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1、2018年全省卫生计生系统安全生产工作要点2018年全省卫生计生系统安全生产工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大以及十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实省委省政府、省安委会和国家卫生计生委关于安全生产工作的各项安排部署，以全省卫生计生系统推进安全生产领域改革发展实施方案为抓手，牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，深入推进卫生计生系统安全生产领域改革，持续强化卫生计生系统安全生产依法治理，落实安全生产主体责任、部门监管责任；以坚决防止发生重特大事故为目标，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，按照“管行业必须管安全，管业务必须管
2、安全”的要求，着力构建安全生产长效管理机制，有效遏制各类安全生产责任事故的发生，为健康辽宁建设和决胜全面建成小康社会提供良好的卫生计生安全生产环境。 一、深入推进省委省政府、省安委会和国家卫生计生委关于安全生产领域改革发展的决策部署（一）贯彻落实安全生产工作有关要求。认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要批示指示精神，紧紧围绕省委、省政府、国家卫生计生委以及省安委会的安排部署，扎实做好安全生产各项工作。深入学习贯彻省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见以及我委党组印发的全省卫生计生系统推进安全生产领域改革发展实施方案，明确任务分工、成果形式和完成时限，有序推进
3、各项改革发展措施在基层落地落实。二、突出抓好安全生产责任制建设，强化卫生计生系统安全生产依法治理（二）落实行业管理部门监管责任。按照安全生产法等法律法规规定，各级卫生计生行政部门要在本级党委和政府领导下，认真履行安全监管职责，督促指导各级各类卫生计生服务机构严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作制度，各级卫生计生行政部门要与下级卫生计生行政部门以及辖区内各级各类卫生计生服务机构签订安全生产责任书，层层落实安全生产责任制，加强安全生产巡查、督查和问责。按照我委印发的转发省安全委会关于印发的通知要求，各级卫生计生监督部门负责对行业内有关安全生产违法行为进行日常监管并依法实施行政处罚，要按照
4、省安委办 省审改办关于公布辽宁省省直有关部门安全生产权利和责任清单的通知中我委权责清单制定年度执法计划和具体检查实施计划，依法严格查处卫生计生领域安全生产违法违规行为。（三）强化卫生计生服务机构主体责任。各级各类卫生计生服务机构进一步明确安全生产主体责任，切实提高对安全生产工作重要性的认识，增强忧患意识和责任意识。要逐级签订安全生产责任状，层层落实安全生产责任，推行全员安全生产责任制度，明确各级管理人员的安全生产责任，切实做到责任无死角、管理全覆盖。要紧密结合卫生计生行业特点，制定年度安全生产工作计划，建立健全并落实隐患排查治理制度，对排查出的隐患要立即整改，做到责任、措施、资金、时限和预案“
5、五落实”。（四）强化安全生产考核与责任追究。各级卫生计生行政部门要强化对安全责任落实情况的监督检查和考核，建立党政领导干部任期安全生产责任制，完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖惩挂钩制度，实行安全生产“一票否决”制度，强化领导干部安全生产工作的责任意识和担当意识，对不认真履行职责甚至渎职失职的，要依法依规严肃问责，对违规违法行为从严处理。我委制定辽宁省卫生计生委安全生产工作考核办法（试行），加强对委机关各处室和委直属各单位安全生产考核工作，并细化2018年度卫生与健康目标责任书考核安全生产部分，制定考核标准，强化对各市安全责任落实情况的监督检查和考核，强化各地安全生产工作的责任意识和担当
