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1、xx 县土地利用总体规划（2010201020202020 年）年）xx 县土地利用总体规划（20102020 年） 目录I目目 录录前 言 .1第一章 总则 .3第一节 规划目的和依据.3 第二节 指导思想和原则.5第二章 土地利用现状与面临形势 .8第一节 县域概况.8 第二节 土地利用现状.10 第三节 土地利用面临的形势.13 第四节 上轮规划实施评价.17第三章 土地利用战略与规划目标 .21第一节 土地利用战略.21 第二节 土地利用规划目标.23第四章 土地利用结构调整和布局优化 .27第一节 合理调整土地利用结构.27 第二节 优化城乡用地布局.30第五章 土地用途分区与建设用
2、地空间管制 .36第一节 土地用途分区.36 第二节 建设用地空间管制.41第六章 农用地保护与合理利用 .45第一节 严格保护耕地.45 第二节 加强基本农田保护和建设.48 第三节 合理利用其他各类农用地.50第七章 建设用地节约集约利用 .52第一节 严格控制建设用地增量与总量.52 第二节 节约集约利用城镇工矿用地.52 第三节 整合规范农村建设用地.54 第四节 保障重点基础设施建设用地.55xx 县土地利用总体规划（20102020 年） 目录II第八章 中心城区土地利用 .57第一节 中心城区范围和发展定位.57 第二节 用地布局规划与规模控制.57 第三节 中心城区用地空间管制
3、.58第九章 乡（镇）土地利用调控 .61第一节 乡（镇）土地利用指导意见.61 第二节 乡（镇）土地利用规划指标分解结果.64第十章 土地综合整治安排 .65第一节 土地整理复垦开发安排.65 第二节 城乡建设用地增减挂钩安排.66第十一章 协调土地利用与生态环境建设 .69第一节 环境敏感度分区与生态分区控制.69 第二节 构建良好的生态环境.71 第三节 创建环境友好型土地利用模式.72 第四节 大力加强土地生态建设.73第十二章 重点建设项目用地安排 .75第一节 交通基础设施.75 第二节 水利基础设施.76 第三节 能源基础设施.76 第四节 其他基础设施和公共设施.77第十三章
4、规划实施的保障措施 .78第一节 落实耕地与基本农田保护责任制.78 第二节 构建土地节约集约利用新机制.79 第三节 探索城乡用地增加挂钩的政策措施.81 第四节 健全规划实施的公众参与机制.83 第五节 加大规划管理的的执行力度.84附 表 .86附 图 .102省政府关于 XX 县县乡土地利用总体规划的批复 .106xx 县土地利用总体规划（20102020 年） 前言1前 言为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家、省、市相关土地利用方针、政策，认真落实廊坊市土地利用总体规划（20062020 年） 的目
5、标和任务，与其他相关规划充分衔接，编制形成xx 县土地利用总体规划（20102020 年） （以下简称规划 ） 。规划适应新形势的要求，围绕 xx 县全面建设小康社会的目标，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制；实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，提高土地资源利用效率；推进城乡用地结构和布局优化，协调区域土地利用关系；促进经济结构调整和增长方式的转变，提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。规划主要阐明规划期内 xx 县土地利用战略与目标、土地利用结构与布局调整、合理利用与保护农用地、节约集约利用建设用地、土地用途分区管制、中心城区土地利用控制、乡（镇）土地利用
