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1、蔡甸区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案武汉市蔡甸区人民政府二一七年七月目录一、现行土地规划实施情况1（一）取得的主要成效1（二）存在的主要问题2二、调整完善的必要性2（一）适应“十三五”经济社会发展的需要2（二）适应两规动态合一、提高管理效率的需要3（三）保障农业地区重点急需项目落地的需要3三、指导思想和调整原则4（一）指导思想4（二）调整原则4四、调整的主要内容4（一）关于规划期限4（二）关于耕地目标调整5（三）关于基本农田目标调整5（四）关于建设用地规模调整5（五）关于基本农田布局优化5（六）关于建设用地布局优化6（七）关于预留指标6五、“三线”划定6（一）城镇开发边界
2、6（二）永久基本农田7（三）生态保护红线7六、与相关规划衔接8七、重点项目安排9（一）综合交通9（二）能源工程用地9（三）市政设施用地9（四）风景旅游用地10（五）工业园区建设10（六）新农村建设10八、保障措施10（一）严格落实耕地保护政策10（二）强化土地节约集约利用10（三）加强规划实施公众参与11（四）同步更新规划数据库11为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性，提高规划的可操作性，根据国土资源部和湖北省国土资源厅的统一部署，对武汉市蔡甸区土地利用总体规划（2010-2020年）（以下简称规划）进行调
3、整完善。一、现行土地规划实施情况蔡甸区土地利用总体规划（2010-2020年）于2014年6月获省政府批复（鄂政函201495号）。按照规划期限，至2015年已实施了6年。（一）取得的主要成效1、充足的新增建设用地支撑了经济快速发展。“十二五”期间，蔡甸区GDP年均增长13%，2015年达到371.26亿元，位列武汉市6个新城区中第五位。“十二五”时期，也是蔡甸区抢抓发展机遇、快速建设时期，各项建设对用地的需求量较大，2010-2015年间全区累计获批新增建设用地24.94平方公里，占规划目标的47%，与规划预期相当。充足的新增建设用地为蔡甸区重大项目落地和经济增长提供了有力支撑。2、建设用地
4、投入和产出水平明显提升。受经济和投资快速增长影响，蔡甸区建设用地产出水平和投资强度有显著提高。2015年，全区建设用地地均二、三产业产值为14.81万元/亩，是2009年（4.78万元/亩）的3.1倍，年均增速为25.4%；单位建设用地固定资产投资强度为15.67万元/亩，是2009年（3.73万元/亩）的4.2倍，年均增速为33.3%，均高于规划预期。3、现代农业与乡村旅游协调发展。全区纳入耕地保护面积465.74平方公里，划定基本农田面积359.10平方公里，实现了武汉市下达的耕地和基本农田保护目标。特色农产品生产能力进一步提升，建设了消泗万亩油菜花海、索河梅池特色村、香草花田等赏花游重点
5、项目，举办了油菜花节、莲花节、推出西甜瓜、葡萄、翠冠梨、橘子采摘、捕鱼等多条乡村体验游一日旅游线路。（二）存在的主要问题1、基本农田保护任务很重。蔡甸区基本农田保护目标为35531公顷，占2015年全区实有耕地面积（40813.06公顷）的比例为87.99%。从空间来看，全区建设用地扩展边界以外的区域基本上都是基本农田，缺乏缓冲和弹性空间，制约了农业地区重点急需项目落地。2、建设用地利用效率不高、产出效益偏低的现象客观存在。2015年，蔡甸区单位建设用地二三产业产值为18.28万元/亩，为全市平均水平（37.03万元/亩）的49%。二、调整完善的必要性（一）适应“十三五”经济社会发展的需要“十
