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1、关于我市推进民生实事项目人大代表票决制工作调查报告关于我市推动民生实事项目人大代表票决制工作的调查报告 民生实事项目人大代表票决制，是人民代表大会制度在基层民主政治建设中的生动实践，是贯彻中心和省委改革决策部署的有效举措。为总结我市在推动民生实事项目人大代表票决制工作中的阅历和做法，加强民生实事项目人大代表票决制工作的规范化建设，推动中办发201710号、浙委办发201763号文件的实行，根据市人大常委会主任会议重点调研课题安排支配，市人大常委会专题调研组由市人大常委会秘书长施美红带队，对全市市、县、乡三级人大开展民生实事项目人大代表票决制工作状况开展深化调研，并赴宁海县人高校习。现将调研状况
2、报告如下： 一、我市开展民生实事项目人大代表票决制工作的基本状况 我市的民生实事项目人大代表票决制（以下简称代表票决制）工作最早于2012年在金东区孝顺镇探究试点，至2017年4月，市本级和全市9个县（市、区）全部开展代表票决制工作，市、县层面代表票决制实施率为100%；全市112个乡镇有44个开展了代表票决制工作，代表票决制实施率为39.3%；有部分街道探究以议政会形式确定民生实事项目。分析市本级和9个县（市、区）的106个正式实施项目：从项目内容看，主要集中在教化、医疗卫生、社会保障、公共设施建设、环境爱护等领域，市、县级层面项目内容涵盖较广，往往一个项目中包含若干个子项目，乡镇层面项目内
3、容相对详细单一。如，永康市龙山镇2015年曾就集镇入镇口改造方案“三选一”提交人代会票决。从资金来源看，以本级财政资金为主的有61项，占57.5%；以上级财政补助为主的有21项，占19.8%；以社会资本为主的有24项，占22.6%。从安排完成期限看，当年度可完成的项目91项，占85.8%；跨年度项目15项，占14.2%，跨年度项目基本有较明确的年度目标。从实践状况看，各地人大在代表票决制工作中，始终坚持在同级党委的领导下，加强与同级政府的沟通连接，重视发挥代表作用，并主动开展票决后项目跟踪监督，取得了较明显成效，得到了党委、政府、人大代表和人民群众的普遍认可。同时，各地在探究代表票决制工作的详
4、细操作中，也还存在方法程序各不相同、不甚规范的状况，主要表现在以下环节： （一）候选项目征求确定环节：大多数地方候选项目征集以政府为主导，人代会前通过部门征集、媒体征集、调研座谈等渠道征集后，由政府组织筛选初定；少数乡镇由乡镇党委提出候选项目建议。征求代表看法时，一般与政府工作报告稿征求看法一并进行，少数地方增加代表微信群征求看法等环节。初选项目形成后，一般经政府常务会议、党委常委会议、人大常委会（乡镇人大主席团）会议几道程序，最终确定提交人代会的候选项目。（二）候选项目提交审议环节：候选项目一般由政府向大会提出。提交时，有的地方政府提交了较具体的候选项目形成状况报告或候选项目清单；有的地方政
5、府仅在政府工作报告中列举项目名称。代表审议时，有的地方特地支配了审议环节，要求政府相关部门列席，如，市本级要求市政府相关职能部门负责人和处室同志共180人列席各代表团审议，听取看法，回答询问；有的地方项目审议与政府工作报告一起进行。（三）候选项目票决环节：各地票决环节的操作程序不一。市本级采纳“分团差额加全体会议等额票决”的方式，即统一组织代表团分团差额预选，当场计票，大会秘书处汇总票数后，由大会主席团按得票数从高到低确定正式候选项目，提请全体会议以电子表决的方式通过项目名单。东阳市、磐安县采纳“全体会议差额票决”的方式，即采纳类似于人事选举的做法，组织代表团分团审议，代表可以另提候选项目，经
