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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第16页 共16页我的家乡洞口县的区域经济发展分析 【内容摘要】 县域经济作为国民经济中最基本的子系统、宏观经济与微观经济的结合部和城市发展与农村振兴的连接点，其发展水平的高低、发展质量的优劣直接关系到整个国民经济发展的命脉和中华民族的伟大复兴与社会繁荣。党的十六大以来，全国经济快速发展，取得了辉煌的成就，世人瞩目。洞口县如何针对县情，抢抓机遇，真抓实干，实现县域经济腾飞，是摆在全县79万多面人民前的重大课题。【主关键字】 概况、经济地理条件、发展现状、发展基础、经济发展总量、农业、主要问题、战略措施、适宜产业、发展前景城镇是一
2、定区域内的政治、经济、文化的中心，是社会经济及文化发展的必然产物，它以人口集聚为主体，以物质开发、利用、生产为特点，以集聚效益为目的，是集政治、经济、物质为一体的有机实体。城镇的发展，起着带动区域经济发展的关键性作用。洞口县由于区位优势不强，境内资源匮乏，交通闭塞，信息落后，一直以来，经济增长乏力，城镇建设迟缓。近几年来，洞口县委、县政府把发展小城镇建设作为“富民强县，振兴洞口”的重要举措来抓，按照“四高”的总体要求，以基础设施建设为重点，实施重点工程战略，三位一体，立体开发，开展小城镇扩改，收到了“扩一个城镇，兴一串产业，活一方经济，富一方群众”的明显成效。 一、洞口概况洞口县位于湖南省西南
3、部，雪峰山东麓，资水上游。行政区域面积2200平方公里，耕地面积53万亩，辖22个乡镇，594个村（居）委会，2009年末全县总人口79.15万人，其中城镇人口15.33万人，乡村人口63.82万人。境内西北山多岭峻，中部地势低平，东南丘冈棋布。属亚热带季风性湿润气候，年均气温16.6，降水量1491毫米，无霜期290天左右，日照1569小时。县内资源极为丰富，共有大小溪河130多条，分属资、沅两大水系，水能理论蕴藏量达22.5万千瓦，可开发量18.4万千瓦。水质优良，矿泉水资源遍布，有桐山温泉、洞口塘矿泉和半江贺仙矿泉等。全县活立木蓄积量540万立方米，是湖南省重点林区县之一。已探明的矿产主
4、要有20多种，其中烟煤总储蓄达5000万吨，石煤8.2万吨，锰780多万吨，粘土10多亿吨。旅游开发前景看好，县城回龙洲，洲上古木参天，四面环水，东俯平溪江，南望十里桔园，北仰七级文昌古塔，西眺巍峨雪峰山脉，构成了一个山、水、田、林、园、塔、桥、楼等多种景色交相辉映的风景旅游胜地，有绕过清溪疑仙境，人从何处问苍天之美妙境；桐山有温泉群、瀑布群、香地、回音石和待开发的大型岩溶洞等，景色壮观，香气袭人；半江风景区兼有桂林漓江之秀和长江三峡之险，冬暖夏凉，历为避暑胜地；罗溪原始次生林区集雄、奇、险、秀、幽、旷于一体，不似张家界，胜似张家界。我个人对洞口的经济地理条件了解的不是很深刻，但观看了论坛相关
5、的言论，我认为以下几个经济地理条件的改进将给洞口带来产业发展和振兴的希望。 1、交通。 洞口最近几年的交通条件有很大的改进，邵怀高速公路几年内将通过洞口。我认为当洞口各乡镇之间的交通时间缩短到0.52小时以内，与最近的大城市圈，长株潭地区交通时间缩短到5小时以内，与广东地区及邵阳铁路更加便利时，交通将不再严重影响 县境内的产业布局和物流，人员的流通。现在县内交通还有很大的改进余地。 2、教育。 主要是中等职业教育。中等职业教育投资少于高等教育，对受教育人员的基本要求也不是很高，但却能显著提高 受教育人员的就业竞争能力。洞口已经有一些职业技术学校。如果县府制定了自己的产业政策，就应该专门扶持某种
6、职业教育，使得在县内容易获得这种产业需要的人才。 3、政府效率。 洞口县政府官员的评价权和升迁权都不在本地，而在他们的上级。所以想必他们在处理本地事务的时候，肯定还有不少其他的难以说明的顾虑。但我认为洞口人相对于邵阳刁蛮的民风而言，是性情温和的；洞口多数地区的方言属于赣语系，其实不同于邵阳的湘语系。所以如果县民能有自觉的 自治精神，促使县政府内形成一个有事业心的领导团队，大幅度改进政府效率，便只需实践一个专家方案。我们这个论坛应该传播这种自觉的参政意识，自治的意识，加强县政府与县民的沟通。即使是有限的制度改革，只要我们先行，却也能获得远高于周边地区的效率和眼光。 4、资金。 硬件条件是招商引资
