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1、全省农业工作会议讲话9560字文：研究谋划“十三五”农业农村经济发展思路这次全省农业工作会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省经济工作会议、全省农村工作会议的部署要求，总结2015年和“十二五”农业农村经济工作，研究谋划“十三五”农业农村经济发展思路，部署2016年工作。下面，根据省农委党组集体研究，我讲四点意见。一、2015年农业农村经济发展成效显著，“十二五”各项目标任务圆满收官，为经济社会发展大局奠定了坚实基础2015年，面对农业发展内外环境发生的深刻变化，全省各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持稳粮增收调结构、提质增效转方式，
2、锐意改革，攻坚克难，务实创新，狠抓落实，农业农村经济延续并巩固了稳定发展、持续向好的态势在宏观经济形势复杂严峻的背景下，农业农村经济持续稳定向好，为全省稳增长、调结构、转方式、促升级提供了重要基础支撑。一年来，全省农业系统重点抓了以下9个方面工作。一是围绕农业调结构转方式促升级，系统谋划推动现代生态农业产业化建设。顺应现代农业发展趋势，在深入调研基础上，我们提出了以生态农业作为现代农业发展的重要方向，以产业化作为发展现代农业的重要途径，也就是把现代生态农业产业化作为推进我省现代农业发展的总抓手，远谋近施，上下联动，有序推进。在中观层面上，设计路线图，构建抓手。出台了开展五大示范行动扎实推进现代
3、生态农业产业化的实施方案及相关子方案，组织开展绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，探索符合我省实际的品牌化运营的产品生态圈、联合体组织的企业生态圈、复合式循环的产业生态圈“三位一体”的现代生态农业产业化发展模式。在微观层面上，制定施工图，落实载体。在省直部门中率先出台了农业财政项目资金“四制”管理办法，提高项目资金使用效益，防范项目建设廉政风险。二是围绕提高农业效益和市场竞争力，着力促进粮食等重要农产品有效供给。启动畜牧业、渔业、特色农业和休闲农业绿色增效示范行动，深入实施畜禽标准化规模养殖、水产健康养殖和园艺产品标准园创建，发展休闲农业和一村一品专业村镇，开展茶
4、叶、水果等特色农产品品种改良、品质改进和品牌创建。三是围绕推进农业适度规模经营，加快构建新型农业经营体系。规范有序推进土地流转，出台引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见，引导农户依法采取土地流转以及土地入股、托管等多种形式，发展适度规模经营。推进农业社会化服务，出台加快构建新型农业社会化服务体系的意见，开展政府购买农业公益性服务试点。农机和植保社会化服务组织超过XX万个。四是围绕农业风险防范，切实加强农产品质量安全监管和动物疫病防控。在动物疫病防控方面，开展重大动物疫病集中强制免疫、监测、实验室诊断和流行病学调查，落实病死动物无害化处理措施和补贴政策，全面完成生猪屠宰监管职
5、能划转交接。农业安全生产形势稳定，全年没有发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫病，没有发生重大农机和渔业生产安全事故。五是围绕农业可持续发展，切实加强农业生态环境保护。推广畜禽粪污资源化利用模式，促进生态消纳或达标排放。推进农业生态环境治理，完善农村沼气建管机制，推广农业清洁生产技术，建立XX个农业面源污染监测点，加强巢湖流域农业面源污染综合防治。六是围绕农业体制机制创新，持续深化农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，首批XX个试点县已进入颁证阶段，其余XX个试点县全面启动。推进集体资产股份合作制改革试点，已完成XX个村试点任务，量化集体资产XX亿元，XX万名社员成为股东。
