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1、在作风效能建设大会上的讲话在作风效能建设大会上的讲话这次会议的目的，就是要推动效能建设制度化、正风肃纪常态化、绩效管理规范化，以作风建设新成效推动发展战略取得新突破。会上，几个单位作了沟通发言，听了之后很受启发和鼓舞，希望大家相互学习，共同提高。过去的一年，我市经济社会发展呈现稳中有进、进中向好态势，这得益于我们把加强作风效能建设和绩效管理作为有力保障，有效调动了各地各部门的主动性、主动性和创建性。详细而言，可以概括为三个更：一是服务的主动性更强了。各级各部门坚持思想一条心、工作一盘棋，自觉听从和服务于全市工作大局，有力促进了全年目标任务的完成。二是落实的执行力更高了。无论是各个部门、各个条线
2、，还是各个板块、各个镇(街道)都把强化执行、狠抓落实作为重中之重，努力做到一个声音喊究竟、一项举措贯究竟。三是干部的精气神更足了。广阔党员干部发扬特殊讲团结、特殊肯吃苦、特殊能战斗的优良品行，在各自岗位上不遗余力、团结协作，呈现了过硬的作风，塑造了良好的形象。这些改变，是鼓舞人心的改变，是正气上扬的改变。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心始终把加强作风建设紧紧抓在手上，新一届中心领导集体以身作则，带头弘扬优良作风，为全党作出了榜样、树立了标杆。通过持续正风肃纪，中心八项规定精神得到坚决落实，党风政风民风为之一新。从我市来看，近年来，市委市政府坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风、提效能
3、，每年突出一个主题，形成了不少特色和亮点，机关作风效能建设取得了明显成效，为各项事业发展积聚了强大正能量。我们在推动作风效能建设和绩效管理中，取得了一些重要启示：一是坚持抓教化和立规则相统一。抓好思想教化这个根本，抓好严明纪律这个关键，扎实开展两学一做学习教化，坚持用规则和纪律固化作风建设成果，坚持一级抓一级、一级带一级，严字当头、实字托底，久久为功、善作善成，着力营造风清气正的政治生态。二是坚持抓治理和建制度相统一。常态化开展作风建设专项督查和明查暗访活动，对四风问题露头就打、执纪必严，持续开展违规违纪问题专项治理，健全完善改进作风的各项规定，扎紧制度的笼子，着力防松懈防变异防反弹，保持常抓
4、韧劲，驰而不息订正四风问题，督促广阔党员干部强化责任担当。三是坚持抓改革和提效能相统一。围绕中心谋大局，抓好作风促发展，注意从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，破立并举，着力解决效率低下、体制不顺、职能交叉等问题，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府各层级间的关系。同时，不断完善机关和板块的绩效管理体系，坚持激励导向，充分调动广阔干部的主动性，板块整体水平和机关整体效能得到全面提升。四是坚持抓激励和严管理相统一。注意正向激励与严格管理有机结合，突出领导干部这一关键少数，在整治懒政怠政、为官不为的同时，旗帜显明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，大力营造想干事、能干事、干成事的深厚氛围，
5、着力构建激励与约束两端发力的体制机制，全市上下呈现优者上、庸者下、劣者汰的良好局面。对这些行之有效的做法和阅历，我们要一以贯之地坚持和发扬好。在确定成效的同时，我们也要醒悟地看到，作风建设恒久在路上，落实中心八项规定精神是一场攻坚战、长久战。在党员干部队伍中，仍存在一些不足和问题，有的同志认为现在规则太多，放不开手脚了，滋生了只要不出事、宁愿不干事的苗头倾向;有的板块在接受任务时，强调现实困难的多，主动想方法解决的少，总是埋怨给的指标少，给的扶持少;有的部门片面强调条条规定，只会按部就班走程序，不会用足用活政策;有的部门对领导交办的事情和已经定下来的事情，不是大张旗鼓抓落实，而是强调客观找借口
6、，甚至以职责不明为借口踢皮球。这些都是缺乏担当、推诿扯皮、作风不实、效率不高的表现，值得引起我们高度重视，必需仔细加以解决。作风就是凝合力、作风就是战斗力。省党代会显明提出了聚力创新、聚焦富民，深刻回答了怎么样发展、为什么发展的关键问题。我们要交出创新四问和富民惠民两份满足答卷，完成好市党代会和市两会确定的各项目标任务，关键在干部，重点在落实，突破在作风。我们只有撸起袖子加油干，驰而不息抓作风，才能把美妙的蓝图变为现实，才能不辜负党和人民的重托和期望。全市作风效能建设总体要求是：仔细实行习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，根据省委和市委的决策部署，自觉践行新发展理念，把握作风