7、的一个很大障碍，即使县政府增强了行政能力，我想仍然很难吸引到足够的资金。整个邵阳地区，外来投资如今仍然是十分有限的，这是整个邵阳甚至湖南省的形势。然而筹措一些资金来发展某些起点低的产业（比如农副产品加工。），其实并不是很难的事情。而规划这些产业，保证投入这些产业的民间资金赢利从而鼓励更多的民间资金，则更为关键。洞口最近城建有很大发展，很多人投入不少钱修筑房屋。所以我想如果投资产业的利润能有足够的吸引力，其实就能吸引来很多的资金。 5、文化特色。 如今旅游业讲究品牌，讲究文化个性。湖南省以前省长（某省长表示湖南要成为农业强省）的昏聩导致湖南省全省的旅游业缺少响亮的品牌，缺少一个整体形象。与张家界
8、相比，与新宁莨山相比，我个人觉得洞口的自然旅游资源不容易吸引到外来访客。但是最近湖南省和邵阳市突然很想通过旅游业发财，所以进行了很多旅游项目的规划，我们洞口应该积极参加到邵阳地区的规划中，至少应该成为本地区旅游路线的一环。本地墨晶石雕和竹雕工艺品在这种形势下才有比较好的销售前景。 二、发展现状近年来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持民营为主、工业强县的发展战略，加大企业改制、招商引资力度，加快发展民营经济，团结一致，开拓创新，国民经济持续快速稳定增长，经济效益和质量不断提高，各项事业全面进步，人民生活进一步改善。 通过几年来的努力，我县小城镇已初具规模，形成了以县城为中心，以320国道
9、为轴线，山门、黄桥、江口、高沙、又兰、竹市、石江、醪田为外环、平均镇距20-30公里的“米”字型格局。目前全县共有建制镇个，城镇建成区面积为16平方公里，城镇人口近20万，共有道路103条。各镇市政公用基础设施基本配套：城镇道路总长7.58公里，面积130万平方米，人均占有绿地2.2平方米，自来水厂座，日供水能力达到2.8万吨，建成高标准下水道40余公里，修建人行道16万平方米，广谱照明高杆灯盏，路灯512盏，开通了万门程控电话。基础设施的进一步完善不仅大大增强了城镇的经济辐射功能、商品集散功能和生活服务功能，也增强了对外资的吸引力，全县个体工商户从业人员达3.75万人，年社会商品零售额3.5
10、亿元；交通运输、文化娱乐、饮食住宿、房地产行业蓬勃兴起，第三产业增加值达1.8亿元。小区建设有声有色：目前全县共有各类小区30余个。一是工业小区，总面积1.2平方公里，共吸引工业企业18家，有效地解决了乡镇企业布局松散，技术、资金接纳能力弱，资源利用率低的难题，形成了规模效应；二是畜牧小区，我县通过发展畜牧小区建设，实现规模养殖，增加了养殖户的效益。三是住宅小区，全县累计新建住宅小区个，解决住房1600余户，建筑面积近3万平方米。市场建设成效显著：目前修建各类市场57个，总占地面积9.7万平方米，其中小商品、药材、仔猪、木材、煤炭、耕牛、粮食等专业市场12个，全县基本上形成了综合市场与专业市场
11、相结合、大中小市场相配套多层次市场体系，市场的发展，不仅给城乡交换方式注入了新的内容，改便了“工业品下乡，农产品进城”的单一模式，而且通过市场合理配置资源，给富余农产品开辟了一条吸收、消化、增值的途径，有力地促进了全县商品粮、瘦肉型猪、速生丰产林、蜜橘、茶叶等传统农副产品和特种水产、特种蔬菜、“两高一优”农业的发展。据统计，市场的兴建使全县的农产品商品率由1994年的58.1%转化为1998年的77.8%。为政府培植了财源，为农民增加了收入。 （一）经济发展总量大幅增长2009年洞口县GDP由1990年的5.5亿元增加到35.9亿元，增长了5.5倍，人均GDP4542元；财政收入由1982年的
12、2743万元增加到11416万元，增长了3.2倍。（二）农业在洞口县域经济中仍占主导地位2009年全县粮食作物播种面积66.52千公顷，粮食作物占农作物总播种面积的62.6%，粮食总产量43.1万吨，是国家商品粮基地县，名列全国五百强。经济作物主要有蔬菜、茶叶、油菜、烟叶、药材、苎麻等。水果主要有柑、桔、橙、柚、桃、李、西瓜等，1998年被评为湖南省水果第二县。雪峰蜜桔、古楼云雾茶蜚声中外。2009年，全县农林牧渔业总产值24.01亿元，商品产值13.55亿元，商品率56.4%。完成增加值14.47亿元，占全县GDP的40.3%。农业结构调整稳步推进，农村经济快速发展。2009年全县优质稻发展
