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1、坚定信心、保持定力振奋精神、真抓实干在做好“六稳”“六保”工作中实现“十三五”圆满收官在市政府第X次全体会议上的讲话同志们：市人民政府召开这次政府全体会议，主要任务是贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和省政府第X次全会精神，总结上半年政府工作，分析研判经济形势，部署下半年工作。昨天，省政府召开了第X次全会，X省长总结分析了上半年工作，对下半年工作进行了全面部署，要求坚决打赢三大攻坚战，扎实有力做好“六稳”“六保”工作，坚决完成全年主要任务，确保决胜全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。刚才，几位副市长宣读了重要通报，有关县市和部门以及企业代表作了典型
2、发言。等下，我们还要举办园区高质量发展和优化营商环境专题讲座，请大家认真学习领会。下面，我讲三点意见。一、要充分肯定来之不易的工作成绩今年是十分特殊的年份，决战决胜之年又逢百年未遇新冠疫情的巨大冲击。在这样严峻复杂的形势下，全市政府系统在市委的坚强领导下，积极应对变局，勇于开拓新局，扎实推进“六稳”“六保”工作，全市在常态化疫情防控中实现生产生活秩序加快恢复，主要经济指标明显回升，基本民生保障有力，社会大局保持稳定。第一，坚持稳中求进，稳住了经济社会发展基本盘。一是经济运行稳。各项主要经济指标逐月回升，部分指标保持正增长，呈现企稳回升态势。上半年全市GDP增速下降X%，规模工业增加值下降X%，
3、固定资产投资下降X%，社会消费品零售总额下降X%，地方财政收入下降X%，分别较一季度回升X、X、X、X和X个百分点。工业用电量同比增长X%，各项存款、贷款余额分别同比增长X%、X%，城乡居民可支配收入分别同比增长X%和X%，分别较一季度回升X、X、X、X和X个百分点。多数指标增速高于全国平均水平，实际利用外资、到位省外境内资金、房地产开发投资、贷款余额、全社会用电量、农村居民可支配收入等指标增速位列全省前列，在铜仁、黔江、恩施X个周边地区中均位列前两名。二是就业稳。出台稳就业X条措施，落实国省稳就业政策，开通“返岗直通专列”“返岗直通班车”等加快转移就业，全市累计转移农村劳动力就业X万人。大力
4、促进就近就业，推动劳动力在市内创新创业基地、企业、重点项目、专业合作社创业就业，X家扶贫车间吸纳就业X万人，新增开发公益性岗位X个，累计开发公岗达X万个，城镇登记失业率稳定在X%。三是社会大局稳。组织开展安全生产、防汛救灾、交通领域顽瘴痼疾等工作，有效遏制较大以上安全事故发生。抓实抓细各类风险防控，及早组建了市里X人、县市X人的应急救援队伍，加强物资储备，配备应急装备，提升了防灾救灾能力，有效防范化解了一批风险隐患。全面加强信访维稳和司法调解工作，针对受疫情影响出现新的矛盾问题，及时组织化解，解决群众合法合理诉求，维护了社会稳定。第二，坚持务实推进，重点工作取得新进展。一是三大攻坚战有力推进。
5、脱贫质量“回头看”所有问题整改基本清零销号，X个东西部扶贫项目进展良好，正在全面开展脱贫攻坚普查。中央、省生态环保督察及其“回头看”交办、反馈问题整改基本完成，“夏季攻势”X个问题已整改完成X个，空气、水环境质量位居全省前列，土壤污染地块安全率X%。政府性债务、金融风险总体可控，未出现还本付息逾期以及其他风险事件，辖内X家地方法人金融机构不良贷款率均在X%的监管红线内。二是重点项目有力推进。今年市级财政安排X万元用于省市重点项目工作奖补，两次集中开工重点项目，又召开了现场推进会，在全市形成了加快重点项目建设的热潮。截止X月底，统计入库的施工项目X个，同比增长X%，其中X万元项目个数同比增长X%
