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1、平陆县2021年土地征收成片开发方案（征求意见稿）前百为促进平陆县经济社会高质量开展，保障建设用地供 给，保护被征收人的合法权益，规范平陆县土地征收成片开 发行为，根据山西省土地征收成片开发标准实施细那么（试 行）要求，制定平陆县2021年土地征收成片开发方案 （以下简称方案）。1 .概述编制背景中华人民共和国宪法第十条和中华人民共和国土 地管理法第二条均规定：国家为了公共利益的需要，可以 依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。依据新修订的土地管理法：军事和外交，能源、交 通、水利等基础设施，科技、教育等社会公共事业，扶贫搬 迁和保障性安居工程，确属必需的，可以征收农民集体所有 土地。
2、同时，考虑到我国正处于工业化、城镇化快速推进的 时期，为了满足城市开展用地需求，在第四十五条第一款第 （五）项规定：为了公共利益的需要，在土地利用总体规划 确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县 级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的， 确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。2 . 4基础设施条件1交通(1)铁路规划为完善山西黄河金三角铁路网络，规划新增两条铁路， 蒙华铁路与运三高速铁路。蒙华铁路：从运城穿越中条山进入平陆，出隧道后在常 乐镇石家埼村设平陆站，向东经过大桥跨越黄河，沿既有陇 海铁路入三门峡西站。(在建)运三高速铁路：从大西高铁运城北站引出，穿
3、越中条山, 经平陆县，经过在建的蒙华铁路预留黄河特大桥跨越黄河 后，接入郑西高铁三门峡南站。(规划)(2)高速公路规划运三高速公路改线从县城西边通过，并通过大桥跨过黄 河与连霍高速相接，不易受天气影响可快速接入连霍高速、 运城绕城高速、运宝高速，将融入到高速公路网中。运三高速(改线)：运三采用高速双向六车道，经过黄 河公铁大桥跨越黄河，上层为运三高速，下层为蒙华铁路与 运三高速铁路，接入连霍高速。(3)干线公路规划针对区域内G209和G522O县城对外交通采用以公路 为主，通过结合路等各种交通运输方式的组合，发挥各自的 优点，组成便捷的综合交运输网络。G209城区段：改线与城区南北向的交通性外
4、环干道西环路衔接。10城区东环线：向南延伸跨黄河与三门峡市东风路相接， 全线提升改造为二级公路。G522：提升道路等级，尤其是常乐镇至平陆县城段，提 升为一级公路，快速连接未来高铁站与平陆城区，其余段为 二级公路。(4)县乡公路规划县域整体道路网形成“三横三十纵”的道路结构。三横即沿黄旅游线、中垣线、沿山线。三十纵为南北向 串接三横的乡道和通村路。(5)民生旅游线路规划8条民生旅游线路一一谭圣民生旅游路、太洪民生旅游 路、南龙旅游路、平黄民生旅游路、工业园区旅游路、曹西 民生旅游路、石郑民生旅游路、曹下民生旅游路。(6)铁路场站规划规划铁路客运、货运场站各1座，客运场站位于常乐 镇石家玲村附近
5、。货运场站位于北留史村与南留史村之间。(7)公路客运场站规划规划公路货运场站4座，分别为复晟工业物流园、金 三角农副产品交易中心、阳煤新科果品冷链中心，以及蒙华 货运站场。2 . 4. 2给排水本方案涉及供水厂4座，供水工程条件良好，解决了平 陆县的供水。片区内涉及污水处理中心一个，污水处理中心建成后极 大地改善了城市水环境，对治理污染，保护当地流域水质和11 生态平衡具有十分重要的作用，同时对改善运城市的投资环 境，实现平陆县经济社会可持续开展具有积极的推进作用。3 .4.3电力(1)负荷容量预测平陆县县域近期电力负荷为214. 8MW,远期电力负荷为 270. OMWo(2)电源规划1)规