6、三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。武汉市“十三五”规划提出大力推进经济、城市、民生升级发展，加快建设具有强大带动力的创新性城市和国家中心城市。蔡甸区“十三五”规划提出深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持两业并举、工业先导、四化同步、开放创新、绿色发展的战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力把蔡甸建成中法国际合作创新区、全国绿色发展先行区、国家城市可持续发展示范区、湖北对外开放新高地。土地资源是经济社会发展的物质基础，土地规划是经济社会发展的重要支撑，是各项建设在空间上的具体落实，“十三五”规划提出的新要求、新目
7、标，需要在土地规划中予以落实，需要优化规划空间布局，更好的适应和支撑经济社会持续健康发展。（二）适应两规动态合一、提高管理效率的需要武汉市“两规合一”的规划管理体制对于优化城市空间形态、强化空间资源管控、提高规划管理效率具有积极意义。2014年以来，市局组织对都市发展区内的控规导则进行了优化，编制了生态绿楔控规导则，全域生态框架规划；蔡甸区也组织对乡镇总体规划进行了优化，客观上导致了城乡规划与土地规划的不一致；同时，武汉市也启动了2030年城市总体规划编制工作，迫切需要开展土地规划调整完善，实现两规的动态合一。（三）保障农业地区重点急需项目落地的需要蔡甸区辖区面积1093平方公里，除去水域和城
8、镇建设用地，还有约670平方公里的土地承担着“菜篮子”、“米袋子”、农业人口就业、农耕文化、生态休闲等功能，广阔的农村地区一直是规划的薄弱地区、管理的难点地区，特别是农业配套、风景旅游、农民还建等项目面积较小、布局分散，不到实施阶段难以准确定位，往往不符合土地规划，迫切需要开展土地规划调整完善，优化基本农田布局，保障稳增长、惠民生各项政策措施落地。三、指导思想和调整原则（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格
9、的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。（二）调整原则1、总体稳定，局部优化。在保持现行土地规划基本农田和建设用地布局基本稳定的基础上，与“十三五”经济社会发展规划、城乡规划、生态框架规划等充分衔接，优化用地空间布局。2远近结合，突出重点。根据市政府下达的规划主要指标，着重做好建设用地和基本农田布局调整，优先确保“十三五”重点急需项目落地，对于本次调整完善难以解决的，纳入新一轮土地利用总体规划考虑。3、上下协调，充分衔接。构建市、区、乡联动协调机制，做好与城乡规划、“十三五”规划、部门规划等相关规划的协调衔接，提高规划的科学性和可操
10、作性。四、调整的主要内容（一）关于规划期限规划基期调整为2014年，规划期限调整为2015-2020年。（二）关于耕地目标调整坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降，到2020年蔡甸区耕地保有量为40676公顷，比调整前减少5149公顷。（三）关于基本农田目标调整按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，到2020年蔡甸区永久基本农田数量为33822公顷，比调整前减少1709公顷。（四）关于建设用地规模调整严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，到2020年蔡甸区建设用地总规模为25110公顷，比调整前增加459公顷。2015-2020年新增建设用地总量为3078公顷