6、意识。各地要依据我委制定的考核办法，结合实际制定本地的具体考核办法，并细化对各区县的目标责任安全生产考核标准，确保全系统安全生产领域改革向纵深发展。三、构建安全生产预防体系，持续开展重点领域专项行动（五）构建双重预防体系。制定辽宁省卫生计生系统推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案，以防范重特大事故为重点，以安全风险辨识管控为基础，以隐患排查治理为手段，以信息化技术应用为支撑，全力构建点线面结合、持续改进的安全风险管控和隐患排查机制双重预防机制。各级各类卫生计生服务机构要全面强化自查自纠，对排查出的隐患要逐一建立隐患清单和台账，并建立健全各级各类卫生计生服务机构重大隐患治理
7、情况向上级卫生计生行政部门和单位职代会“双报告”制度；在三级以上医疗机构机构推行安全承诺公告、员工职责和应急处置卡制度。（六）持续开展重点领域专项行动。各地各单位要深入开展卫生计生服务机构重点领域安全生产专项整治，全面推进重点领域综合治理。各地各单位要按照关于印发全省卫生计生系统今冬明春火灾防控工作方案的通知，对冬春火灾防控工作进行汇总分析，认真总结经验做法，查找存在问题和薄弱环节，研究加强改进措施，建立健全全省火灾防控长效工作机制；按照省卫生计生委关于开展全省卫生计生系统电气火灾综合治理工作的通知，对各地电器产品使用、管理领域综合治理相关工作进行督导检查，集中督促整改重大电气安全隐患；按照辽
8、宁省卫生计生系统危险化学品安全综合治理实施方案，全面总结全省危险化学品安全综合治理进展情况，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保危险化学品管理主体责任得到有效落实。强化医疗机构高层建筑消防安全标准化管理和做好应对暴恐袭击事件的应急预案。四、针对卫生计生行业特点，全力做好安全生产工作（七）进一步提升职业病防治监督和服务水平。各地各单位要全面贯彻落实辽宁省职业病防治规划（2017-2020年），进一步加强对职业健康检查机构、职业病诊断机构监督管理，逐步引导基层医疗卫生机构参与职业健康管理和健康促进工作，开展医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督管理。开展重点职业病监测和职业健康风险
9、评估，规范职业病报告信息管理工作。（八）强化城市卫生计生机构运行安全保障。各级卫生计生行政部门要进一步完善国家、省委和省政府重大活动，大型群众性活动期间医疗卫生保障制度。重点加强以医疗机构医疗废物和放射性物品安全处置管理，以及饮用水安全、餐饮具集中消毒等为重点的专项监督检查。进一步加强流感、人感染H7N9禽流感、流行性出血热等传染病监测预警，提前开展突发公共卫生事件评估，做好定点医院人员、床位，医药物资等准备，落实“四早”措施。进一步强化食源性疾病监测、报告和事故应急准备工作，畅通联防联控工作机制，及时发现、准确研判、及时组织专家解疑释惑，做好信息发布和舆情监测引导。（九）积极推进“平安医院”
10、建设。各级卫生计生行政部门要以创建“平安医院”为重点，以“三调解一保险”为抓手，以“医警联动机制”为桥梁，切实维护医患双方的合法权益，会同公安部门依法妥善处置医患纠纷，防止出现由于医患矛盾引发的群体性事件。各级各类医疗机构要进一步加强安全防范能力建设，完善安全管理制度和预案，强化落实门急诊和病房安全管理，落实好传染病和疑似传染病人生活垃圾，以及毒麻药品、精神性药品、放射源等有毒有害物品和相关废物的管理措施，切实做好治安保卫值班和巡查工作，强化医疗质量安全和患者投诉管理，建立健全医疗纠纷调处工作机制和医疗纠纷处理应急预案，妥善处置医患纠纷。各级各类医疗机构要围绕当前医疗服务过程中患者安全问题集中
11、的重点领域、重点部门、重点环节、重点人群，按照“预防为主，系统优化、全员参与、持续改进”的原则，强化医疗质量安全核心制度建设，大力推进患者安全管理工作，有效减少医疗服务中可避免的不良事件。（十）提升突发事件紧急医学救援能力。积极建设陆海空立体化紧急医学救援网络，重点提升现场医学处置、途中安全高效运转、后方综合救援“两点一线”三个主要环节的快速响应能力和规范化管理水平，建立适应我省突发事件应对需要的紧急医学救援专业体系，确保完成省安委会赋予我们的“协助指导生产安全事故的医疗卫生救援工作，对重特大生产安全事故组织实施紧急医学救援”的工作任务。（十一）落实“放管服”，加强安全风险管控。各级卫生计生行