6、划新建220KV张店变电站，装机容量为2xl80MVA。2)规划将U0KV西韩窑变电站装机容量扩容至2X50MVA。3)规划新建110KV西侯变电站，装机容量为2x50MVAo 规划新建110KV曹川变电站，装机容量为2x50MVAo(3)高压配电网新建220KV平陆变电站至U0KV西侯变电站输电线路、 220KV平陆变电站至110KV曹川变电站输电线路、220KV平陆变电站至 110KV西韩窑变电站输电线路。新建220KV张店变电站至 110KV西侯变电站输电线路、220KV平陆变电站至 U0KV 张店变电站输电线路。高压线路在县城内应按规划安排，相 对集中布置在预留走廊内。远期规划中心城区
7、变电站的高压 线路应考虑改线到高压走廊内。2. 4. 4通讯网络根据实地勘测调查，本片区开发地块有邮局、电信局、 移动公司、广电局，能满足本片区开发通讯网络服务要求。2.4. 5供气12 远期平陆县县域主要采用焦炉煤气。液化石油气将作为城市的补充气源，继续发挥其投资 小、见效快、机动灵活的作用。原那么上不再扩大，以解决偏 僻地区及未改造的旧城区的用气问题。2.5. 6供暖茅津电厂为热电联产工程，主要对县城及周边地区供 热；利用位于曹川镇的平陆电厂，对曹川镇区及周边区域供 热。在其他各乡镇建立区域锅炉房，以满足居民及公共建筑 供热需要。3.必要性分析实现区域土地综合开发、高效利用成片开发是综合开
8、发的基础。综合开发就是地上和地 下、基础设施和房产开发、商业和公益、居住和公共服务， 生产、生活与生态的统筹规划、集中性、一体化开发，通过 统筹规划各类配置，各种功能相互协调，实现土地的综合利 用和高效利用。为了到达综合开发、高效利用的目的，需要在一个相对 成片的区域内，综合考虑各种业态，居住和配套，开发和保护, 经济与文化，生产、生活和生态等多种需求，各方面统筹考虑, 综合平衡，合理布局，统一规划，统一实施。这样就有必要对 片区的土地实行统一征收。圣人涧镇片区涉及平陆县城南小 学、山西复晟铝业氧化铝厂赤泥堆场压滤车间、环 宇纺织制品工程、恒实高端铸造工程、晨 虹汽车内饰工程，其中环宇纺织制品
9、项13目、恒实高端铸造工程与山西复晟铝业形 成大的工业园区，确保重点工程开发建设的可行性、有序性 和完整性。3.1 成片开发有利于招商引资，实现规划引导工程充分考虑平陆县城市总体规划、国民经济和社会开展年 度计划，编制土地成片开发方案，有助于实现平陆县紧凑发 展，打造紧凑型城市形态，并实现各片区功能混合，提升城 市运行效率。成片开发进一步促进平陆县与积极开展高端高 新产业，聚集开展特色产业，超前布局未来产业，提供产业 落地的用地空间与实施保障，确保重点工程开发建设的可行 性、有序性和完整性。张店镇开展方向为以农副产品深加工、 休闲观光农业和文化旅游为主，辅助开展新能源产业。张店 镇农副产品深加
10、工园区、张店风口颐诺公司工程用地、张店 风口桃花源农业开发工程等工程与张店镇定位一致，故将项 目安排在张店镇。曹川镇开展方向为以新材料产业、生态休 闲旅游为主，平陆县岩鑫耐火材料、平陆县瑞鑫耐 火材料、平陆县益平矿产品加工等工程与 曹川镇定位一致；常乐镇开展方向为以农副产业、加工、贸 易为主，同时开展休闲农业观光旅游，平陆县永鸿建材有限 公司工程与常乐镇定位一致。3. 3成片开发有利于保障被征地农民权益土地征收作为各类建设使用土地的唯一途径，在工业 化、城镇化快速开展阶段，征地规模大、被征地农民合法权 补偿具有积极意义，统一征收有利于同区位土地的被征收人 实现同地同价补偿安置，防止由于宗地零散