13、到12.4千公顷，占粮食作物播种面积的18.6%；蔬菜播种面积10.6千公顷，其中反季节瓜菜面积达到1.3千公顷；药材播种面积2.5千公顷，比上年增长25.0%。2009年全县肉类总产量达12.93万吨，出栏肉猪157.45万头，出口中仔猪32.14万头，出栏牛5.05万头，出栏羊6.7万只，出笼家禽777万羽，水产品产量10119吨，比上年都有较大幅度的增长。畜牧水产优势产业带逐步形成，县境内东北部山区的草食动物产业带、东南丘岗地区瘦肉型猪产业带、平溪河流域的水禽产业带、高沙南水等六村为重点的水产养殖带蓬勃发展，全县40%的畜产品和水产品来自规模养殖基地。农村基础设施建设进一步改善。2009
14、年完成验收水利工程8060处，整修病险水库15座，硬化各种断面的渠道110公里，新增水量150万方，改善灌溉面积3.07千公顷。全县农业机械总动力达28.6万千瓦。2010年，受中央一号文件鼓舞，极大地提高了农民的生产积极性，农民纷纷扩大种植面积，扭转了近年来粮食作物播种面积不断萎缩的局面，农业的基础地位进一步得到加强，农业产业化经营水平不断提高。（三）工业经济实力薄弱，工业化水平低下，工业化进展缓慢一是工业结构单一。支撑洞口工业的行业主要是食品制造业、水泥建材业、水力发电业和原煤、锰矿的开采业，工业产品主要有鲜冻畜肉、糖果、罐头、水泥、水电和原煤。二是工业经济总量小。2009年全县完成工业增
15、加值4.96亿元，占全县GDP的13.8%，比全国（45.9%）、全省(31.4%)和全市（21.9%）平均水平分别低32.1个、17.6个和8.1个百分点，工业化水平极低。三是科技利用率不高，附加值低。绝大多数工业企业产品只是停留在对原材料的粗加工上，科技含量低、附加值低，企业效益不佳、发展后劲不足。四是产品质量不高，难创品牌。水泥建材行业，由于技术、设备跟不上，水泥质量难上台阶；糖果制造行业，企业多达几十家，像傻牛这样的品牌，在省内外有一定的知名度，也只有一家。近年来，洞口县工业虽然发展较快，但由于受体制不活、资金不足、环境不优、产品不强等问题的影响，工业化进展依然缓慢。（四）第三产业发展
16、势头良好，但规模小，没有行业特色2009年全县第三产业实现增加值146289万元，占GDP的比重为40.8%。第三产业的结构主要集中在运输邮电仓储业、批发零售餐饮业、房地产业和其他服务业。随着宏观经济效益的进一步好转，金融保险业逐渐壮大。虽然第三产业占GDP的比重较大，但以小规模、分散经营为主，产业化和规模化程度较低，没有规模优势。也没有新兴特色行业，发展后劲不足。（五）城镇化建设起步较早，并已初具规模，但城镇化水平依然较低全县辖十个镇，镇区面积达1062.03平方公里，建城区面积达24.62平方公里，城镇建设在八、九十年代从结构布局和规模都是全省有名的。其中建城区面积达4平方公里的有洞口镇（
17、4.8平方公里）、高沙镇（4.8平方公里）、石江镇（4.0平方公里）。城镇人口达15.33万人，城镇人口达1万人以上的有洞口镇（5.1万人）、高沙镇（3.5万人）、石江镇（2.3万人）、山门镇（1.4万人）、黄桥镇（1.1万人），全县城镇化率为19.4 %。2003年全县城镇固定资产完成16276万元，城镇竣工住宅面积32.89万平方米，城镇居民人均居住面积达34.87平方米。三、发展基础（一）“十五”发展的主要成就“十五”期间，我县围绕经济增速、企业增效、财政增长、群众增收目标，坚持“民营为主、工业强县”的发展战略，把项目工程做为加快发展的唯一载体，把招商引资做为加快发展的唯一选择，加大企业
18、改制、招商引资、项目建设和民营经济发展力度，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程，有力推动了质量效益的提高、经济活力的增强、城镇面貌的改观、社会事业的进步、人民生活的改善，“十五”计划确定的主要发展目标提前完成，为“十一五”保持快速、健康、协调和全面发展奠定了坚实基础。1、国民经济较快增长，经济实力不断增强 “十五”期间，我县经济总量不断迈上新台阶，综合经济实力进一步提高。2005年全县GDP总量达47.08亿元，按可比价比上年增长11.3%，人均GDP达6348元，比上年增长14.9%。“十五”期间GDP年均增长9.5%，人均GDP增长9.6%。2005年完成财政总收入1.51亿元，比上年