6、七是围绕建设新型农业农村人才队伍，切实加强教育培训。举办了7期“三农讲堂”，邀请知名专家，先后以生态农业、品牌农业、智慧农业、世界农业、资本农业等为主题授课，并通过视频向全省农业系统同步转播，拓展了干部职工视野，取得良好效果。八是围绕主攻关键环节机械化，深入实施农机化推进工程。开展茶叶全程机械化和山区特色农产品机械化示范。实施农机深松整地作业补助试点，建立全省统一的农机作业质量监管平台系统，安装信息化监测设备X台，实现对农机深松整地作业过程、作业面积、作业质量的远程监测和实时统计，走在全国前列。全年完成农机深松整地作业面积X万亩。九是围绕夯实农业发展基础，着力提升农业物质技术水平。加强高标准农
7、田建设。出台生态高标准农田投资建设管护指导意见以及建设规范。突出抓好农业物联网试验示范，建设省级农业物联网示范县X个、示范点X个，应用物联网技术的新型农业经营主体XX家；有序推进信息进村入户试点，我省被列入第二批全国试点省。此外，农业依法行政、农业对外合作交流、江淮分水岭综合治理开发、扶贫帮扶等工作均取得积极成效。我省农机购置补贴、基层农技推广体系改革与建设、稳定发展粮食生产和农业行政审批制度改革落实等四项工作，获农业部延伸绩效管理考核优秀等次，受到通报表扬。1月13日，日报专版刊登了2015年农业农村改革发展十件大事，也是对一年来全省农业农村经济工作的总结和肯定。回顾“十二五”，全省农业农村
8、经济发生了显著变化。一是农业综合生产能力迈上新台阶。5年来，我们始终把提高农业综合生产能力作为现代农业建设的首要任务。深入推进粮食生产“三大行动”，扎实开展高产创建和绿色增产模式攻关，实施畜牧业升级计划、水产跨越工程和蔬菜产业提升行动，农业综合生产能力实现了质的飞跃。果蔬茶等特色农产品产量质量效益稳步提升。二是新型农业经营体系构建取得新成效。5年来，我们始终把构建新型农业经营体系作为发展现代农业的重大任务。积极引导农村土地承包经营权有序流转，加快培育新型农业经营主体，完善农业社会化服务，实施农业产业化“671”转型倍增计划，促进了农业集约化、专业化、组织化、社会化发展。三是农业科技支撑能力达到
9、新水平。5年来，我们始终把科技作为农业发展的根本支撑。出台了深化种业体制机制改革提高创新能力的实施意见，一大批“X字号”种企快速成长。四是农村改革迈出新步伐。X年来，我们始终把深化改革作为发展的根本动力。精心组织开展土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度和农村产权流转交易市场建设等改革。在全国率先完成基层农技推广管理体制改革任务。现代农业示范区和农村改革试验区建设成效明显，农业补贴政策和农村金融改革有序推进。五是农村居民人均可支配收入取得新突破。5年来，我们始终把增加农民收入作为工作的出发点和落脚点。农民收入保持较快增长，扭转了城乡居民收入差距扩大的趋势。可以说，“十二五”是我省农业农村
10、经济发展的又一个黄金期，农业农村改革发展的亮丽成绩，为经济社会发展发挥了“压舱石”、“稳定器”的重要作用，为“十三五”顺利开局奠定了坚实基础。成绩的取得来之不易，这得益于省委省政府高度重视、坚强领导，得益于各地区各部门全力支持、合力推进，得益于各级农业部门奋力拼搏、真抓实干，得益于广大农技人员和农民群众无私奉献、辛勤劳动。在此，我代表省农委，向全省农业系统的广大干部职工、科技工作者和农民朋友致以亲切问候！向关心支持“三农”工作的各部门、各单位表示衷心感谢！二、深入分析农业农村经济形势，准确把握农业发展新常态，系统谋划“十三五”农业农村经济发展思路与重点举措（一）深刻领会中央和省委省政府关于“三
11、农”工作重大决策部署党的十八届_提出，农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。中央农村工作会议上，习总书记在对“三农”工作的重要指示中强调，重农固本，是安民之基。“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。李克强总理在批示中指出，“十三五”时期，要落实发展新理念，破解发展新难题，夯实现代农业基础，调整优化农业结构，着力提高农业质量效益和竞争力。省委“
