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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第12页 共12页关于中国企业会计准则体系建设与实施的若干问题 财政部副部长王军在“十一五”规划的开局之年，中国企业会计准则体系正式发布，并从2007 年1 月1 日起在上市公司范围内实施，鼓励其他企业执行。这是财政、会计工作贯彻落实科学发展观、服务改革开放和经济社会发展的重大举措，顺应了我国市场经济发展的要求，实现了与国际财务报告准则的实质趋同，对于维护市场经济秩序，完善市场经济体制，保障社会公众利益，促进社会和谐具有重要意义。 一、什么是会计准则 我国明确地提出会计准则的概念，并将其作为一个重要的会计理论问题进行研究，是上世
2、纪70 年代末和80 年代初在会计学术界开始的。一直以来，对何为会计准则，会计学者们从不同角度有多种看法。有人认为，会计准则是关于一般通用的会计规则的公共合约；也有人认为，会计准则是为实现财务报告目标而约定的一种技术手段；还有人认为，会计准则是政治程序的产物。对会计准则之所以有不同理解，主要是各自看问题的角度不同。 我以为，至少可从以下三个方面总体把握“会计准则”的内涵；第一，会计准则是反映经济活动、确认产权关系、规范收益分配的会计技术标准，是生成和提供会计信息的重要依据；第二，会计准则是资本市场的一种重要游戏规则，是实现社会资源优化配置的重要依据；第三，会计准则是国家社会规范乃至强制性规范的
3、重要组成部分，是政府干预经济活动、规范经济秩序和从事国际经济交往等的重要手段。正因为如此，世界各国越来越重视会计准则建设并注重发挥其在社会经济活动中的作用。有学者认为，会计审计准则、企业内部控制以及政府监管，是促进资本市场健康发展的三大支柱。这种说法并不为过。 会计准则体系作为技术规范，有着严密的结构和层次。中国企业会计准则体系，由三部分内容构成：一是基本准则，在整个准则体系中起统驭作用和报告原则等。 基本准则的作用是指导具体准则的制定和为尚未有具体准则规范的会计实务问题提供处理原则；二是38 项具体准则，主要规范企业发生的具体交易或事项的会计处理；三是会计准则应用指南，主要包括具体准则解释和
4、会计科目、主要账务处理等，为企业执行会计准则提供操作性规范。这三项内容既相对独立，又互为关联，构成统二整体。 二、为什么要制定会计准则 我国会计准则建设，始终与建立和完善社会主义市场经济体制相互联系、相互促进。上个世纪90 年代初，为适应建立市场经济体制的客观要求，我们制定了“两则”“ 两制”，标志着我国会计由计划经济模式向市场经济模式转换，实现了我国会计与国际会计惯例的初步协调；随后，我们修改完善了会计制度，制定了16 项具体会计准则。在这种情况下，为什么还要搞企业会计准则体系建设呢?从根本上讲，是因为经济全球化进入了一个新的发展时期，我国市场经济又进入了一个新的发展阶段。会计准则发展必须顺
5、时应势、创新趋同。 一是适应经济发展进程的需要。一方面，会计准则体系必须适应经济市场化程度的要求。经过将近30 年的改革开放，我国经济的市场化程度已经大大提高。据有关专家测算，2003 年我国经济的市场化指数为738，不仅超过了市场经济临界水平(即市场化指数为60)，而且属于快速发展的市场经济国家，相信今后几年我国经济市场化程度还会有进一步的提高；另一方面，经济全球化也对会计准则体系提出了更高的要求。近年来，尤其是我国加入W 丁O 以来，我国经济无论是在广度还是深度上都快速地融入到了世界经济体系，进出口贸易保持快速增长，国际贸易总量稳居世界第三位。迫切需要有一套公认；一致、科学的会计标准来规范
6、企业会计行为，确保生成公开透明、高质量的会计信息，促进企业的国际经贸交流和投融资活动。 二是完善市场经济体制的需要。市场经济的建设，一要靠诚信，二要靠法制，两者不可或缺，但都与会计密切相关。如果会计标准不统一、不协调，企业提供的会计信息也就不可靠、不可比，会计师事务所出具的审计报告也无法对企业会计信息质量提供合理保证。这必然会大大增加交易成本，影响市场规范运作和效率。因此，建立高质量的企业会计准则体系，有利于确保会计信息的真实、可比、有用；有利于降低交易成本；有利于促进资金有效流动，推动产业升级，避免无效投资和资源浪费；有利于深化企业改革、金融改革和资本市场的健康发展，也是完善社会主义市场经济