6、。X个省重点建设项目完成投资X亿元，为年投资计划的X%；X个市重点建设项目完成投资X亿元，为年投资计划的X%，比去年同期高X个百分点。三是示范区建设有力推进。国家高新区创建各项指标基本达标，正积极争取纳入2020年科技部现场考察名单。多次组织开展网上招商、精准招商，X-X月，全市实际到位内资、使用外资分别同比增长X%、X%，增速均位居全省第二。四是放管服改革有力推进。市县乡村四级政务服务网络服务已全部连通，解决了县X件、乡镇X件、村（社区）X件事项可办问题。“智慧X”政务云使用率达到X%，全省遥遥领先。放管服改革的X件事项跨区域、跨层级一次办理和园区工程建设项目区域评估、工程建设项目审批制度改
7、革等取得阶段性成果。第三，坚持开拓创新，多项工作取得新突破。一是金融工作迈上新台阶。贷款余额首次突破千亿大关，新增贷款X亿元，超过去年全年额度，存贷比超过X%。金融服务实体经济力度加大，开展百名行长联千企行动，率先在全省发放支持疫情防控企业复工复产专项再贷款，将为企业节约利息支出X万元；严格落实金融惠企政策，主动降低、减免和贴息，为企业直接减免利息X万元。二是重大项目争取取得新突破。世界地质公园获联合国教科文批准，永顺国家现代农业产业园获国家农业农村部批准；X万大箱易地卷烟指标从X月份起已均衡入库，将新增X亿元以上税收，总量达到X亿元左右，起到了雪中送炭作用。纳入国家支持的X个传统村落集中连片
8、保护利用示范市市之一，中央补助资金X亿元。上报专项债券项目X个，已发行专项债券X个和X亿元，发行额处于全省中上水平。X个新增中央预算内投资项目入围省报国家项目“笼子”，申请中央投资X亿元。三是催生了一批新业态。成立了特色产业产销联盟，开展了重大招商引资项目云签约暨“千村千红X香伴”电商直播带货活动等，签约了一批重大招商项目，签订了X个多亿的特色农产品销售合同，农产品线上交易额X亿元，网上商品销售额同比增长X%。邮电业务总量同比增长X%。第四，坚持精准施策，统筹发展取得好成效。一是疫情防控成效好。统筹推进疫情防控和经济社会发展，在抓好常态化疫情防控前提下，迅速恢复生产生活秩序，努力把疫情影响降到
9、了最低程度。二是优惠政策落实好。组建推进重要政策落实专班，全力推进政策兑现落实，上半年已为市场主体减免和兑现政策资金超过X亿元，帮助中小微企业渡过难关，我市的做法得到省政府充分肯定。三是产业发展来势好。农业特色产业发展有新进展，茶叶、烟叶提质扩面，完成柑橘品改X万亩，猕猴桃、百合、蔬菜、迷迭香种植稳定增长，生猪恢复性生产效果好。旅游业加快提质升级，完成旅游重点项目投资超过X亿元，X景区升级改造项目基本完成，X等项目竣工营业，把疫情造成的旅游发展“空档期”变成了景区景点提档升级的“黄金期”。工业主导行业快速恢复，高新技术产业保持较快增长，高新技术产业投资同比增长X%，高新技术产值同比增长X%。四
10、是困难群体保障好。牢固树立政府带头过紧日子思想，压减“三公”经费支出X%以上。全面落实城市低保对象、城乡特困人员、残疾人、孤儿等保障政策，及时发放临时救助资金X万元。为城乡低保、特困人员发放价格临时补贴X万元，保障困难群众的基本生活。我们要充分估计困难和风险，新冠疫情存在复杂性和不确定性，境外疫情单天新增人数再创新高，加上单边主义、贸易保护主义抬头，地缘政治风险仍然较高，国际货币基金组织、世界银行等预测今年全球经济下降X%、我国经济增长X%，宏观环境的不确定性、不稳定性，对我国经济发展特别是产业链供应链恢复带来新的挑战，也对我市经济发展产生较大影响。一是经济稳定增长压力大。我市经济结构上第三产
11、业占比过大，接近X%，新冠疫情严重抑制了消费，冲击最大的是服务业，全市上半年旅游人次和收入降幅均在X%左右，限额以上住宿餐饮业营业收入下降X%，上半年GDP增速全省只有我市和张家界下降X%，其他市均由负转正。加之我市实体经济抗风险能力不强，受疫情冲击，企业普遍出现订单不足、资金紧缺、利润下降等情况，X家规模工业企业有X家产值负增长，部分企业已停产或随时可能停产，稳增长压力较大。二是财政收支平衡压力大。巩固脱贫成效仍需要大量资金投入，同时，今年全市民生保障需要X多亿元、政府债务还本付息需X多亿元，加上疫情防控、企业减税降费、优惠政策兑现等支出，部分县市尚无弥补巨大资金缺口的预期增长点，财政收支平