11、式开发带来的实 施周期不同而导致补偿安置价格不一，引起社会稳定等问 题。同时，“成片开发”带来的整村式征收也有利于提高农 民集体的议价能力。益保护不到位等问题渐次暴露。“成片开发”对于保障公平14144完善基础服务设施需求随着中心城区的快速开展，道路交通及其配套设施的完 善尤为重要。通过本次成片开发有利于道路及其基础设施等 配套的完善，增强现有的交通网络覆盖力度，实现集中集约、 集聚高效、有序开展。3. 5切实保护耕地、节约集约用地的需要科学、合理地编制土地征收成片开发实施方案，向城镇 开发边界内的集中建设区聚集，合理布局产业和城镇开展用 地，禁止占用永久基本农田，有效防止城乡建设对耕地特别
12、是优质耕地的占用，切实保护耕地，确保土地利用总体规划 确定的耕地保有量和基本农田保护目标的实现，确保粮食综 合生产能力得到不断提高。成片开发方案实施有利于产业发 展和资源配置进行合理的规划和布局，便于开展大规模土地 基础设施建设，形成功能齐全的土地片区。4. 主要用途和实现的功能主要用途方面：该方案按一级类分工业用地面积为53. 1084公顷，实现改善园区投资环境功能；交通运输用地 23. 0721公顷，实现完善城市道路设施建设功能；公共管理 与公共服务用地32. 1626公顷，实现完善中心体系，加强区15 域设施空间统筹，提高区域服务职能功能；住宅用地& 5198 公顷，实现改善居住环境功能
13、；公用设施用地0.4287公顷, 实现完善城市基础设施建设功能。按二级类分工业用地面积 为53. 1084公顷，科教文卫用地面积为26. 4337公顷，城镇 道路用地的面积为2. 7473公顷，公路用地的面积为20.3248 公顷，机关团体新闻出版用地面积为5. 1286公顷，科研用 地0. 6003公顷，住宅用地8. 5198公顷，公用设施用地0. 4287 公顷。5.拟安排的建设工程、开发时序和年度实施计划拟安排的建设工程本开发方案安排建设工程面积为56. 466公顷，其中工 业用地工程：张店镇农副产品深加工园区11.4155公顷、张 店风口颐诺公司工程用地11.4H7公顷、平陆县岩鑫耐火
14、材 料1.4256公顷、平陆县瑞鑫耐火材料 0. 64H公顷、平陆县永鸿建材1.5891公顷、山西 复晟铝业氧化铝厂赤泥堆场压滤车间0. 7213公顷、 平陆县益平矿产品加工0. 7351公顷、环宇纺织制 品工程2. 1655公顷、恒实高端铸造工程 11.6805公顷、晨虹汽车内饰工程9. 223公顷；公 共管理与公共服务用地：平陆县城南小学4. 8573公顷、张 店风口桃花源农业开发工程0. 6003公顷。5. 2开发时序统筹考虑基础设施情况、征收难度、融资情况、建设计 划等因素，综合论证后制定建设工程开发时序为2021年，16 建设工程面积为56. 466公顷。5. 3年度实施计划2021
15、年，完成土地征收56.466公顷，已获得批复文件 （晋政地字2021） 356号、晋政地字（2021） 526号、晋 政地字2021） 363号、晋政地字2022） 34号）。6.合规性分析6. 1国土空间规划本方案所涉建设工程位于平陆县国土空间规划城镇开 发边界内的集中建设区面积为40. 0631公顷，符合土地利用 总体规划面积为16. 4029公顷，具体情况如下：平陆县城南小学位于城镇开发边界内的集中建设区；张店镇农副产品深加工园区位于城镇开发边界内的集 中建设区；张店风口颐诺公司工程用地符合土地利用总体规划（过 渡期）；张店风口桃花源农业开发工程用地符合土地利用总体 规划（过渡期）；平陆
16、县岩鑫耐火材料用地符合土地利用总体 规划（过渡期）；平陆县瑞鑫耐火材料用地符合土地利用总体 规划（过渡期）；平陆县永鸿建材用地符合土地利用总体规划 （过渡期）；山西复晟铝业氧化铝厂赤泥堆场压滤车间位17于城镇开发边界内的集中建设区且符合土地利用总体规划 （过渡期）；平陆县益平矿产品加工用地符合土地利用总 体规划（过渡期）；环宇纺织制品工程位于城镇开发边界内的集 中建设区；恒实高端铸造工程位于城镇开发边界内的集 中建设区；晨虹汽车内饰工程位于城镇开发边界内的集 中建设区且符合土地利用总体规划（过渡期）。6.2国民经济和社会开展规划、年度计划本方案符合平陆县国民经济和社会开展规划，并且已经 纳入当
