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1、组织部部长在全县发展壮大农村集体经济动员会上的讲话同志们：刚才，大家观看了XX基层党建和发展壮大农村集体经济专题片，县司法局、北塘疃镇、东铺村分别作了发言，为大家提供了参考和借鉴。XX同志宣读了县委、县政府关于发展壮大农村集体经济的实施意见，明确了今后几年发展农村集体经济的目标任务，提出了具体要求和措施，希望大家结合实际，认真学习，深入研究，抓好落实。前几天，X市发展壮大农村集体经济会议后，县委组织部对全县农村集体经济发展情况进行了全面统计，专门召开座谈会，对全县农村集体经济发展的现状进行了研判，有了较为全面的了解，结合统计数据，以及我平时了解掌握的情况，总体来看，我们XX县农村集体经济发展情
2、况可以概括为六个方面:一是农村集体经济基础差，发展滞后。实行家庭联产承包责任制后，各村几乎都把集体的资产分光、卖光了。经过几十年的发展，大多数农户富起来了。但是，由于既无资源，又无主导产业，致使大部分村集体经济变得一穷二白。据统计，目前全县XX个村中，有集体收入的XX个，占X%；其中，收入2万元以下的X个，2-5万元的X个，5-20万元的X个，20-100万元的X个，100万元以上的X个，集体收入空白村X个，占X%。二是发展水平不平衡。就我县九个乡（镇、区）来看，农村集体经济发展水平参差不齐，差距悬殊。只有开发区X个村实现了农村集体经济全覆盖，其他各乡镇有集体收入村具体情况是，X镇X个村、北塘
3、疃镇X个村、XX镇X个村、东召乡X个村、核桃园镇X个村、件只乡X个村、大平台乡X个村、葫芦乡X个村，全县总计是X个村。这X村中，集体收入在5万元以上的村只有X个村，仅占X%。三是村集体收入来源单一。多数村依靠出租集体土地等增加集体收入，绝大多数村没有村集体主导的产业，即使有也存在层次低、市场竞争力弱等问题。四是发展意识不强。部分村的“两委”干部缺乏发展集体经济的意识，对市场经济了解较少，不懂经营管理，发展没有思路，增收没有门路。因而，在发展农村集体经济方面显得力不从心。部分村干部存在安于现状、小富则安、不求有功、但求无过的保守思想，发展壮大村集体经济的责任感不强。有的村支书干了几十年，到现在仍
4、旧是面貌依旧、江山未改。五是发展思路不够清晰。大多数村没有科学长远的发展规划，不能因地制宜培育挖掘集体经济增长源，同时对发展农村集体经济也缺少较为有效的办法和措施。六是资产管理不规范。有些村财务监督管理制度还不健全，党务、村务、财务公开还不够透明，村集体的资源或资产没有得到合理利用和有效发挥作用，没有实现效益最大化，甚至出现长期闲置或被个人侵占现象，造成村集体资源、资产流失。以上六个方面情况，也是县、乡、村三级发展壮大农村集体经济面临的问题，需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。下面，按照县委安排，我就发展壮大农村集体经济工作，讲几点意见：一、认清形势，充分认识发展农村集体经济的重要意
5、义近年来，为发展壮大农村集体经济，X委、X政府研究制定了关于建立农村集体财富累积机制的实施意见、关于发展壮大农村集体经济的若干政策措施等。这一系列文件指出，发展壮大农村集体经济，是巩固和加强农村基层党组织领导核心地位的重要保障，是深化农村改革、推动精准脱贫、全面建成小康社会的重要内容。今年，市委常委、组织部长XXX同志在全市基层党建推进会上又提出：“到20XX年要消灭集体经济空白村，每个县都要根据这个总体目标确定每年的工作目标。”X月X日，市委组织部召开专题会议，对发展壮大农村集体经济进行了安排部署，并提出了具体要求。X月X日、X日，X、市委先后召开农村基层党建工作推进会，对发展壮大农村集体经
