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1、 编号：BJMC-ZX-2021-24 版本号：A01北京美川能源公司突发群体社会安全事件专项应急预案2021年4月19日发布 2021年5月1日实施北京美川能源公司发布目 录第1章 事件风险分析11.1事件风险分析11.2事件发生的可能性及严重程度11.3事件影响范围1第2章 应急指挥机构及职责12.1应急指挥机构12.2应急指挥机构职责2第3章 处置程序43.1信息报告程序和内容43.2报告方式和责任人53.3响应分级及程序5第4章 处置措施64.1处置原则64.2先期处置64.3应急处置64.4应急结束88第1章 事件风险分析1.1事件风险分析风电场内部可能存在劳资纠纷、各方面的利益冲突
2、，而引发内部、或与周边个体的纠纷。群体社会安全事件导致的人身伤亡，扰乱生产生活秩序，以及由群体性事件升级导致的设备损坏、火灾、环境污染等次生事故。1.2事件发生的可能性及严重程度风电场可能发生因劳资纠纷、各方面的利益冲突，而引发内部、或与周边个体的纠纷导致的人身轻伤事件、重伤事故和一般人身死亡事故。群体社会安全事件导致的人身伤亡，扰乱生产生活秩序，以及由群体性事件升级导致的设备损坏、火灾、环境污染等次生事故。1.3事件影响范围因上述纠纷等因素可能导致群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发事件，影响正常生产、工作、生活秩序，以及由群体性事件升级导致的设备损坏、火灾、环境污染。第2章 应急指挥机构及职
3、责2.1应急指挥机构公司成立突发事件应急指挥领导小组（以下简称“应急领导小组”），是突发事件应急管理工作的最高领导机构，全面领导公司应急管理工作，应急领导小组下设应急办公室和4个应急处置小组。2.1.1应急领导小组 组长：总经理 副组长：副总经理 成员：市场部经理、发展策划部经理、财务部主管、综合管理部经理、安全生产部经理2.1.2应急办公室应急办公室是应急指挥部的办事机构，应急办公室设在安全生产部，办公室主任由安全生产部经理担任，全面负责应急办公室工作。2.1.3应急处置工作组(1) 应急抢险组 组长：风电场场长(2) 医疗救护组 组长：综合管理部经理(3) 安全保卫组 组长：安全生产部经理
4、(4) 后勤保障组 组长：财务部主管应急办公室主任：安全生产部经理医疗救护组组长：综合管理部经理后勤保障组组长：财务部主管应急抢险组组长：风电场场长应急领导小组组长：总经理副组长：副总经理安全保卫组组长：安全生产部经理应急指挥部结构框图2.2应急指挥机构职责2.2.1 应急领导小组职责1、负责应急事件的应急指挥与协调。2、在人身伤亡事故发生时，负责指挥人身伤亡事故的应急救援工作。3、在突发群体社会安全事件发生时，负责指挥、协调各岗位人员做好上述事故的应急工作。4、负责突发群体社会安全事件专项应急预案的编制和演练。5、监督风电场应急物资准备工作。6、做好突发群体社会安全事件现场的警戒和人员、物资
5、疏散安置工作。7、在突发群体社会安全事件应急中向上级归口部门报告应急工作情况。8、负责突发群体社会安全事件应急事件的调查、性质认定及责任人处理意见的拟定。9、负责组织开展应急事件应急知识和技能的教育培训工作。10、负责突发群体社会安全事件中伤患员工家属的接待、安置和救助工作。11、负责接受公众对应急事件情况的咨询。12、负责应急事件应急信息的编辑和对外发布。13、负责突发群体社会安全事件处理期间及后续的职工队伍稳定工作。14、根据需要组建相应的抢险救援队伍。15、明确并结合群体事件的特征，抓住应急处置的重点，明确各应急组职责，按照不同形式的突发群体性社会事件分配任务，细化各级应急部门的职责。1
6、6、如群体性事件没有发生人身伤害，如人员在场区围堵、静坐等，可先行与组织者协商，如意见无法达成一致时立即通知连接警中心，请民警协调。2.2.2 应急办公室职责1、负责预案的评审、培训、演练、修订等管理工作组织与协调；2、负责接收政府有关部门发布预警信息；3、负责接收风电场各部门突发事件的报告，并持续跟踪事件动态，及时向应急指挥部报告，并下达应急指挥命令，并对各应急小组执行应急指挥部应急指令情况进行监督检查；4、负责向政府相关部门报告应急处置工作信息，接收政府应急指挥命令；5、与相关职能部门共同负责突发事件信息收集、分析和评估，提出发布、调整和解除预警，以及突发事件级别的建议；6、负责应急处置过
