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1、2021年在防汛防滑暨河湖长制工作视频会议讲话与在PPP项目现场观摩总结交流会讲话文稿同志们：今天上午，我们共同参加了全省河湖长制视频会议，省委书记xxx和省长xxx对河湖长工作要求，为我们做好下一阶段河湖长工作提供了遵循，大家要认真领会，全面抓好落实。为迅速贯彻落实好中省市相关会议要求，按照xxx书记、xxxx长安排，我们就地组织召开全x防汛防滑暨河湖长制工作视频会议，结合我x实际，进一步分析当前形势，安排下阶段全x防汛防滑和河湖长重点工作。一会，xx同志还要作重要讲话，请大家认真学习好，贯彻落实好。下面，我讲三点意见。一、认清形势，充分认识做好今年防汛防滑与河湖长工作的重要性党的十八大以来
2、，党中央、国务院将河湖管理、水利建设及防灾减灾救灾工作摆在更加突出的位置。习总书记多次就坚决打赢防汛抗洪抢险救灾攻坚战，做好防汛救灾工作作出重要批示，要求各级要坚持人民至上、生命至上，以最实作风最硬举措坚决打赢防汛抗洪抢险救灾的硬仗，确保江河湖水库安全度汛，确保人民群众生命安全。在x月xx日召开的全国防汛抗旱工作电视电话会议上，李克强总理对防汛抗旱工作作出重要批示，强调防汛抗旱事关经济社会发展和安全稳定大局。各地区各部门要坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展风险隐患排查整改，全力保障人民群众生命财产安全。“十三五”以来，我们按照“思想到位、措施到位、行动到位、协同到位”的要
3、求，认真履职，协同作战，全x干部群众紧紧围绕防汛防滑及河湖保护工作，强化责任落实，科学防洪调度，及时预警预报，积极应对洪涝和地质灾害，最大程度的减少了灾害损失，实现了连续多年安全度汛、江河堤防无一决口，有力保障了防洪安全和供水安全，为我x打赢脱贫攻坚、疫情防控、经济发展和社会和谐稳定做出了重要贡献。“十三五”期间，我x水灾害防治、水资源节约、水环境治理工作，取得了历史性的成就，为经济社会发展提供了坚实支撑。一是基础设施不断完善，重点水利工程xx水库工程全部完工，坝后电站完成调试并网发电，陕南第一个示范ppp项目xx综合治理（x大桥至xx镇段）ppp项目即将全部完工；二是饮水安全全面加强，实施脱
4、贫攻坚饮水安全工程xxx处，更换更新水处理设备xxx套，全x所有常住农户均已实现饮水安全达标；三是防灾减灾能力显著提升，开工建设先锋、xx病险水库除险加固工程xx座；完成xx改造xx口；新建、改建渠道xxx公里，新建拦水坝xx处、蓄水池xx口、预警广播xxx余处。四是涉水生态持续改善，全面加强汉江流域生态修复与水源保护，对x条河流x个重点断面实行xx小时监测，扎实开展“清四乱”专项整治行动，汉江出境断面水质稳定在类标准。坚持人与自然和谐，充分发挥生态自我修复能力，五年来完成水土流失综合治理面积xxx万平方公里，治理小流域x条，建设市级水保生态示范园x个。成绩来之不易，归功于全x干部的共同努力。
5、在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全x防汛防滑减灾工作还面临着一些突出问题。主要表现在：极端天气多发，地质结构复杂，灾害隐患点分布较散、治理难度较大，群众防灾减灾意识还需提高。特别是“年年平安”的良好形势，让部分镇及部门产生了麻痹大意思想和侥幸心理。河湖长制共治格局和长效机制没有形成，河湖长与部门、部门与部门之间、部门与镇之间缺乏协调联动，配合不够紧密，统筹推进上下游共管共治还需加强。对此，各镇各部门一定要提高认识，坚决克服麻痹心理，扎实做好防汛防滑及河湖保护工作，坚决做到“宁可十防九空，不可失防万一”，真正把“人民至上，生命至上”的工作要求不折不扣地落实到位，切实维护和保障好人民群众生
6、命和财产安全。二、突出重点，扎实做好防灾减灾暨河湖长各项工作（一）抓好度汛隐患排查。一是各镇各部门要坚持问题导向，真正把问题解决在萌芽状态。对防汛重点区、人员聚集区、水库、塘坝、水电站、涉河旅游景点、学校、工矿企事业单位、涉水在建工程、移民安置点等重点部位、重要环节开展汛前专项排查，要强化预案，落实各环节度汛责任和安全措施。对排查存在的问题和度汛隐患，落实责任人和整改措施，化解风险隐患。二是各中小型水库要严格汛限水位管控，确保不出问题。各成员单位对山洪地质灾害要预警到户、提前转移，对易受洪水淹没区、山洪灾害易发区、防汛防滑等薄弱区域，对留守儿童、老弱病残、鳏寡孤独、五保户、贫困户等重点人群，对