6、济进行了安排部署。从X市委的一系列安排部署中，释放出了一个非常明确的信号，那就是我们党已经开始把发展农村集体经济纳入了工作日程，这一薄弱环节已经引起了上级的高度重视。同时，这充分说明了发展农村集体经济的重要性，更为我们的工作指明了方向。大家一定要提高认识、深刻领悟，充分认清发展农村集体经济的重大意义。首先，发展壮大农村集体经济，是巩固基层政权的可靠保证。农村党组织是党在农村全部工作的基础，是党在广大农村地区的战斗堡垒。发展壮大农村集体经济，不单纯是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。只有不断发展壮大农村集体经济，农村党组织才能“有钱办事”，才能更好地为群众办好事、办
7、实事，更好地服务群众、吸引群众、引领群众，才能不断提高农村党组织的凝聚力、公信力，不断巩固党在农村的执政基础。其次，发展壮大农村集体经济，是实现脱贫出列的必要条件。去年X委开展的脱贫验收工作中，农村集体经济收入要达到X万元以上，同时，超过X万元和X万元的村子都要达到一定的比例，否则不准脱贫出列。我县面临20XX年“脱贫摘帽”的艰巨任务，届时，对农村集体经济收入的标准可能还会有新的要求，因此，更要着力增强农村组织造血功能，想方设法增加农村集体经济收入，为XX全面脱贫摘帽、全面建成小康社会提供坚强保障。第三，发展壮大农村集体经济，是推进美丽乡村建设的必然途径。建设美丽乡村，需要大量的投入，完全依靠
8、各级政府的资金扶持既不现实，也不可能。依靠富裕大户、企业社会投资，资金量少，远不能满足发展需求。长远来看，建设美丽乡村的投入，还要靠发展壮大农村集体经济。只有集体经济持续加快发展，才能有力推动村内基础设施建设，才能不断提升美丽乡村建设水平，才会使我们的日子越来越好，才能让群众的获得感越来越强。二、强化措施，积极有效的发展壮大农村集体经济结合X、市有关要求，县委、县政府提出了发展壮大农村集体经济的总目标，即到20XX年底前，全县集体经济收入X万元以上的村要达到X%，有集体收入的村要达到X%；到20XX年X月底前，全县集体经济收入X万元以上的村要达到X%，有集体收入的村要达到X%。提出力争到20X
9、X年底，彻底消灭集体经济收入“空白村”，并培育出一批经济实力强、示范带动能力强的先进村、示范村。但是，我们的现状很不乐观，目前全县集体收入X万元以上的村只有X个，仅占X%，到年底要达到X%，20XX年X月底达到X%，任务还很艰巨。因此，要实现这个目标，必须进一步解放思想，用足用活政策，创新发展思路，探索新的发展模式，采取灵活务实高效的举措，推动农村集体经济又好又快发展。1.进一步摸清底数。发展农村集体经济，摸清“底数”是基础。只有查实家底，才能更好的制定详细的发展规划。一是切实加强对农村“三资”的梳理登记、管理，对村集体预留机动地的等级亩数、发包情况、承包年限等情况进行一次全面的摸底排查。对这
10、项工作，各乡镇区要抓紧安排，逐村开展全面细致的摸底排查。通过这次摸底排查，要准确全面的掌握各村集体资产的家底，20XX年XX月底前，要完成排查和建立资产台账工作。二是乡村两级要根据资产台账，逐一核实研判，弄清各村集体机动地发包不合理、闲置荒废的有多少，被个人侵占的有多少；能够废除的不合理承包合同有多少，能够增加集体收入的可供挖掘项目都是什么、有多少，可按照相关程序收回的有多少等等。只有做到底数清楚，才能进一步明确村集体经济发展可挖掘的空间。三是对被个人侵占、使用的集体资产，要查清原因，坚决依法收回，同时要让占用者补缴一定数额的使用费。2.进一步理清思路。发展集体经济，各村情况不尽相同。各乡（镇
11、、区）党（工）委要结合各村实际情况，帮助其理清发展集体经济的思路。一要坚持因地制宜，谋思路、选路子、上项目都要结合本村实际，综合考虑现有基础、发展趋势、现实可能等，真正做到从实际出发；二要根据本村集体经济发展中遇到的实际困难，列出问题清单，找准突破口，分清主次，先易后难，层层突破，逐步提升本村集体经济发展水平；三要制定规划。乡（镇、区）党（工）委要指导各村结合实际制定发展集体经济的规划，在汇总梳理各村发展规划的基础上，形成本乡镇区的规划。要明确思路措施、任务目标，并按照规划全力推进，乡镇规划要报县委组织部备案。四要坚持创新思路，各村要不断解放思想、拓宽视野，多向发展集体经济较好的村取经学习，大