6、调控、土地综合整治、重点建设项目用地、土地生态建设与环境保护和规划实施保障措施等内容。 规划是 xx 县实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制制度、规xx 县土地利用总体规划（20102020 年） 前言2划城乡建设用地和统筹各项土地利用活动的重要依据。规划以 2009 年为基期年，2015 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。规划范围为 xx 县行政辖区内全部土地，总面积为 44798.71 公顷。包括淑阳镇、安平镇、蒋辛屯镇、五百户镇、渠口镇、安头屯镇、刘宋镇、钳屯乡、钱旺乡等七镇二乡；以及 xx 经济技术开发区、xx 现代产业园、家具制造业基地和 xx
7、 国家农业综合开发示范园。xx 县土地利用总体规划（20102020 年） 总则3第一章 总则第一节 规划目的和依据一、规划目的为更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据 xx 县县域情况及发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地资源配置，协调耕地保护、经济发展与生态建设之间的关系。促进土地节约集约利用和土地资源管理方式的根本转变，为 xx 县国民经济社会快速、健康、持续发展提供土地保障。二、规划依据1.法律法规及政策依据（1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年） ；（2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年）；（3） 中华人民共和国城乡规划
8、法 （2007 年） ；（4） 中华人民共和国环境保护法 （1989 年） ；（5） 中华人民共和国基本农田保护条例 （1999 年） ；（6） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发【2004】28 号） ；xx 县土地利用总体规划（20102020 年） 总则4（7） 国务院办公厅转发国土资源部 （国办发【2005】32 号） ；（8） 关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发【2005】196 号） ） ；（9） 国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发【2006】31 号)；（10） 国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发【2008】3 号） ；（11） 河北省土地
9、管理条例 ；（12） 河北省人民政府办公厅关于加强农村集体建设用地管理的通知 （冀政办【2008】4 号） ；（13）河北省国土资源厅、中共河北省委农村工作部关于省级新民居示范工程建设用地的意见 （冀国土资发【2010】7 号） 。2.技术依据（1） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部43 号令） ；（2）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知 （国土资厅发【2009】51 号） ；xx 县土地利用总体规划（20102020 年） 总则5（3） 国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知 （国土资发【2010】8 号） ；（4） 河北省
10、国土资源厅关于市县土地利用总体规划修编的指导意见 （冀国土资发【2009】21 号） ；（5） 河北省县乡级土地利用总体规划修编指导意见（冀国土资发【2010】8 号） ；（6） 县级土地利用总体规划编制规程 （TDT1024-2010） ；乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TDT1025-2010） ；（7） 县级土地利用总体规划制图规范 （TD/T 1021-2009） ；乡（镇）土地利用总体规划制图规范 （TD/T 1022-2009） 。3.相关规划与计划（1） 全国土地利用总体规划纲要（20062020 年） ；（2） 河北省土地利用总体规划（20062020 年） ；（3） 廊坊市
