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1、在防汛工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是深入贯彻国家、省及X市防汛工作会议精神，认真分析我市防汛工作面临的严峻形势，进一步提高认识，统一思想，明确责任，落实任务，强化措施，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。下面，就做好今年防汛抗旱工作，我讲三点意见：一、认清形势、提高认识，切实增强防汛抗旱工作的责任感和紧迫感今年是建党百年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年防汛工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展大局，意义特殊、责任重大。我们一定要从讲政治的高度，切实提高对防汛抗旱工作重要性的认识，要把防汛抗旱工作做为当前重中之重，全力抓好防汛抗旱的工作落实。前一阶段我市在防汛准备方
2、面做了大量卓有成效的工作，工作基础比较扎实。但从当前实际情况看，我市面临的防汛抗旱压力很大，任务仍十分艰巨。一是从气象水文部门预测和洪涝规律上分析，防汛形势十分严峻。据气象部门统计，X年我市全年降雨量是X毫米，为我市有气象记录以来的最大值；X年全年降雨量X毫米，这两年我市都发生了严重的洪涝灾害，全市共转移群众X人；X年全年降雨量是X毫米，为平水年；X年全年降雨量仅为X毫米，为枯水年；今年XX月份降水偏少仅为X毫米，明显偏旱。从近十几年我市洪涝灾害发生规律和气象、水文部门分析，不排除发生较大洪水可能，防汛形势严竣。各乡镇、各部门要高度注意防范因强降水而引发的洪涝灾害，提前做好预防各种地质灾害的应
3、急准备工作。在这一点上，大家一定不要麻痹、心存侥幸心理，要抢前抓早研究对策，切实做好防汛抗旱的各项准备工作。二是从我市防洪基础设施完善程度上看，防御洪水灾害的能力还很低。我市防洪工程建设标准低、质量差、配套程度低，且水毁严重，度汛工程整体的防洪能力偏弱。近几年来国家和省里都加大了对中小水库除险加固的投入力度。经过我们的努力，我市除险加固的水库数量在全省排在前列。但由于政策原因导致的投资不足，水库除险加固只能完成三大件（大坝、溢洪道、放水洞）中的XX件，水库并没有完全达到除险加固的目的；小型水库仍然存在着调蓄洪水能力低、泄洪能力差、下游沟渠安全泄量小等问题，历史上曾多次发生管涌、滑坡、漫顶等严重
4、险情的隐患；中小河流堤防断面单薄，险工弱段多、口子多，没有形成完整的防洪能力，洪水经常出槽淹地，甚至威胁低洼村屯群众的安全。这些问题解决的好与否，直接关系到群众生命和财产的安全的大事，我们必须对这些问题给予高度重视，下大力气抓好各项工作。三是从防范意识上看，部分干部群众水患意识淡薄，防汛准备工作不到位。因为近两年降水量较少，部分干部群众出现了麻痹思想和侥幸心理，对可能发生的大洪水认识不足、危机意识不强，对重大险情、垮坝、溃堤等问题没有认知；个别单位防汛责任、防汛物资、抢险队伍、抢险车辆等还没有真正落到实处；很多小水库泄洪闸及放水洞前人为设障，阻水严重，闸门启闭设备毁坏等问题没有解决；堤防上存在
5、多处排水口、道口没有填堵，部分堤段水毁严重，整体防洪能力低，河道内人为设障严重。这一点上，大家都要对号入座，想一想、看一看，自己在这些方面还有那些没有压实落靠的，有则改之，无则加勉。面对当前防汛抗旱工作的严峻形势，全市上下一定要牢固树立“有汛无汛按有汛准备，小汛大汛按大汛准备”的思想，认真总结多年防汛、抗洪、抢险的经验教训，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，坚持以人为本，以对党和人民高度负责的态度，全力做好防大汛、抢大险、救大灾的各项准备，确保防汛抗旱工作取得全面胜利。二、明确任务、落实责任，全力推进我市防汛抗旱各项工作扎实开展今年防汛工作要坚持以人为本，依法防控，科学
