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1、在全县财税工作会上讲话在2020年全县财税工作会上的讲话 今日召开的财税工作会议，是我县继县委经济会、县“两会”之后，又一次高规格的大会，主要目的是总结回顾2019年财税工作成果，分析当前形势，支配部署2020年工作任务，确保完成首季开门红任务。刚才，县财政、国税、地税、非税部门的负责同志分别作了很好的表态发言，充溢了信念，我都很赞同。会议也表彰了纳税先进乡镇、诚信纳税先进企业和财税工作先进工作者，在此我向获得表彰的先进单位及个人表示真诚的庆贺！下面，就做好财税工作，我讲三点看法： 一、确定成果，在巩固拓展中坚决信念 2019年，面对困难严峻的经济形势，全县财税部门、相关单位及各乡镇深化学习贯
2、彻党的十九大和习近平总书记系列讲话精神，围绕县委、县政府确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取，勇挑重担，克难奋进，扎实工作，财税工作成效显著。 一是收支增长，成效显著。财税部门坚持多措并举，综合治税，强化征管，较好地完成了全年收入任务。在组织好收入的同时，加快支出进度，财政支出的均衡性和有效性显著提升，财政收支均实现了稳定增长。去年全县一般公共预 算收入完成亿元，超收万元，同比增长%，分别超全国（%）、全省（%）、全市（%）个百分点。税收收入完成亿元，超收万元，同比增长%，增幅超全国（%）倍，超全省（%）、全市（%）个百分点。全县一般公共预算支出完成亿元，比上年净增亿元。其中财力收
3、入达亿元，可用财力持续增长，再创历史新高。收入增幅、税收增幅、税收比重分别居全市第、第和第位，有力地支持了全县经济社会各项事业发展。 二是服务大局，保障有力。在实现保工资、保运转、保稳定的基础上，坚持有保有压、突出重点，筹集资金亿元，兑现机关事业单位人员年月以来的提标增资，工作进度全市靠前（第）。大力支持脱贫攻坚、招商引资、旅游开发、漂亮乡村、污染防治等建设，有力地保障了中心工作的有序推动、重大项目的顺当实施、民生水平的持续提升、干部职工工资福利待遇刚好落实，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居取得新成效，群众的获得感和华蜜感持续提升。 三是深化改革，亮点纷呈。推动全面深
4、化改革，释放改革红利，增加发展动力。贯彻执行预算法，全面推行部门预算和三年财政规划管理，提高预算的可持续性和约束力。组建城投公司和六个子公司，完善法人治理结构，依法开展经营运作，支持农信社改制组建成农商银行。主动推动运用政 府和社会资本合作，陶家河和红色小镇两个PPP项目即将落地。起草制订县政府购买服务管理方法和“三公”经费管理若干规定，创新财政支出方式，加强“三公”支出管理，降低行政运行成本。支持“放管服”改革，不折不扣落实上级各项减费降税政策，多措并举减轻企业负担。发挥财政资金引导作用，创新财政投入，促进传统产业转型升级，支持中小微企业发展，增加经济社会发展后劲。 四是支持脱贫，合力迸发。
5、聚焦脱贫攻坚，统筹整合涉农资金亿元，加大本级投入，强化资金保障。加强资金管理，加快支出进度，提高运用绩效。支配特地资金，支持农村集体经济组织发展，壮大集体经济，助推贫困群众持续增收。在大力支持基础设施和产业扶贫，落实易地扶贫搬迁、教化脱贫、电力脱贫、社保脱贫等政策的基础上，设立医疗扶贫救助基金，建立第五道保障线，开展家庭医生签约服务。支配资金万元，建立扶贫小额贷款风险补偿基金，支持建立金融扶贫服务体系，累计发放扶贫贷款亿元，带动户贫困户增收。 过去的一年，在宏观环境严峻困难、经济下行压力增大，各种刚性支出增加等一系列因素影响下，取得这样的成果，的确来之不易。这里凝合着全县各级各部门的才智和心血