7、体制的必然要求。 三是维护社会公众利益的需要。会计信息质量的高低，直接影响投资者对资本市场的信心，直接影响社会公众的切身利益。以提高会计信息质量、服务投资者经济决策为目标，按照国际会计惯例设计的会计确认、计量和报告标准，不仅使会计准则本身更加科学，更符合国际规范，而且有利于进一步强化对信息供给者的硬性约束，有利于有效维护投资者的知情权，有利于社会公众作出理性决策，从而为维护自身合法利益提供更好的制度保证。 四是加强政府对市场监管的需要。市场经济的发展需要政府不断调整、完善职能，一方面尽可能减少对市场的直接干预，另一方面又需要政府承担更多的公共责任，对市场行为和市场经济秩序进行恰当、必要的监管厂
8、建立高质量的企业会计准则体系，可以为政府监管部门和有关经济管理部门提供更加科学有效的评判准绳和衡量标准，同时还有利于提高整个经济管理工作的质量和效率，不断规范市场经济秩序，提升政府驾驭市场经济的能力，更好地发挥政府维护社会公平与效率的职能作用。 五是提高我国对外开放水平的需要。经济全球化趋势的深入发展和信息技术的日新月异，越来越凸显出会计作为国际通用的商业语言的重要性。语言不通，没法打交道、做生意、谈合作。随着我国经济与世界经济相互联系、相互依存和相互影响程度的日益加深，迫切需要我们从深化经贸合作、维护国家利益和谋求长远发展的大局出发，在认真总结我国会计改革实践经验的基础上，大胆借鉴国际通行规
9、则，不断完善会计准则，为深入实施“请进来”和“走出去”战略，扩大互利合作、实现共同发展提供标准趋同、可比互通的统一信息平台，进一步优化我国投资环境，全面提高对外开放水平。 六是推进我国会计国际化的需要。我国经济在国际舞台中正扮演着越来越重要的角色，会计作为反映和监督经济活动、服务经济发展的重要基础，也应走上国际舞台，发挥其应有的作用。这是一项具有战略意义的系统工程，而会计准则的制定是其中一项重要的基础性工作。因此，我们有必要从促进与国际趋同的会计准则制定入手，一步一个脚印，脚踏实地，全面提升我国会计入员素质和会计发展水平，提高我国会计的国际话语权，推动我国会计的规范化和国际化。 三、如何处理好
10、中国特色与国际趋同的关系 纵观当今世界，经济一体化已成为世界经济发展的重要趋势。影响贸易的关税壁垒和非关税壁垒正在大幅度削减，贸易自由化程度越来越高；国际资本市场、跨国并购和战略联盟的发展，使资本、劳务等生产要素在全球范围内自由流通更加便捷，推动着经济领域中包括会计标准在内的各种标准、制度的国际趋同；信息资源正在被更广泛的区域、更多的群体所分享，日益成为一种世界性的公共产品。所有这些，都对会计准则的国际趋同提出了新要求，同时也注入了新活力。 会计信息作为公共信息资源和国际通用商业语言，其相互可比、真实公允，对各国经济与世界经济的融合发展，起着不可或缺的作用。在这种背景下，国际财务报告准则的国际
11、趋同化业已成为一种必然趋势。佴是，“普遍性离不开特殊性，普遍性寓于特殊性之中”。在会计准则国际趋同过程中，我们也不能忽视国情。既要坚持中国特色，又要妥善处理好与国际财务报告准则的趋同问题。我们的原则是： 第一，趋同是进步，是方向。趋同是协调的进一步深化，体现了世界经济一体化进程的要求。任何一个不想游离于国际市场之外的经济体或组织，都不能无视准则国际趋同这一发展趋势。这就需要共同努力，尽量寻求一致。 第二，趋同不是简单地等同。各国在经济环境、法律制度、文化理念以及监管水平、会计信息使用者和会计入员素质等方面存在着不同程度的差异，不顾各国国情，不顾会计审计发展状况和环境特点，一味追求会计准则的简单
12、趋同，难以实现真正的趋同。 第三，趋同需要一个过程。各国国情的差异决定了合作的自愿性，需要积极且不断地研究新情况、解决新问题、创建新机制，努力追求符合国际效率、公平、主权和全球多样性发展要求的建设机制。 第四，趋同是一种互动。趋同并不意味着单向运动。它是世界各个国家之间、以及各国与国际财务报告准则理事会之间、国际财务报告准则理事会同各区域会计组织之间，相互沟通，相互借鉴，相互认可。世界多样性特点下的国际化趋同互动是一种客观规律。遵循它，就能更好前进。否则，就会影响效率或效果。 基于上述理念和认识，我们妥善处理中国特色和国际趋同的关系问题。具体的措施包括： 第一，对于国际财务报告准则的规定，只要