6、防控，群防群控；确保中小河流不溃堤，水库不垮坝，人员不伤亡；要以水毁工程修复、中小水库防汛、山洪灾害防御和城镇防洪排涝为重点；明确任务，强化措施，全力做好今年防汛抗旱工作。一要切实落实好各级防汛责任制。行政首长负责制是防汛工作的根本组织保障，我们要以行政首长负责制为核心，狠抓各级防汛组织和各项职责的落实。要按照防大汛的要求，明确责任分工，形成体系健全、严密高效的防汛联动组织保障机制。各乡镇行政一把手是防汛工作的第一责任人，一定要认真负起责任，切实抓好本辖区的防汛工作；要与负责的水库、堤防、村屯等重点部位搞好任务对接，必要时要到现场督促检查防汛工作，及时帮助解决实际问题。防汛部门要抓紧落实领导包
7、堤、包库、包险段、包村屯责任制并逐级签定防汛责任状。要明确堤防水库防汛安全的行政责任人和技术负责人，防汛责任人必须上岗到位，切实履行职责。一旦堤防或水库出险，责任人要第一时间到现场，分析险情、制定方案、转移群众、组织抢险。二要抓好中小水库的安全度汛工作。X市的X个市（区）、县共有X座大中小型水库，北安就有X座，占了一半。我市的水库遍布全市各个乡镇和林场，还有一些企业自管水库，一旦出险，极易造成重大人员伤亡和财产损失，水库安全是防汛工作的重中之重，出了问题影响也大。水库安全管理法规明确规定，无论水库使用权属于谁，当地政府和主管单位必须对水库的安全度汛工作负责，各类水库特别是租赁、承包、个体经营和
8、其他行业部门的水库，都必须服从市防汛指挥机构调度指挥和监督，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用，坚决杜绝多蓄超蓄的现象。各水库一定要按照市防指批准的调度运用计划和防洪预案执行。超过汛限水位的水库尽快降到汛限以下，腾出防洪库容。要落实好抢险人员和物资，实行X小时值班，并按市防办的要求及时上报雨情、水情等信息，确保信息畅通。在这里我重点强调一下水库报汛的事，我市建设的山洪灾害非工程项目为X座中型水库和X座小X型水库安装了自动雨量和水位测报系统，这套系统可以时时把这些水库的水位和降雨情况反馈到市、乡级监测平台，解决了人工报汛不准确且麻烦的问题。平台数据省防办甚至国家防办也实时掌握。今年入汛以来
9、，个别水库水位较高，目前仍有水库超过汛限水位，省防办、X市防办多次督促我市将水位尽快降到汛限以下，这些水库的主管乡镇回去后要马上制定措施，尽快把水库的水位降到汛限水位以下，确保水库安全。三要抓好山洪灾害的防范工作。由于洪水的突发性、多发性以及侵害的不确定性，防范难度大，极易造成群死群伤，是我市防汛抢险的重点，各乡镇要引起高度重视。我市建设的山洪灾害非工程项目实现了北安市山洪灾害防御网覆盖市区及X个乡镇，在XX年的洪水中发挥了重要作用，极大的提高了我市防汛抗旱工作的指挥效率。各站点所在地政府要保护、管理、使用好这些设备，发挥应有的作用。各乡镇和有关单位要在认真修订完善预案的基础上，采取多种形式，
10、做好预案的宣传。建立健全预报预警制度，确立以水位观测为主的信息采集系统，确定各低洼村屯的警戒水位和撤离水位并标志在醒目的地方，便于群众看到。落实预报、预警措施和人员，建立以自保自救为主的救助机制。在这里我再强调一下防汛抗旱演练的事。去年，我们在xx乡成功举办了较大规模的水库抢险和山洪灾害人员转移演练，取得了很好的效果，让更多的群众了解了灾害来临时如何确保生命安全，让大家知道水库出现险情后怎样抢险。各乡镇和有关单位要多搞一些类似的演练，规模可大可小，只要能起到警示和教育作用就好，让更多人了解防灾减灾知识。四要切实抓好城区的防汛工作。市区防汛工作要立足抗大汛，防突发，克服麻痹思想和侥幸心理，抓好防
