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1、 文件版本：A/0受控状态：分 发 号： 宜昌正荣矿产品有限公司尾矿库生产安全事故应急预案编号：ZR/YJYA-C-2016编制单位：宜昌正荣矿产品有限公司颁布日期：2016年11月28日颁 布 通 告 宜昌正荣矿产品有限公司尾矿库生产安全事故应急预案经宜昌正荣矿产品有限公司安委会审议通过，现予以颁布，自2016年11月28日起生效。公司所属各单位（部门）应按本预案要求，认真做好安全生产事故应急准备工作。 签名： 2016年 11 月 28 日目 录第一部分 综合应急预案11 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围21.4 应急预案体系31.5 应急工作原则32 事故风险描
2、述42.1 尾矿库概况42.2 危险源与风险分析43 应急组织机构及职责53.1 应急组织体系53.2 各机构组成及职责54预警及信息报告94.1 危险源管理94.2 预警行动94.3 信息报告与处理105 应急响应115.1 响应分级115.2 响应程序115.3 应急结束136 信息公开147 后期处置157.1 善后处置157.2 保险157.3 事故总结158 保障措施168.1 通讯与信息保障168.2 应急队伍保障168.3 应急物资装备保障168.4 经费保障168.5 其他保障179 应急预案管理179.1 培训179.2 演练189.3 修订199.4 应急预案备案199.5
3、 应急预案实施19第二部分 尾矿库垮坝事故专项应急预案201 事故类型和危害程度分析202 应急处置基本原则213 应急组织机构及职责223.1 应急组织体系223.2 各机构组成及职责224 预防与预警254.1 危险源管理254.2 纠正和预防措施274.3 预警行动275 信息报告程序285.1报警系统及程序285.2现场报警的方式285.3确定24小时与相关部门的通讯、联络方式285.4信息上报285.5相互认可的通告、报警形式295.6应急反应人员向外求援的方式296 应急响应306.1 响应分级306.2 响应程序306.3 处置措施327 应急物资与装备保障34第三部分 火灾事故
4、现场处置方案351事故特征352应急处置36第四部分 触电事故现场处置方案371事故特征372事故应急处置37第五部分 机械伤害事故现场处置方案381事故特征382事故应急处置38附件1 各组成机构成员名单及联系电话43附件2 应急物资明细表45附图4638第一部分 综合应急预案1 总则1.1 编制目的为保证员工生命安全，防止尾矿库事故发生，并能在事故发生后迅速有效控制、处理，最大限度减少人员伤害和财产损失，特制定本公司尾矿库事故应急预案。1.2 编制依据1）中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令第13号，2014.12.1；2）中华人民共和国消防法中华人民共和国主席令第6号，2009.
5、5.1；3）生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令第493号，2007.6.1；4）特种设备安全监察条例中华人民共和国国务院令第549号，2009.5.1；5）湖北省安全生产条例湖北省人民代表大会常务委员会公告第56号，2006.6.1；6）生产安全事故应急预案管理办法国家安全生产监督管理总局令第88号，2016.7.1；7）尾矿库安全监督管理规定国家安全生产监督管理总局令 第38号，2011.7.1；8）尾矿库安全技术规程（AQ2006-2005）；9）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013）；10）湖北省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（
6、鄂安办201241号）。1.3 适用范围本预案适用于本公司尾矿库运行过程中可能发生的下列生产安全事故的应对工作：事故级别为级、级、级。（1）符合下列条件之一的，为级事故：a)事故（或存在的隐患）已经严重危及周边居民的生命财产安全；b)造成或可能造成3人及以上死亡，或10人及以上重伤；c)造成50万元以上直接经济损失；d)造成较大社会影响。（2）符合下列条件之一的，为级事故：a)事故（存在的隐患）对周边居民的生命财产安全具有一定威胁；b)造成或可能造成1-2人死亡，造成10人以下重伤；c)造成20-50万元直接经济损失；d)造成一定社会影响。（3）符合下列条件之一的，为级事故：a)除级、级外的人