11、。（五）关于基本农田布局优化在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，对基本农田布局作适当调整。一是将现有基本农田中的林地、草地、建设用地等非耕地调出；二是将未来建设会占用的基本农田调出；三是考虑现代农业发展、郊野公园建设需要，调出部分基本农田。调出的基本农田主要集中在消泗街、索河街、张湾街、侏儒街。同时将城市周边（蔡甸城关周边）、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，做到基本农田保护数量基本稳定、布局更加优化，调入的基本农田主要集中在蔡甸街、大集街、军山街和沌口街。（六）关于建设用地布局优化按照“两规合一、多规融合”的要求，对建设用地布局进行调整。一是与203
12、0年城市总体规划对接，优化城镇空间，划定城镇开发边界。二是与“十三五”经济社会发展规划对接，落实区委区政府重大发展战略，保障蔡甸城关、中法生态城、常福新城用地。三是与乡镇体系规划对接，利用好城乡建设用地增减挂钩政策，促进农民住宅向集镇、中心村集中。四是与休闲农业、风景旅游、综合交通等相关规划的对接，保障基础设施、战略性新兴产业、休闲农业与乡村旅游项目用地。（七）关于预留指标全区预留新增建设用地机动指标48公顷（其中13公顷用于武汉开发区使用），实行台账管理，用于规划允许建设区之外的单独选址建设项目，项目类型和规划调整要求按照国土资源部和湖北省国土资源厅的有关要求执行。五、“三线”划定（一）城镇
13、开发边界以土地利用总体规划、新一轮城市总体规划为依据，结合道路、河流、湖泊等明显地物，划定城镇开发边界。蔡甸区城镇开发边界包括未来新城建设地区、街镇建设地区，以及为改善城市宜居环境必须保护和控制的结构性绿地、绿化隔离带、生态廊道、山体、水面等生态要素。城镇开发边界分为城市开发边界、镇开发边界。城市开发边界主要包括蔡甸城关、中法生态城和常福新城等集中建设区域，以及以上区域必须保护和控制的生态要素。镇开发边界主要包括各新市镇的集中建设区范围，以及新市镇集中建设区中必须保护和控制的生态要素。城镇开发边界管制规则按照国家、省有关要求执行。（二）永久基本农田在保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，按照应
14、保尽保、优进劣出、量质并重的要求，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，优先将城镇周边、交通沿线、平原地区的优质耕地和已建成的高标准基本农田划为永久基本农田；将现状为建设用地、未利用地以及不符合划定要求的林地、草地等划出，规划到2020年，蔡甸区永久基本农田保护面积不少于33822公顷。同时，将永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，将保护责任落实到各级人民政府，落实到村组、农户。（三）生态保护红线按照湖北省生态保护红线划定方案（鄂政发201634号）要求，将重要水域保护地（重要河流、湖泊、水库）、自然保护区、森林公园、湿地公园、自然保护小区、风景名胜区、饮用水水源保护区、国家一
15、级生态公益林、省级生态公益林、I级保护林地等划入生态红线，划定的范围、面积以主管部门为准。根据湖北省生态保护红线管理办法（试行），生态红线区划分为一类管控区和二类管控区。其中，一类管控区内，按照各类区域要求，除必要的科学实验、教学研究以及现有法律法规允许的民生工程外，禁止任何形式的开发建设活动，不得发放排污许可证。二类管控区内，实行负面清单管理制度，根据生态保护红线区主导生态功能维护需求，制定禁止性和限制性开发建设活动清单。六、与相关规划衔接1、与城市总体规划衔接。一是对接新一轮城市总体规划，共同划定城镇开发边界；二是对接新城组群控规导则，合理安排新增建设用地指标；三是对接道路交通，两规协调一