7、学校、幼儿园、移民安置点、敬老院等人员聚集场所，按照“三到户”工作要求，落实防汛一对一包抓责任和提前转移安置措施，确保人员安全。三是病险库塘要严格落实水库三个责任人和三项措施，所有病险水库一律空库度汛。同时，x住建局及各镇要突出城镇内涝等问题的隐患排查，做好应急处置，以棚户区及低洼地带居民住户为重点，抓紧落实防洪水、防内涝等防抢撤措施，保证不出问题。（二）抓好防汛监测预警。围绕事前预防、事发应对、事中处置和善后管理，加强对各项预警预案的修编完善，抓好预测预报预警预案，增强责任心、专业性，延长预见期，提高精准度，切实形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，对之前已形成的预案要结合实际及时进行更新完
8、善。x水利局、x自然资源局及各镇要做好监测预警和应急设施维护保养，确保设施运行良好发挥效益。x防汛办、x地灾办要加强与气象、应急等部门的会商研判，畅通信息，共享数据；x应急管理局要积极抓好应急管理指挥信息系统建设，系统推进大数据在气象预警、地灾监测、河流库塘监测和病险路段监测等工作中的应用，通过“人防+技防”举措，实现精准发布预警，科学决策调度，切实把人员安全放在重中之重，努力提升应急处置自动化能力。各镇各部门要高度重视区域性暴雨和短时强降雨引发的中小河流洪水、山洪泥石流等灾害，对区域内的人群要根据天气情况，及时进行转移；同时，按照“分级负责、分级储备、分级管理”原则，加强物资储备库建设，补充
9、更新防汛物资，全力保障救灾应急需要。（三）抓好抢险应急救灾。要坚持经过长期实践检验的“镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”有效机制，以大概率思维落实落细各项防救措施。一旦发生重大水情、雨情、汛情，要立刻启动应急预案，严格按照事先设计好的转移路线和安全地，迅速进行转移，坚决杜绝人员伤亡和重大财产损失。要充分发挥网格长、老村干及老水利工作者熟悉情况的作用，分级开展培训演练，确保关键时刻能拉得出、顶得住、打得赢。要根据气象部门的预测信息，在准确研判的基础上，提前转移地质灾害点附近群众、提前转移老弱病残人群，妥善解决好受威胁人员的生产生活。要强化社区、村组等基层群防组织建设，建
10、立健全上下游镇村水情通报和救灾联防机制，切实强化汛期值守和巡坝查险，落实预警转移措施，确保险情出现后能够及时处置。同时，一旦发生灾情后，应急救援、物资供应要第一时间保证到位，全力确保人民群众生命财产安全。（四）抓好河湖保护。各级河湖长是河湖管理保护工作的领导者、决策者，要提高政治站位，落实“重在保护、要在治理”的战略要求，围绕“水清、河畅、岸绿、景美”目标，全面落实“河湖长+警长+x”责任体系。要严格落实水利部关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见要求，形成各级河长湖长牵头抓总，各镇和相关部门分兵把口，各司其职，协同作战的良好局面，切实做到守水有责，守水尽责，齐抓共管。坚持问题导向，结合农村
11、人居环境整治，把“清四乱”问题整治作为河湖强监管的标志性和重要性工作来抓，推进“清四乱”常态化、规范化，持续巩固“清四乱”治理成果。x水利、自然资源、住建、教体、经贸、生态环境等部门及各相关镇要把汉江、xx水质稳定达标作为重中之重，加快生态建设和环境治理，标本兼治，确保出境断面水质始终保持在类标准以上。要持续加大河流源头和饮用水源地保护力度，严守生态保护红线和禁止开发范围，健全饮用水水源地突发事件应急预案，确保全x人民群众饮水安全。要严格落实河道采砂规划许可管理制度，强化规划刚性约束，加强事中事后监管，规范采砂许可管理和生产管理，严格落实河道采砂禁采区、禁采期和秦岭生态环保相关要求，科学实施禁
12、采结合，明确防洪安全、生态安全、生产安全等相关要求。各涉水项目业主单位要全面夯实工作责任，统筹推进xx综合治理、土地整理开发、水土保持、水毁工程修复和垃圾污水处理设施等重点工程建设，在确保质量和安全的前提下，抢抓有利时机，全面加快项目建设，不断提高防汛抗旱、环境保护、水资源保障和民生服务等综合能力。三、强化举措，形成抓防汛防滑暨河湖长工作的强大合力防汛防滑和河湖长工作是一项长期而艰巨的任务。各镇各部门要切实加强组织领导，压实工作责任，以高度负责的精神，扎实苦干的作风，全力抓好各项任务落实。一要严格责任。各镇各部门行政一把手是防汛防滑工作的第一责任人，分管领导是具体责任人，第一责任人还不是主要领
