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1、共同富裕与精准扶贫工作实施方案,机关单位,为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知、中共XX市委、XX市人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见等文件精神，瞄准扶贫对象，对症出招、分类施策，确保真扶贫、扶真贫，加快我镇贫困群众脱贫致富，结合我镇实际，特制定本实施方案。,前言,Perface,目录,Contents,1,2,3,指导思想,目标任务,工作内容,4,工作要求,指导思想和总要求,要干些什么事情？,采用什么方法与步骤,必要措施和注意事项,指 导 思 想,1,指导思想和总要求,指导思想,规划到组,扶贫到户,责任到人,因户施策,按照规划到组、扶
2、贫到户、责任到人、因户施策的总体要求，建立精准扶贫工作机制，分期、统筹、稳步推进扶贫开发工作。,以镇为主体，各级各部门分工协作，将各项扶贫措施与扶贫对象识别相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以精准扶持。,目 标 任 务,2,目标一：贫困村,目标二：贫困户,目标一：贫困村,按照省确的17个贫困村，结合“四进四联四帮”活动，市、县、乡镇三级抽调干部组建驻村工作队，开展驻村帮扶工作：结合新农村建设要求，实施整村推进，确保贫困村的自然村道路硬化、饮水安全、危房改造、卫生室建设、信息化建设、生活垃圾处理等有序达到贫困村退出的要求，贫困发生率稳在2以下，确保全县贫困村到2018年基
3、本实现稳脱贫目标。,2,贫困发生率,以下,道路硬化,饮水安全,危房改造,卫生室建设,信息化建设,生活垃圾处理,有序达到贫困村退出的要求,省确定的17个贫困村脱贫目标,第二章：目标任务,目标二：贫困户,通过实施精准扶贫，实现梯度减贫目标，即2016年减贫30，2017年减贫30，2018年减贫40：到2018年，贫困户稳实现 “两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房全）目标。,贫困户脱贫目标,截止2018年4月，我县现有贫困户2352户、贫困人口5206人,25%,减少,30%,减少,40%,减少,2016年,2017年,2018年,工 作 内 容,3,（一）做实建档立
4、卡工作,（二）深入开展结对帮扶,（三）突出重点抓好扶贫,（一）做实建档立卡工作,摸准底数，精准识别,各村按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法，采取按收入倒排、民主评议、公示公告的方式，逐组逐户摸底排查和精确复核，以收入为依据，设置排除指标，对之前建档扶贫对象进行再次摸底识别，并纳入扶贫信息网络管理系统。,1,2,3,完善系统，建立台帐,按照国家统一的贫困识别标准，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，做到户有卡、村有册、乡有簿、市有档的工作要求，建立健全村级五个一工作法，实现各级与贫困户信息直通，做到信息互通、资源共享。,动态监测，分级管理,按照脱贫出、返贫进的原则，以年度为节点，以脱贫目标为依据，
5、建立贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据更新。做到有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。,（二）深入开展结对帮扶,全镇建立由驻村领导为组长，市帮扶单位干部、驻村干部、村干部、村里致富能人为成员的13个扶贫工作队，采取干部帮，能人带的方式帮扶贫困户。,县处级干部,乡科级干部,其他干部,村干部,结对帮扶 6户,结对帮扶 5户,结对帮扶 4户,结对帮扶 3户,（二）深入开展结对帮扶,帮扶干部要掌握所结对帮扶贫困户的家庭信息和生产生活情况，制定帮扶方案，帮助所结对的贫困户出主意、想办法，并在项目、资金、物资、技术、信息等方面进行实质性帮扶。,时间要求,3月25日之前各村要完成重点帮扶对象的名单确定、
6、造册和资料存档。,内容要求,4月30日之前各村要制定出帮扶年度目标、阶段计划和帮扶措施，帮助贫困户尽快脱贫致富。,（三）突出重点抓好扶贫,一是大力扶持苗木花卉产业，提升苗木生产的专业化、规模化、品牌化水平，力争在2018年达5000亩以上规模，积极发挥苗木扶贫帮带作用，在有一定基础的村打造产业扶贫示范点；,大力实施产业扶贫,因地制宜发展特色产业,(1),结合各村产业布局的特点实施一村一品，一村一策。,三是充分发挥交通、区位和资源优势，配合市规划做活以新建村、花石村为核心区的乡村温泉开发旅游项目，延伸产业链，强化旅游综合效益。,二是发展高效油茶，在塘背、乐村、新民等村种植3000亩高效油茶。,（
7、三）突出重点抓好扶贫,对地处山区、地质灾害频发的部分村小组就地脱贫难度大、成本高的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，有序引导贫困人口向城区、圩镇移民安置点、中心村搬迁转移。,动员塘背、阳背、谢坊、云龙、迳桥等深山移民做好搬迁工作，加大新民村、迳桥村移民集中安置点基础设施的投入，打造移民集中安置精品点。加强技能培训，引导搬迁户到就近就业，动员和引导社会力量一对一帮扶，帮助解决其后续发展问题，实现搬得出、稳得住、能致富。,大力实施搬迁扶贫,（三）突出重点抓好扶贫,落实上级部门关于支持贫困村改善教学环境的相关政策，支持利用闲置校舍改建幼儿园、新建教学点项目。,加