6、大会主席团确定正式候选项目后，提请全体会议以无记名投票方式差额产生正式项目。婺城区、金东区、义乌市采纳“分团差额票决”的方式，即统一组织代表团分团差额投票表决，当场计票，大会秘书处汇总票数后，由大会主席团按得票数从高到低确定正式项目名单。兰溪市采纳“分团等额票决”的方式，即代表团分团等额投票表决，大会秘书处统一计票后，由大会主席团确定正式项目。永康市、浦江县、武义县采纳“与政府工作报告捆绑表决”的方式，即不对候选项目单独表决，而以通过政府工作报告决议的方式一并表决。（四）票决后监督环节：从人大层面看，绝大多数县（市、区）以人大常委会相关工委作为监督的组织者。主任会议依据工委职责进行分工，成立监
7、督小组，由常委会领导带队，部分人大代表、项目涉及的乡镇（街道）人大和有关方面参加，通过视察、走访座谈、听取汇报等方式监督项目实施。如，义乌市组织人大代表与监委、督考办的同志组成监督组，并利用报纸“人大代表问政窗”栏目，有安排地公开项目进展状况。乡镇人大多以代表监督小组的形式开展监督，有的乡镇要求政府在年中人代会上报告项目进展状况。从政府层面看，有的地方政府对项目实施特别重视，刚好进行项目任务分解交办，制订并公开安排表，由政府领导牵头定期督查进展状况。有的地方政府相对欠缺，未刚好主动向人大报告和公开项目任务分解及阶段性进展状况。二、民生实事项目人大代表票决制工作中存在的主要问题 由于代表票决制工
8、作在我市还处于起步阶段，虽然当前各方相识已相对统一，但实践操作中还存在一些比较突出的问题须要规范和完善。（一）项目内涵理解不够全面。有的地方把政府重大工程项目等同于民生实事项目；有的地方限于财力，项目中与上级政府对接的多，自主的少，资金来源中上级财政补助占比较高，社会投入资本占比也不低。有的项目内容与民生关联度不够，或普惠性不强；有的跨年度项目，年度目标不够明确，可评价性不强。（二）前期打算工作不够充分。一是征集面不够广泛，民意基础相对不足。由于今年是代表票决制工作全面铺开的第一年，征集工作提前量不够，渠道较为单一，范围较窄。虽然一些地方项目征集也经验“几上几下”的程序，但主要集中在机关、村、
9、社区工作人员中，代表参加面不广，群众参加度更低。各类媒体、线上线下代表联络站等的作用没有充分发挥。在项目征集问题上，政府与群众、代表与选民之间尚缺乏有效沟通。二是数量与质量的关系没有很好把握。有些地方盲从于“十大”“十项”的数量定义，为求数量而放松质量，甚至存在“凑项目”的状况，项目的部门化色调较浓。三是项目内容细化和量化程度不足。一些地方候选项目的详细信息量偏少，有些甚至缺失投资概算、实施主体等主要信息，给代表审议和下一步监督带来不便。（三）审议票决程序不够规范。由于上半年人代会开展代表票决制工作时，全省尚没有统一的制度规范，因此各地审议票决环节的规范性还有欠缺。绝大多数县（市、区）和乡镇人
10、代会上，没有通过相应的票决方法，票决程序设置不够严谨，项目差额比例不一。对审议时间支配和政府部门列席审议支配也不一。详细到市、县两级代表票决制工作的组织服务职责，有的落实到代表与选任工委，有的落实到财经工委，有的落实到办公室，各不相同。县级人大对明确代表票决制工作组织服务责任委室的呼声较为剧烈。（四）项目监督评估不够有力。项目监督评估尚缺乏完善的工作机制。从政府层面看，绝大多数地方政府未刚好主动向人大报告项目实施支配及进展状况，致使人大监督缺乏针对性。从人大层面看，除极少数县（市、区）制定有监督方案外，大多数地方的监督还缺乏系统性和安排性。监督方式上，也多采纳听取汇报、代表视察、调研等，力度不