7、员受到轻度伤害的事故；b)人员受到轻度伤害、或直接经济损失20万元以下的事故；c)经危害分析、风险评估确认的级事故。1.4 应急预案体系本预案分五部分：第一部分 综合应急预案；第二部分 尾矿库垮坝事故专项应急预案；第三部分 火灾事故现场处置方案；第四部分 触电事故现场处置方案；第五部分 机械伤害事故现场处置方案。1.5 应急工作原则1.5.1 以人为本，安全第一：把保障职工的人身安全和身体健康放在首位，预防和减少生产安全事故，切实加强员工的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和员工的基础作用。1.5.2 统一领导，分级负责：在本公司尾矿库事故应急指挥部的统一领导下，指挥部办公室和各应急小组
8、按照各自职责和权限，负责事故的应急处置工作。1.5.3 自身为主，支援为辅：事故现场应急处置的领导和指挥以应急指挥部为主，必要时请求地方安监部门进行指导。按照分级响应的原则及时启动应急预案。公司各有关部门配合、指导、协助做好相关工作。1.5.4 依靠科学，依法规范：采用先进的应急救援装备和技术，提高应急救援能力。充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。确保预案的科学性、针对性和可操作性。依法规范应急救援工作。1.5.5 预防为主，平战结合：贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持事故应急与预防工作相结合。加强安全生产管理，做好生产安全事故预防、预测、预警工作。开展培训教育，组
9、织应急演练，做到常备不懈。进行安全生产宣传，提高从业人员的安全意识，做好物资和技术储备工作。2 事故风险描述2.1 尾矿库概况宜昌正荣矿产品有限公司尾矿坝位于夷陵区雾渡河镇清江坪村三组，西距夷陵区雾渡河镇约5km。有乡村公路相通，交通便利。尾矿库设计山谷型碾压土石坝，总坝高51m，总库容88.3万m3，初期坝高23m，四等库，设计尾矿库采用传统尾矿浆输送的运行方式。尾矿库位于选矿厂主厂区下游，紧邻选矿厂，有乡村道路通往集镇，交通便利。该尾矿库为四等别山谷型尾矿库，设计尾矿库采用传统尾矿浆输送的运行方式，尾矿库由初期坝、堆积坝、排洪系统、尾矿排放系统、回水系统、监测系统等设施组成。2.2 危险源
10、与风险分析 依据宜昌正荣矿产品有限公司尾矿库安全预评价报告确定的尾矿库在运行过程中存在的主要危险有害因素为：溃（漫）坝、坝体滑坡、坝体渗漏、坝体变形、淹溺伤害、电气伤害、机械伤害等。该库总库容88.3万m3100万m3,总坝高51m。依据尾矿库重大危险源相关规定，该尾矿库属重大危险源。应重点防范的危险有害因素分析如下：2.2.1洪水及排水系统引起的事故1）自然灾害导致的溃坝事故，如洪水、泥石流、地震等；2）周围环境导致的溃坝事故，如外来尾矿、废水，周围采矿作业，库内采、选尾矿等；3）工艺和设施导致的溃坝事故，如水位超过警戒线、排洪设施损毁、排洪系统堵塞、坝体深层滑动等。2.2.2坝体及坝基失稳
11、引起的溃坝事故坝基因素引起坝体沉陷，坝体浸润线过高使抗滑稳定性不足，坝面沼泽化、管涌、流土等渗流破坏，都可能造成垮坝事故。2.2.3危害程度一旦失事，不仅对周围人民生命财产造成严重损失，而且使生态环境遭到较严重污染。3 应急组织机构及职责3.1 应急组织体系宜昌正荣矿产品有限公司尾矿库事故应急组织结构图尾矿库事故应急指挥部现场救援组应急保障组尾矿库事故应急指挥部办公室善后处理组3.2 各机构组成及职责本公司成立尾矿库事故应急指挥部，由总经理任总指挥，管理者代表任副总指挥，相关部门领导为成员。指挥部下设办公室、现场救援组、应急保障组、善后处理组作为其工作机构。3.2.1 尾矿库事故应急指挥部组成
12、及职责3.2.1.1 人员组成总指挥：总经理副总指挥：管理者代表成员：选矿厂长、安全科科长、生产科科长、综合办公室主任。3.2.1.2 职责1）总指挥负责事故发生后应急预案响应实施；2）副总指挥负责事故现场抢救指挥、组织和领导工作；各成员单位：1）负责向上级行政主管部门，安全生产监督管理等有关部门和单位及时上报事故情况，必要时争取援助；2）执行上级有关生产安全事故抢救、协调、调查处理等方面的临时决定和命令；3）对其它安全生产重大问题进行决策。3.2.2尾矿库事故应急指挥部办公室组成及职责3.2.2.1 人员组成主任：管理者代表成员：尾矿矿长、安全科科长、综合办公室主任。3.2.2.2 职责1）