13、导的，要尽快调整到位。x防汛抗旱指挥部办公室要充分发挥牵头抓总作用，进一步规范防汛抗旱指挥机构工作规则、建立健全工作机制，提高组织协调和指挥调度能力，各成员单位要分兵把守，协作配合，形成合力。各级河湖长要当好河湖管理保护的“领队”，认真开展巡查，抓好问题整治，做到守河湖有责、守河湖担责、守河湖尽责。二要多方联动。要坚持统一指挥、科学调度、部门协作、社会参与的协同联动机制，在x防指的统一安排和指挥下，各镇各部门要分工负责，积极参与，协调配合，全力以赴抓好当前防汛防滑工作。要加强与驻汉部队、x消防救援大队的沟通协调，强化军民联防联动机制。要充分发挥“321”社会治理平台、网络媒体作用，加大对群众防
14、灾减灾的宣传力度，全面提升群众防灾避灾意识，增强群众自救反自救能力。要持续完善“河湖长+警长+x”责任机制，形成党政负责、水利牵头、部门协同、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是严肃纪律。各镇各相关单位要严格执行24小时值班值守和领导干部在岗带班制度，强化重点工程、重点领域的巡查防守，准确迅速传递信息。防汛期间，各单位要严格执行请销假及外出报备，保证24小时电话畅通，随时听从x防指的指挥调度，切实做到有令必行、令行禁止。要强化宣传引导，在全社会营造关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围；强化监督检查，严肃考核问责，以有效监督和制度促进河湖长制责任全面落实。同志们，做好今年防汛减灾和河湖长工作
15、，任务艰巨，责任巨大，各镇各部门要迅速行动起来，以对人民群众高度负责的态度，全力做好防汛减灾和河湖长工作，为全面完成年度工作目标，以优异的成绩为建党一百周年献礼。2021年在PPP项目现场观摩总结交流会讲话文稿同志们：这次我们采取现场观摩培训的形式对养老和城镇综合开发PPP项目进行了一个阶段性总结和交流，同时也是对进一步规范项目运作的研讨和推进。与会的各位同志上午实地参观了xx区家居特色小镇项目、xx区居家养老服务中心项目，现场了解了项目的运作模式，下午又听取了两个项目实施单位及咨询机构的情况介绍。通过实地察看、听取介绍，我认为，xx的养老服务和特色小镇项目在探索经营、整体开发模式上的思路和经
16、验值得推广和借鉴，请大家认真学习宝贵经验，扎实推进PPP项目建设。刚才，我们还听取了xx市PPP工作经验介绍。xx市在PPP工作中真抓实干，不断探索，创出了许多好的经验、好的做法，为我们下一步继续深化和推广运用PPP模式工作提供了有益的借鉴和启发。今天会议的效果是显而易见的，在这里我不一一列举。今后像这样的现场会我们还要开，下一次就可能在生态建设领域或农业领域或者任何一个地市，通过这种方式在全省营造比进度找差距、学先进找方法的“比学赶超”良好氛围，形成推动PPP规范健康发展的工作合力。下面，我就四年来我省PPP工作进展情况、存在问题以及下一步的工作要求讲几点意见，供大家参考。一、肯定成绩，正视
17、问题，进一步增强做好PPP工作的紧迫感和责任感党的十八大以来，以习总书记同志为核心的党中央开启了新一轮全面系统、深层次、根本性改革，取得了全方位、开创性历史成就。PPP改革作为贯彻全面深化改革的一项具体举措，财政部牵头主导，各部委协同推进，在全国范围进行了一场公共服务领域供给体制和机制的一次重要创新变革，即通过推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式引进市场机制、竞争机制来改善和优化传统的供给方式。PPP模式不仅拓宽了公共服务领域的融资渠道，提高了公共产品供给的质量和效率，是投融资机制、行政管理机制、财政管理机制的改革，更是促进政府职能转变、提升国家治理能力的一次体制机制变革。自20xx年底启