16、致；四是对接市政府批复的湖泊蓝线，蓝线内现有基本农田原则上全部调出，土地利用现状水域大于或者小于湖泊蓝线的，均按大范围控制。2、与乡村规划衔接。一是对接蔡甸乡镇规划一张图，重点中心村、中心村范围内的现有基本农田调出，划为有条件建设区，实施时通过城乡建设用地增减挂钩解决村庄用地需求，近期确需建设的安排新增建设用地指标；二是在遵循武汉市基本生态控制线管理条例的前提下，对接乡镇诉求，在非集中建设区安排必要的基础设施、风景旅游、休闲农业用地。3、与设施农业衔接。一是与区农委对接，根据提供的农业园区规划，结合影像资料，调出部分基本农田，安排部分建设用地指标。二是根据乡镇反馈的设施农业、休闲农业意见，在规
17、划方案中予以充分考虑。4、与国民经济与社会发展“十三五”规划衔接。一是新增建设用地指标重点安排在“一核多点”区域，作为全区工业发展的重点核心片区，提升常福新城的引擎功能。二是其他乡镇安排必要的新增建设用地，确保基础设施、民生项目落地，进一步完善小城镇功能。5、与相关部门规划衔接。主要是与综合交通、旅游、环保、水利等规划进行衔接，确保重点建设项目落地。对于已明确建设用地布局的，在土地规划中予以落实，确保下步用地审批的顺利推进；未明确建设用地布局的，尽可能纳入规划重点建设项目表，为实施项目规划提供依据。七、重点项目安排（一）综合交通发挥公路、铁路、水路等各种运输方式的比较优势，构建多种运输方式有机
18、衔接、相互补充、覆盖全区、联通城市圈的交通运输网络。规划期间重点建设武汉轨道交通蔡甸线、蔡甸有轨电车、318国道改扩建、汉天高速公路、琴川大道及其延长线、柏霞线、九康线、太姚线、黄星大道及南延线、四玉线、成功大道、南九线、文嵩路、官莲湖大道、汉南-沌口沿江一级公路、龚侏线水毁改造工程、通城路、新天北路、知音湖大道、京港澳高速公路扩建等；建设新汉阳火车站、蔡甸长途客运站、蔡甸货运枢纽站、轨道交通站场，三官和龙家台码头、沙石集散中心新建工程、蔡甸港区等重大项目。（二）能源工程用地保障忠县至武汉输气管道、淮阳至武汉输气管道、川气东送以及汉川电厂输变电工程、姚家山变电站、高庙变电站等用地需求，提升能源
19、供应和保障能力。（三）市政设施用地规划期间新扩建沌口、蔡甸、军山等自来水厂和污水处理厂，新建千子山蔡甸垃圾处理厂，实施湖泊连通工程和截污工程，不断提高市政设施服务能力。（四）风景旅游用地发挥后官湖、九真山、嵩阳山景观资源优势，高水平建设金龙水寨、仙女滩、知音故里园、大好河山等一批重点景区。（五）工业园区建设坚持工业强区的发展思路，进一步壮大汽车及零部件制造、造纸印刷包装、食品饮料加工、新材料、轻纺加工产业用地。规划期间建设中法武汉生态示范城、通航南屏产业园飞机制造中心、常福工业示范园、凤凰山工业园。（六）新农村建设在侏儒、永安、张湾、索河、玉贤、消泗、洪北、桐湖等街镇新扩建中心村，引导农户集中
20、建房、经济建房、统一建房，构建农户搬迁、还建的和谐环境；在蔡甸、沌口、大集、军山、奓山等街道，按照城市居住区标准，建设新型农民社区。八、保障措施（一）严格落实耕地保护政策严格落实耕地保护责任，加强耕地保护的责任考核。推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作；严格执行耕地占补平衡制度，落实“占一补一”；在南部地区大力推进土地整治项目和高标准基本农田建设。（二）强化土地节约集约利用加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局。严格执行产业政策、供地政策，严把土地供应闸门，促进产业转型升级。加强土地利用和土地市场动态监测，加大批而