17、地国民经济和社会开展年度计划。6. 3公益性用地比例依据国土空间规划确定的一个完整的土地征收成片开 发范围内，公益性用地比例一般不低于40%,已有及新增的 基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地均可计入40% 以内。本方案拟用地面积117. 2916公顷，其中通用地23. 0721 公顷、公用设施用地0. 4287公顷、公共管理与公共服务用 地32. 1626公顷，公益性用地合计55.6634公顷，占总用地 面积 47. 46%O6. 4永久基本农田本方案不占用永久基本农田。186. 5批而未供和闲置土地情况上年度平陆县批而未供土地处置任务量为260亩，已完 成258.79亩，处置率100%
18、。上年度闲置土地处置任务量为 200亩，已完成82.85亩，处置率41%。6. 6开发区土地利用效率情况本方案不涉及开发区土地征收成片开发方案。6. 7已批准土地征收成片开发方案实施情况 平陆县无已批准的土地征收成片开发方案。7.效益评估7.1 土地利用效益评估本年度成片开发方案通过合理安排用地规模、结构和布 局，优化土地利用空间格局，因地制宜配置用地，提高现有 土地使用效益，实现土地利用由粗放型向集约型的根本转 变。成片开发对节约集约利用土地有着积极意义，涉及经营 性工程建成后，各个单个开发片区将转换为人口、物质生产、 商品消费、信息交换等功能的集中地，这种集聚效益将促进 各个片区的不断开展
19、。同时，可以在空间上连续、大面积、 系统性地供给城镇生产、生活的各类服务功能，充分发挥片 区的集聚效益。平陆县城南小学投资金额1.4亿；张店镇农副产品深加 工园区投资金额0.86亿；张店风口颐诺公司工程用地投资 金额1.7亿;张店风口桃花源农业开发工程投资金额0.4亿; 平陆县岩鑫耐火材料投资金额0. 35亿；平陆县瑞19按照自然资源部土地征收成片开发标准（试行）要 求，县级以上地方人民政府应当按照土地管理法第四十 五条规定，依据当地国民经济和社会开展规划、国土空间规 划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地国民经济和 社会开展年度计划，并报市级人民政府批准。平陆开展的战略定位是：特色农业强
20、县。围绕“果盘子”，改造提升水果经 济林，开展特色干果经济林，做足果文章。增强粮食和重要 农产品供给保障能力，提高农业劳动生产率和农业综合效 益，走好特色化开展路子，加快开展特色农业，打造富裕平 陆。全域旅游强县。围绕“后花园”，深入实施全域旅 游，积极融入黄河旅游板块，深度挖掘传统文化、黄河文化, 完善相关配套设施，实施旅游公路建设，推动文旅融合、农 旅融合，整合旅游资源、打造精品线路，依托六张“国字号” 名片，构建文旅融合大格局，把文化旅游产业培育成战略性 支柱产业，积极创立国家级全域旅游示范县，不断扩大知名 度和影响力，打造文旅平陆。新兴工业强县。围绕“发动机”，树牢大抓工业理 念，改造
21、提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，做 大做强特色优势产业，培育壮大工业集群，不断提升工业增 加值在地区生产总值中的占比，打造实力平陆。对外开放强县。围绕“桥头堡”，坚持“走出去” “弓I进来”，加强各领域对外交流合作，全面加快改革步伐, 鑫耐火材料投资金额0. 18亿；平陆县永鸿建材有 限公司投资金额0. 12亿；山西复晟铝业氧化铝厂 赤泥堆场压滤车间投资金额0. 06亿；平陆县益平矿产品加 工投资金额0. 13亿；环宇纺织制品工程 投资金额2.4亿；恒实高端铸造工程投资金额3.8 亿；晨虹汽车内饰工程投资金额1.2亿。7. 2经济效益本方案建设工业工程较多，工程建成后可带来约1.2亿