18、动PPP工作以来，我省高度重视推广运用PPP模式，省委、省政府主要领导和分管领导多次作出重要指示，省财政厅认真贯彻财政部的部署和要求，在建立机制、完善政策、项目运作、宣传培训等方面，做了大量的工作，取得了较好的成绩。主要表现在以下五个方面：（一）凝聚全省共识，积极倡导了科学的PPP理念和良好的PPP合作氛围自推广PPP模式以来，我们始终坚持把PPP不仅当作是一种融资模式，更是一种体制、机制和管理方式的创新来推动，力求转变全省各级政府、财政及其他职能部门、各类企业、社会公众等各方面的传统观念。在推广工作中，我们始终注重把握PPP模式的机制原理、内涵特征，立足于推“真”的PPP模式，做“对”的PP
19、P项目，积极利用各类文件、会议培训、汇报材料、媒体报道、专题网站等渠道突出宣传PPP的科学理念，切实提升了社会各方对PPP模式的认识水平和操作能力，形成了良好社会氛围。当前，总体来说，全省上下能凝聚PPP改革共识，社会各方面能理解、接受、认同PPP模式的正确理念，政府和社会资本双方按照PPP的契约理念、全生命周期的合作理念、利益共享和风险共担理念，形成了良好融洽的合作氛围。（二）注重顶层设计，建立健全全省PPP模式制度体系和工作机制省财政厅成立了PPP工作领导小组，并经省编办批准组建了PPP中心。各地也加快推进组织机构建设，形成了全省各地、各部门密切配合、协调推广PPP模式的工作格局。同时，进
20、一步完善PPP管理制度，省政府制定印发了关于开展政府和社会资本合作模式的实施意见，以省政府办公厅名义转发了关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见。省财政厅及时贯彻转发财政部PPP操作指南、财政承受能力论证指引、物有所值评价指引等文件，并制定我省PPP项目奖补政策、信息通报制度和联络员制度等文件，建立了咨询机构库和专家库。省本级建立了由发改、财政牵头的PPP项目联审机制，加快了PPP项目实施进度。（三）立足财政职能，积极构建财政支持PPP模式有效机制四年来，我们积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式，逐步构建了财政支持PPP模式的机制：一是为加快推进PPP
21、项目进度，确保项目建设的顺利实施，20xx年起至今，争取中央财政下达我省xxxx万元PPP前期工作经费。二是将各项财政承诺、政府付费和缺口性补贴列入本地财政年度预算和中长期财政规划，确保政府按期履约。三是为调动各地加快PPP项目实施的积极性，省财政厅印发了支持政府和社会资本合作模式发展专项奖励资金管理暂行办法，省财政20xx年预算安排xxxx万元PPP发展扶持资金，按照PPP项目新引入社会资本金额给予实施地政府一次性奖励。四是积极开展与中国PPP基金的融资合作，中国PPP基金已明确表示支持我省设立xx子基金。（四）借助平台建设，建立全省PPP项目库和动态规范管理机制加强PPP综合信息平台的录入
22、、审核、管理和监督，统筹建立我省PPP项目库，实行动态管理。项目成熟的可随时申报，对所有入库项目均纳入财政部统一开发的全国PPP综合信息平台管理。时时跟踪入库项目进展，对每一个实施环节进行把关审核。要求每一个项目都要开展“物有所值”评估和财政承受能力论证，出具评审论证报告，编制科学合理的实施方案，公开公平公正进行项目采购，采购信息须在政府采购网发布。严格规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，实施项目全生命周期管理，保证项目实施质量，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。从今年起，省财政PPP中心定期编制工作季报，分地区、分行业、分阶段公布PPP项目进展情况。截至今年xx
23、月xx日，入库项目xxx个，投资金额xxxx.x亿元。通过对PPP信息平台的综合运用，加大了项目信息披露力度，拓宽了公共监督渠道，保障项目公开透明。（五）抓好示范项目，精心打造可复制可推广的PPP项目样板xxxx-xxxx年，我省先后三批共xx个项目入选国家示范项目名单，总投资额xxx.xx亿元。截至今年xx月xx日，已进入执行阶段的国家示范项目xx个，约占xx.xx%，处于采购阶段的国家示范项目x个，约占xx.xx%。其中，第一、二批示范项目已全部进入执行阶段。为有效推进示范项目建设，省财政PPP中心建立PPP示范项目台账制度，由专人负责对我省的xx个国家示范项目进行跟踪，盯紧盯牢项目的进展