13、跟踪并详细了解事故现场应急处置情况，及时向应急指挥部汇报，请示并落实指令；2）开通二十四小时值班电话，负责收集传达信息；3）负责与上级有关部门联络；4）协调抗洪抢险救护及组织灾区卫生防疫和医疗救治工作，协调救护、急救医疗救治等救援力量；5）向公众发布事故及救援工作信息。3.2.3 现场救援组组成及职责3.2.3.1 人员组成组长：安全科科长成员：选矿矿长 尾矿矿长、生产科科长、安全员。3.2.3.2 职责1）负责向公司领导报告生产安全事故发生地点、人员伤亡情况；2）根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，组织指挥有关单位按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展，并及
14、时上报事态的发展变化情况；3）迅速调集资源和力量，提供技术保障支持；组织各有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作；管涌、漫坝等险情整治，由防汛抗洪抢险突击队按事先制定的抢险预案进行抢险；4）根据现场的变化及时调整方案；5）迅速组织事故发生地或险情威胁区域的群众按预案确定的疏散区域、疏散线路立即疏散撤离出危险区域；6）协同地方政府封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，禁止与救援无关人员进入危险区域，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生事故；7）传达紧急信息，执行指挥机构通告，协同地方政府维护好治安。3.2.4 后勤保障组及职责3.2.4.1 人员组成组长：综合办主任成员：综合办全
15、体人员3.2.4.2 职责1）打开保障物资仓库，发放有关物资并将抢险所需物资全部运往出事地点；2）立即架设临时供电线路；3）用气割打开排洪管，将库内水排掉，以减轻对尾矿坝的压力；4）负责应急协调指挥人员的交通、通讯和后勤保障工作，确保交通工具、通讯器材随时备用；5）安排救护人员携带急救器具赶到出事地点做好医疗准备，做好现场救援人员的安全防护工作，防止抢救过程中发生二次伤亡；6）接待、安抚受伤人员家属，接待上级领导、外单位救援人员，并保障全体救援人员的膳食供给等；7）协助地方政府进行撤离群众的生活安置工作。3.2.5 善后处理组组成及职责3.2.5.1 人员组成组长：总经理成员：选矿矿长 尾矿矿
16、长 安全科科长 生产科科长 综合办主任。3.2.5.2 职责1）负责受难员工家属的通知、接待、安抚、慰问工作；2）按国家有关规定与受伤员工或受难员工家属协商补偿事宜；3）做好社会稳定工作，防止矛盾激化。4预警及信息报告4.1 危险源管理1）按照尾矿库安全监督管理规定和尾矿库安全技术规程，定期对尾矿库进行安全评价，完善应急预案和管理制度，建立尾矿库档案；2）公司安排尾矿工24小时巡查，检查排洪、排水设施有无淤堵、坍塌、结构变形，坝体有无裂缝、滑坡、塌陷，检查排渗设施是否运行正常，检查坝体是否出现渗漏；3）针对尾矿库事故与洪涝灾害密切相关的特点，密切关注气象变化，加强对汛期尾矿库的管理，加大对尾矿
17、坝的监测监控与预警，做好各项应急准备工作。4）公司同市（区）人民政府建立联动工作机制，对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众；5）雨季前，应对尾矿库进行一次全面检查，消除事故隐患；雨季汛期，加强对尾矿库的日常检查，同时与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，通过预先确定的报警方法第一时间告知事故可能涉及的群众。 4.2 预警行动4.2.1 预警当尾矿库工作人员在监测中发现下列情况时，要立即上报应急指挥部办公室或选厂领导，公司要立即报告市（区）安监局和人民政府，并启动应急预案，进行应急救援，防止险情扩