12、政部门进一步落实国家行政审批制度改革决策部署及省政府的具体要求，优化工作流程，简化办事环节，同时，要严把卫生计生行政审批安全关，严格高危场所和高危环节安全准入条件，依法严格管理，科学合理确定卫生计生机构选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。对取消、下放、移交的行政许可事项，加强事中事后安全监管。各单位依法按照基本建设程序进行“新、改、扩”建项目建设，严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。五、深入开展安全生产督导检查和宣传培训教育工作（十二）建立安全生产督导检查长效机制。要组织专业力量，联合消防、安监、质监等执法部门采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插
13、现场）等方式开展安全生产督导检查，我委将继续联合辽宁省消防局等部门对省属高等医学院校附属医院、委直属单位进行安全生产督导检查，组织各市成立安全生产督查组完成市际之间安全生产互检工作。各地要加大对重点地区、重点单位、重点环节以及重点部位的抽查暗访力度，及时发现问题，如实记录在册，督促整改落实。建立安全生产隐患排查工作台账，及时向被检查单位下发整改通知单，明确整改期限，跟踪整改情况。同时，建立重大安全隐患通报和挂牌督办制度。（十三）强化安全生产宣传培训教育力度。各级卫生计生行政部门要持续开展全省卫生计生系统“安全生产月”活动，重点做好中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意
14、见和关于印发全省卫生计生系统推进安全生产领域改革发展实施方案的通知宣讲解读工作，全面推进安全生产宣传教育工作。各级各类卫生计生服务机构要加强安全生产宣传力度，要于2018年12月1日-7日集中开展安全生产法宣传周活动，深入开展安全文化建设，采用多种方式，加强全员宣传教育，普及安全知识。加强科室安全小组建设，着力提高员工安全技能和素质，强化个人遵章守纪和监督防范意识，使安全生产成为每个人的自觉行为。六、加强安全基础能力建设，提升安全生产监督管理水平（十四）健全落实安全生产责任制。各级卫生计生行政部门要结合实际，每半年召开1次召开党组（委）会专题研究部署安全生产工作。各级卫生计生行政部门对属地各单
15、位负有本行业、领域安全生产监管职责，要依法依规履行本行业、领域安全生产和职业健康监管职责，指导辖区内各单位对安全生产风险进行全面梳理排查，并采取有效措施及时消除隐患，切实做好安全生产工作。各单位主要负责人是安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任，班子成员按照“一岗双责”的要求，协助做好分管范围内的安全生产工作，落实安全生产主体责任。（十五）加强安全生产执法队伍建设。各级卫生计生行政部门依照法律法规和部门职责，健全卫生计生领域安全生产监管体制，明确监管机构和专职安全生产监管执法人员，依法落实卫生计生领域安全生产和职业健康监管职责，并对执法人员进行经常性的业务培训。采取行政管理与专家督导相结
16、合方式，加大对所负责职业健康检查机构、职业病诊断机构、医疗机构的检查、抽查、督查和案件查处等工作力度。从卫生与健康规划、机构设置许可、执法检查、风险管控、标准化建设和宣传教育培训等方面推动建立职业卫生、放射卫生一体化监管执法体制。（十六）加强基础保障能力建设。各单位要制定安全值班考勤考核标准，加大安保力量投放力度，依法设立治安保卫、消防安全、后勤保障以及医疗安全管理机构，配齐配强工作人员，每年至少开展2次专门培训和考核，强化奖优罚劣机制，对长期工作在安全生产一线的优秀干部职工给予相应奖励，努力打造一支能力强、作风硬、业务熟的安全管理队伍。切实提高自卫和防范能力。要加强安全生产基础建设，建立稳定的资金投入机制，充分落实人力、物力和财力保障，保证工作经费，不断改善安全生产工作条件和办公条件。- 9 -