6、，凝合着财税部门、相关单位和各乡镇工作人员的辛苦和汗水。在此，我代表县委、县政府，向大家表示诚心地感谢！ 二、认清形势，在抢抓机遇中砥砺奋进 “不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。”做好财税工作，就必需精确认清形势，发挥优势，乘势而上，顺势而为，增加工作的科学性、预见性和主动性。纵观今年的经济和财政工作形势，我们既面临着诸多困难和挑战，也有着很好的发展机遇。 从制约因素来看：一是财税形势依旧严峻。2020年，我国经济面临的环境依旧困难多变，世界经济虽然已经稳步复苏，但环境和经济发展的不稳定性、不确定性因素增多。美国宣布对亿美元中国出口商品征收关税，可能加剧全球两个最大经济体之间
7、日渐惊慌的贸易关系，导致宏观经济环境趋向困难，对我县经济社会发展也可能产生影响。当前“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，而我县民生领域欠账较多、存在不少短板，金融等领域风险仍较突出，对部分行业税收带来影响。同时，中心减税降费劲度还在加大，个人所得税和房地产税改革即将落地，减税效应还将进一步释放，主体财源尚在培育，新兴财源难以接续，部分招商企业尚未进入收获期，财税收入增长根基不够稳固，财源建设任务依旧非常繁重。二是收支冲突异样突出。随着经济进入新常态，财政收入增速趋缓，增量非常有限，支出结构固化，该减的减不下来，而打赢防范重大风
8、险、脱贫攻 坚、污染防治攻坚战，重点项目的推动，各项民生工程的实施，以及落实党和国家机构改革，各种改革性成本支出有增无减，刚性支出持续增加，在地方收入以及中心财政转移支付增长双双放缓的大背景下，吃饭与发展的冲突突出。经初步测算,2019年和2020年机关事业人员四项补贴就须要个多亿，须要县级财政自己想方法。同时，今年又是全县脱贫摘帽的决胜之年，没有任何退路可走，没有任何余地可言，扶贫项目必需紧紧围绕贫困县、贫困村、贫困人口退出的各种考核指标来支配、来实施，比照去年统筹整合资金规模（亿元），目前资金缺口已达个多亿，预料到年底，扶贫资金缺口可能会超过个亿。另外，为支持产业集聚区和重点项目建设，土地
9、出让金连续几年收不抵支。三是政府投融资还面临不少困难。我县投融资平台公司成立和起步较晚，机制不完善，不能有效运转，而且有效资产较少，没有实体经济支撑，现金流量严峻不足。2019年，为了防范地方债务违约风险，国家又先后出台了多个文件，加强了对地方债务的监督管理和金融机构的管控，严控违规举债，坚决制止违法违规举债担保行为，增加了下一步融资的工作难度。四是财务管理亟需加强。从上级巡察巡察、各种检查和专项审计来看，部分单位财务管理制度不完善，管理责任没有落实，内控机制缺失，在监督管理上还存着一些盲区和死角，以致于骗取、挪用专项资金、公款私存、违规列支和虚列支出等 现象时有发生，有的甚至是屡查屡犯、屡禁
10、不止。一些财务人员业务素养较低、法律意识淡薄，在履行职责过程中，没有真正起到参谋助手作用，导致财务管理混乱、账目不清，会计信息失真。 从有利条件来看：一是国家层面。以供应侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为经济发展供应强大的内在动能；改革开放的深化推动，创新驱动发展、乡村振兴等一系列重大战略的深化实施，不断激发市场活力，释放出了新潜能，为财政收入增长供应了有利条件。二是省级层面。打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础实力建设和新型城镇化“四张牌”，百城建设提质工程，构建协同发展的现代产业体系等政策，特殊是省国土资源厅提出的“三块地”改革，实施土地开发整理复垦项目新
11、增耕地占补平衡和空心村整治，土地指标成为重要财源。三是县域自身。我县以脱贫攻坚为统揽,经济发展势头良好，综合实力持续攀升，招商引资成果不断扩大，一大批项目开工、竣工并接连建成投产，项目的支撑和拉动效应显现，生态资源等后发优势日益彰显，将为财政收入持续增长供应有力支撑。四是支出环境。随着中心八项规定精神落地生根、持续发力，党风政风不断好转，厉行节约的意识不断增加，部门、单位的“三公”经费支出总体呈连年下降趋势。因此，全县各级各部门肯定要从战略和全局的高度，精确把握经济 形势和运行趋势改变，既要充分相识形势的困难性和严峻性，正视困难，加强研判，主动应对，又要充分相识发展中的有利条件和主动因素，坚决