18、大，避免人员伤亡。1）尾矿库坝体出现管涌、流土等现象，威胁坝体安全时；2）尾矿库坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险时；3）尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位，有洪水漫顶危险时；4）在用排水管坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力；5）其他危及尾矿库安全的险情等情况。4.2.2 预警解除：隐患排除后，由应急指挥部办公室宣布解除预警。4.3 信息报告与处理4.3.1 信息报告与通知1）应急指挥部办公室设立值班室，安排人员24小时值班，值班室明示应急组织通信联系人及电话等；2）事故发生后，第一发现人应立即向现场负责人或部门负责人报告，并尽可能阻止事故的蔓延扩大；3）现场负责人或部门负责人接到事故报
19、告，了解事故基本情况后，应立即报告应急指挥部办公室值班人员；4）应急指挥部办公室值班人员接警后，应立即将警情（包括发生事故的时间、地点、性质、类型、受伤人员情况、事故损失情况、需要的急救措施及到达现场的路线方式等）报告应急指挥部办公室主任，较大事故，可直接向应急指挥部总指挥、副总指挥报告。5）应急指挥部办公室主任接警后，应立即将警情大概情况报告应急指挥部总指挥、副总指挥，按照应急指挥部总指挥指令启动应急预案，通知相关专业组赶赴现场，实施救援。4.3.2 信息上报1）事故发生后，根据事故性质，按照国家规定的程序，应急指挥部总指挥应当于1小时内向上级行政主管部门和夷陵区安全生产监督管理部门报告；2
20、）信息上报内容包括：事故发生时间、部位以及现场情况，事故的简要经过，事故已经造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步统计的直接经济损失，已经采取的措施等。5 应急响应5.1 响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级，按分级负责的原则，明确应急响应级别。发生级事故时，立即启动本单位应急预案，组织应急救援，同时上报应急救援指挥部；应急救援指挥部命令相关部门进行配合救援，命令各部门做好启动级预案的应急准备。发生、级事故时，应急救援指挥部立即下达启动本预案的指令，并按照相应程序，向区政府有关部门报告。视事态发展请上级做好启动一级预案的准备。按照区政府有关部门的要求
21、做好应急处置工作。5.2 响应程序应急响应的过程为接警、应急启动、控制及应急行动、扩大应急、应急终止和后期处置，响应程序详见响应程序流程图。5.2.1应急行动5.2.1.1出现溃（漫）坝险情时1）尾矿坝工作人员巡坝时，发现尾矿坝有管涌、流土、排洪不及洪水可能漫坝、溃坝等险情，立即用电话向值班室报告，值班室值班人员接到电话报警后，立即报告给公司领导。公司领导立即进入指挥状态，根据事件的性质和规模，决定启动事故应急救援程序，成立现场指挥部，并指挥抢险。2）总指挥对各应急小组成员简短部署抢险救援工作,各应急小组马上行动履行职责。总指挥在布置的同时应向市（区）政府有关部门进行报告。3）疏散组人员按预案
22、确定的疏散区域、疏散线路立即疏散撤离人群、建立警戒区域，禁止与救援无关人员进入危险区域，协助发出警报，传达紧急信息，执行指挥机构通告。4）按预案规定，现场救援组、后勤保障组（包括医疗救护人员、抢险队）有关人员紧急集合，迅速到达尾矿库。5）现场救援组人员赶往事故发生地，进行技术分析，确定抢险救援方案后，组长马上电话向总指挥汇报，根据总指挥命令立即展开抢险工作，医疗救护人员对伤员抢救。6）现场救援组组长向总指挥电话报告险情控制控制情况，指挥部命令技术人员对大坝事故现场进行检查堪验。7）技术人员向总指挥报告，经实地勘察，抢险措施到位，险情已被根除，可以确保万无一失。5.2.1.2出现垮坝危险时1）尾
23、矿坝工作人员发现尾矿库坝体因地震等原因出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险等险情时，立即用电话向值班室报告，值班室值班人员接到电话报警后，立即报告给公司领导。公司领导立即进入指挥状态，根据事件的性质和规模，决定启动事故应急救援程序。启动尾矿库事故应急预案，成立现场指挥部，并指挥抢险。2）总指挥对应急小组各单位成员简短部署抢险救援工作,各应急小组马上行动履行职责。总指挥在布置的同时，向市（区）政府有关部门进行报告。3）保安科按预案确定的疏散区域、疏散线路立即疏散撤离人群、建立警戒区域，禁止与救援无关人员进入危险区域，协助发出警报，传达紧急信息，执行指挥机构通告。4）按预案规定，现场救援组、后