12、衡矛盾十分突出。三是投资消费增长压力大。在库项目投资总量不足，过半项目已累计完成投资超过X%，新开工项目产生较大投资还需一个过程。同时，占比很大的扶贫领域、民生领域的小微投资又无法入统，跨区的重大项目也不纳入我市统计范围，投资增长空间有限。消费结构单一，石油制品类、汽车等大宗商品占据限上消费品的X%以上，石油价格低位运行，汽车消费已到达了一定的饱和量，消费增长受到严重制约。四是重点风险防范压力大。今年以来，我市出现致灾性强降雨X次，共造成X万人次受灾，直接经济损失X亿元。当前还处在主汛期，全市降雨量大，地质灾害频发，防汛形势严峻。安全生产历史欠账多，基础比较薄弱，风险防范任务很重。新冠疫情引发
13、的合同、劳动人事、投资借贷等矛盾纠纷增多，部分劳动者返乡，部分劳动者工资收入降低，加大了稳岗稳就业难度。二、要扎实抓好下半年政府工作从上半年经济运行情况看，大多数指标没有实现“双过半”，下半年的工作任务更重，各级各部门扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力抓好下半年工作，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。第一，要着力稳增长，努力完成全年目标任务。各级各部门要咬定全年目标不放松，全力以赴做好稳增长各项工作。一要保住实体稳增长。昨天下午，习总书记在企业家座谈会上发表重要讲话指出，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。留得青山在，不怕没
14、柴烧。要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。各级各部门要提高政治站位，以实际行动落实习总书记重要讲话要求，按照职责分工，下沉服务，用心用情用力帮扶市场主体，保护市场主体，促进实体经济发展。要加大企业帮扶，联系领导和责任部门要主动上门服务，及时协调解决生产经营中面临的困难和问题，特别是要建立重点企业名录库，对本地区、本行业影响较大的前X名企业进行重点调度、重点帮扶，推动企业达产增效。特别是要抓住有序恢复省际间旅游的机遇，加强宣传引导，加强服务管理，全面开放景点景区，促进旅游业全面恢复，带动服务业全面复苏。要抓好各项惠企政策兑现，认真对照督查调度发现问题和企业诉求清单，逐项整改到位，
15、切实推动各项政策落到实处、见到实效，尽可能降低企业成本，帮助企业渡过难关。要强化要素保障，帮助企业解决好用电、用地、用工、融资、物流等方面的困难，尽可能减轻企业负担，降低企业成本，帮助企业轻装上阵。要加快推进市级融资担保公司组建，X月底前要实现运营，缓解中小微企业融资难题。要做好“四上”企业培育入统，目前我市“四上”企业X家，今年仅新增X家，而全省排名倒数第三的怀化都有X多家，各行业主管部门牵头，统计部门配合，在稳定现有企业不退出的基础上，一个领域一个领域、一个行业一个行业梳理，精准施策，确保符合条件企业全部入规入统。比如快递、外卖配送等行业，至少有几十家企业都达到条件，目前尚无一家企业入统，
16、我们要想办法入统，做到应入尽入，应统尽统。二要扩大投资稳增长。今年以来，受新冠疫情影响，全市消费增长动力不足，进出口总量又很小，扩大有效投资是财政增收的源头活水，是稳增长、稳就业、稳预期的定海神针，显得更为重要。要充分认识稳投资的重要性，着力扩大有效投资，组织开展重点项目建设“百日攻坚”活动，对标对表年度建设目标任务，把计划分解到季、进度安排到月、措施细化到周，构建“以周保月、以月保季、以季保年”的推进机制，高铁、机场等项目的配套设施务必在通车、通航前竣工，确保省重点项目完成投资X亿元以上、市重点项目完成投资X亿元以上。要对推进滞后的X个省重点项目和X个黄灯预警、X个红灯督办市重点项目开展专题
17、研究，严格按照要求整改到位。要加快项目前期工作，抓好X等X多个尚未开工项目的前期工作，确保年内如期开工。要加强工程建设管理，严格项目招投标、项目资金和质量安全管理，加强事前、事中、事后监管，严肃查处围标串标、资质挂靠、转包、违法分包等行为，确保工程资金、质量安全。要加大环境执法力度，严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工、偷盗哄抢等行为，为重点项目建设营造良好的建设环境。要加强部门协调配合，科学合理完善入统手续，确保扶贫领域投资、非本地注册建筑业投资、手续不完善无法入统的项目投资全部入统。三要争资上项稳增长。要积极争取国省预算内资金，今年中央预算内投资安排X亿元，比去年增加X亿元，要跟踪好已申报