13、与中国的经济环境和法律规定不冲突，同时又能与中国经济的实际情况相结合，均在中国会计准则中体现；而对于那些通常只在发达市场经济环境和条件下才能有效运用的规定，我国会计准则采取了“适度引入”的做法，比如对投资性房地产偏重于成本计量而非公允价值计量模式。 第二，对于国际财务报告准则中不太符合中国经济实际情况和监管环境的规定，中国会计准则采用了“暂不趋同”的做法。比如，不允许长期资产减值损失转回；又比如，不将同为国有企业但没有投资关系的不同企业认定为是关联方。 特别是后一点，根据互动原则，国际会计准则理事会参考我们的做法，拟对现行国际会计准则第24 号关联方披露进行修改，相关征求意见稿已发布。 第三，
14、对于国际财务报告准则、其他国家会计准则通常不作为准则组成部分的概念框、架(基本准则)，我们将其纳入企业会计准则体系，作为该体系的重要组成部分。如果不这样处理，在中国的法制环境下，不仅实现不了其制定初衷，也难以得到社会公众、政府监督部门的认可。 第四，会计准则的行文和框架结构遵从中国法律法规的习惯，采取“章节”、“条款”式，而不是国际财务报告准则所采用的“引言”、“目标”、“主要内容”、“披露”等方式；同时，在条文表达上，尽可能中国化、规范化和通俗化，便于理解和操作，促进实现有效趋同。 四、如何制定出会计准则 会计准则体系的建设是一项专业技术性强、社会影响面广泛的系统工程，是夯实企业发展基础、规
15、范游戏规则、完善市场经济体制的重要保证。为了确保会计准则的高质量，规范企业会计行为，提高会计信息质量，我们扎扎实实做了以下工作： 一是专门课题起步。会计准则是会计实务的提纯，是会计理论的延伸，对会计准则理论问题研究的深度和广度决定着会计准则的质量和效用。因此，会计准则体系建设首先从准则课题研究起步。我们聘请会计准则委员会各位委员和部分咨询专家，分别主持了数十项针对性极强的会计准则研究课题，所有准则起草人员全部参与其中。这些课题于2005 年陆续完成、结项，课题报告普遍质量较高，资料翔实，内容丰富，兼顾中外，论述透彻，理论与实务有机结合，为后来全面铺开会计准则体系的建设奠定了较为扎实的理论基础、
16、政策基础和技术基础。 二是研究报告破题。各项会计准则立项后，我们要求每个准则项目负责人首先撰写研究报告，在研究报告中把与该准则有关的内容说透、问题摆明、思路理清，把国际准则、美国等主要国家的准则、中国当前的实务及其存在的问题等研究透，然后再着手起草准则。撰写研究报告是每项准则起草的起点，是准则制定的必经程序。事实证明，磨刀不误砍柴工，研究报告的起草，对于把握准则重点，提高制定效率发挥了基础作用。 三是征求意见，广开言路。在准则起草过程中，我们敞开言路，鼓励争鸣，兼容并蓄，集思广益，成为保证准则质量、堵塞准则漏洞的主要手段，充分贯彻了中央提出的科学民主决策的精神。准则整个制定过程建立了一套完整的
17、机制，始终保持公开透明，征求意见规模之大、范围之广、领域之宽为我国会计标准制定史上少见。具体做法包括：一是重视会计准则委员会委员的意见；二是寻求咨询专家的技术支持；三是集中研修，重点突破；四是向社会各界广泛征求意见；五是注重财政部内、外协调。在财政部内部，会计司与企业司、税政司、金融司等有关司局做了大量的沟通与协调工作，形成共识；在财政部外部，虚心听取了审计署、国资委、证监会、银监会、税务总局等相关部委的意见。通过广泛沟通，实现了会计政策与企业、金融、财政、税收、证券等政策的协调统一。 四是调研测试，心中有数。在整个会计准则的起草、修改过程中，我们十分重视实地调查研究工作，精心选择了部分有代表
18、性的上市公司、大中型企业和会计师事务所，就准则的需求、应用等问题进行调查摸底，就每项准则规范的重点、难点进行深入的面对面交流与探讨。与此同时，还专门选择了50 多家企业，在准则发布之前进行模拟测试，既掌握了会计准则应用中可能出现的问题，也了解了会计准则应用后可能产生的影响，切实做到了心中有数，提高了准则内容的针对性和准则应用的可操作性。 五是协调“两则”，相互校正。我国企业会计准则体系的建设与审计准则体系的建设是同步的，发布实施也是同步的。其中，企业会计准则规范企业会计确认、计量和报告行为，审计准则规范财务报表审计和鉴证行为，两者之间相互依赖，相互促进，有着非常密切的关系。在会计、审计准则制定