19、增长26.7%， “十五”期间财政收入增幅明显快于“九五” 期末（参见表1）。GDP总量、人均GDP、财政收入及其增长速度等指标，均在邵阳市域范围内居于中上水平，根据邵阳各县市经济社会综合得分，我县居于第2位（参见表2）。2、结构调整步伐加快，经济结构呈现积极变化在“工业强县”战略的指引下，作为弱势产业的工业，呈现增长趋势。我县2005年实现工业增加值5.22亿元，比上年增长21.1%；规模工业增加值2.92亿元，增长33.0%；规模以上工业企业经济效益综合指数为139.79，创历史最高水平，比上年提高19.45点，实现利润总额1183万元,比上年增长2.1倍。“十五”期间工业增加值年均增长1
20、5.1%，工业对经济增长的贡献率达15%。农业生产稳定发展，在县域经济发展中仍居主导地位。2005年第一产业完成增加值19.51亿元，占GDP比重达41.4%；全年粮食总产量49.47万吨，是国家商品粮基地县，名列全国五百强；畜牧水产优势产业带逐步形成，县境内东北部山区的草食动物产业带、东南丘岗地区瘦肉型猪产业带、平溪河流域的水禽产业带、高沙南水等六村为重点的水产养殖带蓬勃发展，全县50%的畜产品和水产品来自规模养殖基地。第三产业发展势头良好，2005年全县第三产业实现增加值18.57亿元，占GDP的比重为39.4%。第三产业的结构主要集中在运输邮电仓储业、批发零售餐饮业、房地产业和其他服务业
21、。3、固定资产投资强劲增长，基础设施建设进一步完善“十五”时期是我县历史上投资规模最大，增长速度最快的时期。2001年至2005年全社会固定资产投资总量达53.78亿元，年均增长速度达36.9%，其中2005年全社会固定资产投资20.96亿元，比上年增长62.1%，年度投资总额为建县以来的最高水平。基础设施建设继续加强，工业投资力度进一步加大。2005年全县农林水利、工业、交通邮电业完成投资5.3亿元，比上年增长91.6%，占全社会投资额的41.0%,所占比重较上年提高8.1个百分点。重点工程建设进展顺利。农村电网改造工程、邵怀高速公路洞口段、通乡油路建设和洞口芋子塘水电站均已动工兴建，雪峰广
22、场基本建成、洞口县一中新校区已投入使用。4、对外贸易发展壮大，消费品市场日益繁荣“十五”期间，我县全方位、多层次、宽领域的开放格局初步形成。对外贸易增长明显，招商引资取得新突破，2005年外贸出口额1903万美元，比上年增长121.5%；实际利用境外资金436万美元，比上年增长70.3%；实际利用内资4.74亿元，比上年增长77.0%；新办投资过100万元的工业企业58家。市场体系逐步完善，消费品市场日趋活跃，拥有1000万元以上的市场和中心商场18个，其中超市12个；2005年实现社会消费品零售总额10.77元，比上年增长15.9%。 5、社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高科技服务经济建
23、设的功能增强，实用科技成果的应用逐步提高。2005年末拥有各类专业技术人员16000人，科研机构13个。全年组织实施各类科技计划项目21项，其中省级2项、市级3项、县级16项，引进推广新品种、新技术12个。基础教育稳步发展，办学条件进一步改善。2003年洞口县一中重获“省重点中学”称号，2005年全县共投入危房改造资金697万元，改造危房1.9万平方米，新修校舍1.5万平方米。城乡居民生活水平不断提高，生活质量明显改善。2005年城镇居民人均可支配收入6349元，农村居民人均纯收入2814元，分别比“九五”期末的2000年增长39%和27%；居民居住条件不断改善，城镇竣工住宅面积31.5万M2
24、，城镇居民人均居住面积达36.87 M2，农村竣工住宅面积76 万M2，农村居民人均住房面积达46.7 M2。文化事业健康发展，农村和城镇医疗体系进一步健全。（二）经济社会发展的宏观环境“十一五”时期，是全县加速推进工业化进程、实施跨越式超常发展、迈向全面小康社会的关键时期。经济社会发展宏观环境具有许多新的特点，总体上是机遇与挑战并存，压力与动力同在。1、世界经济和科技发展新变化带来的机遇与挑战经济全球化进程日益加快，既为我县企业进入国际市场提供了更大舞台，也将使“国内市场国际化、国际竞争国内化”的趋势更加明显，使更多的企业直接地面对国外竞争者，增大了全县企业的生存和发展压力。全球IT产业不断