11、汛物资人员准备，及时排除防汛隐患，确保国家财产不受重大损失、城区无大面积积水、城市生产生活秩序正常。在抢排队伍建设和设施管理方面，要将一些懂得处理汛情、险情的干部职工安排到一线，真正让他们能在汛情发生的第一时间发挥作用。要加强对排水设备的检查维修，确保万无一失，遇到汛情能够马上全部启动；要加快城区排水管道清淤，特别是排水管道建设早、使用年限长，淤积严重，影响排水的区域，要抓紧时间开展清淤；要对所有收水口进行检查、清理，确保雨水能及时排出。在棚户区和住宅小区防汛方面，各街道办事处要重点对没有启动改造的危陋住宅区、旧平房区进行排查，细致做好房屋修缮等工作，关键时刻要做好人员转移，确保群众生命安全。
12、要对规模住宅小区进行细致排查，重点做好地下室和低矮建筑物防护工作，保障排水系统正常运转，及时做好清淤工作。要加强汛期安全值班建设，实施重要阶段24小时值班制度，确保险情一旦发生，能够反应迅速、抢险及时，切实解决群众困难。在公共设施防汛方面，水务局一定要加强水源地情况监测和护坡安全维护，加大输水管线、加压站检查力度，储备好防汛物资，落实好应对措施，保证供水设施正常运行和水质安全。供电、供热、通信等部门要加强设备设施和线路检查维护，制定切实可行的防水淹、防雷电措施。污水处理厂要对厂内电器设备、机械设备情况进行全面检查，确保设备完好，做好水量增加的运行调度方案，确保达标排放。在企业防汛方面，各工业企
13、业要组织力量对区域内企业防汛重点地段、重点工程和重点部位逐一进行认真检查，对厂区内外沟渠要进行全面清淤，对配电室、仓库等重点部位24小时监控，对企业内部的特种设备、用电设施、用电线路、锅炉、压力容器、压力管道、避雷设施等进行全面细致检查、检测，防止厂区、车间、库区被淹，防止燃烧、爆炸、泄漏、触电、雷击等事故发生。各商业企业，特别是地下商业街和建有地下工程的商业设施，要认真开展防汛安全检查，备足抢险物资、装备和工具，防止被淹、被灌，防止人员伤亡和商品物资受损，确保正常生产经营秩序。在学校防汛方面，市教育局、各学校要认真研究防汛问题，细化责任，狠抓落实。一方面要对学生开展防汛知识教育，避免缺乏自救
14、知识造成伤亡。另一方面，要制定应急预案，出现大的汛情，能够确保人员及时疏散。在工程工地防汛方面，住建部门要对所有建筑工地进行检查排查，确保各项防汛措施落实到位。要针对汛期特点，组织施工单位加强对高空设施、塔吊、脚手架、临时工棚等进行加固，尤其要高度重视地下深坑施工安全，防止出现塌方和雨水倒灌。同时要坚持雨前防控、雨后检查的制度，增强施工人员安全意识，在大风天气、连续暴雨或者有关部门发出自然灾害或气候预警时，及时停止施工并根据情况安排工人撤离施工现场。五要抓好中小河流的防汛工作。各乡镇、各有关部门要按照防洪法的规定，采取有力措施，抓紧时间对河道内的行洪障碍进行全面清查，按照“谁设障、谁清障”的原
15、则，由市、乡防汛指挥机构责令其限期清除，如设障者逾期不拆除，依法组织强行拆除。堤防要按上级要求备足抢险土方，并将堤防上的口子在汛前堵死，由于排水需要不能堵死的口子及病险的堤防闸，要备足土料等物资，落实责任人和抢险队伍，当发生大洪水时，迅速将口子堵死，防止洪水倒灌，保护农田及村屯，最大限度地减轻洪灾损失。六要抓好基础设施的防洪工作。铁路、公路、供电、供水、通讯等基础设施一旦遭受洪水侵害，影响巨大。为此，相关部门要按照市防指要求，结合本行业特点制定适合本系统的防洪预案，并认真执行。同时，要备足防汛抢险物资，落实抢险队伍，一旦发生洪灾迅速启动预案，确保铁路、公路、通讯畅通，确保供电、供水安全。七要全
16、面开展防汛安全大检查。各乡镇和有关单位要在会后马上展开自查，检查要做到认真细致，工程措施和非工程措施都要检查到位，不要走过场，不能留死角，发现的问题要逐一登记造册，及时解决处理，特别是重大安全隐患要采取得力措施，限期予以解决。三、加强领导、落实责任，确保今年防汛抗旱工作全面胜利各乡镇和防指成员单位要切实加强对防汛工作的领导，明确责任，严肃纪律，确保政令畅通，工作落实。市防汛抗旱指挥部是我市防汛抗旱工作的领导组织机构，各级防汛机构要在市防指的统一领导下开展工作，协同作战、资源共享、精心组织，确保今年防汛抗旱工作取得全面胜利。一要纳入日程，狠抓落实。各乡镇政府和防汛指挥部成员单位要真正把防汛工作纳
