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1、调研报告：水利工程工程建设过程存在问题及对策建议 水利工程关乎国计民生，笔者对近期审计的几个水利工程项 目进行了梳理总结，发现管理中存在诸多问题，亟待改善和 规范。一、存在的主要问题（一）基本建设程序不合规。一是存在未办理环评、用地批 准手续、工程规划许可或水土保持补偿有关手续即开工建设 的情况。二是存在损失浪费情况。如某工程尚未办理土地手 续即对用地进行了拆迁补偿和清障工作，后因变更位置，需 对变更部位的用地重新拆迁补偿，造成损失浪费。（二）合同管理存在漏洞。主要表现在以下几方面：一是依 法履约意识淡薄。如某工程违反合同约定，未按照施工合同 约定的条款结算，而是依据工程概算中的综合单价进行结
2、算。 二是合同主要条款约定不明确。如某工程合同约定对初步设 计批复范围内所包含的所有施工工程据实结算，施工最终结 算价格不得超过施工分项招标限价，但对初步设计批复范围 没有更详尽准确的界定，如发生变更或清单漏项，易导致结 算争议。（三）建设管理不到位。主要表现在以下几方面：一是现场 人员管理不到位，存在代建或施工单位人员配备不符合合同 或投标文件要求的情况。如某工程局部代建人员同时兼职其 他工程的管理，不能满足合同中全过程代建管理人员应确保 工程施工期间的90%的时间在工地现场的要求；某工程代建 单位及施工总承包单位未按投标文件派驻现场主要管理人 员。二是工程质量管理不到位。如某工程局部部位的
3、管基础 未按照图纸施工，且无设计变更手续；局部部位管道基础未 按设计变更施工，且未进行基础验收即进行了下道工序的施 工。二、几点建议（一）严格执行基本建设程序，推进工程规范建设。建设单 位要及早谋划，严格执行工程基本建设程序，及时申请办理 前期有关手续的审批；主管部门应加强监管，催促建设单位 按照国家法律法规要求，执行基本建设程序，履行审批手续, 对未批先建的，按相关法律法规对建设单位予以处分。（二）夯实合同管理，增强法律风险防控意识。一是深入开 展法制宣传教育，增强法律意识，培养复合型人才；二是加 强合同评审，规避合同风险；三是加强合同执行全过程管理, 主动采取措施堵塞管理漏洞，防止争议，从而提高投资绩效。（三）加强建设工程管理，严格责任追究制度。一是强化责 任落实，严格责任追究制度；二是加强对参建单位的管理, 严格按照合同及招投标文件要求，保障人员配备；三是提高 工程管理水平，充分发挥代建、监理等参建单位的管理职能, 确保工程质量。