21、未供和闲置土地处置力度，不断提高全区土地利用效率。（三）加强规划实施公众参与依托蔡甸区国土规划局的网络平台，建立规划网上公开查询专栏，提高规划实施的透明度，接受公众监督，增强群众对规划实施的支撑的参与程度。（四）同步更新规划数据库结合土地利用总体规划调整完善，统筹安排，同步更新规划数据库。做好质量核查，确保各项规划指标符合管控要求，并做到图、数和实地相一致，保持规划数据库的现势性。15附表1：调整后土地利用主要指标表单位：公顷 指 标全区蔡甸自辖武汉开发区其中：圈外其中：圈外其中：圈外1、耕地保有量40676404773819538194248122832、基本农田保护面积3382233729
22、32910329109128193、建设用地总规模25110202971530515260980550374、新增建设用地规模307827071670165414081053附表2：调整后全区各乡镇规划主要指标单位：公顷 乡镇2020年耕地保有量2020年基本农田保护面积2020年建设用地总规模2015-2020年新增建设用地蔡甸街252515053465249其中：圈外252515053455244奓山街379032903606544永安街3570327578637侏儒街93907920130061大集街212015431955390其中：圈外211915431920379张湾街399036
23、621511111索河镇2010185072580玉贤镇2180170572189消泗乡5220519065115桐湖办事处85048518541洪北管委会2550248536518沌口街办事处577191.56159453其中：圈外37998.5139198军山街1904720.53633942预留机动指标/4848蔡甸区4067633822251103078注：全区预留建设用地机动指标48公顷，其中蔡甸区自辖范围预留35公顷，武汉开发区预留13公顷。附表3：规划期内重点基础设施建设项目项目类别项目名称铁路轨道交通3号线延长线、武汉轨道交通蔡甸线、轨道4号线、轨道交通10号线、轨道12号线、
24、蔡甸有轨电车、武天城际铁路线、武潜城际铁路线、武汉至西安客运铁路线公路中法生态城城市路网建设、四环线、汉天高速公路、琴川大道及其延长线、柏霞线、九康线、太姚线、黄星大道及南延线、四玉线、成功大道、南九线、文嵩路、官莲湖大道、汉南-沌口沿江一级公路、龚侏线水毁改造工程、通城路、新天北路、知音湖大道、京港澳高速公路扩建、常安路、常泰路、常兴路、常开路、常北大道、常福大道、通顺河大道、全力三路延长线、江城大道延长线、小军路，318国道改扩建、十永线（城关-永安段）、南环线（101省道）、蔡城线、蔡石公路、洪桐公路、洪什公路、千洪公路及南延线、石马公路、什渔湖公路、土桐公路、石侏公路、百曲公路、汉洪堤
25、公路、沉湖公路、杨庄堤公路、高山连接线、沉湖路通顺河特大桥新建工程、马口至索河新建工程、龙泉路新建工程、天鹅湖大道路面改善工程、知音湖路路面改善工程、和平路改扩建工程、九真至嵩阳大道连通道、洪河路（沉湖核心景区出口路）改扩建工程、嵩阳寺连通道新建工程、机场主通道新建工程、天鹅湖大道东方夏威夷段大修工程、百曲公路灾毁重建工程、桃源大道新建工程、大集街道路工程、二级以下公路改造工程、其他国省区干道改扩建站场新汉阳火车站、蔡甸长途客运站、蔡甸货运枢纽站、轨道交通站场、索河客运站、沌口客运站、永安客运站、玉贤客运站、桐湖客运站桥梁汉江三官大桥及配套工程、沌口长江大桥港口三官和龙家台码头、沙石集散中心新
