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1、卫生健康局2021年法治政府建设年度总结报告卫生健康局2021年法治政府建设年度报告 今年以来，*县卫生健康局在县委县政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，切实落实省、市、县法治建设工作要求，进一步提高依法行政水平和依法治理实力，守正创新、担当作为，为全县卫生健康事业高质量发展供应坚毅有力的法治保障。现将相关工作状况报告如下： 一、深化学习宣扬贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想实行到卫生健康法治工作的全过程和各方面 （一）党组理论学习中心组将习近平法治思想作为重点学习内容，组织开展专题学习。以习近平法治思想统领卫生健康系统的法治教化培训工作，落实
2、领导班子定期学法制度、组织指导局机关和各医疗卫生单位干部职工参与年度学法考试，提升全县卫生健康系统领导干部的法治思维和法治实力。（二）严格执行法治政府建设年度报告制度和党政主要负责人法治建设第一责任人职责，法治政府建设年度报告需按时按质向社会公开，部门主要负责同志要切实履行推动本部门法治政府建设第一责任人职责。制定印发2021年*县卫生健康局依法行政工作要点，作为重要工作定期部署推动，抓实抓好，严格落实局主要负责人及班子成员年终述职述法述廉工作。二、主要负责人履行推动法治建设第一责任人，推动法治政府建设的主要措施和成效 (一)依法做好新冠肺炎疫情常态化防控工作 1.严格执行中华人民共和国传染病
3、防治法、突发公共卫生事务应急条例等规范指导疫情防控的法律法规，依法筑牢疫情防控平安防线，加强疫情防控相关规范性文件的合法性审查，防范法律风险，提高审查效率，刚好公布疫情防控相关状况信息；按规定设置医学视察隔离点，严格根据医学视察隔离相关制度加强对境外人员，从中、高风险归来人员和亲密接触者等群体进行人员管控；加强境外输入冻品、物流、车辆的管理，定期或不定期进行新冠肺炎病毒取样、检测；根据要求规范设置新冠病毒疫苗接种点，统筹全县医疗卫生资源严格落实我县新冠病毒疫苗接种工作；组织开展新冠病毒核酸大筛查工作。截至10月31日，我县累计接种新冠病毒疫苗446044针剂；共完成240962人次核酸检查，核
4、酸阳性率为0。2.加大对妨害疫情防控违法行为的执法监督力度。推动严格执行现有法律法规，坚持严格、规范执法与文明、人性执法相结合；加强执法联动，强化执法保障，加大对妨害疫情防控违法行为案件查办力度；推动依照法定权限和程序实施疫情防控及应急行政管理措施。(二)抓住重点，扎实推动普法工作开展 1.明确普法责任，提高宣扬教化效能。印发*县卫生健康局2021年普法依法治理工作要点，明确各职能部门的普法责任，严格依法执行“谁执法谁普法”普法责任制，依法维护医疗秩序，保障医务人员合法权益。疫情防控执法机构和人员带头落实“谁执法谁普法”普法责任制。2.抓好教化培训，提高执法水平。组织局全体职工学习法治政府建设
5、实施纲要（2021-2025）；组织局在编人员积级参与网上学法考试活动，100%参与并取得优秀的成果；组织局领导班子学习重大行政决策程序暂行条例，提高我局重大行政决策质量；主动参与市组织的学习新修订的行政惩罚法，并组织局的执法人员集中学习，提高执法质量；组织全局学习民法典、广东省人口与安排生育条例（新修订版）等法律。分别组织计生执法队伍、医疗卫生、公共卫生、职业卫生执法队伍进行执法培训，加强职业病防治管理、公共场所卫生、医疗废物管理、疫苗流通和预防接种管理等培训班，进一步娴熟驾驭相关法律法规，为日常行政执法供应法律依据保障，提升行政执法业务水平。3.抓好活动载体，增加普法实效。充分利用“415
6、”全民国家平安教化日、职业病防治法宣扬周、民法典颁布一周年等主题宣扬日，深化开展法治理念教化，编印20000份民法典之医疗损害责任篇发全县医护人员手中，对医护人员在治疗过程行为进一步加强管理，保障医疗业务有序开展。(三)强化行政执法监督工作，规范医疗卫生、职业卫生行业秩序 1.日常加强对我县医疗环境进行全面整治。以医疗机构不良行为记分工作为抓手，加大日常监督力度，严厉打击非法行医，加强诊所和卫生站监管。未发觉有医疗机构在诊疗过程中存在诱导消费、欺诈医疗、胁迫医疗、医托、医闹、黑救援车、在医疗纠纷过程中组织、煽动、参加闹事或者暴力威逼甚至伤医的黑恶势力状况。未发觉有转让、出租、出借医疗机构执业许