22、 税收。成片开发区域内市政配套管网、市政道路、绿化和生活 广场等基础和公益设施建设，将改善区域面貌，提高区位竞 争优势。通过财政前期的投入创造招商引资条件，引入多家 制造业企业的进驻，对拉动经济开展的意义重大。7. 3社会效益成片开发的实施有利于完善公共服务配套设施。本成片 开发区域内用地性质是综合多样的，既有公益性用地，也有 经营性用地，整体基础设施由政府统一供给，在统一规划指 导下实施建设。成片开发的实施在促进产业开展的同时，也 将带动周边开展和外部第三产业的开展，也将创造新的就业 机会。成片开发的建设和投产有利于吸收当地农村剩余劳动 力，降低城市就业压力，减轻政府负担；有利于消除社会不
23、稳定因素，对稳定政治、社会大局，加强社会综合管理等有20 着重要意义。同时促进片区周边企业的生产消费和纳税可促 进地方经济开展，可增加政府财政收入。本次成片开发的实施，可促进二、三产业的开展，进一 步提高二、三产业的比重，符合运城市国民经济和社会开展 “十四五”目标。同时通过本方案成片开发的实施，商贸发 展、餐饮娱乐、城市管理公益性岗位等需要大量的人力资源, 必然为当地及周边被征地农民、城乡居民创造就业机会和工 作岗位，提高城乡居民收入水平，间接增加当地居民的人均 可支配收入，带动当地消费水平的上涨，搞活当地经济市场, 提高人民的生活质量。7.4生态效益成片开发通过留置绿色空间，保障公益性用地
24、比例不低 于40%等措施，将显著提高平陆县城镇人居生态环境质量， 恢复生态绿化功能，改变城市环境，在减少水源污染、水土 保持、涵养水源、降低噪音等方面能发挥显著作用，使各个 开发片区范围内生态环境实现良性循环，实现人与自然、经 济开展与资源环境协调、可持续的开展。本成片开发工程选址充分考虑生态效益，加强耕地尤其 是基本农田保护，不占用永久基本农田，不涉及各类自然保 护区、生态红线和城市饮用水源保护地和重要环境敏感区。 对不符合产业规划、环境污染严重、资源消耗高的工程不予 准入，引导企业节能降耗、降本增效。经营性建设工程内布21 置绿地，修建雨污管道，推进污水处理设施提标建设，增强 截污治污能力
25、，维护施工扬尘成效，改善周边地区生态环境, 实现生态效益和经济效益双赢。8.征求意见情况该方案编制时，通过书面的方式，听取了 34名人大代表、 1名政协委员的意见。该方案所涉征收地块，在编制社会稳定性风险评估报告 时，县自然资源局组织相关人员去所涉村庄通过抽样调查等 方式，听取了 163名村民代表意见，到达三分之二以上村民 （或村民代表）同意的规定，同意比例100%;9.保障措施9. 1过程公开对修改完善后的成片开发方案进行公示。公示时间、地 点、提交意见的期限，在政府信息网站公示，公示时间不得 少于5个工作日。9. 2公众参与平陆县人民政府将严格按规定履行征地报批前告知、现 状调查及确认、听
26、证、公告等程序。9. 3政策支持参照山西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价 的通知（晋政发202016号）文件精神及周边征用土地 价格，进行土地补偿征收，签订安置补偿协议，补偿款项全22 部发放到位，并取得“成片开发”区域范围内所有集体经济 组织和农民的同意。9. 4村民过渡期安置征收土地依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以 及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并 安排被征地农民的社会保障费用。对其中的农村村民住宅， 按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原那么，尊重农村村民 意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿 等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬
27、迁、临 时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的 住房财产权益，让大家长远生计有所保障。当地政府计划通过社保安置、货币安置等方式，安置农 民的基本生活。根据山西省人民政府办公厅关于对被征地 农民实行基本养老保险补贴的意见（晋政办发（2019） 10 号）、山西省人力资源和社会俣障厅等六部门关于印发山 西省对被征地农民实行基本养老保险补贴的审核规程的通 知（晋人社厅发20191号等，切实落实各项安置补偿措 施。9. 5社会保障在土地征收及拆迁过程中，首先要按规定做好公开、公 示工作，保证被征地对象的知情权。涉及村民个人利益的事 项，力求做到公平公开、公正透明。村镇在征地后获得了土23
28、 地补偿费和集体经济开展补助，各级政府应该加强对这些资 金、资产合法使用的适度监管，防止因资金使用、资产运作 不当而影响农民切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现 象。10. 6其他保障措施平陆县土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发 展规划、土地利用、不占用永久基本农田和生态保护红线， 符合自然资源部土地征收“成片开发”的标准、符合省自然 资源厅土地征收成片开发的指导意见，做到了保护耕地、维 护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进 经济社会可持续开展，符合平陆县开展的长远利益。确保土地征收成片开发方案的有序实施，完善机制建 设，健全组织，建立岗位责任制，强化各项工作分配及管理
29、, 落实各片区地块的负责人，有序推进工作进行。完善制度， 使征收方案按照制度进行，确保资金安排，保障利益与进度 计划，做好资源保护，合理分配。实施监督，让各个成片开 发区域能有序、公正的推进。10.附件1附表（略）10. 2图件（略）3相关文件（略）24 提升经济开展外向度。加大招商引资力度，全面承接产业转 移，不断完善产业链供应链创新链，激活市场消费潜力，推 动更多产品和服务进入国内国际双循环中高端，打造开放平 陆。城乡开展强县。围绕“幸福城”，坚持一体化城乡 融合开展思路，全面推进城镇化建设，实施老区改造，加快 新区建设，全面实施乡村振兴战略，城乡基础设施互联互通, 基本公共服务水平趋于优
30、质均衡，城乡一体化开展基本形 成，积极创立国家文明县城，早日把我县建设成为生态环境 优美、社会治安良好、生活方便舒适、人际关系和谐、充满 蓬勃朝气的现代化文明城市，打造宜居平陆。黄河流域（平陆段）生态保护和高质量开展示范区 围绕“示范区”，加强黄河流域（平陆段）水土保持和 污染防治，推进山水林田湖草系统治理，建立健全生态产品 价值转化机制，创立国家级生态文明建设示范县；有序推进 矿山资源的开采和加工利用，形成产业链；做深农副产品深 加工，延伸产业链，增加附加值；发挥区位优势，开展壮大 物流产业，保护、传承和弘扬黄河文化，为黄河流域同类地 区高质量开展提供示范。今后五年全县经济社会开展的主要目标
31、是：经济综合实力进一步提升。经济保持高速增长，地 区生产总值比2019年翻一番，年均增速10%左右，人均地区 生产总值与全市平均水平差距明显缩小。主导产业基本形 成，产业结构持续优化，开展方式明显转变，产业迈向中高 端水平，二产占比到达50%以上，质量效益明显提升，现代 化经济体系基本建立。科技创新能力进一步提升。全社会研发投入强度持 续增加，科技进步贡献率大幅提升，创新要素加速集聚，聚 才用才育才环境大为改善，“六新”开展实现突破。规模以 上工业企业研发活动实现全覆盖，国家级、省级创新平台不 断增加，重点领域关键技术攻关上实现突破，新动能主导经 济开展的新格局初步形成。城乡融合开展进一步提升