11、土地利用总体规划（20062020 年） ；（4） xx 县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ；（5） xx 县城总体规划（20082020 年） ；（6）农林、水利、交通、发改委等其他相关部门的规划和文件。xx 县土地利用总体规划（20102020 年） 总则6第二节 指导思想和原则一、指导思想以科学发展观为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为指导，以构建“和谐 xx”为主线，围绕全面建设小康社会的发展目标，以严格保护耕地与生态环境为前提，以控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，以经济结构的战略性调整为主线，科学优化和统筹安排城乡各业用地结构与布局，合理
12、确定建设用地规模。妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，创建经济高效、资源集约、环境友好的土地利用模式。全面落实土地用途管制，促进土地资源的合理利用，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展。二、基本原则1.严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地的原则坚持以保护耕地特别是基本农田为重点，强化对基本农田的保护和管理，推进耕地保护向数量、质量和生态全面管护转变。加大补充耕地力度，坚持建设占用耕地与开发整理复垦补充耕地相平衡，增强农业综合生产能力，保障粮食安全。2.转变土地利用方式，节约集约用地原则xx 县土地利用总体规划（2
13、0102020 年） 总则7按照建设资源节约型社会的要求，推动土地利用方式向内涵挖潜、集约高效转变。合理确定建设用地规模，认真落实土地用途分区管制制度，提高各类用地的集约利用水平和效益。加快土地管理方式改变，促进经济结构和发展方式的战略性调整。3.统筹规划、城乡协调、合理布局的原则加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，统筹安排各类用地、平衡各业用地需求，促进区域与城乡用地协调发展。特别是要从缩小城乡差距的角度考虑土地利用，协调区域发展和国土整治的要求，达到均衡发展。逐步实行“城乡建设用地增减挂钩” ，促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设。4.保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用
14、的原则协调人口、资源、环境与发展的关系，建设环境友好型社会。立足构建良好的人居环境，统筹安排生产、生活和生态用地。对生态脆弱区、生态保护区实施保护政策，控制土地利用。加强农田、河流等自然生态系统的保护与建设，促进生态环境不断改善。积极开展国土综合整治，加大对土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。5.因地制宜、突出区位和生态优势的原则xx 县土地利用总体规划（20102020 年） 总则8紧紧抓住环渤海地区崛起和京津冀都市圈一体化带来的历史性发展机遇，着眼于毗邻京津的良好区位优势和生态优势，围绕“依托两城、建设三区、开发两河”的发展思路，以经济结构的战略性调整为主线，充分融入“大北京”
15、规划中，促进 xx 经济的跨越式发展。香河县土地利用总体规划（20102020 年 土地利用现状与面临形 势9第二章 土地利用现状与面临形势第一节 县域概况一、地理区位与自然概况xx 县位于京津两市之间，地理坐标为东经 1165211711，北纬 39363951。县域总面积447.99 平方公里。xx 县地处燕山山脉南麓，北受潮白河、鲍邱河的淤积及历史上洪水泛滥、河堤决口，以及人为生产活动的影响，形成河间地区，南部受北运河、潮白河影响，形成广阔的冲积平原。全县地势西北高、东南低，地面高程在 15.7 米至 4.9 米之间（黄海高程） ，自然坡降为 1/3000。xx 县境内河流较多，均属于海