24、，并定期通报项目进展情况。四年来，在有关方面的共同努力下，PPP成效初显，较好地体现了经济发展新常态下“改革加速器、增长推进器、民生稳定器”的作用。但由于尚处于探索阶段，推广PPP也面临一些困难和挑战，需要进一步加强引导和规范。比如：在观念认识方面，有的地方把PPP模式简单地作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决。在市场环境方面，一些社会资本担心PPP法律法规不健全，自身利益缺乏法律保障，同时对政府履约理念和履约能力仍有顾虑。在履职能
25、力方面，一些地方财政、职能部门、实施机构对PPP模式的主要特征、核心内涵、政策制度研究、了解、掌握不够，工作流程不清楚，既缺乏真正熟悉政策和业务的人员，又缺乏PPP项目运作经验，操作能力相对薄弱。从信息平台管理反馈的情况看，部分市、县对PPP政策把握不熟悉，不能进行规范操作，出现了一批假PPP项目。这里，我还要重点强调一下，有的地方至今对PPP模式重视程度不够，工作力度不大。无论是政策制度的出台，工作机制的建立，还是入库项目、落地项目的数量在全省都处于落后的位置，造成了PPP工作进展极不平衡的状况。现在进度快的地方与慢的地方相比，已经形成了明显的差距。这些问题的存在已经阻碍了我省PPP模式的全
26、面推进，影响了PPP工作的健康发展，我们必须引起高度的重视，切实采取有力措施，认真加以解决，确保中央推广PPP模式的大政方针政策在全省各地都得到全面贯彻落实，确保我省推广PPP模式工作健康持续发展。二、突出重点，补齐短板，以十九大精神为指引努力开创我省PPP工作新局面当前，中国特色社会主义已经进入新时代，这是一个伟大的历史方位，我们要以习总书记新时代中国特色社会主义思想为行动纲领，不断深化改革，努力开创PPP事业新局面。我们要敢于直面问题和矛盾，按照十九大部署精神和要求，贯彻新发展理念，坚定不移推进PPP改革，严格规范开展PPP事业，进一步争取更大成绩，发挥更大效益。（一）要全面贯彻落实中央、
27、财政部规范PPP工作新部署新要求，推动PPP模式健康发展。今年召开的中央金融工作会议和财政部召开的规范PPP工作座谈会对PPP工作提出了明确要求。财政部印发的财预201xxx号文件和财预201xxx号文件，对推广PPP模式都有明确的规定。其核心的精神是在推广应用PPP模式的同时，防止借PPP之名扩大地方政府债务规模，增加地方财政债务风险。各级财政部门要认真学习，深刻领会，全面把握，把思想认识统一到中央和财政部的文件精神上来，准确把握PPP模式在“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”方面的定位，坚定不移、毫不动摇地把推广应用PPP模式引向深入，严禁各类借PPP模式变相举债融资的行为，坚决防止
28、把PPP模式异化为地方政府新的融资平台。地方政府参与PPP项目时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。PPP项目应以社会资本或项目公司为融资主体，地方政府不得提供担保或出具任何还款承诺。不论什么地方，出现违反规定的行为，都将会受到严肃追责和查处。今年9月，省财政厅召开了全省财政系统PPP工作推进会，厅党组书记、厅长_同志要求全省各级财政部门在坚持规范发展的过程中，必须要牢牢坚守四条工作“底线”：1.要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束；2.要落实财预201xxx号文要求，严禁各类借PPP变相举
29、债的行为；3.要审慎开展完全政府付费的项目；4.对于不包含运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险的项目，不得安排财政资金。各级财政部门的同志要认真抓好贯彻落实，继续推动PPP工作沿着正确的道路向前迈进。（二）要从严从实规范我省PPP项目库管理。财政部最近印发关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知，对纠正PPP中的不规范行为作出了明确部署。根据通知精神，结合我省实际，当前PPP项目库管理要从严从实抓好四个方面：一是要划清界限，把符合PPP内涵要求的项目纳入到项目库管理。即属于政府职责范围内的公共服务和基础设施项目，有现金流的项目，合作边界清晰、市场