7、效能建设的时代要求，始终保持在路上的心态、严到份的状态、管到位的常态，把真管真严、敢管敢严、长管长严作为改进作风的着力点，着力从作风效能建设这个环节突破，打造最公允的市场环境、最优质的服务环境、最高效的政务环境，以新的形象、新的作为，为经济社会发展供应强有力的作风效能保障。下面，我讲三点看法：一、大力弘扬创新创优之风，在推动创新富民上走在前列。聚力创新，大势使然;聚焦富民，民心所盼。这是我们最应干、能够干、必需干好的事情，也是我们必需打赢的主攻仗。我们要集中力气、集中资源、集中政策，在这两个方面求大突破、见大成效。(一)紧扣创新这一主线强动力。能否在新一轮竞争中占据先机、赢得优势，根本上取决于
8、发展动力转换的速度，假如我们消极观望、无所作为，就会坐失良机、贻误发展。各级干部要切实增加不创新不行、创新慢了也不行的高度自觉，更加注意创新驱动，更加注意转型升级，以实施创新四问专项行动为契机，大力推动以科技创新为核心的全面创新，向创新聚力、以创新开路，打造两大高地，实现更高水平、更可持续的精明增长。要提升创新浓度。各地各部门要用更大格局、更宽视野，仔细谛视自身发展的理念和路径，主动对标找差，用新思路破解新难题，用新举措推动新跨越，不懈怠、不停步，紧在前、干在前，奋力实现稳中求进、进中攀高。要明确创新路径。进一步解放思想、与时俱进、大胆创新，开展多层次、多形式的探讨探讨，明确科技创新的主攻方向
9、、详细路径、工作抓手、载体平台和支持政策。要坚持存量创新与增量创新并重，无论增量还是存量，都要紧紧扣住创新这两个字，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化方向，重点培育一批拥有核心技术、自主品牌、市场占有率高的标记性品牌企业，全力打造以经开区为龙头的高端制造引领区、以高新区为龙头的科技创新核心区，着力提升产业竞争力和创新驱动力。要优化创新生态。我们的土地上隐藏着巨大的创新潜力，要构建起有利于创新才智充分发挥、创新力气充分涌流的创新生态系统。充分发挥市场在资源配置中的确定性作用和更好发挥政府作用，紧紧抓住人才这个核心，大力培育引进各类人才特殊是高端人才，以人才集聚整合创新资源，催生更多的新技
10、术、新产业、新模式。要大力营造激励创新、宽容失误的深厚氛围，为改革者护航、为创新者鼓劲，让发展活力竞相迸发，让创建热忱持续激扬。要弘扬工匠精神。我市素有精益求精、精工细作的工匠精神，很多行业创建出全国单打冠军产品，根必需执着坚守、魂必需锻造提升。特殊是当前，我市正处在深化推动供应侧结构性改革、振兴实体经济的关键时期，尤其须要大力弘扬工匠精神，并将工匠精神内化于新时期的企业家精神，深耕主业，培育更多一百零一年老店，增加产品竞争力和企业竞争力，闯出实体经济新的腾飞之路。(二)紧扣富民这一根本善作为。聚焦富民是以人民为中心的发展思想最集中、最干脆的体现，也是加强作风效能建设最本质、最核心的要求。聚焦
11、富民关键在行动力。同样的部署要求，在不同单位会产生不同的效果，差距就在落实的速度、执行的力度上。现在我们讲富民，不能坐而论道，要起而寻策，不是再去清谈为什么、要不要之类的问题，而是考虑做什么、怎么做的问题;不是再去提多少口号、搬多少概念，而是要去身体力行、找寻对策。无论是抓改革，还是促发展，我们都要坚持富民优先导向，咬定富民目标不动摇，打好聚焦富民主攻仗，注意富民的累积性持续性，一件事情接一件事情办、一年接着一年干，不断积小胜为大胜，实现富民成效由量变到质变的飞跃。聚焦富民潜力在创业就业。所谓大产业强市、小产业富民。要进一步厚植实体经济优势，紧紧抓住创业富民这个牛鼻子，更大力度推动创新创业，持
12、续增加居民经营性收入。要深化商事制度改革，建立互联网+政务服务体系，开展减证便民专项行动，让数据多跑路、让群众少跑腿，把大众创业、万众创新打造成推动富民的主引擎。要抓好低收入和困难群众这个最大的富民短板，突出精准和高效，对全市纳入各类救助的低收入对象建档立卡、综合施策、精准帮扶，确保全市人民在小康路上一个不少、一户不落。聚焦富民要义在主动作为。聚焦富民，不能光搞层层开会、层层传达、层层表态，最终是层层不落实。要逐级压实责任，立足自身实际，制定详细方案，使出富民惠民的三十六计，促进各类群体依靠自身努力和才智创建财宝。各级党委政府要把富民作为最大的民生工程，作为绩效管理的重要内容，引导广阔党员干部