24、勤保障组（包括医疗救护人员、抢险队）有关人员紧急集合，迅速到达尾矿库。5）现场救援组人员赶往事故发生地，进行技术分析，确定抢险救援方案，组长马上电话向总指挥汇报，根据总指挥命令立即展开抢险工作，医疗救护人员对伤员抢救。7）技术人员对大坝事故现场进行检查勘验，确定经紧急处置仍不能彻底控制险情时，向总指挥电话报告，指挥部命令抢险组撤离危险区域，等待市（区）政府救援。5.3 应急结束5.3.1事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经生产安全事故应急指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。5.3.2发生级应急响应行动，生产安全事故应急指挥部完成事故应急
25、总结报告，报送上级安全生产监督管理部门批准后，由生产安全事故应急指挥部宣布应急响应结束。5.3.3发生、级应急响应行动，由夷陵区应急救援现场指挥部宣布应急响应结束。响应程序流程图接警警情判断应急响应信息反馈启动预案信息收集联络、上报扩大应急应急资源到位应急救援有关人员赶赴现场事态控制应急增援应急恢复应急结束总结评审现场清理解除警戒善后处理事故调查是i否现场抢救医疗救护人员撤离、疏散信息传递不可控否指挥人员到位报警是i事故发生应急避险6 信息公开6.1 经应急指挥部授权，应急指挥部办公室负责人负责事故和应急的信息发布工作。6.2 必要时，应急指挥部办公室要按照及时、准确、实事求是的原则通报事故救
26、援情况，正确引导媒体和公众舆论。7 后期处置7.1 善后处置善后处理组负责善后处置工作，包括伤亡救援人员、遇难人员补偿、亲属的安置，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项；负责恢复正常工作秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证公司生产正常进行。7.2 保险事故发生后，财务科要及时联系保险机构派员开展相关的保险受理和赔付工作。7.3 事故总结7.3.1 应急响应和救援工作结束后，各有关部门应认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。7.3.2应急指挥部办公室负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，聘请专家对应急过程和应急保障等工
27、作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告报夷陵区安全生产监督管理局备案。8 保障措施8.1 通讯与信息保障8.1.1 上级主管部门电话8.1.1.1 雾渡河镇安全生产办公室电话：0717-7610036。8.1.1.2 夷陵区安全生产监督管理局电话：0717-7820355。8.1.1.3 宜昌市安全生产监督管理局电话：13607202168。8.1.2 火警：1198.1.3 医疗急救中心电话：1208.1.4 各组成机构、救援队伍成员名单及联系电话见附件1。8.2 应急队伍保障本着“统筹计划，合理分布”的原则建立和完善矿山应急系统，按照有关规定配备应急救援人员、装备，加强应急
28、队伍的业务培训和应急演练，整合现有应急资源，提高装备水平，加强广大员工应急能力建设。并与资质单位签定协议，必要时，调动其参加救援。8.3 应急物资装备保障各项应急物资配置地点及数量等情况详见附件28.4 经费保障8.4.1 公司按照规定每年提取安全生产专项经费10万元，设立专门帐目管理，专款专用，并将突发事件应急准备和救援工作所需资金，按规定程序列入或者纳入年度财务预算。预算报主管领导批准后，用于消防器材、药品以及救护装备的购置。8.4.2 财务科负责对突发事件应急保障资金的使用及效果进行监管和评估。8.5 其他保障8.5.1交通运输保障 后勤保障组调集足够的交通运输工具，为应急救援工作提供交
29、通运输保障。对事故现场进行交通管制，确保应急救援车辆优先通行。 8.5.2医疗卫生保障 积极开展医疗卫生救援工作，组织指挥本单位卫生应急队伍和当地医疗卫生机构进入事故现场开展医疗卫生救援，并根据事故造成人员健康受伤害的特点，组织落实医疗卫生救援物资，安排医疗机构负责后续治疗。8.5.3治安保障 后勤保障组组织事故灾难现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众；动员和组织群众开展群防联防，做好治安保卫工作。8.5.4技术保障由应急救援指挥部组织各有关部门或外协力量成立应急救援技术组，为应急救援工作提供技术支持。9 应急预案管理9.