26、建工程、蔡甸港区水利江汉航道第三期整治工程、通顺河黄陵至黄陵闸航道整治工程、谢八家泵站及渠道、南桥泵站及渠道、什湖泵站及渠道、洪北大堤、兴无垸、消泗垸堤防加固工程、杜家台分蓄洪区堤防工程、渠道扩建改造工程、东荆河河道整治、石洋堤防、大桥泵站、石洋泵站环保设施蔡甸区第二水厂及配套管网工程、蔡甸区污水收集处理系统工程、大集集镇污水管网、蔡甸街等11个街道垃圾转运站、蔡甸街等11个街道自来水厂和自来水加压站、蔡甸污水处理厂、千子山垃圾填埋场、玉贤污水处理厂、什鱼湖泵站、三羊头泵站、香城泵站、大冶垸泵站能源500千伏汉川电厂三期送出工程，110KV姚家山、高庙变电站、小奓湖变电所、220千伏常福、何湾
27、、索河、黄陵、西边湾、永安变电站，忠县到武汉输气管道社会发展蔡甸人防疏散基地、联村工业园市政建设工程、永安街、侏儒山街、张湾街、消泗乡、成功管委会、玉贤镇、洪北管委会、桐湖农场等乡镇基础设施道路工程、朱家湾物流产业园“七通一平”工程、武汉知音博物馆小镇项目、知音婚庆园、九真山景区、独山公园、西湖飞禽公园、桃花源景区、合众优年健康社区、同济健康社区、后官湖郊野绿道、后官湖城市湿地公园、蔡甸区美丽乡村建设项目、环高湖郊野绿道、沉湖湿地自然保护区生态环境治理修复工程、破损山体生态修复工程、农业面源污染治理项目、仙女滩景区开发、九真山旅游开发、大好河山旅游项目、嵩阳寺扩建及配套设施、玉贤旅游项目、小奓
28、湖风景旅游点、乌梅山鸟语林项目、桐湖风景旅游点、独沧湖风景旅游点、沉湖湿地旅游开发、世贸嘉年华、知音文化公园、中国武汉太空科创园、薛峰公园、玉笋山公墓扩建、铁塔公司发射塔基；生态农业园建设项目（一期）、花卉苗木产业工程、蔡甸张湾蔬菜产业示范园、成功设施蔬菜产业园、侏儒山博茂生态农业园建设项目、高标准生态粮田建设项目、农产品加工体系建设项目、新型农业经营主体（专业合作社）培育项目、洪北万亩现代农业产业观光园、武汉市蔡甸区洪北种子和种苗产业园、蔡甸区军山外垸片区现代都市渔业示范园建设项目、菜果茶基地和精养鱼池基地建设和提档升级建设项目、蔡甸区规模化畜禽养殖小区升级改造项目、蔡甸区农产品加工园区建设
29、项目、蔡甸农业龙头企业扶持项目、家庭农场项目、蔡甸牲畜屠宰加工厂项目、有机肥生产推广应用项目、蔡甸区“互联网+农业”应用公共服务平台、蔡甸区农产品电子商务示范项目、蔡甸区稻田综合种养示范基地建设项目、武汉市新星畜牧有限公司洪北生猪养殖小区废弃物综合利用项目、武汉金三鑫鹿业有限公司农业废弃物综合利用项目、蔡甸区畜禽粪便、农作物秸秆利用生物有机肥项目、蔡甸区美丽乡村建设项目、蔡甸区重点中心社区建设项目、武汉市蔡甸区洪北种子种苗产业园建设项目、武汉市新牧人设施农业发展项目、蔡甸区农机展示及维修服务体系建设项目、蔡甸区农业保险建设项目、林木改造提档升级工程、姚家林生态农业产业园、武汉莲溪花博汇四季名优
30、花卉苗木种植观光产业园；义务教育学校配建工程、外国语学校、薄改工程、蔡甸区城关“九年一贯制”学校、蔡甸职业教育中心学校实训综合楼、同济蔡甸医院、野战国防园二期、华中文博城项目；蔡甸河街旧城改造项目、福兴社区还建楼四期（千子山静脉产业园农民还建楼）、龙王四期、福兴社区三期、五星社区、龙王一、二、三期、红光安置及保障房、新农还建社区（知音城）、新天还建社区、惠丰苑农民还建社区、奓山还建社区四期、小集社区、南湖社区、后官湖风情小镇农民新型社区、高湖风情小镇农民还建社区、孙家畈大湾旧城改造、福鑫花园二期旧城改造项目、陈家院旧城改造、齐联村旧城改造、罗家山小区二期、汉乐村旧城改造、福兴社区还建楼四期（千子山静脉产业园农民还建楼）、铁铺还建社区、马鞍还建社区、蔡甸区重点中心村（社区）建设项目、地铁还建社区项目、南水北调移民工程、周门、官塘等集镇建设产业中法武汉生态示范城、通航南屏产业园飞机制造中心、常福工业示范园、凤凰山工业园、奓山联村工业园、武汉蔚蓝航空产业园项目、武汉市朱家湾现代物流园、常福物流园项目、上药科园华中物流中心、维龙蔡甸物流园、现代物流产业园项目、武汉跨境电子商务产业园、奥特莱斯项目、华中总部基地项目、中核综合体项目、千子山循环经济产业园