12、信念，抢抓机遇，奋勉有为。 三、紧盯目标，在狠抓落实中再创佳绩 财政是经济发展的“晴雨表”，是政府工作的生命线。各乡镇、各部门务必紧紧围绕县委、县政府工作大局，找准工作定位，主攻重点难点，补齐短板弱项，强化工作举措，不断开创财税工作新局面。 （一）激发财源活力，拓宽增收渠道。财源是财政之源、发展之基，是财税工作的重中之重。在当前经济由高速增长转向高质量发展的背景下，各乡镇和相关部门要把财源建设摆在更加重要的位置，集中精力培植财源，做强做优财税收入，促进经济与财政良性互动、协调发展。要重点围绕三个“生态县”建设和国字号“三张牌”，强力招商引资，力促项目落地，为经济发展注入强劲动力。要充分发挥产业
13、集聚区、轻工业园区的平台作用，坚持扶优育强战略，调整优化产业结构，加快推动企业提质增效，主动培育新动能。各乡镇要开动脑筋辟财源，想方设法抓增收。现在乡镇的集镇开发、项目建设、基础设施建设中，契税、耕地占用税瞒报、漏征的现象还不同程度地存在，不要放着财源不去抓，守着金碗没饭吃，总想着向政府要钱、向财政借钱。要落实乡村 振兴战略，做好做活土地文章，抓好农村土地整理，通过城乡建设用地增减挂钩，把整理节约的土地指标交易转移，实现以地生财，转化成可用财力。要主动推动城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地等“三块地”改革。国土局要牵头负责，加快工作进度，探讨制订相应的奖补方法，扎实开展土地整理、复垦
14、和空心村整治等工作，让项目实施区域的乡、村都跟着受益。要顺应国家税制改革走向和收入划分调整，着力培育对县乡财力贡献大的财源，切实增加地方可用财力，实现育财源、增收入、强支撑、促发展的良性循环。 （二）加大征管力度，确保足额入库。组织收入是财税工作的首要任务和基本职责，也是增加财力、保障支出的基础和关键，干脆影响着全县财政的收支平衡，关系到经济发展和社会稳定。今年的财税收入任务为亿元，增长%，其中税收收入亿元，增长%。今日已是三月下旬，一季度只剩几天时间了，各乡镇、各征管部门要围绕一季度税收收入完成%的目标任务，创新征管举措，加大征管力度，确保实现首季“开门红”。县政府已下发了奖惩方法，对一季度
15、财税收入实现“开门红”的乡镇和征收部门进行嘉奖，对完不成任务的，将相应扣减工作经费。财税部门要深化开展综合治税，建立税收信息共享平台，开展税源普查，逐税种、逐行业、逐企业进行梳理、分析，制定堵漏增收措施，严防“跑冒滴漏 ”。要加强与有关部门的协调沟通，刚好收集各种信息，特殊是要重点关注政府招商引资、项目建设、企业注册登记等相关涉税信息，提高管理时效性和精确性，有效挖掘潜在税源。住建、国土、工信、交通、工商、发改等部门要主动协作税务部门，刚好供应有关信息，加大协税护税力度，努力做到应收尽收。税务部门要转变思想观念，转换工作思路，增加服务意识，着力帮助纳税人解决困难和问题。要加强非税收入征管，确保
16、刚好足额入库，坚决杜绝违规减免和挤占挪用。要接着加强土地出让金、政府住房基金和人防建设配套费征收管理，强化主管部门责任，切实增加政府可用财力。人社部门要严格执行社保基金预算，做到收支平衡、适当结余。 （三）保持政策定力，深化财税改革。今年是我县脱贫摘帽的决胜之年，各种刚性支出有增无减，收支形势异样严峻。年初预算已经县人代会通过并下达，必需强化预算约束，除突发事务、救济救灾外，一律不予追加调整。各乡镇、各部门要认清形势，转变观念，厉行节约，勤俭办事，严格执行人大批准的预算，大力压缩会议费、款待费等一般性支出，做到不该花的钱坚决不花，该花的钱省着花，把有限的资金用在刀刃上。随着脱贫攻坚、集镇建设、