7、可证等行为。2.加强监督检查力度，深化开展专项整治。全面实行传染病法、疫苗流通和预防接种管理条例、医疗机构管理条例、医疗废物管理条例等法律法规，加强本系统行业监督检查，规范本系统行业行为，切实推动本系统的法治建设工作。3.加强职业卫生管理工作。充分发挥职业病防治工作联席会议制度优势，组织联系县人社局、县应急局等部门联事对违反职业病防治法的企业进行调查取证。组织全县78家重点行业企业主要负责人进行职业卫生管理学问培训，通报我县职业卫生在检查中发觉的共性问题，并对个别企业进行约谈，下达限期整改通知书。(四)严格落实行政执法公示制度等三项制度 1.严格实施执法公示制度。通过政务网、两建平台、广东省行
8、政执法信息公示平台数据采集系统等网站（平台）刚好公示公开了行政许可、行政惩罚、权责清单、执法人员执法资格等信息公示，通过官网定期公示行政许可和行政惩罚状况，接受群众监督。2.主动推动执法全过程记录制。严格要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查确定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。根据执法程序统一了执法文书，明确了执法文书制作规范、要求和执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷方法和要求。确保行政执法案件执法文书规范，案卷完整齐全。3.主动推动重大行政执法决策法制审核制度。严格根据执行重大行政执法案件集
9、体审理制度，审理程序、法制审核，经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、惩罚不适当的案件一律不得提交审理。强化了法制审核制度的落实，提高了执法质量，保障了行政执法确定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法，确保依法行政工作有序开展。(五)接着推动“放管服”改革工作，优化便民服务 严格实行党中心、国务院关于减证便民、优化服务的部署，加快转变政府职能，不断创新政府服务管理方式，在本系统传达学习广东省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案（粤办函2020334 号）和国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导看法（国办发202042 号
10、）等文件精神，对有关问题进行说明说明，明确有关工作要求。对我局有管理公共事务职能的办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项要求供应的证明材料，实行证明事项告知承诺制，并在“*县人民政府网”将公共场所卫生许可、村医疗机构证明事项告知承诺制进行了公示。进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。（六）加强对规范性文件管理 为加强对行政规范性文件的管理，我局组织开展了规章、规范性文件清理工作，对我局牵头起草的关于印发<*县实行广东省农村部分安排生育家庭嘉奖方法实施方案>的通知（佛府办200426号）、关于印发<*县农村独生女和纯二女结扎家庭嘉奖实惠方法实施细则（试行）>
11、;的通知（佛人口计生200615号）、关于印发<*县农村独生女和纯二女结扎家庭嘉奖实惠方法实施细则>的通知（佛人口计生200921号）、关于印发<*县安排生育家庭特殊扶助制度实施细则>的通知（佛人口计生200918号）等四份规范性文件按程序作出废止清理。2021年，截止目前我局没有新起草制定规范性文件。三、各类工作数据 截至10月31日，我县卫健系统共开展了 10场法律法规专场培训，共派发约5800多份宣扬资料（不含民法典宣扬资料）;医疗机构许可、母婴保健技术服务执业许可、公共场所经营企业共发卫生许可共172个；加强医疗卫生监督，出动执法人员1875人次，检查医疗卫朝气
12、构278间次、餐饮具消毒产品6间次、工矿企业314间次、疫情防控点12间次。加强公共卫生监督，出动执法人员2848人次，检查公共场所779间次、集中式供水单位18间次、学校和托幼机构199间次。结合疫情防控、扫黑除恶专项斗争工作开展行业乱象治理，作出行政惩罚案件18宗，已执行罚款总计11.73万元；移交司法案件数0宗，无发生行政诉讼和行政复议案件，没有发生作出重大行政决策案件。四、不足状况及下一步工作安排 （一）存在不足状况 我局在法治政府建设工作方面取得了肯定成果，但也存在着一些问题和不足，详细表现在：一是“谁执法，谁普法”开展深度还待加强；二是执法队伍人员不足，人员年龄偏大；三是行政执法信