32、。城乡空间格局更趋优 化，县城集聚度和综合承载能力持续提升，滨河宜居之城、 三晋门户节点城市建设取得新突破，户籍人口城镇化率不断 提高。新型城镇化加速推进，小城镇建设和乡村振兴取得重 要进展，城乡一体化开展格局基本形成。生态文明建设进一步提升。黄河流域生态保护和高 质量开展取得积极成效，大气、水、土壤环境质量明显改善, 空气污染指数下降、优良天数增加，森林覆盖率继续提高。 清洁能源开展取得突破，绿色生产生活方式初步形成，生态 环境保护和生态文明建设体制机制不断完善。对外开放格局进一步提升。重点领域改革取得关键 突破，转型综改扎实推进，营商环境持续优化，转型开展体 制机制保障更加坚实。招商引资的
33、广度、宽度、质量提升， 引才引智的范围、成效显现。深度对接融入“一带一路”、 “京津冀”、黄河金三角协同开展等重大战略，对外开放程 度进一步提升，合作领域持续拓宽。民生保障水平进一步提升。补齐民生建设短板，填 平社会开展弱项，促进人民共同富裕，在学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得 新进展。就业形势持续向好、居民收入稳步增长、城乡差距 逐步缩小、教育事业不断开展、医疗保障水平提升，不断满 足人民群众对美好生活的向往。县域治理效能进一步提升。法治政府和服务型政府 建设取得新成效，社会主义法治理念深入人心。市域社会治 理水平明显提高，“三零”单位创立目标任务全面完
34、成。重 大风险和矛盾纠纷得到有效化解，突发公共事件应急能力显 著增强，平安开展能力大幅提升，人民生命财产平安得到有 效保障，共建共治共享的社会治理体系更加完善。到2025年，全县经济总量和开展质量大幅提升，地区 生产总值将到达100亿元以上，经济转型出现雏型，人民群 众获得感幸福感平安感普遍增强，县域经济的竞争力、影响 力、综合实力稳步提升，在全市新开展格局中的战略地位基 本形成。新政策形势下，平陆县秉承依法合规、公共利益优先等 原那么，依据土地管理法第四十五条、土地征收成片开 发标准（试行）（自然资规（2020） 5号）、山西省土 地征收成片开发方案编制技术指南及山西省土地征收成 片开发标准
35、实施细那么（试行）等相关政策文件，组织编制 了平陆县2021年土地征收成片开发方案。1. 2编制原那么1合法合规性原那么。土地征收成片开发方案遵循相关法律、法规的规定，注 重保护耕地，不占永久基本农田，不占生态保护红线。成片 开发应当符合国民经济和社会开展规划、国土空间规划，应 当符合“三线一单”生态环境管控要求，应当纳入当地国民 经济和社会开展年度计划，并符合国家产业政策和供地政 策。1.2. 2突出公益性原那么。土地征收成片开发要以人民为中心，为了公共利益的需 要，兼顾群众的现实和长远利益，维护群众合法权益，充分 征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见。提高 成片开发范围内基础设施
36、、公共服务设施以及其他公益性用 地的比例。1. 2. 3科学合理和可操作性原那么。土地征收成片开发应当坚持新开展理念，立足城市的长 远开展，根据土地经济规律、社会经济开展和市场需求，注 重节约集约用地，注重生态环境保护，并通过深度分析和科 学论证，确定成片开发的规模和范围；土地征收成片开发方 案，坚持政府主导、市场推动、公众参与，处理好政府管理 和市场行为对城市建设的调节作用，促进当地社会经济可持 续开展。1.3. 制依据1法律法规中华人民共和国民法典（2020年5月28日通过，2021年1月1日起实施）；中华人民共和国土地管理法（2019年8月26日修 正，2020年1月1日起实施）；中华人