11、够。由于时间缘由，对项目实施状况的评估还没有正式绽开，效果有待检验。如遇项目执行不力，尚没有强有力的约束措施。（五）代表主动性调动不够充分。从今年实践看，代表的参加热忱不够高，甚至有的代表团审议几乎不议及候选项目。分析缘由，一是因为对代表票决制宣扬不够，部分代表相识不到位，只关切关注自己所在区域的项目，对其他项目关注度不高；二是因为有的地方前期工作不到位，会上状况说明不具体，代表审议无从着手，票决存在盲从性和被动性。（六）票决新状况新问题有待探究。一是开发区的民生实事项目如何票决、监督。以婺城区为例，出席今年区人代会的276名区人大代表中，有101名来自托付金华经济开发区和金华山旅游经济区管理
12、的乡镇街道。会上，婺城区政府提交的12项候选项目不涉及金华经济开发区和金华山旅游经济区，金华经济开发区和金华山旅游经济区管委会提交的书面工作报告中也没有提及民生实事项目。会后，婺城区人大支配项目监督时，因项目的区域性，也没法支配来自托管乡镇街道的区人大代表参加。因此，开发区的民生实事项目如何票决监督，选举单位为代管乡镇街道的人大代表如何行使监督所在区域民生实事项目的权力，目前尚需摸索。二是由于年度财政预算与候选项目同时提交人代会，如何做好项目预算与年度财政预算的无缝对接也是基层关注的问题。三是项目评估时，如何利用好有效的第三方评估，尚需探究。三、做好民生实事项目人大代表票决制工作的建议 省人大
13、常委会要求在2至3年时间内实现“民生实事项目代表票决制”在全省范围内“全覆盖”。当前，我市虽已实现市、县两级“全覆盖”，但代表票决制工作仍处于起步阶段，乡镇层面更需大力加强。现依据调研所得，就做好我市的代表票决制工作，提出以下建议： （一）深化对代表票决制工作的思想相识。民生实事项目人大代表票决制，是我省基层民主政治建设的实践创新，是人大依法探讨确定重大事项、充分发挥人大代表作用的有效举措。做好代表票决制工作，必需进一步深化对这项工作重要性的相识，充分相识到这一实践创新的过程，贯穿了党委决策、人大确定、政府执行、公众参加的权力运行设计理念，融合了票决民主和协商民主的各自优势，强化了对权力运行的
14、规范与制约；充分相识到这项工作，把“为民办实事”作为首要原则，让民生实事项目从“领导拍板”变为“代表票决”，使党委的决策部署和人民群众反映剧烈的民主诉求有机结合，并通过人民代表大会这一制度载体实现其法治化，充分践行了“以人民为中心”的发展思想；充分相识到这项工作，实现了人大确定权与监督权的有机结合，人大工作力气和资源的有效整合，人大代表特殊是乡镇人大代表闭会期间履职主动性的有效激发，使人大职能作用得以更好发挥。（二）把握代表票决制工作的工作原则。在开展代表票决制工作时，要切实把握好四项工作原则：一是坚持党的领导。把代表票决制工作纳入地方党委的重要议事日程，候选项目应提交同级党委探讨或党委根据法
15、定程序向人大提出建议，主动争取党委对代表票决制工作的领导和支持。二是坚持发扬民主。始终坚持以人民为中心的发展思想，敬重代表主体地位，扩大公民有序参加，广泛听取社会各界看法建议，最大程度地把人民意愿体现到代表票决制工作的各个环节。三是坚持规范实施。依法依程序开展工作，不越位、不缺位，切实做到权限法定、运作规范、程序简明、管用可行。四是坚持效果导向。以代表主动参加、项目有效实施为目标，因地制宜、实事求是、稳妥推动，讲求效果导向，注意数量听从质量，防止形式主义。（三）理清民生实事项目的基本内涵。基于我市从2013年起先，已经对政府重大投资项目实行市人大常委会逐项表决并取得实实在在的效果，所以，宜接着