30、化程度较高、社会资本管理和技术相对成熟的项目。这一条是基本要求，凡不属于政府职责范围内的项目，一律不得列入。省财政厅将加大对入库项目的审核力度，对“两个强制”项目、政府平台存量项目以及有现金流、使用者付费项目优先进入PPP项目库；对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧控制；对前期PPP项目数量较多、地方政府支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧控制；对政府债务负担较重，债务问题突出地区申报的项目从严从紧控制；对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不承担项目建设运营风险、不属于公共服务的纯商业化项目等不得纳入省PPP项目库。二是所有的PPP项目都要纳入省PPP项目库管理。各级财政部门会同行业主
31、管部门，组织各辖区筛选拟采用PPP模式的项目，编制当地PPP项目申报入库计划，经本级政府批准后，报省财政PPP中心审核入库。省财政PPP中心会同省级行业主管部门进行审查论证，将符合要求的项目列入全省PPP项目库。未申报进入省库或未通过入库审核的项目不得冠以PPP项目的名称。三是入库项目信息公开必须及时。在申报入库的同时，各级财政部门应将项目信息录入财政部PPP综合信息平台，并提交省财政PPP中心审核，通过审核的项目信息将在财政部PPP中心外网上公开。应根据PPP项目进展，及时在信息平台上填报各阶段信息，重点应公开项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、项目采购文件、项目合同等关键内容。我
32、们将加强对信息公开的监督管理，对公开不及时的项目进行通报，情节严重的将清退出省库。四是完善PPP项目库管理机制。我们要落实通知精神，对项目库实行分类管理。将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库，处于识别阶段的项目，纳入项目储备清单，重点实施项目孵化和推介；将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目，纳入项目管理库，按照PPP相关法律法规和制度要求，实施全生命周期管理，确保规范运作。同时，要组织各地开展已入库项目集中清理工作，对于已经不符合PPP运作要求或已经明确不采用PPP模式的项目，清理后报省厅认可及时退出。省厅将于20xx年x月xx日前将清理工作完成情况报财政部金融司备案。（三）要加强对PPP
33、项目实施方案的审核，严守10%财政支出责任“红线”。各地要按照“投资最省，成本最低，效率更高”的PPP模式标准严格把关，重点对物有所值、财政承受能力两个“评价”、实施方案中的股本构架、收支测算、收益分配、政府支出责任、风险分担、定价调价机制、政府采购、融资成本、资本回报率、绩效管理、退出机制等进行严格把关，真正实现PPP项目的风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向目标。财政部门的同志一定要全过程参与，层层把关，决不能当甩手掌柜，分管局长、科（股）长对经你们签字盖章的项目要了如指掌，清清楚楚。要加强PPP项目财政支出责任管理，建立健全财政支出责任台账，及时记录当地财政对已签约实施PPP项目的各项
34、财政承诺。要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，统一执行口径，当PPP项目财政支出责任达到当年一般预算支出xx%时，一律不得安排新的PPP项目。（四）要加大PPP工作力度，加快PPP项目落地。目前，从全省看PPP项目的落地速度还不够快；对于地方来说，项目入库仅仅是个开始，各地应对已入库的项目，尽快进入实质性的方案设计、评估测算、项目采购等程序，严格规范操作，抓住难点重点环节，清除各方阻力，确保按时推进。特别是PPP工作开展较慢的地区，财政部门应主动作为，应根据当地经济社会发展的需要，针对公共服务领域新建项目，按照国家有关部委要求积极筛选项目进行识别论证，从适合的、成熟的领域开始，找准