16、河水系，主要行洪河道有北运河、青龙湾河、潮白河、引泃入潮等四条。xx 县占总面积 88.38%的土壤类型为潮土，适宜多种作物、林木、果树的生长。xx 县属于温带季风型大陆性气候，春干秋湿，夏热冬寒，四季分明。多年平均气温 11.2，无霜期 177天，降雨量多年平均值为 639.7 毫米，其中夏季约占全年的 85%。多年平均日照为 2674 小时，其中农作物生育期日照为 2021 小时。香河县土地利用总体规划（20102020 年 土地利用现状与面临形 势10二、经济社会概况xx 县隶属于河北省廊坊市，下辖淑阳、刘宋、渠口、蒋辛屯、安头屯、五百户、安平七个建制镇，钱旺、钳屯两个乡，拥有 xx 经
17、济技术开发区、现代产业园、家具制造业基地三大省级园区，另有一个国家级农业综合开发示范区。到 2009 年底，全县户籍人口 311416 人，其中乡村人口 275301 人，占总人口的 89.40%。城镇人口 36115 人，占总人口的 11.60%。人口密度约为 695 人平方公里，约为全省平均人口密度的二倍。人口密度大、土地资源少是 xx县主要特点。xx 县位于京、津、唐、廊四城市腹地，县城距首都北京中心 45 公里，距首都国际机场 60 公里；距天津机场 70公里，距天津新港 110 公里，距京唐港 150 公里。从 xx 出发，30 分钟可达北京市中心或天津市区，一小时就可以“上天下海”
18、 ，地理位置相当优越，发展潜力巨大。xx 县四周相邻五县（区） ，西部与北京市通州区以潮白河为界，北邻河北省三河市和大厂回族自治县，东部、东南部与天津市宝坻区接壤，南部、西南部与天津市武清区毗邻。境内有京津公路（103 国道） 、大香线纵贯南北，有京沈高速公路，通唐线横亘东西，还有密涿高速、京津第二高速、北京七环、京唐高铁在建，交通非常便利。香河县土地利用总体规划（20102020 年 土地利用现状与面临形 势11目前，xx 经济发展已日益融入京津经济圈，经济持续快速增长，水平不断提升。至 2009 年，全县 GDP、固定资产投资和财政收入分别由 1996 年的 224952 万元、30405
19、 万元、7687 万元增至 874540 万元、2213084 万元、80238 万元，12 年年均增速分别达到 11%、16.5%、19.8%。经济结构调整取得明显成效，运行质量不断提高，第一、二、三产业增加值占地区国内生产总值的比重已调整为17.2:50.9:31.9。第三产业和高新技术产业已经成为全县新经济增长点。2009 年全县农民人均收入 8207 元，城镇居民人均可支配收入 20604 元。第二节 土地利用现状一、土地利用现状2009 年 xx 县土地总面积为 44798.71 公顷，其中农用地 31936.11 公顷，占全县土地总面积的 71.29%；建设用地10874.16 公
20、顷，占全县土地总面积的 24.27%；其他用地1988.44 公顷，占全县土地总面积的 4.44%。农用地中，耕地 26228.96 公顷，园地面积 505.97 公顷，林地面积 2299.35 公顷，其他农用地 2901.83 公顷，分别占土地总面积的 58.55%、1.13%、5.13%和 6.48%。建设用地中，城镇工矿用地 2282.59 公顷，农村居民点用地 6599.50 公顷，交通水利用地 1626.10 公顷，其他香河县土地利用总体规划（20102020 年 土地利用现状与面临形 势12建设用地 365.97 公顷，分别占土地总面积的5.10%、14.73%、3.63%和 0.
21、82%。二、土地利用特点1.土地利用率较高xx 县属于典型的平原农业县，垦殖历史悠久，土地利用率高达 95.56，远高于河北省平均水平，也高于廊坊市平均数。2.农用地以耕地为主2009 年全县农用地面积 31936.11 公顷，其中耕地面积26228.96 公顷，占农用地的 82.13%，且在各乡镇中分布比较均衡；园地面积 505.97 公顷，占农用地的 1.58%；林地面积 2299.35 公顷，占农用地的 7.20%；草地没有。3.农村居民点量大面广，城镇用地偏小2009 年农村居民点占地 6599.50 公顷，占建设用地的60.69%，覆盖面广且分布较为零散。城镇用地 2070.58 公