16、对肯定额度以上的政府重大投资项目坚持实行人大常委会逐项表决制，而对事关全市人民的民生实事项目实行代表票决制。对民生实事项目内涵，可从四方面把握：一是以政府财政性资金投入为主。以社会资本投入为主的项目，一般不宜认定为政府民生实事项目。二是具有普惠性、公益性和区域平衡性，且社会效益较为突出。留意区分民生实事项目与政府重大投资项目，注意项目的普惠性、公益性和社会效益，同时兼顾区域平衡。项目应以民生类公共事业项目为主，可重点选取教化、医疗卫生、劳动保障、科技文化、环境爱护、公民素养提升、公共设施建设等领域。在符合这一标准的前提下，各地可依据实际尝试多角度多方位相识和把握。三是有明确的实施目标。原则上应
17、选择当年可以完成的项目。个别确需跨年度分步实施的，应提出明确可评价的年度阶段性目标。四是数量听从质量。候选项目应具可行性，政策处理和资金、土地等要素保障基本到位。协作上级政府组织实施、由本级政府实施续建以及配套主体项目协助建设的项目，一般不宜列入候选项目。候选项目数量应依据实际确定。（四）规范代表票决制工作的基本程序。依据浙委办发201763号文件，代表票决制工作分为三个阶段六个环节，即项目征集初定阶段（含征集和初定两个环节）、审议票决阶段（含审议和票决两个环节）、监督评估阶段（含监督和评估两个环节）。做好代表票决制工作，必需明确各个阶段的责任主体，规范各个环节的工作程序。1.项目征集初定阶段
18、。为加强对民生实事项目的统筹工作，项目征集初定阶段应坚持发挥政府的主导作用。在项目征集环节，由政府根据“统筹兼顾、突出重点，敬重民意、突出民生，公益均等、普惠共享，量力而行、注意绩效”的原则，通过自身条块渠道和其他各种途径，于每年9-10月着手开展征集工作，不搞部门“分糖式”“拼盘式”选项。与此同时，人大要主动发挥自身优势，依托线上线下代表联络站、代表履职平台、街道议政会等多种形式，组织代表广泛听取人民群众看法，主动提出看法和建议。在项目初定环节，政府对征集到的建议项目，应根据急需先立、成熟先立、好中选优的原则进行探讨筛选，并通过书面征求、座谈征求、媒体征求等多种形式，再次广泛征求人民群众看法
19、。在此基础上，政府形成候选项目建议方案，征求同级人大看法后，提交同级党委探讨审定，再按程序报同级人大审议通过，作为提交人代会票决的候选项目。候选项目确定后，政府应提前将相关资料印送同级人大代表，以便代表会前开展调研和视察，为审议做好打算。这一环节，人大要适度参加。与项目内容相关的人大相关专（工）委和乡镇人大主席团，要根据职责分工，通过肯定形式开展调研，刚好提出人大的看法建议。同时，为适应民生需求结构的改变，政府应依据群众需求和地方实际，建立动态候选项目库，为征集候选项目储存足够的备选资源。2.项目审议票决阶段。候选项目由政府提交每年年初实行的同级人代会。此阶段，人大负有组织职责，大会期间可成立
20、大会秘书处实事项目票决工作组，详细担当组织服务工作。在项目审议环节，会议日程支配上，要支配政府就候选项目确定过程和每个候选项目的详细状况（包括项目名称、项目背景、主要内容、实施主体、投资额度、资金来源、完成时限、相关要求等），在全体会议或主席团会议上作说明，并书面印发全体代表，确保每个项目都“过程可查、结果可评、成效可检”；要保证代表有足够的审议时间，政府相关部门要支配负责人列席审议，接受代表询问。在项目票决环节，根据省委文件要求，依据我市实际，2018年县、乡两级人大都须在全体会议上票决，市人大可以在全体会议上干脆票决，也可先由代表团票选再在全体会议上等额票决。详细操作时，应先由人民代表大会