30、1 培训为提高职工应急救援意识以及对应急救援预案的理解，本矿做如下培训计划：1）请有关专家讲课：培训计划内容应包括：a)培训时间；b)培训内容；c)培训师资；d)培训人员；e)培训效果；f)培训考核记录等。2）利用公告栏、文件等形式向职工进行宣传，每年办班二次，由技术人员讲课，并考试，考试成绩与奖金挂钩。确保职工明确事故发生后怎样正确进行自救和互救以及应急救援器材的正确使用；3）如县市组织学习班，安排职工分期分批学习。9.2 演练9.2.1演练频次每年组织一次应急预案演练。9.2.2演练方式演练方式可以采用桌面演练和实战演练。9.2.3演练要求安全科应做好演练方案的策划，演练结束后做好总结，总
31、结内容包括：a)参加演练的单位、部门、人员和演练的地点；b)起止时间；c)演练项目和内容；d)演练过程中的环境条件；e)演练动用设备、物资；f)演练效果；g)持续改进的建议；h)演练过程记录的文字、音像资料等。9.3 修订9.3.1 根据事故预案演练过程中暴露出来的问题，演练完成后及时聘请专家对预案进行修订。9.3.2 修订完成，组织专家进行评审，评审通过后由总经理签发，替代原有预案，并存档。9.3.3 修改后的预案应及时向职工进行宣传学习。9.4 应急预案备案本应急预案报夷陵区安全生产监督管理局备案。9.5 应急预案实施本应急预案自公布之日起实施。第二部分 尾矿库垮坝事故专项应急预案1 事故
32、类型和危害程度分析1.1事故类型分析1.1.1洪水及排水系统引起的溃坝事故尾矿库排洪能力不足、安全超高和干滩长度不足、排洪设施堵塞、违章建子坝、特大暴雨洪水等都可造成洪水漫顶、溃坝事故。1.1.2坝体及坝基失稳引起的溃坝事故坝基因素引起坝体沉陷，坝体浸润线过高使抗滑稳定性不足，坝面沼泽化、管涌、流土等渗透破坏，都可能造成垮坝事故。1.2危害程度分析由于尾矿库无任何居民区和固定人员活动场所，尾矿库一旦溃坝，不会造成大量人员伤亡，但会冲毁库外泵房和农田，可造成泵房值班人员、农田作业人员伤亡以及其他经济损失。1.3可能发生季节洪水引起的事故可能发生在每年汛期（6月15号9月15号）。排洪系统、坝体及
33、坝基失稳在一年四季都可能引起事故。1.4 事故前可能出现的征兆暴雨或特大暴雨来临，库内水位急剧上升，浸润线自初期坝溢出，尾矿库排水系统出口水流急剧变小甚至消失等都是洪水漫顶事故出现的征兆。坝体出现管涌、局部流土现象，并且此现象持续加剧都是溃坝事故的前兆。2 应急处置基本原则2.1 以人为本，安全第一：把保障职工的人身安全和身体健康放在首位，杜绝尾矿库垮坝事故发生，切实加强员工的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和员工的基础作用。2.2 统一领导，分级负责：在本厂生产安全事故应急救援指挥部的统一领导下，指挥部办公室和救援小组按照各自职责和权限，负责事故的应急处置工作。2.3 自身为主，支援
34、为辅：尾矿库垮坝事故现场应急处置的领导和指挥以生产安全事故应急救援指挥部为主，必要时请求地方安监部门进行指导。按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案。公司各有关部门配合、指导、协助做好相关工作。发生事故的班组是应急救援的第一响应者。2.4 依靠科学，依法规范：采用先进的应急救援装备和技术，提高应急救援能力。充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。确保预案的科学性、针对性和可操作性。依法规范应急救援工作。2.5 预防为主，平战结合：贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持事故应急与预防工作相结合。加强安全生产管理，做好尾矿库垮坝事故的预防、预测、预警工作。开展培训教育，组织应