19、过程中，凡是涉及到相互交叉的内容，双方准则制定人员都及时研究，协调一致，相互参照，相互支持，保证了准则内容的一致性、严肃性和权威性，有利于两大准则体系的有效贯彻实施。 五、会计准则体系有哪些创新 企业会计准则体系将理念基础、指导思想、体系设计、内容安排、技术标准等融为一体，整个体系逻辑严密、首尾一贯，实现了我国会计准则的诸多重要创新。 一是着眼提高社会经济资源的配置效率，在财务报告目标方面，强化了会计信息决策有用的要求。市场经济既是法制经济、产权经济，也是信息经济，高质量的会计信息是合理引导资金流动、促进资源有效配置、保护产权的重要基础。企业会计准则体系以强调高质量会计信息的供给与需求为核心，
20、要求财务报告在反映企业管理层受托责任履行情况的同时，应当向投资人等会计信息使用者提供决策有用信息。这有助于提高投资和信贷决策的有效性，降低资金成本，提升经济资源配置效率，促进市场经济健康、有序发展。 二是着眼促进企业长远可持续发展，在确认、计量和财务报表结构方面，确立了资产负债表观的核心地位，避免企业短期行为。多年来，利润表在企业财务报表体系中一直居于显要地位，利润也成为各方面考核企业管理层业绩、衡量企业盈利能力的重要指标。但是，利润反映的毕竟只是企业某一期间的经营成果，会计准则的制定如果片面侧重于利润表，容易为一些企业留下追逐短期利益和操纵利润的空间。企业会计准则体系凸显了资产负债表的核心地
21、位，要求企业提升资产负债信息质量，及时计提资产减值准备，如实反映资产未来经济利益，不高估资产价值；要求企业合理确认预计负债，全面反映现时义务，不低估负债和损失；要求企业采用资产负债表债务法核算企业所得税；要求企业不能继续使用不符合资产或负债定义的递延(待摊)或预提项目。企业只有在资产减去负债后的余额，即所有者权益(净资产)增加的情况下，才表明企业价值增加了，股东财富增长了，突破了传统的单纯的利润考核概念，从而促使企业着眼于企业长期战略，改善资产负债管理，优化资产和资本结构，避免眼前利益和收益超前分配，提高决策水平。 三是着眼向投资者提供更加价值相关的信息，在会计信息质量要求方面，强调了会计信息
22、应当真实与公允兼具。会计信息质量标准的取向，对于会计政策的选择和会计要素的确认、计量与报告要求有着直接而重大的影响。企业会计准则首次构建了较为完善的会计信息质量标准体系，除继续要求企业会计信息应当确保真实可靠、内容完整外，还要求企业会计信息应当遵循公允列报的要求，使财务报表反映企业所有重大的交易或者事项。比如，企业会计准则要求将衍生工具交易、套期保值等资产负债表表外业务纳入表内核算，按照公允价值进行计量，能够更加公允地反映企业的财务状况和经营成果，从而向投资者提供更加价值相关的信息，大大提升会计信息的有用性，进一步规范企业会计行为。 四是着眼推动企业自主创新和技术升级，在会计政策选择方面，引入
23、了研发费用资本化制度。企业的研发能力既决定着企业的生死存亡和核心竞争力，又是一个国家综合经济实力与发展潜力的重要体现。企业会计准则改变了现行的研发费用全部费用化的做法，对于符合确认条件的开发活动支出允许资本化，作为资产予以确认。这一政策将大大改善那些高科技企业或者研发投入较大的企业的财务状况和业绩水平，尤其是改善企业的资本结构和资信状况，为这些企业进行融资和再融资提供便利，激励这些企业加大对科技和研发活动的投入，促进技术升级、产品升级和产业结构调整，为落实中央提出的鼓励企业自主创新的部署和要求创造了良好的会计政策环境。 五是着眼保障经济社会和谐发展，在成本核算方面，进一步完善了成本补偿制度。成
24、本是产品定价的依据，是利润核算的前提，是确定分配多寡及合理与否的基础。尤其是在当今经济日益市场化和竞争日趋激烈的时代，成本信息发挥着新的不可估量的作用，它不仅是生产、流通、消费、投资等诸环节需要首要考量的因素，也是我国在国际经济交往中争取完全市场经济地位、迎接倾销与反倾销挑战的重要基础。企业会计准则按照市场化和国际化的要求，进一步完善了成本补偿制度，改进了成本核算项目和方法。比如，要求企业全面核算职工薪酬费用，按照受益对象摊入成本；要求特殊企业的资产成本中考虑预计环境恢复等资产弃置费用，等等。 企业会计准则体系将企业担负的社会责任引入到会计系统中，将有利于更加科学、合理、全面地反映成本信息，确