21、通过票决方法，明确候选项目的差额比例、表决方式、项目确定和公布方式等。经审议后的候选项目，应在全体会议上由代表以无记名方式进行表决，并按得票数过全体代表半数以上、从高到低按预定的应选数确定正式实施项目。票决结果当场宣布并向社会公布。票决落选的项目，如已纳入年度财政预算盘子，政府可作为一般性民生实事项目，交由相关部门依据财力状况组织实施。3.项目监督评估阶段。为确保项目有效实施，此阶段，人大要切实发挥监督作用。监督的详细组织和实施，市、县两级人大可由主任会议统筹，项目内容相关的人大专（工）委负责；乡镇人大由乡镇人大主席团负责。在项目监督环节，政府应在人代会后规定期限内依据票决结果进行项目任务分解
22、，明确责任单位、责任领导、安排推动的时间节点，书面报同级人大；在实施期限内，定期向人大报告推动状况，并将有关资料印送同级人大代表。人大要将项目实施列入年度监督安排，谋划好项目实施的日常监督和重点监督。日常监督，可按项目内容建立以人大专（工）委牵头、相关专业人大代表为主体的监督小组，根据政府报送的项目任务分解和实施安排，通过视察、调研、听取汇报等方式跟踪监督项目进展。重点监督，可就日常监督中发觉的重点难点问题和群众关注度高的项目，运用多种方式加强重点监督检查。对涉及下辖多个行政区域的项目，可上下联动开展监督。在项目评估环节，人大可牵头成立以代表为主体、项目相关领域及法律、财务、规划、建设、审计等
23、专业人员参加的评估小组，对项目实施状况进行预评估，预评估结果作为人大满足度测评的参考。市、县级人大可先在每年10月左右召开的人大常委会会议上听取和审议民生实事项目实施进展状况的报告，乡镇人大可先在年中召开的人代会上听取和审议民生实事项目实施进展状况的报告，到其次年年初召开的人代会上再听取和审议政府上一年度民生实事项目完成状况的报告，并对完成状况进行满足度测评。测评结果由大会主席团向全体代表报告，并报同级党委，纳入年度相关工作考核内容。对遇不行抗力确需调整的项目，政府应刚好报请人大常委会或乡镇人大主席团会议审议同意，并报下一次人代会备案；对未能如期完成的项目，政府应向人代会作出说明与说明；对项目
24、执行不力造成严峻后果的，人大要通过询问、质询、特定问题调查等方式强化监督，追究责任。（五）营造代表票决制工作的良好环境。一是主动争取党委支持。人大要主动向党委汇报，主动争取党委的支持，将代表票决制工作纳入党委政府的重要议事日程，结合本地实际出台详细的推动制度。可建议成立由党委副书记任组长，人大常委会（乡镇人大主席团）、政府领导任副组长的代表票决制工作领导小组，加强对代表票决制工作的领导。二是探究解决全覆盖的难点环节。县（市、区）人大要加强对乡镇（街道）人大代表票决制工作的指导，2018年全面推开乡镇人大代表票决制工作，街道人大逐步推开以议政会形式会商、合议确定和监督评议街道民生实事项目。金华经
25、济技术开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区等开发区代管范围内的民生实事项目，可由行政区划地人大商各开发区管理机构，依据实际状况，实行适当形式确定。三是加强代表培训。根据民生实事项目的内涵，有针对性地开展代表培训，进一步提高代表的调研、审议和监督实力。有条件的地方可重点培育一批履职实力强、专业素养高的代表，组成代表专业小组，使之成为项目监督的主力军。四是营造良好的舆论氛围。要主动争取党委宣扬部门、新闻媒体的支持，围绕项目征集、审议票决、项目推动、代表监督等关键环节，加大在主流媒体和网络等新兴媒体上宣扬力度，使广阔群众和社会各界充分了解代表票决制的重要意义、基本程序、实施效果，进一步凝合共识。