8、大贫困生资助力度，落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。,大力实施教育扶贫,（三）突出重点抓好扶贫,落实好农村贫困家庭子女职业学历教育财政补贴政策，落实好面向农村贫困家庭子女定向培养乡农技人员政策。,通过民政所、妇联、团委以及谢坊藉乡贤，为贫困学生搭建帮扶平台，加大社会人士对贫困学生的帮扶力度。,通过定向委培特困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育，实现就业脱贫。,大力实施教育扶贫,（三）突出重点抓好扶贫,实施雨露计划，对参加就业技能培训的给予每人600元补助，提升贫困家庭就业技能； 对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习，并连续两年每年补助资金150
9、0元，通过2-3年职业教育使他们掌握一门技能，实现就业增收。 大力实施新型农民职业培训为扶贫对象免费开展农村实用技术培训。 大力做好招工工作，根据经开区企业用工需求，积极推荐贫困家庭的成员参加订单式免费技能培训，使每个贫困家庭至少有1人掌握1-2项职业技能。 镇劳保所提供劳务用工信息，免费为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象在本地企业就近就业。,凡通过创业带领贫困户家庭成员就业的，经就业部门审核后可按规定给予5至30万元贴息小额贷款。,大力实施就业扶贫,（三）突出重点抓好扶贫,完善最低生活保障制度,逐步提高低保、五保补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的扶
10、贫对象，做到应保尽保。 加强新民、新建敬老院建设，提高敬老院管理服务水平。,完善农村居民社会养老保险制度,全面推进新型农村社会养老保险，对扶贫对象由政府逐步纳入代缴范围，让贫困对象享受到养老金保障。,健全医疗保障制度,对扶贫对象由政府出资为其购买医疗保险，享受新农合基本保障和大病保险保障。对尿毒症等大疾病实施免费救治或大病救助，减少因病致贫或返贫的发生。,完善临时救助制度,积极推进救急难工作，对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助，并引导社会力量加大扶持救助力度，帮助渡过难关。,大力实施保障扶贫,（三）突出重点抓好扶贫,支持配合好各银行金融机构开展扶贫信贷业务，为辐射带动力强、
11、解决贫困人口就业多、促进贫困户增收脱贫快的企业提供贷款支持； 积极实施小额贷款扶贫政策，支持扶贫对象发展生产。,大力实施金融扶贫,工 作 内 容,4,必要措施和注意事项,1、加强领导，落实责任,成立以镇党委书记为组长，镇长为常务副组长，分管精准扶贫工作领导为副组长，党政办、劳保所、民政所、农医所、产业办、房改办、交通站、水利站、信用社、邮政所、工商分局、扶贫办、中心小学，各村党支部、委员会负责人为成员的精准扶贫工作领导小组，下设领导小组办公室，安排4名专职干部负责扶贫办具体业务工作。,同时全镇成立6个专业扶贫工作队。,1、加强领导，落实责任,一是 产业扶贫 工作队,由分管农业产业的领导任队长，
12、产业办、烟草站、农经站、林管站、畜医站、工商分局、邮政所等部门负责人为队员，主要职责是帮助贫困户发展产业、流转土地、产业培训、核实政策奖补、申报基地基础设施建设等。,由分管民生项目的牵头领导任队长，交通渡口站、水务站、扶贫办、供电所、房改办等部门负责人为队员，主要职责是帮助改善贫困小组、村的基础设施、贫困户移民搬迁和土坯房改造等。,由分管民政的领导任队长，民政所、农医所、劳保所、财政所等部门负责人为队员，主要职责是为贫困户完善生活保障、养老保险、医保、临时救助等。,二是 民生扶贫 工作队,三是 保障扶贫 工作队,由分管教育的领导任队长，教育干事、中小学校长为队员，主要职责是落实上级对贫困村教育
13、、贫困生资助和职业学历教育、贫困家庭子女上学等各项政策。,四是 教育扶贫 工作队,由分管劳保的领导任队长，劳保所、农技站、房改办、产业办等部门负责人为队员，主要职责是帮助贫困户推荐到工业园就业、开展扶贫对象技术培训、为符合条件的贫困户创业申请贴息小额贷款等。,五是 就业扶贫 工作队,由分管农经的领导任队长，信用社、邮政储蓄银行等金融机构负责人为队员，主要职责是落实上级政策、为贫困户在创业、发展产业等方面给予金融支持、开展扶贫信贷业务。,六是 金融扶贫 工作队,2、部门配合，强化协作,各有关部门（单位）要认真履行职责，发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶
14、持，保证帮扶措施和任务的落实。,各扶贫工作队要加强与村党支部、村委会及有关部门沟通，通力协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。,镇扶贫办要发挥好参谋助手作用，牵头协调，整合资源，调动各方力量做好精准扶贫工作。,各有关部门,扶贫工作队,镇扶贫办,3、严格考核，强化奖惩,对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进村、单位和个人，给予表彰奖励； 对工作不力、进展缓慢的给予通报批评； 对在贫困户识别中未按程序做到公开、公正，发生上访事件村，督查过程中三次以上倒数一二名的村予以黄牌警告，并在年终考核评先评优中进行一票否决。,各村应结合自身资源优势因地制宜培育
15、1个以上精准扶贫示范点，示范点工作要有典型出经验。,严格奖惩制度,建精准扶贫示范点,加强督促检查,加强对各村精准扶贫工作的督促检查，采取月检查、季度考评的办法对精准扶贫工作进行全程管理，将精准扶贫列为对各村工作年度目标管理考核的重要内容，纳入干部个人年度绩效考评工作内容。,4、加强宣传，营造氛围,各村要开展形式多样，内容丰富的精准扶贫工作宣传活动，提高群众对精准扶贫政策的知晓率。,向群众发放宣传资料，进村入户给广大农民群众讲解精准扶贫的相关政策、知识，解答群众提出的问题。 各工作队干部要以村民小组或自然村为单位，组织召开群众座谈会，宣传学习精准扶贫政策。 各村应在中心村显著位置张贴一条以上固定式宣传标语，营造浓厚的宣传氛围。,发放宣传资料,召开群众座谈会,张贴宣传标语,谢谢大家,