37、民共和国城市房地产管理法（2019年8月26日修正，2020年1月1实施）；中华人民共和国城乡规划法（2019年4月23日修 正并实施）；中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日修 正，2015年1月1实施）；中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年4月21日修正，2021年9月1实施）；2部门规章及政策文件中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督 实施的假设干意见（2019年5月23日）；中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配 置体机制的意见（2020年3月30日）；自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行） 的通知（自然资规2020） 5号）；山西省自然厅关于印发
38、山西省土地征收成片开发标准 实施细那么（试行）的通知（晋自然资发2021） 28号）；山西省自然资源办公厅关于印发山西省土地征收成片 开发方案编制技术指南（试行）的通知（晋自然资发2021） 30 号）；山西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的 通知（晋政发202016号）；山西省人民政府办公厅关于对被征地农民实行基本 养老保险补贴的意见（晋政办发2019） 10号）；3. 3其他依据平陆县国土空间规划（2020-2035年）（在编）；平陆县国民经济和社会开展第十四个五年规划和二 。三五年远景目标纲要；平陆县土地利用总体规划（2006-2020年）文本、图 件及更新备案后的数据库；平陆县城
39、乡规划；平陆县城镇开发边界、永久基本农田划定成果、生态保 护红线成果、最新土地变更调查成果等资料；1.4实施时限本方案实施时限为（2020年10月-2021年12月）。2.区域基本情况2.1位置、面积和范围本方案含张店镇片区、常乐镇片区、曹川镇片区、圣人 涧镇片区共4个片区，共计117.2916公顷。张店镇片区位于张店镇，面积33. 6038公顷；常乐镇片 区位于常乐镇，面积1.5891公顷；曹川镇片区位于曹川镇, 面积2. 8018公顷，圣人涧镇片区位于圣人涧镇，面积79. 2969 公顷。2. 2 土地利用现状情况根据实地勘测调查，本方案拟用地总面积117.2916公 顷，其中：农用地66
40、.9844公顷（含耕地27.3271公顷、园地 28. 8724公顷、林地4. 186公顷、其他农用地6. 5959公顷）， 建设用地47. 5001公顷，未利用地2. 8071公顷。按片区分, 张店镇片区面积为33.6038公顷，其中：农用地25.2714公 顷（含耕地18.5083公顷、园地3. 4042公顷、林地0. 0832 公顷、其他农用地3. 2757公顷），建设用地8.3324公顷； 常乐镇片区面积为1.5891公顷，其中：农用地0. 5458公顷 （含耕地0. 1029公顷、园地0.428公顷、其他农用地0.0149 公顷），建设用地0.776公顷，未利用地0.2673公顷；曹
41、川 镇片区面积为2.8018公顷，其中：农用地1.5194公顷（含耕 地0.5545公顷、林地0.8752公顷、其他农用地1.5194公 顷），建设用地0. 7232公顷，未利用地0.5592公顷；圣人 涧镇片区面积为79. 2969公顷，其中：农用地40. 3688公顷 （含耕地8. 5004公顷、园地25. 4682公顷、林地3. 5568公 顷、其他农用地2. 8434公顷），建设用地36.9474公顷，未 利用地1.9807公顷。1. 3 土地权属情况本方案总用地面积117.2916公顷，其中集体土地面积 95. 2206公顷，国有土地面积22. 071公顷。2021年承诺纳 入征地56. 466公顷，拟征收农民集体土地面积56. 466公顷。本方案涉及张店镇风口村、张店村、曹川镇垣坪村、曹 河村、曹家村、圣人涧镇古王村、寨头村、涧东村、新湖村、 寺坪村、王崖村、常乐镇平高村村民委员会。权属清楚，四 至明确，无权属争议。