13、恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，使富民举措更加得民心顺民意，让人民群众有更多获得感，努力交出一百零一姓满足的富民答卷。二、大力弘扬精准精细之风，在促进提质增效上拿出硬招。细微环节确定成败。精致城市特色是否显明，取决于决策的精准、服务的精细、队伍的精干。各地各部门要把精致二字融入到作风效能建设的全过程和各方面，着力提升工作的成效、服务的实效、发展的质效，确保各项举措落地见效，各项任务顺当推动。(一)精准施策、精准发力。决策的精准化是做好工作的首要前提，决策失误是最大的失误。我们抓每一项工作，特殊是事关全局的重大工程的实施、重大决策的出台、重点工作的开展，事先肯定要把它琢磨透，谋定而后动
14、，不能仓促地去干，切实做到做事有度、处事有方。要坚持求真务实决策。无论是制定政策举措，还是解决冲突难题，都要遵循客观规律，找到符合实际状况、科学精神的方法和路径。要坚持问题导向、需求导向、效果导向，想问题、作决策、办事情都从真实状况动身，出实招、知家底、察实情，下真功夫把优势在哪、短腿是什么等状况摸清，做到精准把脉、精准发力。要坚持公众参加决策。深化开展调查探讨，凝合群众才智推动科学决策，坚决反对凭阅历办事、拍脑袋决策。要拜群众为师、向群众学习、向群众请教，问政于民、问需于民、问计于民，进一步增加决策的科学性和前瞻性。要坚持依法依规决策。坚持集体探讨确定，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律
15、责任，进一步规范决策流程，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，强化决策法定程序的刚性约束。(二)落细落小、善抓详细。我们通常说，一详细就深化，一深化就见效。回过头来看，许多要求落实不下去，根子在这些要求偏于原则和空洞。我们既要着眼于全市发展大局，心中始终装着大目标，清晰大路数。又要把各项目标详细化，求细求实，由小及大，对每段时间要抓的重点都要心中有数，对任务进展状况要了然于胸，坚持从细微环节入手，目标思路要细化，政策措施要细密，工作推动要细致，把目标任务分解成若干个小目标和可操作的详细任务，项目化推动，任务明确到人，责任明确到人，做到有布置、有落实、有督促、有检查、有考核。当前，尤其要在民
16、生补短板上落细落小，接着推动基础设施、民生保障、公共服务、生态环境、农业农村5大领域补短板专项工程，确保补在关键点、补在薄弱处，不断提升人民群众的获得感;要在解决突出环境问题上落细落小，结合实施263环保专项行动，根据集中发力、狠抓源头、精准治污、爱护优先、从紧从严、创新引领的要求，打好治气、治水、治土三大攻坚战，促进生态环境质量持续改善，增进人民群众的生态福祉;要在创建全国文明城市上落细落小，把文明创建作为打造精致城市的重要抓手，作为加强作风效能建设的重要考量，以推动精细管理为重点，以补齐创建短板为关键，整体提升创建水平。(三)服务精细、队伍精干。越是经济面临下行压力，越是看谁的营商环境更好
17、、谁的服务特色更显明，越是要有好的作风来保障。各级机关部门要主动主动履职尽责，更好地服务发展、服务企业、服务群众、服务基层，着力增加特色服务的竞争力。一方面，服务要精细。各级党政机关要以构建亲清新型政商关系为基本准则，创新制度供应，提升服务效能，引导好企业的发展预期，优化实体经济发展环境，引导企业坚决发展信念。要加大精准服务力度，寓管理于服务之中，依法办事，有情操作，多从企业角度去帮助解决问题，当好服务企业的店小二。要强化各类要素保障，推动金融资源与制造业企业有效对接，让更多金融活水注入实体经济。要接着实施市领导挂钩重点企业、重点项目双挂钩制度，强化定制服务、特性化服务，不仅给企业端菜，还要让
18、企业点菜，对企业反映的问题，能解决的要马上解决，不能马上解决的要在制度层面加以探讨，实现企业追求与政府支持的同频共振。另一方面，队伍要精干。事业发展，离不开一支精干精炼、敢打硬仗的好队伍。要抓住领导干部这个关键少数，坚持选人用人和严格管理相统一，选优配强各级领导班子，打造一支高素养的执政骨干，激励干部在岗更在状态，在位更有作为。各级干部要树立立刻就办的意识，紧扣市委市政府的决策部署，紧扣各自的职责分工，静下心来谋发展，沉下心来干事业，做出实实在在的业绩。三、大力弘扬从严从实之风，在作风效能建设上标本兼治。标本兼治是作风效能建设的一贯要求。要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，以严格的思想教化、