18、项目，力争获得更多资金支持；要围绕近期国家就支持“两新一重”建设、公共卫生设施建设、双创示范基地建设、老旧小区改造、“三农”建设、X项重大水利工程建设、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等领域，谋准、谋深、谋细、谋实一批重大项目，争取更多项目纳入国省政策“笼子”、计划“盘子”、资金“袋子”。要积极争取政府债券，目前，今年X万亿元新增地方政府专项债还剩下X万亿元，要加大向上汇报衔接力度，争取更多的项目获得支持。同时，要加快已获得债券的使用，可根据需要及时用于加强防灾减灾建设，对于短期内难以建设实施、确需调整资金用途的，要于X月底前完成并按程序报备。要积极争取金融资金，今年央行推出X万亿元再贷
19、款再贴现资金，省里与省开行联合设立了X亿元稳投资补短板强动能融资专项，各金融机构要推动各项金融政策精准落地，切实做到能贷则贷、应贷尽贷。金融办要做好政银企合作平台的搭建、对接工作，建立信息共享机制，及时向金融机构推介优质项目，促进更多合作；要督促签约项目的履约，落实好上次政银企座谈会上X个签约项目的协议。要跟踪好亚行贷款项目，这个月底前要完成外资利用计划批准并报国家发改委。四要优化环境稳增长。要全面落实政务服务导则，做好政务事项办理人员培训，由行政审批部门牵头，X月份组织一次集中培训，解决会办问题。要围绕高效“一次办”，对两批X件“事”全面推行跨县办理、跨市办理、跨层办理、全省通办，在此基础上
20、推出第三批“一件事一次办”清单。要全面落实工程建设项目审批制度改革，全面清理压减对工程建设等领域企业资质资格认定事项，凡是能由市场调节的一律取消，将工业生产许可证再压减一半以上，工程、能源、交通和水利等建设项目审批时间压缩到X至X个工作日。要加快推进园区工程建设项目区域评估，对于进展慢的地区和部门，要通报、约谈，确保X月底前全部完成。要全面开展营商环境专项整治，要抓好电力、招投标等领域的专项整治行动，解决好企业、群众反应的突出问题。要开好网上中介服务超市，推动中介服务的市场化、规范化、透明化和便利化，切实降低企业制度性交易成本。第二，要着力保民生，切实兜牢基本民生底线。我们的初心和使命就是为人
21、民谋幸福，要用实际行动把民生工作做好，牢牢兜住基本民生底线。一要坚决打赢脱贫攻坚收官战。当前，脱贫攻坚已经到了最后的决战决胜阶段，国务院扶贫开发领导小组已经来我市开展脱贫攻坚实地督查。我市还存在一些可能影响脱贫质量和成效的风险，比如因洪涝灾害可能致贫、返贫的家庭，疫情对贫困劳动力外出务工、农产品销售、乡村旅游等造成的影响，贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户之间不平衡问题，产业发展不平衡问题，返乡建档立卡户新增危房改造问题，等等，对于这些苗头性、倾向性问题，我们要重点跟踪、重点监测、重点联系、重点帮扶，坚决克服疲劳厌战、盲目乐观、麻痹大意、心存侥幸的心理，切实采取有力举措，把短板补齐，把基础做实
22、，把老百姓反映突出的问题解决好，把可能出现的风险消除在萌芽状态，确保不因疫情、洪涝灾害等影响脱贫质量。要抓好农产品销售，发挥好产销联盟作用，多渠道拓展农产品销路，让我市特色农产品卖出好价钱，有效增加农民收入。要加快X个东西部扶贫协作项目建设，抓好扶贫协作新增X亿元资金的对接、使用，尽快发挥效益。二要抓好稳就业保就业工作。就业是最大的民生，市政府出台了稳就业保就业X条政策，各级各部门要抓好落实。要多渠道促进就业，继续做好就近就业，全面落实社保降费、失业保险稳岗返还和吸纳就业补贴等各项惠企稳岗政策，降低企业用工成本，确保城镇登记失业率控制在X%以内。要继续加大与X等地区劳务协作的有效衔接，协助做好