25、保成本补偿，避免釜底抽薪，超前分配。通过会计手段来协调企业、政府、个人之间的关系，协调经济发展、环境保护和人力资源开发等方面的关系，进一步促进和谐社会的构建和经济的可持续发展。 六是着眼提高会计信息透明度、保护投资者和社会公众利益，在信息披露方面，突出了充分披露原则。企业会计准则体系对现行的财务报告披露要求进行了全面梳理和显著改进，创建了较为完整的财务报告体系，突破了传统的单一会计报表的概念。按照企业会计准则的要求，企业必须编制资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益(股东权益)变动表和附注；附注应当提供充分、详细、及时的补充信息；企业所有控制的子公司都应当纳入合并报表范围；中期财务报告应当
26、定期提供，并采用与年报相一致的会计政策，等等。企业会计准则对会计信息披露时间、空间、范围、内容等的全面系统规定，使企业财务报告的内涵与外延大大延伸，从而可以大大提高企业会计信息透明度，有效维护投资者和社会公众的知情权，体现保护投资者和社会公众利益的基本理念，促进资本市场健康发展，推动建立公开、公平、公正的市场经济秩序。 六、如何学习好会计准则 发布企业会计准则体系的预期目标是否能够顺利实现，受多项因素的制约。其中，相关人员学习掌握好企业会计准则是关键环节之一。 谁需要学?首先，各级财税部门，审计部门，国有资产管理部门，证券、银行、保险监管机构等单位的相关人员，应当带头学。政府监督管理部门的相关
27、人员真正学习掌握了企业会计准则，才能切实转变观念，有效地做好监管服务工作，确保会计准则有效实施。其次，公司董事长、总经理等高级管理人员和财会人员，应当把学习会计准则摆在优先考虑的位置。董事长、总经理等企业管理层理解和掌握了会计准则的新理念和新方法，对于明确责任、加强内部管理、确保企业会计信息真实公允具有重要意义。最后，注册会计师和注册会计师行业组织的相关人员也应当学。 其中，注册会计师尤其应当把掌握好会计准则的原则、理念和方法作为头等大事。 注册会计师只有吃透了会计准则，才能扎实地为客户提供审计鉴证服务，赢得客户，赢得市场；除此之外，会计理论和教育工作者，也应当学习贯彻好会计准则，为社会培养更
28、多优秀会计入才。 怎么学?学习会计准则，重点之一在于领会会计准则精髓。会计准则的精髓是要求通过财务报告提供高质量的会计信息。这是准则体系的核心。在资本市场中，企业编制的财务报告所：反映的会计信息必须做到真实、完整、可靠和相关。企业会计处理必须以真实的交易或事项为依据，不得虚构交易或事项，不得伪造、编造或者提供虚假信息；必须如实反映资产负债价值，不得将不能为企业带来未来经济利益的资产长期挂账，导致企业资产的虚增；财务报告必须披露企业所有重要交易或者事项，保证披露内容完整，不能随意遗漏或者减少应予披露的信息；所披露的会计信息必须易于验证，必须与投资者等会计信息使用者的经济决策相关，有助于其评价过去
29、的绩效，预测未来的发展趋势，提高会计信息的相关性。 重点之二在于正确和全面理解会计准则的关键点。一是公允价值的应用必须满足规定的前提条件。企业应建立、健全同公允价值相关的决策体系，严格按照会计准则要求，谨慎适度地选用公允价值计量模式。公司管理层应考虑包括活跃市场交易在内的各种影响因素，对能否持续可靠地获取公允价值做出科学合理的评价，董事会应在充分讨论的基础上形成决议。二是要把握好政策界限。比如，会计准则要求企业及时计提资产减值准备，确认减值损失，如实反映资产价值，但又不允许企业多提减值准备，更不允许企业建立秘密准备；也不允许将前期已确认的长期资产减值准备予以转回等。这就要求有关人员要学懂弄通，
30、全面正确理解，严格按规范操作，不可采取实用主义的态度。三是会计信息披露要透明。会计准则站在保护投资者和公众利益的立场，对现行财务报告的披露要求进行全面梳理和改进，创建了较为完整的财务报告体系，突破了传统的单一的财务报表概念。这就要求有关人员在学习中，既要精通如何做好信息披露，又要学会如何更简明扼要地析阐述数据变化背后的主要原因。为了帮助大家全面正确地理解会计准则，财政部会计司直接参与制定准则的同志们全力编写了这本企业会计准则讲解，有关人员一定要精心研读。 重点之三在于理论联系实际。要将准则规范要求与本单位会计审计实务有机结合起来，切忌读死书、死读书。要带着问题深入学习，并将学到的东西放到实际工