22、顷，占建设用地的 19.04%。4.土地后备资源缺乏，开发潜力有限2009 年全县其他用地面积 1988.44 公顷，其中不可占用的河流水面、湖泊水面面积为 758.00 公顷，占其他用地的 38.12%；作为开发整理补充耕地重要来源的荒草地面积只有 505.77 公顷，占其他用地面积的 25.44%，只占土地总面积的 1.13，且分布零星分散，不具备规模开发价值。香河县土地利用总体规划（20102020 年 土地利用现状与面临形 势13三、土地利用中存在的主要问题 1.耕地日趋减少，人地矛盾突出1996 年底，xx 县耕地面积为29092.70公顷，截止 2009年，xx 县实有耕地 262
23、28.96 公顷，13 年共计减少了2863.74 公顷，约减少了 10%，年均减少 220.29 公顷。在县域户籍人口没有明显增加的情况下，人均耕地面积从1.42 亩减少到不足 1.28 亩，人地关系更趋严峻。2.城乡用地结构不合理2009 年末 xx 县城乡建设用地 8882.09 公顷。其中，城镇工矿用地 2282.59 公顷，占城乡建设用地总规模的 25.70%，农村居民点面积为 6599.50 公顷，占城乡建设用地总规模74.30%，城镇工矿用地规模偏小，农村居民点用地面积过大，并且各乡（镇）之间分布不均匀。3.土地利用粗放2009 年全县农村居民点面积 6599.50 公顷，人均用
24、地面积超过 280 平方米/人，远高于国家村镇规划标准（GB50188-93）规定的人均 150 平方米/人的上限，且布局分散、利用粗放；同时，新增建设用地指标不足与存量建设用地闲置、低效利用现象并存，亟需转变土地利用和管理方式，促进土地资源的节约集约利用。香河县土地利用总体规划（20102020 年 土地利用现状与面临形 势14第三节 土地利用面临的形势20102020 年，将是 xx 县全面发展的关键阶段，土地利用与管理面临着重大机遇与挑战。一、机遇1.经济全球化和新技术革命的迅速发展带来承接国际国内产业转移的发展机遇从总体上看，未来 20 年中国宏观经济将继续保持稳定较快的增长态势。并且
25、随着经济全球化进程的加快和大规模产业科技技术的发展，我国将能够更多地接受国外先进技术的辐射和利用国外资本，参与国际分工和开拓国际市场。同时国内珠江三角洲、长江三角洲、环渤海京津二市等区域经过三十多年的发展，也进入到了一个经济结构转型的关键时期。这些都有利于 xx 县充分发挥区位优势，利用更加广阔的市场和更加丰富的资金、技术和资源，承接国际国内产业转移，推动产业结构的优化升级，以后发优势来加速发展自己。2.科学发展观的逐步落实和宏观调控的成效为经济增长和增长方式的转变提供了良好氛围当前，我国正处于新世纪发展的重要战略机遇期，未来国民经济将保持持续快速增长趋势。随着科学发展观的香河县土地利用总体规
26、划（20102020 年 土地利用现状与面临形 势15深入落实，转变增长方式带来的新的增长将体现在各领域。国家“土地新政”的出台，土地节约集约倒逼机制的建立，政绩考核办法的完善、执法监察问责制度的实施，耕地保护共同责任机制的倡导，民主法治和政治文明不断发展，公众参与程度日益提高，有利于规范、约束和监督土地利用和管理行为，有利于在全县上下形成节约集约用地和保护耕地的社会氛围，为加强土地管理提供了良好的社会环境。3.经济社会发展所处阶段为全面发展提供了基础目前我国正处于经济快速增长这一社会经济发展过程中的特定阶段，工业化、城市化进程加快，城乡统筹协调发展，消费结构、产业结构全面升级，为经济发展开辟