12、胆探索，走出一条适合自身的发展路子。3.进一步完善措施。发展集体经济，要立足村情，因地制宜，广开渠道。第一，要通过废除不合理承包合同增加集体收入。目前，还有一些村集体预留的机动地，存在土地承包时间长、费用低情况，承包期达二三十年，甚至更长，一亩地承包费不足一百元，甚至更低。合同法第五十四条规定：“在订立合同时显失公平的，当事人一方有权请求变更或撤销合同”。存在这种情况的，乡镇区可依据合同法和河北农村土地承包管理条例等法律法规，指导相关村通过协商提高地价、依法收回重新发包等方式，提高土地承包价格。对涉及虚假合同、“阴阳”合同以及原合同条款明显不公平、严重背离市场价格的，要进行修改或重订。20XX
13、年底前，各乡镇区要完成农村集体土地承包合同审核工作，对不合理的承包合同要拿出具体意见。第二，要通过加快土地流转增加集体收入。要大力推进土地规模化、集约化经营，由村党组织牵头，将农户土地流转给种植大户或专业合作社，集体从中收取管理服务费。XX市XX县全县流转土地XX万亩，村集体增收年增收500多万元。XX市XX县林城村党支部牵头成立现代农业公司，统一流转村民土地，集体统一经营管理，村民人人享有股份，整合流转土地4000亩，每年集体收入1000万元。这些做法适合农村改革需要，符合现代农业要求，顺应农民致富期盼，各村可以积极学习借鉴。要支持村集体建立土地流转服务站，开展信息沟通、委托流转等土地流转服
14、务，从中收取管理服务费。在土地流转过程中，集体的机井、沟渠、田间道路等基础设施，可收取使用费，增加集体收入。相关县直部门要在政策、信息等各方面给予大力支持。第三，要通过开发荒废土地增加集体收入。我县不少村有荒沟、荒地等未利用资源，可以整理开发，发展种植业、养殖业。有的村还有荒弃坑塘、沟渠闲置土地等资源，乡村在界定归属后，属于集体的地块要明确村集体所有，然后再整理汇集，并统一安排使用。各村都有路旁、渠旁、沟旁、宅旁的闲散地块，非常适合植树造林。这些都是集体增收的潜力所在，同时也改善了生态环境，使村容村貌更加整洁。第四，要通过生产性服务增加集体收入。各村结合实际，围绕特色产业发展，由村集体组织领办
15、农民合作社或农业服务公司，在产前、产中、产后，为农民或企业提供生产资料购销、劳务中介、市场营销等有偿服务，从而增加村集体收入。XX市XX县XX村，组建农宅合作社，建设窑洞酒店，发展旅游产业，实现了强村与富民的双赢。XX市XX区X庄村，有奶牛养殖的传统，村集体筹建现代化奶牛养殖小区，把各户的牛放在一起，统一管理，科学饲养，收益共享，年增加集体收入100万元。这些模式，放大了产业基础优势，促进了村庄产业升级，增加了村集体收入，各乡镇区要积极引导，各村要认真学习借鉴。第五，要通过发展物业经济增加集体收入。这种方式，适合城郊结合部、工业园区周边村，也适合建成新民居的村。XX市X个村街属于上述村，地理位
16、置优越，商贸基础较好，他们借势开发，仅X街就建设盛业门店X余家，增加集体收入XX万元。就我县来说，在符合土地利用总体规划和乡村建设规划的前提下，要在城区、各集中居住区大力发展商贸设施、菜市场等物业项目，在开发区发展标准厂房、仓储等项目，通过发展物业经济，培育集体收入的增长点。第六，要通过盘活集体资产和帮扶到村资产增加集体收入。近年来，在扶贫攻坚、美丽乡村建设中，通过政府投资或社会帮扶，给我们的不少村注入了大量资金，形成了农村饮水、文化娱乐等不少公益性项目，以及冷库、仓库、厂房、蔬菜大棚、农田水利等一批生产性设施。这些都归村集体所有，村集体可以进行资产经营，可承包租赁获得租金收益，可折价入股获得