31、作中去检验。同时，要加强相互交流，在碰撞中明辨是非，在碰撞中升华认识，在碰撞中共同提高。要勤于思考，善于思考，由此及彼，触类旁通，举一反三。 七、如何抓好会计准则培训 强化培训是确保企业会计准则有效实施的重要方面。自2006 年8 月以来，财政部、证监会、中国会计学会等单位，采用“一竿子插到底”的方法，相继组织了大规模的培训，收效很好，为企业会计准则体系平稳过渡发挥了积极作用。今年和以后年度的准则培训任务仍相当繁重。各级财政部门会计管理机构、注册会计师行业组织、各有关监管部门、境内外上市公司、会计师事务所，以及各高等院校等有关方面，应当从提高会计审计质量、维护公众利益、促进市场经济发展的高度，
32、扎扎实实做好准则培训工作，确保会计准则的全面贯彻实施。 凡事预则立，不预则废。为了确保会计准则培训工作有计划、有秩序、有成效，各级财政部门和其他有关部门，应当在总结2006 年准则培训工作的基础上，精心设计，统筹规划，通盘考虑，确保今后的培训工作富有成效。一要巩固2006 年对上市公司、具有证券从业资格的会计师事务所等单位相关人员培训效果。结合实施中遇到的问题、产生的困惑，再组织一轮温习与研讨式的培训。同时，要配合会计准则在大型国有企业稳步推开，逐步将培训对象转向国有资产管理部门、国有企业等单位的相关人员。为使培训对象“取得真经”，要注意发挥培训的主渠道作用。二要制定具体方案一抓到底。“细节决
33、定成败”，准则培训是否取得实效，“细节”安排是关键，方案须周密。要根据培训对象的变化和经验背景的不同，调整培训方式，完善培训手段，细化培训内容，注重培训效果。三要统编教材，方便学习。不仅要出版企业会计准则讲解，方便广大财会人员全面、系统地了解会计准则的制定背景、难点重点、账务处理和报表列报等，还应全面修订各级次会计从业资格、注册会计师从业资格考试大纲和教材，形成立体、全方位按企业会计准则体系更新知识的态势。四要常抓不懈，形成制度。要把会计准则培训工作切实与会计入员继续教育联系起来，形成制度。要善于总结培训经验，深化培训内容；要结合新经济业务，拓展培训范围；要结合与会计准则相关的配套法规，提升培
34、训层次。努力营造主动、自愿、积极参加会计准则培训的氛围。 企业作为会计准则实施主体，其理解和掌握会计准则的程度，直接影响到新旧会计准则的平稳过渡和会计准则的有效实施。企业管理层要重视和加强会计准则培训，将其作为改善内部管理、提升企业市场形象的基础工作来抓。董事长、总经理或厂长等企业高层人员不仅自己要带头参加会计准则培训，还应鼓励、督促财务、内部审计等职能部门的相关人员参加培训。 企业要注意培养和发现既熟悉本企业自身业务，又精通相关会计准则的“内部专家”。以点带面，力争使企业会计准则体系融入本企业的业务流程和风” 险管理实务中。同时，还应注重完善创新机制，使高水平会计专业人才得以人尽其才，更好地
35、为企业服务。 注册会计师作为资本市场的“警察”，重要的本领就是要精通会计准则，要比被审计对象水平“略高一筹”。这在客观上要求注册会计师不断接受会计准则培训。注册会计师行业组织要本着为注册会计师服务好的理念，统筹规划好、切实落实好会计准则培训工作。注册会计师事务所也应结合新独立审计准则，进一步强化会计准则内部培训，要结合审计实践中发现的问题，更新培训内容；要从提升职业判断能力出发，注重会计准则基础理论培训；要从推进事务所国际化的视角出发，加大我国会计准则和其他国家或地区会计准则相互比较的培训。 八、如何确保会计准则体系平稳实施 2007 年1 月1 日，企业会计准则体系在上市公司开始实施。目前，
36、资本市场反映平稳，境内投资者反映良好，得到了有关方面认可和赞赏，认为企业会计准则对于提高企业会计信息质量，完善中国市场经济体制等方面具有显著作用。 为确保企业会计准则平稳实施，各方面仍应加大力度做好相关工作，要未雨绸缪，持之以恒，不能有丝毫松懈。财政部及相关部门，应当切实做好以下工作： 第一，要密切关注实施情况，及时解决发现的各种问题。财政部会计准则委员会成立了“企业会计准则实施问题专家工作组”，密切跟踪上市公司执行准则的，情况，及时研究会计准则实施过程中出现的问题，并依据基本准则和具体准则尽快提出解决意见。专家组自成立以来，工作较有成效。2007 年2 月1 日，首次就有关问题及时对外公布了