25、取得新的突破，而生物工程技术产业、新材料技术产业，能源、环保高新技术产业等日益崭露头角，有利于我县传统产业的改造升级和培育新的产业增长点。今后如能在更大范围内引进国外资金、技术和管理经验，将有利于我县开拓国际市场，增强外需拉动，发展开放型经济，另一方面也将面临比以往更加激烈的竞争局面，特别是技术创新能力和高素质人才的短缺将突出成为经济发展的新“瓶颈”。2、伴随新一轮结构调整和产业转移带来的机遇和挑战当前，随着全球性的经济复苏和产业结构调整步伐的加快，国际产业资本向我国转移的趋势日益明显，特别是随着国内沿海地区产业结构的不断演进和升级，劳动力、土地等要素成本的不断上升，客观上已经产生某些产业向内
26、地省份转移的要求。我县如能抓住国内外产业结构升级换代所带来的种种机遇，充分利用区位优势、资源优势和产业发展用地空间较大等有利条件招商引业，有效承接产业资本和先进加工技术的转移，并妥善应对低端技术和污染性产业的转移带来的挑战及压力，将对于今后加速推进的新型工业化进程具有重要战略性意义。3、消费结构升级、绿色消费渐成潮流提供的增长空间“十一五”时期，我国将进入经济结构、消费结构快速变动时代，消费结构和消费需求由温饱型消费向小康型消费转变，绿色消费将成为世界潮流，追求生活质量、居住环境、文化教育、精神享受方面的消费比重将不断上升。这种消费需求稳步扩张和升级的总体态势，可为我县经济的进一步发展提供新的
27、抉择和增长空间。特别是，人们追求纯天然、有机、营养、安全、无公害的绿色消费，人们休闲和养生的需要，绿色产品和绿色产业的快速兴起已成为当今社会发展的必然趋势，这既可为今后我县拓展绿色农业、绿色工业和生态旅游产业等提供了广阔发展空间，也将对循环经济和节约型社会的构建提出更高的要求。4、区域经济竞合发展态势带来的全新机遇和挑战在国家强调区域协调发展战略的宏观背景下，为在新一轮区域和产业重组中寻求新的崛起，目前全国各地市都在着眼于更大范围经济互补协作的基础上来竞相发展自己。西部大开发战略的积极推进，泛珠三角区域合作的蓬勃发展和中部崛起战略的实施，使我县未来的发展无疑受到更加激烈的区域竞争挑战，但也同时
28、面临着重新审视和定位自己，找准优势，通过互补、互促和互动地融入区域发展“主流化”来提升自己的大好机遇。特别是随着上瑞高速邵怀段的建成通车，四个互通出口的投入使用，大湘西开发战略的实施等，对未来我县的快速发展提供了许多新的机遇和平台。今后如能用好用活用足各项优惠政策，注意以“错位”发展、产业集群的形成和产业链的延伸为重点，全方位地实行互补对接，不断分享现代区际分工利益，我县就有可能变部分比较优势为竞争优势，形成新的推动经济快速增长的强大动力。四、主要问题2005年，全县人均GDP近800美元，超过邵阳全市平均水平，但远低于全省和全国平均水平（参见表3）。按世界银行2000年标准衡量，我县尚属于低
29、收入地区类型，并且处于“钱纳里”工业化模型的工业化初级阶段向中级阶段过渡时期。“十一五”乃至以后的一段时期，我县必然会面临一些深层次的矛盾和问题，需要认真加以研究解决。 表1：2004年洞口县发展水平与经济结构的国内比较人均GDP (美元)城市化水平产 业 结 构就 业 结 构一产业二产业三产业一产业二产业三产业洞口66019.9044.5016.3039.2050.3011.7437.96全市61030.0430.9029.9039.2061.4613.6924.84全省110035.5020.6039.5039.9053.1021.4025.50全国127041.5015.2053.103
30、1.7049.1021.6029.30（一）产业发展的层次偏低、效益不佳工业：传统的资源型、粗加工型产业所占比重偏高，新兴产业或深加工产品比例较小。突出表现为原料型、资源型产品多，高新技术产品少；初级产品多，深加工产品少；中间产品多，最终产品少，低档产品多，高附加值产品少。全县以食品制造业、水泥建材业、水力发电业和原煤、锰矿的开采业为主的四大支柱产业，主要集中于原料型、资源型行业，企业经济效益不佳。农业：农业产业化进程虽取得初步成效，但受传统农业的束缚，农产品结构还是没有从根本上改变，农业生产中的自发性、趋同性、盲目性依然较大，产品结构的不合理，供需不平衡仍然较为普遍，农产品的竞争力普遍较低。