17、分红收益。XX市X县得胜村利用扶贫资金，新建了XX个马铃薯育种大棚，集体统一管理，村民承包经营，年租金X万元；建设500KW农村光伏扶贫电站，实现收入XX万元。这些收入，除补助无劳动能力贫困户外，全部归集体所有。当前，各村要对现有的农村资产、资源及负债和所有者权益进行全面清理核查，盘活闲置的空地、厂房、资金等集体资产，通过入股、使用权有偿转让、与不同类型的的企事业单位合作经营等形式，实现集体资产的保值增值，同时增加村集体收入。总之，路径、方法是多样的，关键是要根据实际、创新思路、优化组合、灵活运用，真正实现农村集体经济有效发展、加快发展、持续发展。会上印发了文件汇编，乡镇区要组织村党组织书记学
18、习，村支书要组织“两委”干部学习。4.进一步建强班子。发展农村集体经济，关键在村干部。要高度重视村班子建设，努力提升村干部的责任意识、服务能力和综合素质，不断提高基层党组织的战斗力和号召力。一是选好党支部书记。要注重从致富能手、农民经纪人、农民专业合作社组织负责人、外出务工返乡党员中选拔农村党支部书记。把那些眼界宽、能力强、素质好、能带动农村经济发展的“能人”“贤人”选到村支部书记的岗位上，对能力不强、连任两届农村集体经济发展成效仍不明显的村支部书记，要督促其解放思想，更新观念，要让其感受到不换思想就换人的压力。二是育好村干部队伍。要加大村干部培训力度，多渠道、大规模地对现有农村干部进行教育培
19、训，使他们进一步解放思想，增强运用现代科学知识和技能驾驭市场经济的能力。三是用好“第一书记”。按照X委统一安排部署，我县XX个贫困村都进驻了扶贫工作队，同时，县委选拔了一批素质非常高、能力非常强的年轻干部作为扶贫“第一书记”深入到贫困村，帮助贫困村脱贫致富。乡村两级要发挥好这些第一书记的作用，为发展农村集体经济工作提供人才和智力保障。三、加强领导，确保完成发展农村集体经济的目标任务发展农村集体经济，事关农村改革发展稳定的大局，事关精准脱贫的顺利推进，各乡镇区和有关部门都要高度重视，真正把这项工作作为一项重要的政治任务，摆上议程，时时放在心上，抓在手中，抓出成效。1、强化组织领导。县里成立了领导
20、小组和办公室，我任办公室主任，就是我直接抓这项工作。各乡镇区要抓紧安排部署，乡镇(区)党（工）委书记要亲自抓，要明确一名副职具体抓，各包村干部要主动作为，指导各村开展好集体资产、资源的摸排工作，结合实际制定科学发展规划，妥善解决好农村集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题，全面推进农村集体经济发展。乡（镇、区）党（工）委要精心谋划，分解任务，把工作压力传导到村，督促村“两委”班子尤其是村支书，具体抓好农村集体经济发展各项任务的落实。2、搞好部门合作。各有关部门要紧密协作，相互配合，履行职责，为发展壮大农村集体经济提供有力的支持和服务。司法、信访部门要加大政策法规支持力度，及时化解各种矛盾隐患；财政
21、部门要筹措资金，加大投入；农工委等涉农部门要及时为乡村盘活土地等集体资产提供政策支持；公检法三个单位要密切配合，对无理取闹、扰乱秩序、严重影响工作的，要及时坚决毫不犹豫予以打击；宣传部门和新闻媒体要加大对发展农村集体经济先进典型的宣传，营造良好舆论氛围。3.要强化考核激励。县委将把发展壮大农村集体经济情况，列入年终考核、基层党建责任制考评范围，对发展壮大农村集体经济不积极、措施不得力的乡（镇、区），要对主要领导和有关责任人员进行诫勉谈话或组织调整。各乡（镇、区）也要结合实际，制定考评细则，把发展农村集体经济纳入村干部的年度考核，将村干部政治经济待遇与农村集体经济发展情况挂钩，对于发展壮大农村集体经济工作成效明显，成绩突出的村党组织书记，要作为乡（镇、区）党委挂职副书记的优先考虑人选；完不成任务的，取消年终绩效补贴。同志们，发展壮大农村集体经济已经在各级形成共识，已经引起X市乃至党中央的重视，已经到了非抓不可的地步，希望大家以这次会议为起点，创新发展措施、拓宽发展路子，全力推进农村集体经济发展工作，为XX县早日建成小康社会努力奋斗！谢谢大家！13