12、十三五”规划建议明确提出了深入实施农业现代化推进工程，推动传统农业大省向现代生态农业强省跨越。省委省政府即将出台的一号文件，将对“十三五”时期农业农村工作总体要求、目标任务、政策举措作出系统部署。在全省农村工作会议上，书记、省长作了重要批示，副书记、副省长作了重要讲话，对“十三五”时期的“三农”工作都提出了明确要求。农业部门要把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来，深学细悟、融会贯通，内化于心、外化于形，创新性地抓好落实。（二）准确把握新常态下我省农业发展形势当前，我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，农业发展也是如此。第一，在速度变化上，农业的发展目标
13、要由注重数量向质量数量效益并重转变。当前粮食市场供求发生变化，玉米过剩，粮价下跌，种粮效益下降。受宏观经济下行影响，农产品加工业产值增幅下降。整个农产品有效供给还不能适应消费升级变化的需求。我们要摆脱“速度情结”，培养“质量情怀”，避免“换挡焦虑”，认识新常态、适应新常态、引领新常态，从过去一味追求数量增长，转向更加注重质量效益。第二，在结构优化上，农业的供需平衡要由低水平向高水平转变。目前，我省农业存在诸多结构性矛盾：种植业结构不优，种养业结合不紧，一二三产业融合不够，区域结构不合理，迫切需要调整优化农业结构。重点要紧盯市场需求这个“导航灯”，找准资源禀赋这个“定位器”，更加注重促进形成绿色
14、生产方式和消费方式。科学确定生产优先序，不断优化品种品质结构、种养结构、产业结构、区域结构、农业循环经济结构，提高农业供给体系的质量和效率。第三，在动力转换上，农业的发展动力要由依靠资源要素投入向创新驱动转变。积极挖掘和培育农业农村经济发展新动能，向农业经营方式创新要动力，向农村产权制度改革要动力，向农业科技创新要动力。总的来说，农业农村经济发展进入新常态，在带来风险挑战的同时，粮食连年丰产为现代生态农业发展提供较强韧性和较大回旋余地的基本特征没有改变，深化农村改革所带来的良好支撑基础和条件没有改变，更多的是为我省农业绿色发展、转型发展、可持续发展提供了重要战略机遇。（三）精心谋划“十三五”农
15、业农村发展主要目标和重大举措围绕“总目标”，就是打造现代生态农业强省。扭住“主引擎”，就是大力开展农业现代化推进工程。紧盯“总抓手”，就是加快推进现代生态农业产业化。通过全面深化农村改革，推动农村土地、资本、技术等各类要素有效配置，建立健全城乡发展一体化体制机制。三、以现代生态农业产业化为总抓手，扎实做好2016年工作，努力实现“十三五”农业农村经济发展良好开局今年全省农业工作总体要求是：深入贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省经济工作会议、全省农村工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以农业供给侧结构性改革为突破口，着力实施农业现代化推进工程，大力开展现代
16、生态农业产业化示范创建，组织实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，推进农业绿色发展、转型发展、可持续发展，促进农业增效、农民增收，为全省经济社会稳定发展奠定坚实基础。主要目标是实现“两稳、两高”，即稳步提升粮食产能，稳定小麦、水稻生产；农村居民人均可支配收入增速高于GDP增速和城镇居民人均可支配收入增速。2015年，我们对农业农村工作进行了一系列谋划，主要是搞顶层设计，重点解决政策落实“最先一公里”的问题。这次会议印发了X个重要文件，希望大家认真学习消化。2016年，这些政策要在基层落地，重点是解决政策落实“最后一公里”的问题。今年，在征求委属有关单位负责人和市