27、了广阔空间。按照发展经济学的观点，人均地区生产总值在200010000 美元为加速成长阶段，2009 年 xx 县的人均地区生产总值达到 28000 多元，按当时汇率计算，约为 4100多美元，xx 县的经济发展已处于加速成长阶段。目前，从工业化进程看，xx 县已经具备了工业化中期阶段的特征；从城市化进展看，已经具备了城市化加速发展的基础和条件；从城乡居民生活水平看，正处在基本实现小康向全面建设小康社会的重要时期。这些都为 xx 县今后社会经济的全面发展提供了良好的基础。今后一个时期，xx 县将快速崛起。香河县土地利用总体规划（20102020 年 土地利用现状与面临形 势164.环渤海和京津
28、冀都市圈的快速发展为全面发展带来历史机遇全方位的对外开放带来了“环渤海”的加快发展和兴旺繁荣，高度国际化又推动“京津冀”城市群的繁荣向更大的广度和深度扩展、延伸，这都为 xx 县全面发展带来历史性机遇。xx 地处环渤海和京津经济发展轴的“核心”位置，是河北省开发开放的重点地区之一，具有北京经济圈东向辐射的市场空间和发展腹地。同时，xx 具有独特的区位优势和交通条件，是廊坊市乃至河北省“外引西进”的理想门户和节点。xx 县有条件依靠地处环渤海核心位置和近临京津的区位优势，通过加强区域间的经济合作与分工，实现与周边地区互动发展、共同繁荣的目标。二、挑战面对以上发展机遇，xx 县应把握契机，提升经济
29、社会综合实力。然而，今后一、二十年也是 xx 县资源、环境等约束加剧的矛盾凸显期，xx 县经济社会发展中的土地规划和管理工作将面临严峻挑战：1.社会经济快速发展，对土地的需求不断增加xx 县社会经济发展处于工业化中期，这一时期的显著特征是社会经济增长极大地依赖于对土地资源的占用。随着环渤海、环京津社会经济的快速发展，工业化、城市化香河县土地利用总体规划（20102020 年 土地利用现状与面临形 势17的快速推进，对土地的需求不断增加，土地供需矛盾不断加大。2.经济结构转型，优化用地布局任务艰巨xx 县既往发展主要依靠资源、能源推动型和粗放式加工型经营模式，经济增长方式转变的任务十分繁重；以一
30、般制造业为主的传统产业改造和提升核心竞争力难度较大；发挥主导产业对经济的支撑作用，协调二、三产业发展仍是经济发展的基本问题；协调人口增长、经济发展同生产环境、自然资源的矛盾，优化城乡建设用地布局，增加人民收入仍是艰巨的任务。3.后备资源不足，耕地保护压力不断加大xx 县是廊坊市重要粮食生产基地，粮食生产对保障区域粮食安全具有重要意义。随着经济快速发展，建设占用耕地规模的增大，耕地减少的趋势不可避免。而耕地后备资源严重不足，开垦条件差，开发整理复垦难度越来越大，耕地和基本农田保护的压力不断加大。4.提高集约用地水平，统筹土地利用难度大中小企业、民营经济为重要组成部分的县域经济发展方式存在着空间分
31、布零散，土地利用方式相对粗放，产业缺乏集聚效应、规模效应，建设用地集约利用水平低等问题。由于各乡镇经济发展的不平衡以及各行业、各区域土香河县土地利用总体规划（20102020 年 土地利用现状与面临形 势18地利用的目标的多元化，调整土地利用格局、提高集约用地水平、统筹区域土地利用难度大，面临着严峻挑战。5.土地生态环境保护的压力不断加大随着经济发展，人民群众生活水平日益提高，对生态环境的要求也越来越高。xx 县紧邻京津，水土流失、土壤退化、土地污染等环境问题不容乐观，这就要求必须确保林地及其他生态用地面积的相对稳定或适度增长，从而导致土地供需矛盾的进一步加大，土地生态环境保护的压力不断加大。
32、第四节 上轮规划实施评价一、上轮规划主要指标执行情况xx 县土地利用总体规划（1997-2010 年） 主要规划指标：到 2010 年全县耕地保有量 29510.50 公顷以上；基本农田保护面积为 25577.80 公顷；建设用地总规模10461.90 公顷；新增建设用地 667.60 公顷，新增建设用地占用耕地 572.50 公顷；到 2010 年补充耕地 990.30 公顷。至 2009 年底，全县耕地保有量为 26228.96 公顷，比规划目标低 11.12%；基本农田面积 25583.81 公顷，实现了规划目标；建设用地总面积为 10874.16 公顷，已经突破了规划目标年的建设用地总