31、基地化生产、规模化经营、集约化运作的面不宽，农村千家万户的小生产尚没有被高效地整合起来，很难提高经济效益。第三产业：以小规模、分散经营为主，产业化和规模化程度较低，具有规模优势和竞争力、能广泛吸纳人气、形成消费聚集效应的大型三产企业尚未形成，经济效益不可能从根本上得到改观。（二）财政收入质量不高、财政支出压力过大2009年洞口县实现财政总收入11416万元，比上年增长13.7%。财政收入增长较快，但收入质量不高的现状还没有得到根本性的改变，2009年其他收入占财政总收入的比重高达36.2%，而工商税收仅占到财政总收入的35.4%。2009年财政总支出24179万元，收支比为1：2.1，财政支出
32、压力很大。（三）就业压力越来越突出企业科技水平的提高和管理效能的增强使得其吸收劳动力的能力减弱；国有、集体企业体制转轨的深入带来的职工下岗、失业问题将进一步突出；农村富余劳动力以及城乡新增劳动力的不断出现都将带来沉重的就业压力。2009年洞口农村富余劳动力达17.1人，城镇失业人数3081人，对解决农村富余劳动力的转移和城镇失业人员就业问题是摆在县委、县政府和各级各部门面前的重大问题。（四）环境污染日趋严重在工业化进程和城镇化建设中，环境污染越来越严重。高速公路的修建、江口锰矿、铁矿的开采、各水泥厂的扩改、小水电的大力开发都造成了不同程度的污染，并严重影响了洞口县自然环境的协调。不能不引起各级
33、各部门的高度重视。（五）新兴产业相对滞后经济发展的相对落后与城镇化水平的偏低，严重制约了新兴产业的兴起，特别是信息网络建设、营销服务业、科技服务业严重滞后。信息化水平低下，根本谈不上信息产业给经济发展的推动作用有多大。五、战略措施（一）科学定位，做好县域经济社会发展规划洞口县首先是个农业大县，同时又是个半山区县。针对洞口的县情和经济社会发展的现状，建议县委、县政府召集县计划、统计、农业、林业、畜牧等有关部门联合研讨，集思广益，以全面小康建设和可持续发展为目标对洞口做出一个科学的定位和经济社会发展规划。（二）整合产业，加快非农产业发展，壮大县域经济农业方面：着力抓好粮油生产的同时，大力推进农业结
34、构调整，发展特色农业、订单农业，加快农业产业化步伐，确保洞口的农业传统优势。主要解决农业生产中的自发性、趋同性、盲目性，产品结构的不合理，供需不平衡，农产品的竞争力偏低等问题。建议农业部门建立农产品信息库，组织专门班子和人员，及时捕捉农业生产方面的信息，引导农民的生产，并加大对农民的科技培训。同时建议县委、县政府高度重视农村基础设施建设，提高农业防御和抗击自然灾害的能力。工业方面：坚持工业强县的指导思想，围绕加速洞口工业化进程，实现工业强县目标。着重解决洞口县工业规模偏小、体制不活、资金不足、产品不强、效益不佳等问题。通过加大企业改制力度、加快企业改制步伐，拓宽融资渠道，进行技术改造等手段实现
35、洞口工业快速增长。建议县工业化建设领导小组制定好县工业化建设的有关政策，组织计划、统计、经济发展局等有关部门，做好洞口工业化发展规划，提升现有传统工业的品位，发展企业集团，增强市场竞争力，提高经济效益，确保现有传统工业做大做强；探讨新型工业化的路子，发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，加强科学研究，注重依靠科技进步，寻找新门路，内引外联，建设一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业企业。城镇化建设方面：以加快城镇化进程为契机，全面繁荣农村经济。加快城镇化建设要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，创造最佳投资环境和最佳人居环境，发展
36、民营企业和农村服务业，增强城镇的聚集效应和辐射效应，引导农村劳动力合理有序流动。建议县委、县政府加强对城镇化建设的领导，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。县城建部门加强对城镇建设的科学规划，努力使城镇真正成为区域经济的发展平台，提高城镇化水平，促进县域经济发展。第三产业方面：着力发展非公有制经济，扩大三产业企业的经营规模，利用现代企业管理理念，提高三产企业的品位，实现洞口县第三产业的大飞跃。建议发展旅游产业，成立洞口县旅游公司，整合现有旅游资源，加大对旅游产业的投入，以旅游业的大发展带动三产业的大发展，推动县域经济的发展。（三）加快改革，提高劳动者素质和社会保障水平坚持以人为本的发展观，发