17、县基层代表意见基础上，我们将着力推动10项工作落地生根，这10项工作体现了重点性、连贯性、协同性的统一。1.以现代农业示范区转型升级为切入点，推动现代生态农业产业化示范创建落地生根按照部省共建现代生态农业产业化的要求，省政府办公厅已经印发了推进实施方案，省农业产业化指导委员会也印发了试点示范评价指标体系、示范市县遴选及管理办法。各市县要把现代生态农业产业化创建工作，作为我省现代农业发展的头等大事，及时总结推广实践中的好做法、好经验，探索一批具有特色的现代生态农业产业化发展模式。2.以调整优化农业结构为切入点，推动绿色增效示范行动落地生根在种养加一体方面，核心是发展农产品加工，特别是要积极发展粮
18、食深加工，既是农产品加工的短板，也是去库存的重点。在一二三产业融合方面，由生产导向向消费导向转变，重点是大力开发农业多功能性，发展休闲农业和乡村旅游，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。创建一批国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。3.以“绿色X农”培育计划为切入点，推动品牌建设示范行动落地生根品牌是农业现代化的核心标志，农业补短板的重要方面就是发展市场紧俏农产品，也就是要发展品牌农产品。要充分发挥我省产品资源和生态环境资源优势，切实加强顶层设计和制度安排，推进产品向品牌转变、品牌向知名品牌转变。一是着力打造“绿色X农”品牌。开展农产品质量安全县创建，以品牌农产品为重点，建立健全
19、农产品可追溯体系，实施农产品“身份证”计划，建立健全“黑名单”制度，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严把从农田到餐桌的每一道防线。切实加强重大动物疫病防控。4.以打通农技服务“最后一公里”为切入点，推动科技推广示范行动落地生根发挥省级政产学研推协作联盟的作用。省里已经搭建了政产学研推协作联盟这个平台，省农委是牵头部门，我们要充分发挥这个平台的作用，整合项目资源、科研资源、培训资源等，更好地服务于现代生态农业产业化建设。县级农业部门要建立健全农技人员的进出和考核激励机制。省、市、县三级都要向财政部门反映，争取解决项目工作经费问题。5.以培育现代农业产业化联合体为切入点，
20、推动主体培育示范行动落地生根目前，以现代农业产业化联合体为引领的龙头企业、家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营主体已成为发展现代农业的骨干力量。最近，我们准备就示范产业化联合体评选、龙头企业“甲级队”评选、省级龙头企业动态调整等工作一揽子下文部署。6.以激活农村要素活力为切入点，推动改革创新示范行动落地生根要通过改革创新示范行动的深入实施，推动农村各类要素有效配置，激发农业发展活力和内生动力。通过引导土地经营权入股合作社、龙头企业等方式，发展多种形式的适度规模经营，这也是降成本的重要方面。深化农村集体产权制度改革。稳步开展“保险+信贷”等试点。配合金融部门利用好土地确权的成果，开展农村承包土
21、地经营权抵押贷款试点。通过这些金融服务创新，切实解决新型经营主体“融资难、融资贵”难题。7.以农产品电子商务为切入点，推动“互联网+”现代农业行动落地生根争取省政府层面出台“互联网+”现代农业行动计划。下一步，要加快推进大田物联网试验升级，更加准确、便捷地为生产服务。启动省级农业大数据中心建设，推进现有农业信息服务资源的整合利用，逐步构建X个平台、X个中心、XX个系统组成的现代农业信息支撑体系，充分发挥大数据的预测功能，使其成为指导决策、引导生产的重要依据。8.以农机农艺农信融合为切入点，推动农业机械化提升工程落地生根“十二五”农业机械化推进工程顺利完成，“十三五”我们将启动农业机械化提升工程