33、规模 412.26 公顷；新增建设用地1074.72 公顷，新增建设用地占用耕地 749.82 公顷，分别香河县土地利用总体规划（20102020 年 土地利用现状与面临形 势19达到上轮规划指标的 160.98%和 130.97%；同期开发整理复垦补充耕地 472.43 公顷。二、上轮规划实施的主要成效1.规划管理得到加强上轮规划为土地利用用途管制提供了法律依据，为划定基本农田保护区、制定农用地转用年度计划、进行建设项目用地预审、开展土地征收（用）与转用提供了规划依据。县乡两级土地行政主管部门依据规划和国家、地方有关法律、法规和政策规定，加大规划管理和土地执法监察力度，严格查处各类违法用地行
34、为。全社会特别是各级领导干部依据规划用地的意识明显加强，土地利用规划的地位得到明显提高。2.强化了对耕地和基本农田的保护，基本实现了占补平衡上轮规划确定全县基本农田保护面积 25577.80 公顷，实保 25583.81 公顷，涉及全县 9 个乡镇，保护地块 737 个，逐级签订了保护责任书，建立了 180 个标志牌，有效落实了基本农田保护目标。新法实施以来，经批准的建设用地项目占用耕地实现了占补平衡。3.保障了经济社会发展的用地需求上轮规划通过控制新增建设用地总量、划定建设用地发展控制区，有效控制了建设用地的规模，合理引导了空香河县土地利用总体规划（20102020 年 土地利用现状与面临形
35、 势20间布局，改变了无土地利用规划时期建设项目布局分散，占用耕地无约束的现象，促进了建设用地集约利用水平的提高。全县建设用地地均二、三产业增加值从 1996 年的20.05 万元/公顷上升到 2009 年的 66.60 万元/公顷。4.促进了土地的集约利用上轮规划以来（19972009 年） ，全县通过开发、整理和复垦等方式实际补充了 472.43 公顷耕地，一定程度上缓解了经济建设对土地特别是对耕地的占用，促进了土地的集约利用。三、存在的问题1.规划编制的前瞻性不强规划编制与实施阶段巨大的宏观经济环境差异导致规划适应性不足，部分规划控制指标的确定没能充分考虑经济社会发展用地需求，加大了规划
36、实施的难度。2.规划刚性有余，弹性不足现行规划是传统的“蓝图规划”规划理念，树立的是静态的，不变的规划目标，在实施过程中必须按照规划目标的内容执行和完成。当外界条件发生变化时，就要调整修改规划，使得规划具有不稳定性，规划的适应能力差，呆板僵化。3.新增建设用地指标不能满足实际需要香河县土地利用总体规划（20102020 年 土地利用现状与面临形 势21上轮规划（19972010 年）分配给 xx 县的新增建设用地总指标为 667.60 公顷，新增建设用地占用耕地指标为572.50 公顷。规划实施以来，xx 县 GDP 年增长速度均在12.0%左右，受经济快速增长驱动，建设用地规模增长呈逐年加快
37、趋势。19972009 年，全县累计新增建设用地1074.72 公顷，新增建设用地占用耕地 749.82 公顷，分别达到上轮规划指标的 160.98%和 130.97%。4.耕地和基本农田保护指标偏大上轮规划由于未进行现状更新调查，且受技术手段的限制，基期年的各类用地数据及使用的图件与实地不一致，统计的耕地数大于实际的耕地数，导致基本农田保护指标偏大。2009 年土地利用现状基数显示 xx 县现状耕地面积为26228.96 公顷，上轮规划实际划定基本农田面积 25577.80公顷，占现状耕地面积的比例高达 97.52%。5.农村居民点整理增加耕地目标难以实现上轮规划确定通过农村居民点整理增加耕
38、地 2.5 公顷，但规划实施以来农村居民点不减反增，实际增加了 1638.60公顷，年均增加 126.04 公顷。6.环境优先的理念在规划中未能充分体现香河县土地利用总体规划（20102020 年 土地利用现状与面临形 势22上轮规划的编制以严格控制建设用地规模和保护耕地为重点，未能体现全面的科学发展观，对生态环境保护主要停留在环境治理和恢复的被动模式上，对于不同土地利用方式对环境的影响、同一环境敏感度分区的土地利用方式与强度等问题缺乏深入研究，在规划布局、分区管制上对生态环境的保护和治理缺少明确的控制内容和管制措施。上述原因客观上导致了规划生态保护系统性不足，空间落实不够，措施乏力，部分生态