35、突破点，切实把这项工作抓起来。（五）要支持民营资本参与PPP，提高民营企业参与我省PPP项目合作的占比。引导民营资本参与提供公共服务，是PPP改革工作的主要任务之一。刘奇省长在今年PPP工作第二季度季报中批示，要求提高PPP项目的民营资本参与率。我们要贯彻刘奇省长的批示精神，进一步加大对民营资本的支持力度，鼓励民营企业参与当地PPP项目，激发民间资本投资基础设施和公共服务的热情。在方案制定阶段，凡适合民营资本参与的PPP项目，要有相关的鼓励民营资本参与的内容表述；在项目采购阶段，要防止和纠正设置过高门槛，排斥限制民营资本的倾向。我们还要畅通与民营企业的信息交流沟通渠道，让广大民营资本及时知晓P
36、PP模式相关的政策、制度，及时了解PPP项目信息，及时搭建民营资本与PPP项目合作的平台，通过我们的共同努力，进一步提高民营资本参与PPP项目的占比。三、强化责任，狠抓落实，确保我省PPP事业可持续发展推广运用PPP模式是当前和今后一个时期转变政府职能、深化财政改革、建立现代财政制度、创新投融资机制、化解政府债务的一项重要举措，是推动供给侧结构性改革，落实稳增长、惠民生、防风险工作目标的客观要求，推广运用PPP模式已被列入十九大报告有关重点领域改革工作之一，各级财政部门的同志要进一步增强政治意识和大局意识，统一思想，提高认识，勇于担当，认真履职，总结经验，完善制度，推进我省PPP事业可持续发展
37、。（一）要进一步理顺全省PPP管理机制，把各方主体责任落实到位。目前还没有出台当地政府关于推广PPP模式指导意见和没有建立PPP协调领导小组的地方，要抓紧时间尽快到位，各地财政部门要积极向政府领导提出建议，拿出方案，尽快建立由政府主导、财政牵头、各部门参与的协调领导小组，同时各部门、各成员单位的责任分工要明确，既要各司其职、各负其责，又要相互协作、密切配合，财政部门要会同各职能部门在PPP的目标任务、规范落地、探索创新、跟踪评价、机制保障等方面抓紧抓实抓到位。要坚持问题导向，善于找到本地区PPP模式推进中存在的主要矛盾，盯住重要领域和关键环节，找准着力点，选好突破口，要在攻坚克难、解决问题上下
38、功夫。（二）要健全PPP工作制度体系。根据国务院、财政部有关文件精神，结合xx实际，省政府出台了xx省人民政府办公厅转发省财政厅省发改委人行xx中心支行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知（x府厅发20xxxx号），同时省厅制定和转发关于推进PPP模式的一系列制度文件，印发到所有的市、县、区财政部门和省级相关部门。全省各级财政部门务必要认真贯彻落实实施意见精神，加快完善制度建设，健全政策扶持体系，确保PPP项目的实施有章可循。（三）要充实人员力量，确保有人干事。PPP不是权宜之计，而是一项长期的任务，从实践情况看，PPP工作量很大，就信息平台系统维护就要消耗大量的人力，一
39、个项目从发起到落地也有大量的组织、协调、管理、监督等方面的工作，项目落地后还要跟踪管理。因此，各地财政部门一定要高度重视，及时调配人员力量，确保有足够的人力投入到PPP工作中。（四）要加强PPP业务学习。PPP涉及到工程、财务、法律、金融等方方面面的知识，对于我们财政部门尤其是基层财政部门的大多数人来讲，PPP的专业性较强，全面掌握和实践都具有一定的难度。一方面，大家要加大学习力度，充分利用好各种培训机会提高自己的能力，更重要的是结合平时的工作，对已出台的制度、文件要很好地消化吸收，对照使用，不断提升PPP工作业务水平。同时，要注意学习、借鉴兄弟市、县财政部门的经验做法，为我所用；另一方面，要
40、善于借助外力，充分发挥咨询机构、评审机构、会计师事务所、律师事务所、设计院等专业团队的力量。（五）要加强宣传，营造良好外部氛围。PPP是改革创新，是新生事物，迫切需要正确的舆论引导。我们要多讲正面的东西，多宣传规范的PPP典型。在这方面，有的地方做的很好，注意媒体宣传、网络宣传、简报宣传，效果也很好。当前要抓紧在政府门户网站或财政信息网站开辟PPP专栏，及时推送相关政策，借鉴先进经验，发布工作动态，开展项目推介，加强经验交流，切实做好宣传，让更多社会主体深入了解，广泛关注，积极参与。同志们，我们已经站在了一个新的历史起点上，回顾过去四年的PPP工作，我们感到骄傲和自豪，展望明天，前途光明，道路曲折，我们深感责任重大，使命光荣。只要我们以学习贯彻十九大精神为动力，不忘初心，牢记使命，奋发进取，我相信，PPP工作一定能在现有工作的基础之上，更好地完善，更好地发展，为我省经济社会健康发展做出新的更大的贡献！谢谢大家！