7、程中资料的整理及事故调查报告的编制工作；7、负责消防设施、器材的日常维护、检查工作。8、明确并结合群体事件的特征，抓住应急处置的重点，明确各应急组职责，按照不同形式的突发群体性社会事件具体事件具体对待。如人员在场区围堵、静坐等，应安排下级部门应急职责。2.2.5应急抢险组职责1、负责可能对风电场造成重大设备事故、人员伤亡事故的抢险工作；2、负责异常状态监视，并持续跟踪事件发展动态,及时向应急指挥部汇报。2.2.6 安全保卫组职责1、负责风电场应急状态下的安全保卫工作，维持现场秩序，疏散无关的人员和车辆；2、负责应急状态下风电场主要干线和厂区内设置警戒区域，并设置明显的警戒标志；3、负责事故现场
8、的录像；4、必要情况下根据应急指挥部安排，协助开展事故现场应急救援工作。2.2.7 医疗救护组职责1、根据应急指挥部的命令，按预案要求进行应急救援工作；2、负责对现场伤害人员的搜寻抢救；3、负责对事故现场的洗消；4、负责组织医疗人员对医疗救护器材、药品的准备工作；对现场受伤人员的救护工作。2.2.8后勤保障组职责1、负责落实应急工作年度资金预算和不可预见的资金安排,确保应急工作所需资金；2、负责组织突发事件后的保险理赔；3、负责提出各种应急物资的采购计划、日常管理、维护保养，事故响应期间的保障工作；4、必要情况下根据应急指挥部安排，协助开展事故现场应急救援工作。第3章 处置程序3.1信息报告程
9、序和内容3.1.1报告程序1、接警电话为风电场主控室，24小时应急值班电话：XX；应急指挥部负责人：XX，电话：XX ；安全生产部经理：XX，电话:XX。2、当灾害发生时，现场人员或发现人应按程序及时报告给应急指挥部办公室，应急指挥部办公室根据事故情况，采用办公电话、移动电话、计算机网络在0.5小时内向公司应急领导小组领导汇报。根据事故（事件）影响程度，成立突发事件临时指挥机构（应急指挥部），判定为一般及以上事故后，应急救援指挥部组长应尽快（1小时内）用电话向XX市公安局等有关部门报告。3.1.2报告内容1、事故（事件）的性质、发生时间、发生地点。2、人员受伤严重程度、典型症状等，受困人员情况
10、、人数等。3、已采取的控制措施及其它应对措施。4、现场救援所需的专业人员和抢险设备等。5、报告单位、联系人员及通讯方式等。6、险情发生的类型、级别等。7、可能发生的其他险情等。8、接到报警的部门如果不是主控室，接到报警的人员必须告知报警人员向主控室再次报警，同时，必须将掌握的报警信息立即通报给主控室。主控室接到事故报警后，对报警情况进行核实，通知本部门相关人员到位，开展事故分析和判断工作。3.2报告方式和责任人向上级应急信息的报告依据上级应急机制执行，通过办公电话、移动电话、 信息办公系统等方式进行。事故的信息接收，信息报送报告责任人为安全生产主要负责人或委托人（安全生产部经理：XX，电话:X
11、X）。3.3响应分级及程序3.3.1响应分级按突发事件的可控性、严重程度和影响范围，结合风电场实际情况，突发事件的应急响应分为分内部响应与扩大响应两类。级：聚众械斗参与上访人数在 30人及以上的事件。非法聚会、越级上访、游行、示威人数3人以上的特别重大突发性事件。级：聚众械斗参与人数在 15人及以上、30人以下的事件。非法聚会、越级上访、游行、示威人数2-3人的重大突发事件。级：聚众械斗参与人数在 10 人及以上、15人以下的事件。非法聚会、越级上访、游行、示威人数1人的较大突发事件。级：聚众械斗参与人数在 5 人及以上、10人以下的一般突发事件。3.3.2响应程序1、接警应急办公室接到突发事
12、件报警时，应做好突发事件的详细情况和联系方式等方面的记录。2、响应级别及应急响应程序应急办公室接到生产安全事故通报后，立即根据突发事件报告的详细信息，依据应急响应分级确定该突发事件的响应级别。（1）级响应：由公司全体联动进行处置，已超过公司救援能力,需及时争取外援。（2）级响应：为内部响应，由公司应急总指挥组织启动响应，所有部室进行联动。（3）级响应：为内部响应，由公司组织启动响应，相关部室联动。（4）级响应：为内部响应，由风电场负责人组织启动响应。3、风电场应急响应要求：（1）立即启动相关应急预案，组织实施现场应急响应；（2）立即向相关部门领导报告，成立应急指挥部，组织现场应急救援工作；（3
13、）及时向地方政府主管部门等报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况，根据地方政府的要求开展应急救援工作；（4）组织相关应急救援力量参与应急救援；（5）需要有关应急力量支援时，应及时向地方政府、上级公司汇报请求。第4章 处置措施4.1处置原则遵循以人为本“安全第一，预防为主， 综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合，坚持保人身、保设备的原则。依托政府、统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限地减少突发群体社会安全事件造成的损失。4.2先期处置首要任务是抢救受伤人员，使受伤、受困人员及时脱离事故现场并进行救助，寻找失踪人员，核对现场岗位人数、其他人员（如承包商、参观者等）。具体的抢险工作由现