35、急演练，做到常备不懈。进行安全生产宣传，提高从业人员的安全意识，做好物资和技术储备工作。3 应急组织机构及职责3.1 应急组织体系宜昌正荣矿产品有限公司尾矿库事故应急组织结构图尾矿库事故应急指挥部现场救援组应急保障组尾矿库事故应急指挥部办公室善后处理组尾矿库垮坝事故应急组织体系同本公司生产安全事故应急组织体系。3.2 各机构组成及职责本公司成立尾矿库垮坝事故（生产安全事故）应急救援指挥部，由总经理任总指挥，管理者代表任副总指挥，相关部门领导为成员。指挥部下设办公室、现场救援组、善后处理组作为其工作机构。3.2.1 生产安全事故应急救援指挥部组成及职责3.2.1.1 人员组成总指挥：总经理副总指
36、挥：管理者代表成员：选矿厂长、安全科科长、生产科科长、综合办公室主任。1）总指挥负责事故发生后应急预案响应实施；2）副总指挥负责事故现场抢救指挥、组织和领导工作；各成员单位：1）负责向上级行政主管部门，安全生产监督管理等有关部门和单位及时上报事故情况，必要时争取援助；2）执行上级有关生产安全事故抢救、协调、调查处理等方面的临时决定和命令；3）对其它安全生产重大问题进行决策。3.2.2尾矿库事故应急指挥部办公室组成及职责3.2.2.1 人员组成主任：管理者代表成员：选矿厂厂长、安全科科长、综合办公室主任。3.2.2.2 职责1）跟踪并详细了解事故现场应急处置情况，及时向应急指挥部汇报，请示并落实
37、指令；2）开通二十四小时值班电话，负责收集传达信息；3）负责与上级有关部门联络；4）协调抗洪抢险救护及组织灾区卫生防疫和医疗救治工作，协调救护、急救医疗救治等救援力量；5）向公众发布事故及救援工作信息。3.2.3 现场救援组组成及职责3.2.3.1 人员组成组长：安全科科长成员：选矿矿长 尾矿矿长、生产科科长、安全员。3.2.3.2 职责1）负责向公司领导报告生产安全事故发生地点、人员伤亡情况；2）根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，组织指挥有关单位按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展，并及时上报事态的发展变化情况；3）迅速调集资源和力量，提供技术保障支持；
38、组织各有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作；管涌、漫坝等险情整治，由防汛抗洪抢险突击队按事先制定的抢险预案进行抢险；4）根据现场的变化及时调整方案；5）迅速组织事故发生地或险情威胁区域的群众按预案确定的疏散区域、疏散线路立即疏散撤离出危险区域；6）协同地方政府封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，禁止与救援无关人员进入危险区域，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生事故；7）传达紧急信息，执行指挥机构通告，协同地方政府维护好治安。3.2.4 后勤保障组及职责3.2.4.1 人员组成组长：综合办主任成员：综合办全体人员3.2.4.2 职责1）打开保障物资仓库，发放有关物资并将抢险
39、所需物资全部运往出事地点；2）立即架设临时供电线路；3）用气割打开排洪管，将库内水排掉，以减轻对尾矿坝的压力；4）负责应急协调指挥人员的交通、通讯和后勤保障工作，确保交通工具、通讯器材随时备用；5）安排救护人员携带急救器具赶到出事地点做好医疗准备，做好现场救援人员的安全防护工作，防止抢救过程中发生二次伤亡；6）接待、安抚受伤人员家属，接待上级领导、外单位救援人员，并保障全体救援人员的膳食供给等；7）协助地方政府进行撤离群众的生活安置工作。3.2.5 善后处理组组成及职责3.2.5.1 人员组成组长：总经理成员：选矿矿长 尾矿矿长 安全科科长 生产科科长 综合办主任。3.2.5.2 职责1）负责
40、受难员工家属的通知、接待、安抚、慰问工作；2）按国家有关规定与受伤员工或受难员工家属协商补偿事宜；3）做好社会稳定工作，防止矛盾激化。4 预防与预警4.1 危险源管理1）按照尾矿库安全监督管理规定和尾矿库安全技术规程，定期对尾矿库进行安全评价，完善应急预案和管理制度，建立尾矿库档案；2）公司安排尾矿工24小时巡查，检查排洪、排水设施有无淤堵、坍塌、结构变形，坝体有无裂缝、滑坡、塌陷，检查排渗设施是否运行正常，检查坝体是否出现渗漏；3）针对尾矿库事故与洪涝灾害密切相关的特点，密切关注气象变化，加强对汛期尾矿库的管理，加大对尾矿坝的监测监控与预警，做好各项应急准备工作。4）公司同市（区）人民政府建