13、息事后网上公示有存在超时现象。我们将接着发扬成果，查找差距，补充短板，有针对性加大普法工作力度，提高卫健系统的工作人员法制意识和依法行政、依法行医的实力水平，严格落实行政执法公示制度。（二）下一步工作安排 一是加强组织领导，层层落实责任。进一步加强科学决策，重要决策、重要工作部署等重要事项必需充分发扬民主，由集体探讨决策。二是推动综合行政执法体系建设。梳理、整合行政执法职能，充分利用基层资源，着力加强行政执法实力建设进一步完善行政执法措施，提升依法行政力度。三是进一步加强行政审批管理。重点落实推行政府部门权责清单制度，理清卫生行政审批项目书目并向社会公布，强化行政审批窗口规范化管理，简化优化工
14、作流程，深化实施审批提速，服务办事群众，提升行政审批效能，推动卫生行政审批由重事前审批向强化事中事后监管转变。 市卫生健康局2020年法治政府建设工作状况报告 2020年，我局深化学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实法治政府建设实施纲要（20152020年）XX省法治政府建设实施纲要（20152020年）XX市法治政府建设实施纲要（20152020年）为主线，围绕全市法治政府建设总体部署和我局中心工作，开拓创新、扎实工作，推动法治政府建设取得明显成效。现将有关状况报告如下： 一、2020年推动法治政府建设的主要举措和成效 （一）依法全面履行政府职能 1.统筹
15、推动法治政府建设。 谋划和落实好法治政府建设的各项任务，仔细组织实施我局贯彻XX省法治政府建设实施纲要和法治XX建设其次个五年安排实施方案。根据XX市加快推动法治政府建设工作的实施方案的要求，印发了2020年XX市卫生健康系统普法依法治理工作要点，将重点任务逐一分解到机关各科室和各相关单位。根据“十三五”时期法治政府建设的时辰表和路途图，推动工作落实到位。2.全面推动“放管服”改革工作。深化实行“放管服”改革有关文件要求，持续推动简政放权，优化政务服务，加强事中事后监管，促进市场健康发展。截至11月15日，共受理行政许可事项申请1785件，办结率100。一是做好省托付、下放行政权力事项承接工作
16、。制定了市卫生健康局关于印发落实调整实施省级权责清单事项工作方案的通知，指定专人负责受托付及重心下移事项的详细交接工作，厘清内部责任分工，细化工作要求，明确交接时间，保证调整后的受托付及重心下移行政职权事项得以高效落地实施。针对受托付事项，与省卫生健康委签订书面托付协议，明确托付内容、执行方式、双方权利义务、责任划分、监管措施、托付期限等。刚好在市政府门户网站向社会公布受托付及重心下移状况。二是推动“证照分别”改革工作。制定了市卫生健康局办公室关于印发XX市卫生健康系统“证照分别”改革实施方案的通知，健全工作机制，落实责任分工，对各涉企经营许可事项制定详细实施方案，逐项细化改革举措，明确加强事
17、中事后监管的详细方法，建立健全事项标准和办事指南，简化优化办事流程，压缩审批时限，优化政务服务。其中取消安排生育技术服务机构设置审查环节，有关机构干脆申请办理执业许可；公共场所卫生许可实行告知承诺制，经形式审查后当场作出审批确定；医疗机构（含诊所）设置审批和执业许可、母婴保健技术服务执业许可证核发等10项事项实行优化审批服务改革。三是提升一体化在线政务服务实力。开展“互联网卫生健康”便民惠民服务，全面推行“一门式、一网式”服务模式改革，打造线上线下一体化申办平台，实行全流程网上办理，实现“零跑”和“最多跑一次”。实施的行政审批事项22大项120项子项除公共场所卫生实行告知承诺制需现场签订告知承
18、诺书外，其他119项子项实行全流程网上办理，即政务服务网网上申请、统一申办受理平台审批、出证窗口领证，削减办事群众来回跑次数。申请人可通过邮寄方式递交材料，审批人员办理后再以邮寄方式送达申请人，实现业务办理“不见面”、群众办事“零跑”。同时，实行“容缺受理，先行办理”，在缺少相关要件时，只要申请人承诺在时限内补齐相关要件，审批人员一次性告知须要补齐的材料及办理时限，即可以先行受理，对即办件当场受理办结；对承诺件提速加快办理，实现“最多跑一次”，切实提升办事群众的满足度。四是加强事中事后监管。通过随机抽查、日常监督和重点监督等形式，强化对审批事项的监管。2020年，我局接着实施“双随机一公开”监
19、督抽查工作，共随机抽查单位185家，完结率达100，惩罚违法案件18宗，罚款1750元，刚好将随机监督抽查结果向社会公开。2020年以来，我局共出动执法人员3766人次，巡查监督公共场所1157户次、医疗机构107间次、非法行医及非法医疗广告959户次、集中式供水单位6户次、二次供水设施105户次、放射诊疗机构30间次、消毒产品相关机构394间次；立案查处违法案件201宗，罚款金额17.53万元。（二）严格落实依法行政相关制度 1.加强对规范性文件的监督管理。完善规范性文件制定程序，加强规范性文件的合法性和必要性审查。坚持规范性文件未经征求看法不审查，未经合法性审查不提交办公会探讨，未经办公会