37、展经济的根本目的是提高人民的生活水平和质量，而发展经济的根本保证是人。加快教育体制的改革，加大人才培养力度，提高劳动者的文化素质和劳动技能，为经济发展提供人才保证。加快医疗和保障体制改革，提高社会保障水平，为经济的发展提供最佳的人居环境。（四）利用网络,加快信息化建设步伐十六大报告中提出信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。现今社会已是一个信息社会，无论是企业生产还是政府决策，谁先掌握信息谁就取得主动权。因此，建议县委、县政府高度重视信息化建设，成立洞口县信息化建设领导小组，领导和规划洞口信息化建设工作，同时建立县、乡（镇）、村（居委会）信息
38、工作机构，利用现代信息网络，推介洞口，服务洞口经济建设。积极发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术，寻求洞口经济新的经济增长点。（五）转变职能，严格依法行政，提高办事效能进一步解放思想，转变政府职能，把政府从直接参加和干预生产经营中解脱出来，转到加强服务上来。建议建立政务信息网。为提高政务信息水平，加快政府部门信息化建设，打破政府部门管理在时、空上的分割，使政务处理更为集约、快捷，建立一网式办公系统（政府机构各职能部门的工作集中到一个网络平台上），不同政府部门协同工作，实现内外网的工作流程整合，提高政府办公信息化水平，推进政府管理现代化。同时建议以县委党校为基地，建立干部培训中心，教育
39、干部职工增强服务意识，提高依法行政水平和办事效能。（六）民营为主，发展非公有制经济毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。建议成立民营企业家协会，吸纳外地洞口籍企业老板入会，加强与他们的联系，吸引和鼓励他们回乡投资办厂、办公司。（七）项目立县，想方
40、设法招商引资继续把招商引资作为推动经济发展的唯一选择。首先，要进一步提高现有项目资金履约率和开工率；其次，要集中精兵强将，多渠道融资，以开发区和工业园区为招商引资的主要载体，实行中介招商、代理招商、网络招商和股权转让、经营权转让、土地和资源使用权出让等多种形式，吸引外商和外资。把招商引资的重点放在国内知名企业、高新技术项目和具有明显的龙头带动作用的项目上。六、洞口适宜的产业邵阳在湖南的西南角，洞口就在雪峰山下。曾经是沟通湘中和湘西以及桂黔的要道，但现在人们去怀化都从湘西北绕道。邵阳在铁路网上上是一个孤独的角落。人们通过湖南，如果不是特意来邵阳，一般都没有机会路过邵阳。这种情况下，要引进资金，人
41、才，具有相当的难度。除非我们象邵东人一样走出去。邵东人走出去的多。我在网上遇见不少在外的邵阳人，再一问，就又是邵东人了。我们现在已经有如此多的人走出去了，开阔了眼界，有了一些经济积累。然而走出去容易，走回来却仍然难。邵东人本县有很多工业产业（虽然产品质量存在争议），他们的走出去的不止是人，还有他们的产品；走回来的人也有足够的产业舞台容纳他们。参加了一些外贸活动，使得他们有一批有眼光的人。我们也有有眼光的人，我们也有大量在外的优秀老乡，我们缺乏的，是能容纳他们创业的产业舞台，缺乏组织企业的风气。 洞口的经济似乎以农贸和打工经济为主要支柱。目前仅有的一些工业企业集中在和本地区民生相关的行业，比如水
42、泥厂，饲料厂，毛巾厂，奶糖厂，还有一些小型矿业企业。除个别企业外，规模不大，主要满足本县或本地区市场。我认为这些企业并未能很好的满足本地区的需要。县内如果形成一种投资兴办产业的风气，本地区广大人口而形成的市场还能支撑一大批企业。着眼于本地区以外，参加到大区域经济分工中去，则需要详细的规划本地的产业结构。 1、农副产品 本县周围没有发达的城市和集中的城市人口；因而农产品不容易找到大规模的，支付能力强的城市消费者（例如上海等城市周围存在大量的专门供应城市的养鸡厂，奶制品企业）因而不容易形成有一定规模和专业化程度的订单农业。然而寻找广东等地的市场，我们的农产品面临很多竞争。要以优势参与竞争，一是提高