17、入议事日程，切实抓好落实。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级防汛办公室专门抓，一级抓一级，层层抓落实。各级领导要深入到重要堤段、险工弱段、病险水库以及防汛重点单位，对各项防洪工作进行再检查，对于检查中发现的问题就地解决并及时上报。二要明确责任，严肃纪律。各乡镇和市防指成员单位要细化工作职责和任务，制定完善各项工作制度，把重点堤段、重点水库、重点险工、重点单位的防汛责任落实到具体人头，做到层层责任明确，项项任务到人，确保工作落实。各乡镇和有关单位要加强汛期值班值宿工作，确保汛情信息畅通，指挥系统灵敏有效。要严肃防汛工作纪律，对工作不负责任、玩忽职守、失职渎职造成重大损失的，要依法严肃追究有关人
18、员的责任。三要强化指挥，统一调度。防汛工作涉及上下游、左右岸，既有洪水调度问题，又有抗洪力量调度问题。乡镇政府和各防指成员单位要服从市防总的统一领导，统一指挥，统一调度。要建立汛情通报机制，上下游、左右岸要及时沟通各种信息并及时上报市防办，为市防指决策提供可靠的依据。对市防指的决策，乡镇政府和成员单位要坚决执行，确保协调一致，整体联动。最后，我再强调一下当前的抗旱工作。据气象部门统计，我市X-X月降水量仅为X毫米，比历年少X毫米；X月降水X毫米，比历年同期少X毫米，我市农田已出现了较大面积的干旱。虽然，再过几天我市就要进入降水频繁期，局部降水有所增加，将不同程度缓解我市旱情。但各乡镇、各部门决
19、不能有所放松，要继续加大力度，持之以恒的推进抗旱工作深入开展。一要进一步强化组织领导。要进一步增强做好全面抗旱的紧迫感，加强部门协调联动，健全完善抗旱减灾工作方案，建立快速、准确的旱情监测体系，抓住有利时机实施人工降雨，提高抗旱工作的主动性、时效性、和针对性，增强抗旱应变能力。二要进一步增加抗旱投入。要加大资金筹措力度，积极向上争取资金项目用于抗旱。要多打抗旱水源井、购置抗旱设备，最大限度保障农作物灌溉用水。同时，要充分发挥农民抗旱主体作用，引导农民群众疏浚渠道、打井筑坝，开动一切水利设施，抽引提相结合，渠井塘一齐上，多引、多提、多拦、多蓄水，增加抗旱水源，积极开展抗旱保苗，最大限度地减轻损失
20、和影响。三要进一步推广抗旱技术。要充分挖掘节水潜力，做到开源节流，有条件的灌区采取渠道防渗、沟畦灌溉、管道输水、喷灌滴灌等节水措施，积极推广水稻节水控灌技术，提高农业用水效率。四要进一步合理调配资源。相关部门要妥善处理生活与生产、农业与工业用水的关系，制定科学合理的供水调度方案，合理制定小型农田水利建设设施用电机制，增加农民使用积极性。财政、农业、民政等相关部门要加强抗旱资金、物资的协调管理，确保抗旱资金、抗旱物资得到合理安排、合理分配，及时满足抗旱救灾需要。水务、农开等部门要加快在建工程建设进度，加强抗旱水源工程建设，确保重点工程按期或提前完成投入使用，有效解决项目区人畜饮水和农田灌溉问题。
21、同志们，防汛抗旱工作事关我市经济和社会发展的大局，事关社会的稳定。全市上下要以对党和人民高度负责的精神，坚持以人为本，科学防控，统筹兼顾，切实把各项措施落到实处，为夺取我市防汛抗旱工作的全面胜利做出新的贡献！在防汛工作会议上的讲话防汛工作无小事，事关人民群众生命财产安全，事关我市改革发展稳定大局。今年以来，我市出现了强对流、强降雨等一些异常天气。前不久，国家气象局和xx省气象局分别召开汛期气候趋势预测会商会，根据会商结果，XX月份，xx地区降水较常年同期偏多，加之降雨时空分布不均，部分地区可能出现短时间洪涝或内涝。同时，我市的水利工程防洪标准仍然偏低，整体防灾能力不强。因此，我市的防汛工作形势
22、严峻，任务繁重，一定要增强忧患意识，居安思危，站在落实科学发展观、确保人民生命财产安全、确保社会大局稳定的高度，采取积极有效的措施，扎扎实实做好今年的防汛工作。具体讲就是要抓早、抓紧、抓好。抓早，就要未雨绸缪，早安排、早部署、早组织、早准备。一是明确防汛工作目标。要以科学发展观为指导，牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，狠抓各项措施的落实，确保在规定的防洪标准内，主要河道堤防不决口，中型水库不垮坝，平原排水畅通，城镇安全度汛，主要交通干线正常运行，工矿企业正常生产，保障人民群众生命财产安全和城市居民生活用水安全，最大限度地减轻灾害