19、刚性的制度约束、严厉的惩戒机制，锲而不舍纠四风，往深里抓、往实里做，紧盯老问题、关注新动向，推动作风效能建设常态长效发展。(一)知敬畏、讲规则，坚决不踩高压线。欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规则。要坚持高标准和守底线相统一，深化两学一做学习教化，不忘初心、坚守正道，依靠文化自信坚决志向信念，切实强化四个意识，把握正确政治方向，坚决维护中心权威，保持对党肯定忠诚。要仔细落实准则条例，压紧压实党风廉政建设两个责任，充分发挥巡察利剑利器作用，扎实开展常规巡察和专项巡察，努力实现巡察工作全覆盖。每位党员干部都要坚守道德高线、纪律底线，严守党的政治纪律和政治规则，严格按党性原则办事，按政策法规办事，
20、按制度程序办事，不越雷池，不乱章法。要推动中心八项规定精神常抓常严，加大四风问题公开曝光力度，肃穆查处侵害群众利益的不正之风，使党员干部的一言一行始终置于规则的约束之中。要持续开展专项治理行动，建立科学评价体系，定期评估作风建设成效，保持常抓韧劲，坚决防止四风问题反弹回潮。(二)抓改革、提绩效，坚决整治中梗阻。要持续深化放管服改革，推动审批标准化、扁平化、便利化，建立以权责清单为核心的阳光高效审批制度，努力做到网上办、集中批、联合审、代办制。要推动乡镇政府职能转变，深化乡镇机构改革，构建集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法的基层政府治理新架构。要主动推动依法行政，以建设法治型党组织为引领，
21、推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法无授权不行为，法定职责必需为，让权力在阳光下运行，打造法治型、服务型政府。要推动绩效管理规范化，注意考核结果的运用，完善绩效考核体系，充分发挥考核激励作用、导向作用和监督作用，更好地发挥绩效考核的指挥棒功能。要抓紧制定出台容错免责实施方法，严格落实三个区分开来，精确区分失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠的界限，健全正向激励机制，提振担当实干精神，激发争先创优干劲。(三)敢担当、重落实，坚决破除不作为。当前，少数干部对新常态还不够适应，胆怯多做多错的有之，遇到难事踢皮球的有之，重口头落实轻实际动作的有之，这些都是不作为或慢作为的表现。要增加担当意
22、识。在发展的舞台上，我们都是责任人，没有局外人。要在全市上下提倡遇到冲突不回避、遇到困难不退缩的作风，使敢于负责、勇于担当成为党员干部最显明的品行。担当要体现在勇挑重担上，面对发展新常态，我们不仅要挑起该挑的担子、扛起该扛的责任，而且要自我加压、勇于担当，为全市发展多作贡献。各级领导干部要坚持以上率下，注意示范带动，发挥表率作用，一级做给一级看、一级督促一级办、一级推动一级干，带头把该扛的责任扛起来、把领到的任务落实好。要围绕定责、明责、查责、追责等关键环节，加强事前、事中监督和事后问责，层层传导压力，强化过程督查、行政问责和责任追究，重拳整治各种不作为中梗阻现象，构建权责对等、责任明晰、失责
23、必问、问责必严的闭合责任链条。要增加实干精神。奋斗目标的实现，是靠干出来的。各级干部要大力弘扬勤勉务实的作风，做到谋划实、推动实、成效实，坚决不当端着架子、脱离群众的背手干部，坚决不当走马观花、纸上谈兵的挥手干部，坚决不当贪图享受、工作推脱的甩手干部。要推动工作重心下沉，坚决反对浮在上面做虚功，把精力集中到抓落实、干实事、求发展上来。要从头抓紧、从头抓实，当前要加强对经济走势的分析、研判，抓好各项已出台政策措施的落地生效，近期相关部门要对重点项目推动状况、企业开工状况、企业订单状况等进行专题调研分析，切实帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，为企业提质增效供应强有力的服务和支持。各地各部门要坚
24、固树立大局至上的意识，深化部门与板块工作联动，坚持局部利益听从整体利益、部门利益听从全市利益，充分调动各方主动因素，既要各司其职，又要紧密协作，在全市上下形成决而有行、行而有成的良好局面，以面貌一新的工作作风，推动市委市政府确定的各项目标任务圆满完成。作风效能建设事关全局，重在日常、贵在有恒。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中心四周，驰而不息打好作风效能建设攻坚战长久战，凝合力气，开拓进取，扎实工作，推动经济社会持续健康发展。 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页