37、指导意见。这方面工作还应继续加强，有关问题应尽快形成解释公告，并以财政部文件形式正式发布实施。 第二，要联合执法，加强监管。从2006 年底到2008 年上半年，有关会计准则的执行问题是会计监督和执法的主要领域。财政部监督检查局已经把上市公司和大型企业执行企业会计准则体系的情况作为会计信息质量监督检查工作的重点。我们还将会同审计署、国资委、证监会、银监会、保监会、国家税务总局等有关单位联合执法，提升监管力度，确保企业会计准则体系的有效实施。 第三，要加强宣传，扬善惩恶。要进一步采取各种方式，加强会计准则体系及其执行情况的宣传，尤其是通过跟踪上市公司年报、审计报告和媒体评论，根据各有关部门和行业
38、组织监督检查的结果，科学合理地评估会计审计准，则的执行情况，对于执行得好的公司和会计师事务所，要大张旗鼓地予以宣传和弘扬；对于执行得差甚至是严重违法违规的公司和会计师事务所，要不留情面地予以曝光，加以惩处。 第四，要强化配套措施建设。一要加快推进内部控制规范建设。二要加强财政会计管理信息系统建设，确保有效运转，提高监管效率，增强服务功效，以信息技术为手段，带动会计行业观念的转变与技能的提高。三要加强调查研究和经验积累，适时把实践中的好做法、好经验上升为法律要求，逐步完善会计法和注册会计师法等。 企业作为市场经济主体，是市场经济的细胞，同时也是企业会计准则体系的主要执行者。企业会计准则体系的制定
39、初衷和既定目标能否实现，作为主要执行者的企业最为关键。各企业应着重做好以下工作： 第一，单位负责人应强化责任意识。一是要清楚地认识到，认真贯彻会计准则，着力提高会计信息质量，是企业取信于民、立身于市的重要基础，是企业提升市场形象、增强市场竞争力的大好机会。二是要亲自抓会计准则实施，负总责，成立精干班子，制定实施计划，明确目标，落实责任，加强监督，确保认识到位、组织到位、人员到位、工作到位。 第二，要推进配套工作，健全内部控制。要在抓紧抓好会计准则学习培训工作的基础上，扎实做好以下工作：一是要根据企业会计准则，结合本企业的经营特点和业务范围有针对性地修改、完善本企业的会计制度。二是要做好原有的会
40、计核算软件、管理软件升级换代和更新维护工作，确保系统升级过程中会计核算工作不断、不乱。三是要明确责任，调动和发挥内部审计入员的积极性、主动性和创造性，形成财会工作与内部审计相互监督、相互促进的良好局面。四是要以执行准则为契机，进一步重视和加强内控制度建设，使之成为防范风险、控制舞弊、提高会计信息质量、保证，资产安全完整的“防火墙”。 注册会计师应当在确保企业会计准则体系有效实施中发挥重要作用。一要从维护公众利益的高度，重视企业会计准则实施工作，主动为企业提供政策咨询和鉴证服务，把高质量的会计准则融入到日常执业中，并转化为高质量的会计信息。二要诚实守信。诚信，是会计行业生存之基、发展之本、力量之
41、源。要牢固树立独立、客观、公正的职业操守，大力弘扬以维护社会公众利益为己任的职业道德。要结合企业会计准则和审计准则学习培训，加强修养，恪守职业道德。三要重视和加强事务所内部技术准备工作，及时发现和解决审计鉴证服务中遇到会计准则运用问题，全面提高审计工作水平。 九、如何进一步加强会计准则理论研究 会计准则要完善和发展，会计准则理论研究须先行。会计理论界历来注重会计准则研究，始终将准则相关理论问题作为重点研究课题，形成了一大批优秀科研成果，为我国企业会计准则体系的建立提供了理论支撑，发挥了重要作用。企业会计准则体系发布实施后，要进一步加强会计准则理论研究，指导和促进企业会计准则体系不断健全和完善。
42、 一要结合会计准则实施完善进行理论研究。相对于美国等发达市场经济国家，我国会计准则制定工作虽然起步较晚，但发展速度快，跨度大，且在许多方面呈现本国特色，有诸多理论问题需要我们深入研究。比如，我国企业会计准则体系发布实施前，上市公司既要执行会计准则，又要执行企业会计制度或会计核算办法，层次多。现在一步到位，上市公司仅需遵从企业会计准则编制和提供财务信息。又比如，作为一个市场经济转型国家，我国依据既定的趋同原则，妥善处理了中国国情和国际趋同关系。再比如，准则实施和完善过程中还将提出一系列理论命题，等等。 所有这些，都值得总结、提升，并以此丰富我国会计准则理论内涵。 二要结合资本市场发展开展准则理论