23、稳岗服务工作，确保农村劳动力转移就业稳定在X万人以上。要抓好重点人群就业，要突出重点群体就业帮扶，加强高校毕业生就业监测，加大离校未就业、家庭困难、身体残疾等重点群体就业援助，开展好“点亮万家灯火”就业帮扶活动，着力促进农民工、建档立卡贫困劳动力、就业困难人员等群体就业。要密切关注就业走势，动态监测变化情况，创新工作手段，加强监测预警、技能培训、服务保障，严防突发性、规模性失业风险。要搭建就业创业平台，加快X等创新创业基地建设，将一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工、返乡人员等提供，促进就地就近创业就业。要实施创业带动就业示范行动，推动企业、双创示范基地、互联网平台联合开展托育、养老、家政、
24、旅游、电商等创业培训，转变择业观念，拓展就业空间。各县市区要盘活闲置厂房和低效利用的土地等，加强对双创重点项目支持，全面提质扩容创新创业孵化基地。三要全面完成省市民生实事。要牢固树立过紧日子思想，按照国省要求，将“三公”经费支出压减X%以上、非急需非刚性支出压减X%以上。要加大民生支出，确保今年民生支出不得低于X%。要抓好省定X件和市定X件民生实事，对涉及的省绩效评估指标，要逐一梳理，专题研究，对症下药，集中力量解决进展缓慢问题，特别是对于提升基层卫生服务水平、特困人员护理床位建设、城镇老旧小区改造、农村公用厕所建设等X个进度非常滞后的，要加强督导，确保全面完成，对于确因客观原因难以完成的，要
25、积极向上级部门汇报，争取理解支持。要加大对物价的监测，及时启动物价上涨联动机制，确保困难群众生活不受价格影响。第三，要着力谋长远，切实抓好“十四五”规划编制。“十四五”规划是全面建成小康社会后的第一个五年规划，对于我市在社会主义现代化新征程中开好局、起好步，具有十分重要的意义。各级各部门要增强战略思维，把握战略机遇，注重扬长补短，谋细发展支撑，强化底线思维，准确把握我市发展的阶段特征，科学编制好“十四五”规划。一要科学编制规划。目前，离规划编制完成的时间仅剩下X个多月，各级各部门主要领导一定要把充分把握好这次“十四五”规划、国土空间规划编制的机遇，带头组织研究本地区、本行业、本领域的发展基础、
26、发展条件和发展支撑，科学合理提出“十四五”时期的目标任务，做到每一项指标，都有具体任务、措施、项目和要素保障做支撑，让规划指导实践、推动发展。要围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策，以政策保障规划目标实现；围绕增强发展动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革举措，以改革破难题、促发展。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，以项目建设提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进生态环境改善。二要加强规划衔接。规划的编制过程，是总结经验、发现短板、理清思路、汇聚众智、形成共识的过程，是对未来五年乃至更长时期全市及县市区经济社会发展的研究和
27、谋划过程。在这个过程中，要上接天线，准确把握国省重大政策、重大改革、重大工程的方向，准确把握“十四五”时期阶段性特征和发展趋势，在全国全省发展大局中谋划X未来，这样才能更好地融入国省发展战略，也才能更多地获得国省政策、项目、资金支持。要下接地气，深入开展调查研究，认真分析“十四五”时期全市经济社会发展条件和面临的内外部环境，立足于优势资源、优势产业、优势品牌、优势平台，立足于补齐影响高质量发展的短板，把国省发展战略和X实际相结合，推动我市特色发展、高质量发展。要做好规划之间的衔接，市直各部门要加强沟通，不能出现规划目标任务不统一，特别是出现同一空间规划布局不相属、不同类的规划及项目。各县市区要