39、资源受到破坏。香河县土地利用总体规划（20102020 年） 土地利用战略与规划目 标23第三章 土地利用战略与规划目标第一节 土地利用战略一、土地利用战略结合近年来 xx 县土地利用数量、质量、结构等方面的运行特征和发展态势，综合考虑未来 xx 县国民经济和社会发展战略及其对土地资源利用方式、结构和布局的影响，确定规划期内 xx 县土地利用总体战略如下：1.融入“京津冀都市圈”的土地利用战略面对“京津冀都市圈”战略规划和河北省构筑环京津卫星城市带给 xx 县带来的重大发展机遇，xx 县发展应与周边区域相结合，以科学发展、提速发展、和谐发展为主题，以结构调整为主线，加速增长方式转变，实现“超常
40、规、跨越式”发展目标。即凭借自身区位优势，利用周边地区资本、人才、信息资源和科技成果辐射效应及其转移需求，依托环渤海地区巨大的消费市场，积极参与“京津冀都市圈”地区产业分工，与周边地区协调城镇和产业用地布局，形成适合 xx 县发展的土地利用空间结构。2.加速城镇化，统筹城乡发展的土地利用战略积极推进城镇化进程，优化城乡土地利用结构与布局，协调城镇化与耕地保护的矛盾。有序推进城镇建设用地的扩张，加快城乡基础设施建设，强化城镇村用地空间整合，香河县土地利用总体规划（20102020 年） 土地利用战略与规划目 标24完善城镇村用地功能分区；加强农村居民点的集中规划，推进农村居民点用地整理，促进新农
41、村建设；实施城镇建设用地增加与农村居民点建设用地减少相挂钩政策。3.节约集约利用的土地利用战略改变粗放的土地经营管理方式，合理确定城镇规模，严格控制占地多、密度低的建设项目；积极探索提高土地集约利用的办法，认真执行建设用地定额标准，引导工业用地向园区集中。开展农村居民点用地整理，推进新民居工程建设，加大土地整理项目的管理力度，确保土地整理项目的速度与质量。4.可持续发展的土地利用战略从区域层次上统筹各乡镇、园区土地利用方式、方向，减少乃至杜绝各自为营而造成的土地资源破坏性、重复性开发利用；注重对土地利用生态环境影响问题的关注，健康合理利用土地；注重公共基础设施的共享性，提高设施运行效率；实施主
42、动性土地保护策略，科学统筹县域土地利用，处理好保护土地资源与保障发展之间的关系，实现全县土地综合效益最大化和可持续利用。二、土地利用功能定位1.京津走廊先进制造业基地和物流中心抓住环渤海和京津冀都市圈快速发展的重要战略机遇，充分利用 xx 优越的地理区位，主动承接京津特大城市功能香河县土地利用总体规划（20102020 年） 土地利用战略与规划目 标25疏解，积极吸纳国内国际投资，加强对外部市场的开拓，加快经济结构调整和经济增长方式转变，把 xx 打造成为京津走廊地带的先进制造业基地和物流中心城市。2.人居环境优良的生态型城镇在土地利用过程中尊重对现有生态景观要素的维护，通过对地区景观特征的整
43、理挖掘，结合两河开发和基本农田保护，将生态环境要素有机地融入到城镇空间结构形态中，创造良好的人居环境。3.京东休闲商务、旅游度假胜地以“天下第一城”和潮白河、北运河为代表的风景名胜，是 xx 发展休闲商务、农业观光、会展旅游以及高尔夫运动的黄金地段，为 xx 成为“京津后花园”创造了条件。4.绿色无公害农副产品供应基地结合新农村建设，在县城和经济技术开发区周边、县域内主要交通干线沿线和在潮白河等河道两侧地区，建设高效益、高附加值、高贡献率的园艺业、畜禽养殖业、生态农业。进一步突出 xx 县作为京津农副产品供应基地的功能。第二节 土地利用规划目标一、经济社会发展目标1.近期目标香河县土地利用总体规划（20102020 年） 土地利用战略与规划目 标26到 2015 年，全县 GDP 增加到 250 亿元左右，三次产业占全县 GDP 的比重优化到 10：55：35；财政收入年均递增15%以上，总量达到 18 亿元左右；城镇居民人均可支配收入年均递增 10%左右，农民人均纯收入年均递增 8%左右；人口综合增长率控制在 55以内，全县总人口增加到 45 万人左右；城镇化率年均递增 2.5 个百分点以上，达到 65%左右，县城人口达到 14.5 万人左右。基本实现现代化。2.远期目标到 2