14、场应急队伍负责，具体方案的采用要在保证抢险人员安全的基础上进行。根据受伤人员伤情，迅速开展下一步的救治工作，防止延误救治时间。4.3应急处置突发群体社会安全事件，往往伴随升级导致的设备损坏、火灾、环境污染等事故，需要按照现场实际情况启动相应的现场应急处置方案。1、一级应急响应处置（1） 一级应急响应事件发生后，公司应急办公室应进入紧急应对状态，立即向应急领导小组报告，并根据领导小组意见报告上级单位和当地政府部门，并请求当地公安机关、消防部门参与处置。XX风电及事发公司应急领导小组、办公室应根据职责规定联系政府有关部门，并协调处置所发生的突发事件。（2） 应急办公室应根据领导小组意见确定突发性事
15、件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。（3）经有关部门做调解和疏导教育工作后，仍出现围堵、冲击等有严重危害公共安全或严重破坏生产、生活、社会秩序行为的，应交由公安机关依法采取隔离、解散、强行带离现场、治安处罚等处理。2 、二级应急响应处置（1） 二级应急响应事件发生后，公司应急办公室应进入紧急应对状态，立即向应急领导小组报告，并根据领导小组意见及时报告XX风电，并请求当地公安机关参与处置。公司应急领导小组、办
16、公室应根据职责规定通报政府有关部门，并协调处置所发生的突发事件。（2）应急办公室应根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。由领导小组根据事态状况，决定是否请求当地公安机关参与处置。（3）经有关部门做调解和疏导教育工作后，仍出现围堵、冲击等有严重危害公共安全或严重破坏生产、生活、社会秩序行为的，应交由公安机关依法采取隔离、解散、强行带离现场、治安处罚等处理。3、三级应急响应处置（1）
17、三级应急响应事件发生后，公司应急办公室应进入紧急应对状态，立即向应急领导小组报告，并根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。由领导小组根据事态状况，决定是否请求当地公安机关参与处置。（2） 当参与人员有打横幅等过激行为时，现场处置人员和内保人员应进行劝阻。（3） 当参与人员出现围堵和冲击办公场所、堵塞交通、散发传单、破坏公物等违法行为时，现场处置人员、内保人员要立即报告应急领导小组，
18、迅速报请公安机关依法处理，以确保正常工作秩序。（4）当参与人员中出现自杀、休克等突发情况时，现场处置人员和内部安保人员要立即拨打急救电话或直接将病人送往附近医院进行抢救。（5）发现参与人员中有人携带管制器械、爆炸物及其它危险物品时，现场处置人员和内部安保人员首先要稳住其情绪，加以严密监视，并立即通知公安机关依法处理。（6）对年老体弱或者患有疾病的参与人员，现场处置人员和内保人员要给予适当照顾，防止发生晕倒、伤亡等意外事故。（7）对事件中上访人员诉求的处置1) 由领导小组责成处置突发性事件的牵头部门对事件进行调查研究，形成处置意见。形成处置意见时要严格依据法律、行政法规和有关政策规定，同时，要认
19、真掌握策略，以尽量减小事件的影响，防止造成严重后果为原则。2) 处置意见可根据情况口头或者书面形式答复事件上访人员。但出具正式意见的，要采取书面形式，并由事件上访人员所在（或有直接关系）企业通知事件上访人员。3) 处置意见正式答复事件上访人员后，XX风电信访工作归口管理部门、内部安保部门会同有关部门要采取有效措施安排事件上访人员返回来访地。对拒不离开，继续长时间滞留的，可由内部安保部门请求公安机关协助送返。4.5应急结束在充分评估危险和应急情况的基础上，按照“谁启动、谁终止”的原则，经应急领导小组组长批准，由启动响应的应急管理机构终止应急响应。（一）应急终止条件1、事件现场得到控制，事件条件已经消除。2、环境符合有关标准。3、事件所造成的危害已经彻底消除，无次生、衍生事故隐患继发可能。4、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。5、采取了必要的防护措施以保护人员免受再次危害。6、对突发事件现场进行保护。7、收集原始资料，对事故调查小组移交相关资料。8、经组长批准，由启动响应的应急管理机构终止应急响应。（二）应急结束后，组长要向上级主管单位上报突发事件应急救援工作总结。根据现场条件，及时恢复生产工作。