28、结合各自实际，发挥比较优势，把市委、市政府的战略决策贯彻到县市区规划中，尤其是在重大战略布局、重大基础设施、重大产业布局、重大项目的确定上要服从市级总体规划。三要强化项目支撑。去年，国家首次在政府投资领域出台政府投资条例，政府投资管理越来越规范，只有进入国省规划“笼子”的项目，才能获得国省政府性资金支持。而我市自身财力有限，在严控地方政府性债务、收紧地方政府融资渠道的情况下，很多领域的项目建设，都需要国省资金支持。各级各部门要对标对表省发改委关于征集和报送“十四五”规划重大工程项目的通知等文件，按照X大类X个方向要求，立足发挥我市生态文化、自然资源等优势，立足提升现代农业、文化旅游、食品加工、
29、新材料等十大优势产业，立足补齐交通、医疗卫生、城镇基础设施等短板弱项，根据国家西部大开发、承接产业转移、革命老区发展、“两新一重”等国省新战略、新政策，组织专门班子，加强与专业机构合作，按照战略性、基础性、带动性、可操作性的标准，集中精力抓好项目策划包装，谋划一批既符合国省规划支持方向和高质量发展要求，又惠民生，也有利于招商引资的重大项目。要加大项目申报对接力度，跟踪好已申请拟纳入国省“十四五”规划和相关专项规划的重大项目，并根据国省动态要求，将一些好项目及时上报，争取更多项目进入上级规划笼子。第四，要着力防风险，坚决守住安全底线红线。防范化解重大风险，是各级领导干部的政治职责，要坚持守土有责
30、、守土负责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做深做实做细，坚决守住安全底线红线。一要切实抓好防汛救灾工作。要全面落实习近平总书记关于防汛救灾的重要指示精神，坚决克服麻痹松懈思想，落实落细防汛责任，做到严密排查到位、预报预警避险到位、蹲点值守到位、应急抢险到位、救灾安置到位、灾情报告到位，抓好防汛抗灾工作。要抓好灾后恢复重建，积极争取水毁等救灾专项资金，组织受灾群众积极开展自救，防止群众因灾致贫返贫。同时，因今年降雨集中，后期极有可能发生干旱，要科学调度水利工程，及早做好抗旱准备。二要切实抓好生态环境等问题整改。要抓好环保领域中央、省交办督办突出问题整改及“夏季攻势”任务落实。要坚持高标准严要求
31、，抓好花垣县突出环境问题整改，科学制定整改方案，明确时限要求，对发现的问题进行“回头看”，逐一排查、逐一整改、逐一销号，着力彻底解决好遗留环境问题。要高度重视，切实抓好审计指出问题、“两违”等问题整改，确保按时按要求完成整改，取得实效。三要切实抓好安全生产和信访维稳。当前，高温天气极易诱发各类安全事故，加上学生暑期放假，风险隐患进一步加大，各级各部门必须强化防灾减灾责任，筑牢安全生产防线，抓好消防、交通运输、矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业风险防范，抓好地质灾害隐患点、道路交通、水库、尾矿库、非煤矿山、易燃易爆物品生产销售场所、娱乐场所、景区、群租房等高风险区域，以及车站、商场和大型城市综
32、合体等人员密集场所的风险防范，加快隐患问题整改，把风险隐患消除在萌芽状态。要加强社会治安综合防控和信访维稳工作，重点做好重点领域、重点群体、重点人员的信访矛盾化解，确保不发生重大政治事件、不发生重点聚集事件、不发生群众赴省进京集体访、不发生极端恶性事件和影响稳定的突发事件、不发生因信访问题引发较大规模群体性事件。四要切实抓好财政金融领域风险防范。要把财政保基本民生、保工资、保运转作为重中之重，严格执行“三保”预算，积极筹措资金，及时足额保障“三保”支出，确保不出现问题，这是底线要求，也是政治任务。对非“三保”支出，要坚决管住，任何人绝不能开新口子。要继续通过财政预算安排、新增地方政府债券、资产
33、处置、土地出让、延期展期等多渠道化解存量债务。要严厉打击非法集资行为，防范各类金融活动风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。要管好用好近期将下达的抗疫特别国债资金，加快资金使用，尽快形成实物工作量，充分发挥资金效益。三、要苦干实干抓好工作落实今年以来，大家一直处于多重压力叠加、负重前行的状态，我们面临困难和挑战还不少，大家肩上的担子重，责任大。我们一定要保持定力，增强责任感和紧迫感，以严实的作风，苦干实干抓好落实，用我们的“辛苦指数”，换来X的“增长指数”和人民群众的“幸福指数”。第一，要压实责任抓落实。市政府领导要以上率下，认真做好“四联”工作，积极主动上门服务，帮助协调解决困难和问题。各