23、损失。二是细化防汛工作预案。要按照防汛工作目标要求，根据天气情况，进一步细化完善防汛预案，提高针对性、实效性和可操作性。特别是对重点堤防、重点地段、重点工程的防汛预案和措施，要细之又细，落到实处。最大程度上对各类汛情、险情早做准备，做到底子清、情况明、处置得当，牢牢掌握防汛工作的主动权。三是强化汛情监测预报。完善防汛指挥系统建设，发挥设备和技术优势，加强汛期的气象、水文预测预报工作，准确及时掌握雨情、水情、汛情。要建立预报会商制度，气象、水利等有关部门对汛期天气情况要及时进行会商，通过会商确保汛情、雨情能够测得准、报得出，为科学防汛和充分利用水资源提供及时准确的决策依据和技术保障。抓紧，就要突
24、出重点，狠抓关键，尽快解决防汛工作中存在的突出问题。一是加强险工险段检查处理。根据思杰同志刚才通报的情况看，全市还有X座大中型水闸带病运行，X座堤防涵洞闸存在病险问题，黄河故道、涡河、惠济河、沱河等主要防洪河道防洪标准还比较低，农田遇涝积水外排能力比较弱，这些隐患如果不及时处理到位，势必严重影响到今年安全度汛。各级各部门要高度重视，把险工险段隐患处理作为当务之急，严格落实责任，认真细致地搞好汛前检查、汛期排查，推行防汛检查签字制，谁检查、谁签字、谁负责，避免检查走过场。对重点部位、问题地段和薄弱环节进行拉网式、全覆盖检查，抓紧消除隐患，确保防汛工程安全。特别要抓好黄河故道X座中型水库安全，每座
25、水库都要做到有责任人、有值班人、有通信设施、有可行预警和转移方案，要逐级、逐库、逐段落实责任人，落实抢险措施，确保不出问题。二是加强防汛物资储备和调配。防汛物资是做好防汛工作的基础。按照“分级管理、分级负责”的原则，各级有关部门要切实安排专项资金，不断地更新、补充防汛物资器材，保证各类防汛物资物料的供应。特别是一些险段险点和可能出问题的地方，一定要把防汛物资储备充足，切实做到备足物料、严格管理、满足急需。同时，有关部门还要对所辖水库、水利工程的防汛公路、防汛通讯设施进行一次全面的检查，确保一旦出现险情，防汛物资能够调得进，运得出，用得上。三是加强防汛抢险队伍建设。每个县（市、区）都要组建防汛抢
26、险专业队伍，要抓好防汛指挥队伍、技术队伍和抢险队伍力量的落实，搞好防汛抢险演练，提高防汛抢险实战能力，主汛期统一训练，统一调度。要发挥专业小分队特别是部队官兵突击队“抢大险、救大灾”的作用，加大防汛抢险技术培训力度，保证在关键时期拉得出、冲得上、打得赢。四是加强城市防汛工作。城市防汛是防汛工作的一个重点，也是人民群众关注的热点。要健全城市防汛应急管理体系，建立统一的防汛指挥机构，加强城市灾害性信息的预报、发布和预警工作。要对城市河道、排洪沟、排水管道、进出水口进行全面疏挖，确保畅通，做到在标准洪水内不成灾，遇超标准洪水有应急措施，保证能源、交通等重要生活设施的正常运行，保证居民的基本生活需要。
27、要加强对工矿企业防汛设施的检查，发现问题及时处理，强化对防汛工作的指导、督促，完善防汛信息通报制度，确保安全生产。抓好，就要加强组织领导，明确职责任务，确保防汛工作有效地开展。一是落实领导责任制。继续坚持并完善行政首长负责制，行政首长要深入防汛一线，靠前指挥。各级领导要分包险工险段，向社会公示，接受群众监督。各部门实行分段包干，每项工作、每个险段都要落实责任人。二是部门负责制。防汛工作是一个系统工程，必须树立一盘棋思想，按照各自分工，发挥自身优势，切实负起责任，积极完成任务，形成工作合力。坚持协作治水，服从命令，听从指挥，做到令行禁止，不能自行其事、各自为政。三是健全工作督查制。防汛指挥部要加强对防汛工作的督促检查，建立考核制度，重点督查隐患排除情况、人员到位情况、物资准备情况、队伍建设情况，确保各项措施落实、责任到位，把问题解决在汛期到来之前，确保不出问题。14