43、研究。会计准则是资本市场发展到一定阶段的产物。会计准则理论研究成果，又反作用于资本市场，对资本市场发展具有促进作用。当前，会计准则理论研究，应当注重会计准则经济后果研究。既要取材于资本市场，又要把握科学合理的研究方法。只有这样，会计准则研究才能为完善企业会计准则体系提供合理的政策建议，才能反作用于资本市场，为资本市场乃至整个金融市场服务。 三要结合其他相关学科开展准则理论研究。会计学科是管理学的重要组成部分，与经济学也存在密切关系。管理学中其他学科和经济学基础理论的研究成果，可以为会计学科的发展提供养分。同时，会计学科本身的发展，也将促进管理学的发展和经济学理论研究的升华。企业会计准则体系的发
44、布实施，为会计学理论研究提供了更大的空间和更宽阔的视野。会计理论研究工作者，要在注重会计准则基础理论研究的同时，加强交叉学科的研究，与其他相关学科的研究融合起来，做到相互促进、相得益彰，特别要努力为管理学、经济学的发展做出新的贡献。 四要结合前瞻性、开放性研究，将中国会计准则理论提升到国际水平。企业会计准则体系发布实施，表明中国会计准则建设迈出了历史跨越的一步，但并不意味着中国会计准则发展的停滞。随着中国市场经济的发展，会计准则必将会有新的发展、新的跨越。从这个意义上讲，会计准则理论研究既要立足当前，又要着眼长远，要突出前瞻性、开放性。同时，要注重提升中国会计准则理论研究的国际影响力。 纵观国
45、际会计学术界，以中国会计准则发展为题的研究不多，形成优秀成果的就更少。随着中国经济发展对世界经济影响的不断增强、中国企业会计准则国际地位的不断提升，中国会计改革和发展的有关问题，必将成为国际会计研究的热点。广大会计理论研究工作者，应当抓住机会，发挥优势，讲究方法，放眼世界，多出成果，力争把我国会计准则理论研究水平提升到国际层次，不断扩大中国会计理论研究在国际会计界的影响力。 十、如何进一步发挥企业会计准则体系的社会功效 我国企业会计准则体系确立的管理理念、核算原则、方法体系，适应经济社会发展要求，符合经济全球化和会计国际化的潮流，代表着会计改革与发展的方向。 深化企业会计准则体系的宣传，扩大其
46、对社会经济活动的调节和服务功能，更好地为我国市场经济发展服务，是今后一个时期的重要任务。 第一，顺时应势，逐步扩大准则实施范围。本着稳步推进的原则，要在，总结会计准则已在上市公司平稳实施经验的基础上，适应国有企业改革、金融改革的要求，逐步扩大实施范围。2007 年在上市公司实施一年后，经过总结、调整和完善措施，2008 年推出符合条件的国有企业实施企业会计准则体系，到2009 年争取全面推开，所有大中型企业全面执行这套准则体系。 第二，加强互动，扩大中国会计准则的国际影响。中国企业会计准则体系建设过程中，我们始终保持与国际会计准则理事会的互动，也特别注意加强与其他国家准则制定监管机构的交流和合
47、作，加深了相互了解，促进了相互理解，实现了相互谅解。任何一项标准既是静止的，又是动态的，需要随着形势的变化加以完善。会计准则也处在不断发展变化中。作为处于市场经济转型时期的中国，其会计准则的发展变化应该也可以对国际财务报告准则的发展做出贡献。要在总结以往与国际会计组织和其他国家或地区会计组织互动经验的基础上，继续加强与国际或区域会计组织的互动，积极参与会计国际事务，扩大话语权，力促国际财务报告准则充分反映中国经济现实，不断减少我国会计准则的趋同障碍，降低趋同成本，维护国家利益。 第三，积极行动，推进等效认可。目前已有100 多个国家或地区不同程度采用了国际财务报告准则或与之趋同。如果中国会计准
48、则能够实现与这些国家或地区会计准则的等效认可，对扩大我国经济改革开放具有重要意义。它不仅可以降低我国企业“走出去”的成本，方便境外企业“走进来”，还可以促进我国资本市场的进一步国际化，不断提升我国的国际形象。要在注重企业会计准则体系在国内企业稳步实施的基础上，加快推进我国会计准则与欧盟、美国等资本市场较为发达国家或地区的会计准则等效工作，使中国企业会计准则体系成为国际资本市场上认可的会计标准，成为“国际品牌”。 第四，改进教育，培养高精尖会计入才。百年大计，教育为本。培养一大批具备较高专业素质、职业操守和广阔国际视野的会计审计入才，既是有效实施会计准则的需要，也是扩大会计准则影响的重要途径。要结合会计准则的学习、宣传和实施，把会计准则作为各类型、各层次会计教育的重要内容。要继续强化全国会计审计领军人才培养工程，进一步通过政府引导和资助以及与国际会计组织合作，用不太长的时间全力打造千名左右的领军型会计高端人才；同时，积极推动各省、各行业、各上市公司、会计师事务所、高等院校强化国际化会计入才的培养工作。