20、集体审议通过不得发布实施的原则。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。今年以来，我局未以市政府和本局的名义制发规范性文件。2.做好规章、规范性文件清理工作。先后组织开展了涉及市场公允竞争和涉及野生动物爱护法法规规章规范性文件清理工作。经清理，未发觉我局有须要修改或废止的法规规章规范性文件。6月下旬，组织开展市委党内规范性文件清理工作，7月份按要求完成清理工作任务，提出清理看法和建议。9月份，依据国务院办公厅印发的通知要求，对现行有效的8份规范性文件是否存在与民法典的精神、原则和规定不一样的规定进行了清理。经清理，我局制发的规范性文件没有存在与民法典的精神、原则和规定不
21、一样的规定。3.健全和优化行政决策。制定了行政决策制度和XX市卫生健康局工作规则，把公众参加、专家论证、风险评估、合法性审查、集体探讨确定确定为重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正值、过程公开、责任明确。对未经合法性审查、风险评估的或经审查不合法的，严格执行不提交会议探讨、不予上报或发文的规定。2020年以来，我局作出重大行政决策1宗，符合重大行政决策的程序规定。主动实施法律顾问制度，聘请2名专业律师作为法律顾问，参加探讨和处理复议案件、涉诉案件，对涉及卫生健康全局性的重大决策事项、重大突发事务供应法律询问和服务，为依法行政供应法律保障。今年以来，我局法律顾问共对13份合同、8份重要文件
22、进行了合法性审查，提出了审查看法。（三）坚持严格规范公开文明执法 1.完善行政执法三项制度。全面落实执法公示、全过程记录、重大行政执法确定法制审核“三项制度”，依托信用XX网、执法公示平台、信息资源共享平台等载体，对行政执法权力清单、责任清单、惩罚流程和行政许可、行政惩罚等执法信息进行公示，实行对外公开。在办理违法案件中登记立案、调查取证、审查确定、送达执行、归档管理等环节运用文字进行全过程记录。利用移动设备作为执法终端，快速有效获得现场检查、取证、上传及打印文书等监督信息。严格执行重大行政执法确定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出确定。2.严格实行行政执法人员持证上岗和资格
23、管理制度。对7名行政执法人员进行了行政执法证变更，组织43名行政执法人员参与了XX省行政执法人员综合法律学问网上考试，重新领取了行政执法证。目前，我局共有执法人员52人，全部领取了行政执法证，具有相应的执法资格。建立执法人员退出机制，对11名已退休或调离执法岗位的行政执法人员的行政执法证予以注销。3.加强行政执法保障。争取财政部门的支持，增加对执法工作经费投入；对执法单位内设机构进行调整和整合，合理调配执法人员，加强执法人员培训，为有效开展执法工作供应保障。4.落实行政执法与刑事司法连接机制。根据“两法连接”工作的要求，我局将5宗非法行医的案件执法信息录入XX市“两法”平台。（四）完善冲突纠纷
24、多元化解机制 1.做好行政复议和行政应诉工作。办理行政复议案件1宗，我局经审理后依法作出行政复议确定，维持了被申请人的行政处理确定。出庭应诉行政诉讼案件2宗，阳东区人民法院作出行政裁定，驳回了原告的起诉。2.健全医疗纠纷预防化解机制。推动以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设，维护患者的合法权利。各级医调委发挥主动作用，刚好介入重大医疗纠纷的处置。2020年以来，全市医调委共受理案件75宗，调解胜利46宗，正在调解29宗，调解胜利率61.3，总诉求金额3733.93万元，实际金额370.2万元。3.依法依规处理信访事项。着力解决信访
25、责任界定不清、把握不准、责任落实不到位等突出问题。合理运用冲突纠纷排查化解机制，推动依法分类处理信访诉求。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。对属于本机关法定职权范围内的信访事项，依法受理，刚好妥当办理，不推诿、敷衍、拖延。（五）全面提高工作人员法治思维和依法行政实力 1.树立重视法治素养和法治实力的用人导向。把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，把遵遵守法律律、依法办事作为考察干部的重要内容。在相同条件下，优先提拔运用法治素养好、依法办事实力强的干部。2.强化法治教化培训和普法宣扬。制发了市卫生健康局2020年会前学法工作支配，先后组织开展了医