22、，力争全省农机总动力达到XX万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平XX%以上。9.以农业开放合作平台为切入点，推动农业“引进来、走出去”落地生根农业“引进来”，重在招商引资。在方向上，要瞄准国内外农业主导产业有实力、有带动力的大型农业产业化龙头企业，招大招优招强，重点引进一批发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的大项目。支持与XX开展农业物联网技术应用合作。在优化环境上，树立亲商、重商、富商理念，在项目用地、融资、审批等方面做好协调服务，让企业引进来、留得住、发展好。农业“走出去”，省级已经成立了农业对外合作部门联席会议制度，我们还将制定农业对外合作规划和实施方案。支持农垦集团等企业做大做
23、强对外合作开发联盟，鼓励各地引导有实力的企业参与联盟建设，抱团“走出去”。鼓励丰原集团、燕之坊等企业，采取独资、合资等形式，利用当地资源在国外投资建厂，输出优势产能。加强农产品出口，建立一批标准化、区域化的优质农产品出口基地。今年力争全省农产品出口额达XX亿美元。10.以整合项目资金为切入点，推动“四制”管理办法落地生根项目是推动工作的重要载体和抓手，按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，以项目建设推动政策措施落地。谋划建设重大项目。结合“十三五”规划，利用国家专项建设基金、招商引资、金融融资等，谋划一批“打基础、利当前、管长远”的重大农业项目，建立项目库。省级农业财政项目资金使用结束后，
24、采取全面考评和分类随机抽查的方式，委托会计师事务所等第三方机构，开展绩效考评。绩效评价结果与下一年度项目安排、资金分配挂钩。对重大项目或社会普遍关注的农业财政项目实行审计监督，做到审计监督常态化。这XX项重点工作，我们将以此为基础，制定2016年省农委一号文件，并把任务逐项分解到省农委相关处室，市县农业部门要抓好落实。四、顺应农业农村改革发展新形势，践行“三严三实”新要求，不断提高全省农业系统服务“三农”水平近期，习总书记在中央政治局民主生活会上，就当好“三严三实”表率，提出了“四个自觉”的要求。强调要自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治方向上，体现到落实党中央重大决策部署上，体现到
25、对分管方面的管理上，体现到严格要求自己上。全省农业系统各级党员干部，要把学习贯彻“四个自觉”作为重要政治任务，认真领会精神实质，努力践行“三严三实”。去年以来，根据中央和省委、省政府的部署，我委先后开展了“三严三实”专题教育、专项巡视问题整改和机关效能建设，取得了明显成效。基层的同志们反映，农委的精神面貌有了明显改观，农委的行政行为更加科学规范，农委的对外形象有了较大提升。今后，我们要大力弘扬自强创业、持续创新、争先创优的农委“三创”精神，坚持不懈地加强农业系统自身建设和作风建设，确保现代生态农业产业化各项部署落到实处。（一）敢于担当，大兴自强创业之风要提高学习谋划能力。当前，农业农村发展形势
26、日新月异，供给侧改革、互联网+、调转促等新名词、新概念纷至沓来、目不暇接，稍微放松学习，就会陷入“本领恐慌”。这就要求我们必须紧跟时代节奏、紧跟信息社会，进一步加强经济社会、政策法规、现代农业等知识学习，不断提高履职尽责、服务农民群众的能力和水平。副省长明确要求，农委系统干部要强化培训和岗位练兵。今年我们将继续举办“三农”大讲堂，与省委组织部联合培训市县党委政府的分管领导。同时，还要加强调研谋划，把握上情、了解下情，把当地“三农”工作谋透谋细、深化实化，当好地方党委政府的参谋助手。当前对农业供给侧结构性改革要深入研究，弄清基本概念、了解提出背景、剖析存在问题，拿出推进举措。要提高依法行政能力。
27、农业部门的党员干部，要进一步提高法治思维和依法行政能力，坚持“法无授权不可为”，做到法律底线不可触，权力“红线”不可越，按规定、按程序办事；坚持“法定职责必须为”，履职尽责，敢抓善管；坚持公开是常态、不公开是例外，做到公开透明。要围绕形成完备的农业法律法规体系、高效的农业行政执法体系、有效的法治宣传教育机制和健全的依法行政工作机制等方面，切实加强农业法治建设，加大对农产品质量安全、农业投入品等的监管，实现依法治农、依法兴农、执法护农。要提高拒腐防变能力。要学深悟透中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例，把守纪律讲规矩作为座右铭，树立规矩意识，做政治上的“明白人”。要强化反腐倡廉教育。各