43、农产品的品质，则需要提高农产品生产的产业化程度和管理程度，生产，包装，销售，建立信誉。打打健康食品，绿色食品牌等等。二是提高农产品的加工程度。农产品经过不太复杂的加工，就能以很小的成本得到很大的附加值。而获得这种加工能力一般不是很困难。然而本地区农产品丰富，很多地区都有农副产品加工业的发展计划，本县如要突出发展农副产品加工工业，光以资金，资源投入是不够的。 首先，我注意到现在多数地区都缺乏农业科技人员，这是各地虽然心仪农业产业化和副食品加工工业，但却难以发展的原因。然而这些农业生产科技之珍贵并不在其高精尖的技术性，如果县府和县内企业能积极与省内科研单位合作，比如湖南农业大学，湖南农业科研研究院
44、，以新颖的互惠互利的合作方式，则能很好的保证本地农业生产的高产优质高效，本地农业产品加工的技术先进。如果找一些专业的经营人士，能创造一些农副特产的品牌，则能得到很大的效益。贵州有个老干妈辣酱，生产的只是辣酱，不是高科技产品。但其产品畅销全国各地，产值很大。但他们的辣酱口味并不太适合湖南人（至少不适合我）。为什么湖南没有某种这么大名气的辣酱呢？本地的一些传统食品，加入健康元素和理念后，完全可以对外销售。 其次，我注意到洞口几年钱就存在一些有一定规模的水产，家畜养殖厂，一些有塑料大棚的蔬菜生产基地，生产过一些反季节的蔬菜，还种过巴西旱稻。我想洞口的农业生产是比较发达的，科研人员和专业人士也是很多的
45、。然而要进一步产业化，进行农副产品的深加工，需要县民和县府的足够重视。三农问题是国家目前很关注的问题，高层很关心广大农业地区的稳定问题。农业产业化，农副产品深加工，在湖南还没有很好的榜样。如果我们先行一步，成为这个榜样，即能树立名声，又能得到省府高层有关部门的专门关心。我认为农副产品加工业应该是本县基础产业之一。本县生产茶叶，柑桔，山货，如果能形成一个统一的品牌，则比较有益于管理和树立名声。 2、一定规模的手工业 洞口有很多传统工艺。本地生产楠竹，竹丝工艺历史悠久。本地多山，在中药日益被国际市场接纳的条件下，适合规模化生产经营一些本地特有的中药药材，滋补药剂。一般的竹丝制品，比如凉席之类，很多
46、地方都在生产，都能生产。本县如要开发丝竹产业，应有较高起点，针对利润高的高端家用市场。则关键在于邀请一批艺术工匠和设计师的加盟，设计高品味的，适合沿海地区中产阶级家居特色的各种家用品。看准了市场，以较强的设计和产品造型能力推出的洞口 丝竹制品，则是周边那些生产粗糙的 凉席的丝竹生产商无法比拟的。还有墨晶石雕。工艺品要销售，一方面是通过旅游业，一方面是针对专门的市场专门设计。洞口要重振墨晶石雕，一方面应该与周边一些旅游单位配合，以被旅游者作为特色品订购；一方面应该研究发达地区消费品味，从专门定制开始，到自己开发各种特色的高中档艺术品。 七、我县小城镇建设的发展前景及对策小城镇是县域经济发展最为重
47、要的载体，加快小城镇建设，既是实现农村城市化、城市现代化的必由之路，也是进一步调整农产品结构，推进农业产业化的一条行之有效的途径。最近以来，中央提出扩大内需，投资需求与消费需求双管齐下，这为我县的城镇发展提供了前所未有的发展契机。目前我县城镇布局合理，发展基本平横，已成为或逐渐成为一方经济发展的龙头，加快城镇基础设施建设，完善城镇配套服务设施已成为小城镇建设的当务之急。与此同时，我们须当： 一是高起点规划，找准城镇建设的定位。规划是城镇建设工作的龙头，科学合理及时规范为城镇建设的发展提供了可靠的保证。 二是高效能管理，摆正城镇建设的地位。城镇建设历来是“三份建，七份管”，实行全社会齐抓共管，各部门通力合作的城管体系，是实现城市文明的必经之途。 三是高标准建设，提高城镇建设的品味。城镇建设是一门艺术，搞好城市建筑物美容，逐步将城市绿化、灯化，丰富城镇的内涵，提高城市的品味。 城镇建设是一个漫长浩大渐进的社会系统工程，结合我县的实际，依托现有的城镇布局，建设一批工业主导型、山水旅游型、交通枢纽型、商业贸易型、综合发展型新型小城镇，以产业发展带动城镇建设，靠城镇建设推进农业产业化进程，致力可持续发展，最终达到都市田园化，乡村都市化，城乡一体化，实现人与自然的和谐发展。参考文献的相关链接：洞口县政府网 洞口县教育网 洞口县区域规划局第 16 页 共 16 页