17、税制改革发展，过去的财政体制已无法适应当前发展须要。经县政府探讨，今年将对县乡财政体制进行调整，科学划分县乡财权事权。财 政部门要主动思索，超前谋划，深化调研，拿出方案，广泛征求看法，报县委、县政府探讨确定后下发，进一步调动乡镇培植财源、加快发展、自求平衡的主动性。关于县直单位经费供应，省级财政已给我们做出了示范。今年省级财政在编制2020年预算时，先后根据%、%分两次压减省直部门一般性支出。县财政也要参照省里做法，在编制年部门预算时，按相应比例压减县直单位一般性支出，大家要有心理打算。据了解，2019年，不少单位的项目支出金额已超过公用支出了，有的单位项目支出甚至是公用支出的好几倍了，一方面
18、依旧大手大脚，另一方面要钱的报告不断，这种现象要坚决制止和订正。要通过调整完善县乡体制和县直单位经费供应方法，实行预算执行和预算编制适度挂钩。激励勤俭办事，对经费支出下降、厉行节约，会干事、能干事、干成事的部门和单位赐予更多的支持和激励；对超预算的，下年预算支配时干脆压减一般性支出。主动盘活财政存量资金，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回、统筹运用，包括项目实施后未运用完的结余资金，上级下达专项资金后因各种缘由造成项目未实施、目前还趴在账的资金，以及每年预算支配但部门（单位）没有花完而存在财政支付中心账上的资金，都在清理范围之列。中心和省特地就此事下发了通知，要求各县区自月底起先清
19、理，月底前结束，只给一个月的整改时间。经县政府探讨，县直各部门 （单位）可依据本单位实际，假如须要接着运用该项资金的，应刚好向财政部门提出书面申请，供应相关依据，并于月底前形成实际支出，资金拨付到位。凡逾期未提出申请或未形成实际支出的，财政部门就将结转结余资金全部收回。今日各单位的主要负责人和财务人员都来了，要高度重视、充分理解和支持协作。以后年度，要形成惯例，每年进行清理一次，防止资金闲置沉淀，提高资金运用效益。要接着推动国库集中支付、公务卡结算，提高财政资金拨付效率。进一步加强政府选购管理，规范政府选购行为，强化政府选购预算管理和执行，发挥政府选购的政策功能。凡未列入年初选购预算的，一律不
20、予选购。要加国有资产管理，严格资产处置程序,全面提升国有资产管理水平。要进一步强化资金调度一盘棋理念，分清轻重缓急，努力保障重点项目资金需求。要主动拓宽政府融资渠道，创新投融资方式，破解项目建设资金难题，保障重点项目建设须要。主动推广运用PPP模式，拓宽城镇化建设融资渠道，激发民间投资活力，助推县域经济和社会民生发展。 （四）严遵守法律纪红线，加强财经监管。财政资金的运用涉及面广，政策性强，社会关注度高，必需高度重视财政资金的规范运行和日常监管。各乡镇、各部门主要负责人要高度重视财务管理，仔细落实好主体责任，配强配精财务人员，加强执行财经纪律和财务制度，分管领导要落实分管责任， 强化对单位资金
21、、资产、资源的管理，特殊是要加强对脱贫攻坚、各种惠农补贴、农村集体经济组织、村级经费等资金监管，严格拨付程序，加快支出进度，织牢织密平安“防护网”，坚决防止挤占挪用、截留私分、虚报冒领、私存私放、挥霍奢侈、长期滞留等违法违规违纪问题发生。今后实施政府投资项目，项目单位或主管部门必需落实项目建设资金来源。凡项目资金没有落实或存在缺口的，一律不得开工。项目工程实施过程中，必需严格根据批准的预算和资金用途运用资金，不得擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要进一步加大财政投资评审力度，合理套价取费，严格限制项目投资规模，确保根据批准的投资安排和资金预算实施，做到把事办好、节俭办事。凡未履行事前报批程序、私自决策、违规举债、造成项目投资超预算的，县财政将不予追加支配资金，并追究违法违规举债责任人的责任。要进一步推动预决算公开，增加财政管理透亮度，广泛接受社会监督。财政部门要加强对各单位财务人员的培训，补齐短板，不断提高财务管理规范化水平。监察、审计、财政等部门要发挥好监督职能，强化事前、事中、事后监管，确保财政资金高效运用。要加大对违规违纪行为的查处力度，对贪污、挪用、截留财政资金的，坚决查处，绝不姑息。