严峻。餐饮业快速发展，金港国际餐饮一条街、龙溪龙华大道餐饮一条街等餐饮业
8、集聚区，以及居民住宅楼下餐馆的油烟污染相当突出；小餐馆燃煤禁而不绝，简单反弹。3、噪声污染愈演愈烈。居民住宅楼中开设的歌城，尤其是以两路一支路卡厅一条街噪声污染最为严峻。市民在居民楼院办丧事，在户外跳院坝舞等造成的噪声污染时有投诉。汽车鸣笛、餐饮、宾馆酒店中心空调噪声污染等对四周住户正常生活都造成了肯定干扰。4、城乡结合部环境面貌堪忧。城中村、城乡结合部家庭作坊多，环境设施不全，市政管理不力，往往垃圾乱倒、污水乱排，人居环境质量较差。（二）问题成因1、规划失误。一是城市规划未进行严格的功能分区。如位于回兴的原空港工业园A区，由于规划不当，在引进工业企业同时，又在其四周兴建了大量居民住宅楼，噪声
9、污染、大气污染严峻，民企冲突尖锐，政府不得不对污染企业进行搬迁买单。二是高密度、高楼层的建筑物与湖库零距离接触，过度亲水的建筑规划，开发商急功近利的雨污混排，不但破坏了湖库良好的自然生态景观，而且增大了污水收集难度，难以使污水离开湖水，无湖不污、无湖不臭在所难免。三是对文体设施规划布局不科学，群体性文化体育活动和商业性文化活动，难免产生让人无法忍受的噪声。2、体制不顺。目前湖库管理的体制，是湖库水环境爱护工作由区环保局监督管理，而水体由水利局管，岸边植被由建委管，岸边道路及卫生管护由市政委负责，形成多头管理，谁都难以对湖库水质爱护负责的逆境。又如城区噪声污染防治，区环保局负责工业生产和建筑施工噪声监管，而社会生活噪声主要由公安部门管理，机动车鸣笛管理的执法主体则是交警支队。对唱厅的噪声管理，公安、环保、文化、工商都涉及，但产生噪声污染以后往往都推诿给环保部门处理，互不协作。体制不顺导致一些突出的环境问题长期无法根除。12下一页