28、级农业部门党组（党委）要切实担负起党风廉政建设的主体责任，党组书记切实担负起第一责任人的责任，当好廉洁从政的表率，管好班子、带好队伍；驻农业部门纪检监察机构要担负起监督责任，聚焦主业，加强对领导班子及其成员的监督；要压实领导干部“一岗双责”，形成全省农业系统党风廉政建设的长效机制。（二）与时俱进，大兴持续创新之风创新发展理念。落实中央五大发展理念，具体到现代农业发展上，就是要树立创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农理念。各地要破除过时的思维定势、路径依赖和工作惯性，实现思想观念上的新引领。去年我们在宿州经管会上提出的要拓宽五个视野（立足市场化导向、持有全球化眼光、强化绿色化观念、养
29、成网络化意识、重视资本化运作），挖掘五个内涵（以集群化打造产业链、以品牌化打造价值链、以组织化打造主体链、以信息化打造创新链、以共赢化打造利益链），就是对推进现代生态农业产业化思想观念引领的新诠释，体现了五大发展理念的其中之义，与五大发展理念的基本要求是紧密契合的。理顺工作职能。当前，随着经济社会和时代的发展，有些农业产业逐渐萎缩，有些比如互联网+、农产品电子商务等新兴产业迅速壮大。我们工作的重心也随之发生了变化，有些职能正在弱化，有些职能则需要强化，比如农产品质量安全监管、农经管理、农村金融等任务越来越重，社会关注度越来越高。为积极应对这种趋势，省农委正在对部分内设机构进行撤并调整，理顺职责
30、分工。各市县农委也要结合实际，加强本系统机构体系建设，适应新形势下服务“三农”的要求。转变工作方式。要坚持问题导向，深入基层调查研究，及时发现农业农村经济的新情况、新问题，及时总结新经验、新模式；制定的政策措施，既要坚决贯彻执行上级的部署要求，又要结合实际、力求创新。要适应打造服务型政府的要求，推动工作重心从管理向服务转变，应用法治思维、市场办法、信息化手段，围绕新型农业经营主体等服务对象的需求，指导生产、落实政策、推进工作。要加强协调配合，“三农”工作涉及面广、牵涉部门多，必须加强组织领导和多部门配合，形成工作合力。（三）爱岗敬业，大兴争先创优之风加强政风行风建设。要大力推进农业系统政风行风
31、建设，推进行政审批制度改革，落实权力和责任清单，开展行政审批“亮窗口、强服务”活动，强化优质服务。当前农业系统作风建设的重点之一，就是要解决懒政怠政问题，解决“为官不为”问题，要杜绝搬搬抄抄“走过场”、慢慢吞吞“走过场”、马马虎虎“走过场”、推推诿诿“走过场”的现象，使广大农业系统党员干部做到创新作为、勤于作为、敢于作为、善于作为。要进一步加强机关效能建设，组织“转作风、提效能”专项检查，以良好的工作状态，提升农业系统的社会公信力和群众满意度。加强典型示范引领。大力选树农业系统干部群众身边可信、可敬、可学的模范人物，如农民满意的农技员、先进模范人物，适时启动第二届“农民满意农技员”评选，通过先进事迹报告会、媒体宣传等形式，弘扬正能量，激发农业系统队伍活力。加强责任落实到位。把抓落实作为提高执行力的根本措施。对内，我委制定了效能建设X个清单，建立了督办报告、限时办结等制度，严格工作责任追究。对下，继续对各市农业部门开展农业农村经济工作绩效评价，务求每项工作抓出成效、落到实处。对综合评价获得优秀等次的市级农业部门，省农委将给予表扬，并在安排下一年度项目、资金时予以倾斜。同志们，实现今年以及“十三五”农业农村经济持续健康发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。全省各级农业部门要在省委、省政府的坚强领导下，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，迎难而上，为把我省建成现代生态农业强省作出新的贡献！