41、立联动工作机制，对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众；5）雨季前，应对尾矿库进行一次全面检查，消除事故隐患；雨季汛期，加强对尾矿库的日常检查，同时与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，通过预先确定的报警方法第一时间告知事故可能涉及的群众。6）位移观测设施采用位移观测桩。要求固定观测桩之间相互通视，并且坝体上位移观测桩要同时与两个固定观测桩相互通视。对坝体位移观测设施应每日进行监测，并记录在档案中。通过固定观测桩观测坝体上的观测桩，及时掌握尾矿坝的变形情况，给管理部门提供数据。水平变形观测采用视准
42、线法，以两工作基点连线为基准，分别测量该纵排各标点之水平位移。在工作基点A的支撑托架上安放经纬仪，后视工作基点B，固定视准线；然后用标点钎测读观测点与视准线的偏移距离。倒转镜筒重对后视，再测读一次，正、倒镜各一次为一测回，每一测点应进行两个测回，两测回误差不应大于5mm,取平均值作为该点观测成果。7）浸润线观测孔浸润线观测孔在尾矿堆积坝上设1个。浸润线观测孔内设水位观测尺，可以随时了解尾矿坝体的水位高低，以便及时了解坝体内浸润线高度。要求浸润线离外坝坡最小距离为6m，浸润线高于6m时应严密监察，并相应制定防止或减小事故的措施。8）库区内设置水位观测尺。4.2 纠正和预防措施4.2.1 尾矿坝体
43、出现滑塌现象时，停止危险区作业，撤离人员，禁止人员和车辆通行，并及时处理。对重点坝体部位和有潜在滑坡的地段，综合或分别采用挡墙、削坡、减载和护坡进行局部加固。4.2.2 采取措施防止地表水渗入尾矿坝与山体接触的软弱结构面或直接冲刷尾矿坝体。4.3 预警行动4.3.1 预警信息发布的方式和流程方式：一般采用电话汇报和预警流程：具体预警和上报的流程详见综合应急预案6.2响应程序流程图4.3.2 预警级别及采取的措施级事故预警时上报应急救援指挥部。、级事故预警时，向应急救援指挥部上报的同时向区政府有关部门报告。当尾矿库工作人员在监测中发现下列情况时，要立即上报应急指挥部，并启动应急预案，进行应急救援
44、，防止险情扩大，避免人员伤亡。1）尾矿库坝体出现管涌、流土等现象，威胁坝体安全时；2）尾矿库坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险时；3）尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位，有洪水漫顶危险时；4）在用排水管坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力；5）其他危及尾矿库安全的险情等情况。5 信息报告程序5.1报警系统及程序现场人员或值班人员发现险情后要立即用电话向值班室报警，值班室人员接到报警后，立即上报值班矿长，值班矿长根据事故危害程度，按程序上报应急指挥部。5.2现场报警的方式电话报警。5.3确定24小时与相关部门的通讯、联络方式值班室24小时有人值班，确保在任何情况下通讯信息畅通。值班电话：13
45、566127978。5.4信息上报发生事故时，公司应立即按以下规定向安全生产监督管理部门，如实报告事故情况。发生级事故，在启动应急预案的同时，迅速向区政府应急指挥中心报告。发生级事故，应急响应办公室按照应急指挥部的指令，向区政府有关部门报告，最多不超过1小时。发生级以上事故应报告的内容：a)事故发生单位、事故发生时间（年、月、日、时、分）、联系人、联系电话；b)事故发生地点、事故概况及现场情况、事故类别；c) 事故原因、性质的初步判断；d)人员伤亡（含失踪人数）和直接经济损失；e)已采取的救援措施及对社会影响的范围。f)需要有关部门协助抢救和处理的有关事宜；g)事故报告的时间、单位和签发人。5.5相互认可的通告、报警形式用手机、电话通告，通告的内容主要为：a）紧急撤离的通告；b）事故发生地点、发生时间、事故概况及现场情况等；c）人员伤亡（含失踪人数）和直接经济损失；d）已采取的救援措施及影响