34、县市、各部门要增强工作的主动性、自觉性，切实扛起落实政策、推动发展、加强保障服务的责任，要深入基层、群众、市场、企业、项目建设一线，解决改革发展的重点、企业发展的难点、改善民生的痛点。当前要重点抓好以下具体工作：一是继续兑现好各项优惠政策，为实体经济纾难解困，帮助企业渡过难关，保住市场主体；二是筹备好世界地质公园开园工作，策划好十大系列活动，确保X月X日顺利开园。三是抓好教育领域重点工作。深入开展师德师风专项整治行动，建立完善教师职业道德评价、考核奖惩机制，坚持对师德失范、违规违纪行为“零容忍”；切实抓好校园安全整治行动，深入开展防溺水、交通安全等宣传教育，加强校车和其他学生运输车辆的安全监管
35、；全面落实义务教育免试就近入学政策，切实推进教育起点公平、过程公平、结果公平。四是抓好农村乱占耕地建房问题整治工作。各县市要落实主体责任，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，年底前摸清核准全市农村乱占耕地建房问题情况底数，研究分类处置政策，重点整治违法占用耕地建房、非法出售等恶意占地建房行为，加强农村建房制度化管理。五是抓好长江流域重点水域禁捕退捕工作。按照“禁得住、退得出、稳得住、能小康”的工作目标，抓紧抓实抓细禁捕退捕、转产安置、执法管理、生计保障等重点工作。要全面开展“回头看”，精准锁定对象，X月X日前完成数据录入上报。要积极争取X纳入国省奖补范围。六是打好新时代禁毒人民战争，以“零容忍”
36、态度严打种毒、制毒、贩毒、吸毒行为，抓好吸毒人员分类管控，按时完成省挂牌督办问题整改。第二，要强化督查抓落实。要健全督查督办、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，发挥督查考核的导向作用。坚持政府工作推进到哪里，督查指导就跟进到哪里。市政府推进办、市政府督查室和相关职能部门要对政府重点工作实行按月按季督查调度，及时掌握工作进展，排除工作障碍，解决困难问题。要深入贯彻关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，用好市政府年初制定的真抓实干争取上级激励措施，强化考核成果运用，为勇于干事创业、争资上项、改革创新、优化营商环境等干事者撑腰，营造扑下身子抓落实的良好氛围。第三，要坚守底线抓落实。全
37、市政府系统要坚守廉洁从政底线，始终把廉洁建设摆在重要位置，自觉遵守廉洁从政各项规定，筑牢拒腐防变的思想防线。要转变作风抓落实，坚决贯彻落实习近平总书记等中央领导批示要求，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通，执行到位。要树立正确的政绩观，既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的显绩，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的潜绩，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和违背规律的“政绩工程”。要履行好“施工队”的职责，把担子担起来、把责任负起来，集中精力抓大事，谋实事，做要事。要减少不必要的检查事项，力戒官僚主义和形式主义，让基层干部腾出更多精力抓好工作落实。要构建重商、亲商、安商的工作机制和亲清新型政商关系，依法维护企业及企业家的合法权益。要严格规范公正文明执法，全面落实“双随机、一公开”监管，减少自由裁量权，增强政府公信力，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。同志们，做好下半年工作，确保实现全年目标，任务繁重、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、保持定力，振奋精神、真抓实干，全力以赴做好政府工作，向党和人民交出一份优异的答卷！