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1、云南旅游发展的思考云南旅游发展的思考 作者：日期：2 2云南旅游发展的思考云南旅游发展的思考-旅游管理旅游管理云南旅游发展的思考木永顺本文分析了云南旅游存在旅游企业竞争激烈，管理较乱，地方政府对景区景点监管缺位，游客对云南旅游投诉较多的问题，可以通过优化旅游业的产业结构，加速云南旅游业的信息化建设，完善对旅游消费的管理，加强旅游监管，加强市场整治来发展云南旅游业。云南拥有丰富的旅游资源，是中国传统旅游大省。2005 年以来，云南旅游产业结构不断优化升级，带动旅游产业由观光型旅游方式为主，积极向观光型和休闲度假型、康体健身型等复合型旅游发展方向转变。一方面，云南旅游发展迅速，已经有了一定的规模。
2、2012 年，云南全省接待国内外旅游者超过 2 亿人次，旅游总收入达 1700 亿元，接待海外旅游者和旅游外汇收入位居全国前十强和西部首位。2013 年上半年，云南旅游业保持快速增长态势，接待国内外旅游者 1.2 亿人次，旅游总收入 960 亿元，同比增长超 18%。近年来，旅游资源丰富的云南省旅游业发展顺风顺水，更有了中国旅游看“两南”的说法，即海南和云南。随着云南旅游资源的逐步开发和旅游配套设施的日益完善，云南旅游业完成了从“接待事业型”向“经济产业型”、再到“支柱产业型”的转变升级。但是，另一方面，我省旅游产业发展速度已不具优势，综合经济效益不高，旅游综合改革试验进展不快，一些体制性障碍
3、短期内仍将存在。徐盛鹏认为，云南旅游发展到今天，正站在一个新的起点，加快转型升级和提质增效的任务刻不容缓，已经摆在我们面前，这不仅是旅游产业自身可持续发展的客观要求，也是云3 3南转变经济发展方式，调整经济结构，进一步强化和打造经济增长极，实现跨越发展的必然选择，更是国家实施“旅游强国”战略和“桥头堡”战略的全局需要。一、云南旅游业发展中的问题1.旅游企业竞争激烈，管理较乱旅行社恶性竞争，行业准入门槛低，是近年来国内旅游投诉比较多的重要原因。一些旅行社为了抢客源，一方面以低于运行成本价接团，这种“零负团费”经营，在旅游线路和旅游产品设计上就已经埋下了“隐患”；另一方面，旅行社与导游之间的关系也
4、是凌乱复杂，即便是正规导游，从旅行社获得的收入也是相当有限，为维持生活，很多导游在这种游戏规则下不得不想办法“增收”。据了解，云南省是“零负团费”的重灾区，目前，“零负团费”主要集中在省外入滇团队，其中以散拼团队最为突出，此外，在省内组织游客并进行散客拼团的市场也比较突出，重点区域是昆明、大理、丽江、西双版纳、迪庆的一日游和长线游。随着新的旅游法的出台，云南旅游业面临新的挑战，也是新的机遇，如果完善对旅行社的管理，加强旅游行业的竞争力是现在云南旅游企业的难题。2.地方政府对景区景点监管缺位现在国内的旅游市场是多个部门共同监管负责，从省级的旅游管理部门到最基层的景点景区管理，都显现出了旅游工作的
5、弱势地位，特别是到了景区景点的收费、食宿、卫生、交通等服务管理，没有明确的责任主体，这也是地方政府的监管缺位所致。3.游客对云南旅游投诉较多伴随着快速向前的步伐，云南旅游的短板也逐渐暴露出来。2011 年底云南又4 4成为当年全国旅游投诉最多的省份，给了飞速发展中的云南旅游当头棒喝。据了解，2011 年云南省所有旅游投诉中，导游是“重灾区”，其中导游变“导购”、导游拿回扣等现象则是重中之重。二、云南旅游业发展的策略建议1.优化旅游业的产业结构一步优化产业结构，拓展发展空间，深化改革开放，完善管理服务，强化科教支撑，推动旅游产业由主要发挥经济功能向发挥综合功能转变，全面构建起产业实力强、产业贡献
6、强、产业竞争力强和支撑产业发展能力强的现代旅游产业体系，实现云南由旅游大省向旅游强省的新跨越。2.加速云南旅游业的信息化建设积极推动全省旅游产业信息化、数字化、智慧化的建设与应用，力争做到旅游信息一览无遗、旅游交易一键敲定。通过信息化建设促进旅游产业发展，为云南旅游转型升级提供有力支撑。随着智能手机的普及和移动互联网的快速发展，旅游者的自主意识日益增强，旅游市场的散客化和网络化趋势日益明显，游客对旅游信息的获取方式更智能、更科技、也更自助。从“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素出发，为来云南的游客提供更加深度的折扣、更方便的出行、更快捷的使用、更安全的支付，打造了全方位一站式旅游支付服务。3.
7、完善对旅游消费的管理要让游客有足够的消费知情权、消费选择权和消费安全权，要提倡“纯玩团”、“纯游团”。对景区购物场所，政府部门可将物价控制在合理范围。同时，游客在与旅行社签合同时就明码实价给导游小费，规范小费标准，不仅可以稳定导游或司机收入，减少宰客事件，又和谐了与游客的关系，达到在游览上“双满意”，5 5在经济上获“双赢”。大力推行挂牌经营模式，写明企业、导游姓名和监督电话，让导游行为照在阳光之下，随时接受游客评判。严格规定客人在景区内的游览时间不能少于景区建议游览时间，严格规定客人在购物店的时间不能多于建议购物停留时间。4.加强旅游监管监管部门可以按景区的大小、内容，调研到底游览多长时间较
8、合适，然后制定出一个合理的建议游览时间，做成标志牌放在景区入口及重点游览区域，让每个游客都看得到。建议购物停留时间也依此类推。如此一来，导游和游客有共同的标准，导游不能违规，对游客也是一个约束，诸如游客抱怨导游让在景区玩的时间少，进购物店时间多的情况就不会存在。严格控制购物返点，这点对旅游管理部门来说要难一些，可会同价格部门请专业人员制定旅游商品价格，让返点低下来。5.加强市场整治整治旅行社“零负团费”经营行为；治理旅行社以承包挂靠等形式转让、出租、出借旅行社经营许可证的行为；治理强迫或变相强迫旅游者消费的行为。零负团费、挂靠承包、强迫或变相强迫消费是现在旅游服务质量中的难症、顽症，极大地影响了游客的满意度，不解决这个问题，要让广大游客对云南旅游满意就是一句空话，因此要把治理上述三个方面的问题作为一个长期性、艰巨性的任务，长抓不懈、直到抓出成效。（作者单位：云南丽江师范高等专科学校）6 67 7