26、疗纠纷预防和处理条例习近平总书记依法治国新理念新思想新战略中国共产党廉洁自律准则等专题学习。举办了市直卫生健康系统领导干部学习民法典专题讲座，利用“XX省国家工作人员学法考试系统”，组织学员学习民典法等法律法规。组织开展“防控疫情、法治同行”法治宣扬活动，通过出版专栏、张贴海报、微信推送等形式，大力宣扬民典法基本医疗卫生与健康促进法，营造了良好的法治氛围。3.加强行政执法队伍建设。推动卫生健康法治工作队伍正规化、专业化、职业化。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，落实行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政实力。（六）建立组织保障和落实机制 我局健全了由
27、主要负责同志任组长的法治工作领导机制，构建了主要负责同志导亲自抓、分管负责同志详细抓、各职能科室分头抓的法治责任体系。将法治建设重点工作纳入党组会、局务会议日程，探讨确定法治建设工作重要事项，并向本级政府和上级卫生健康行政部门报告法治政府建设工作状况。我局还设了特地科室，配备了相关法制工作人员，详细负责法治建设工作，保障法治建设工作规范有序开展。二、党政主要负责人仔细履行推动法治政府建设第一责任人职责 我局党组书记、局长柯燕同志对法治建设工作高度重视，担当我局法治建设工作领导小组组长。2020年以来，柯燕同志主持召开了5次会前学法会议，并提出了实行看法。6月29日，柯燕同志主持召开了第20次党
28、组会议，传达学习习近平总书记在中心政治局其次十次集体学习时重要讲话精神以及省委常委会议、市委常委会议精神，探讨我局实行看法。7月24日，柯燕同志参与了我局举办的市直卫生健康系统领导干部学习民法典专题讲座。柯燕同志还主持召开专题会议，探讨解决我局法治建设工作的经费投入问题。我局全面落实领导干部年度述法制度，将法律法规执行状况纳入到述职内容。局党组坚持每年召开会议探讨法治建设重大问题，包括法治建设工作部署和涉法重大事项决策。一些涉及管理相对人权利的事情上，坚持做到依法办理。三、推动法治政府建设工作存在的不足和问题 2020年，我局在法治政府建设工作中虽然取得了肯定成效，但是在推动工作过程中还存在一
29、些不足和问题，主要表现在：一是普法宣扬的形式还不够多样化；二是个别工作人员的法治意识和法治思维还不够强，依法行政实力有待进一步提高；三是执法全过程记录工作还不够规范，未全面推广运用执法记录仪设备。对上述存在的不足和问题，我局将实行针对性措施，逐步予以解决。四、下一年度推动法治政府建设的主要支配 充分相识新形势下加强卫生健康系统法治建设的重要意义，围绕法治政府建设工作的重点任务，取长补短、创新求进，力争使系统依法执业、依法管理水平及人员法律素养有新的提升，努力推动卫生健康法治建设有新突破。主要支配如下： （一）进一步加快推动法治政府建设工作。要根据党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责和法
30、治政府建设的目标要求，进一步增加使命感、紧迫感，切实履行法治建设责任，加快推动法治建设各项工作。（二）接着组织开展普法学习宣扬活动。推动卫生行业学法用法，弘扬法治精神，建设法治文化。接着实施会前学法制度，组织干部职工参与年度法律学问考试，提高干部职工对法律学问的熟识度和知晓率。加强法治文化阵地建设，接着组织开展敏捷多样的普法宣扬活动。（三）坚持依法科学民主决策。仔细实行重大行政决策程序暂行条例，坚持依法决策，落实重大决策公众参加、专家论证、合法性审查、集体探讨等法定程序，确保决策依法、科学和民主。（四）大力推动依法行政。全面落实优化营商环境条例，深化“放管服”改革，打造优质的营商环境。规范行政执法行为，深化推动行政权力公开运行。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法确定法制审核“三项制度”，加快推广运用执法记录仪设备。（五）仔细做好行政复议、行政诉讼办理工作。充分发挥行政复议在解决冲突纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段，避开行政复议流于形式，确保依法审理，有错必纠。做好行政应诉工作，严格履行人民法院生效的判决。（六）加强规范性文件管理工作。进一步做好规范性文件出台前各项工作，严格按规定制定规范性文件，并做好规范性文件的登记、编号、公布等工作，定期组织开展规范性文件清理，确保规范性文件合法合规。