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1、定边县义务教育优质均衡发展实施方案为巩固我县义务教育基本均衡发展成果，进一步缩小义务教育城乡、校际差距，推动义务教育更加均衡、更高水平、更高质量发展，加快实现定边教育现代化，根据中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见（中发201926号）、教育部县域义务教育优质均衡发展督导评估办法（教督20176号）、陕西省教育督导委员会关于印发陕西省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施意见的通知（陕政教督20195号）、中共榆林市委、榆林市人民政府关于进一步深化教育综合改革推动全市基础教育高质量发展的实施意见（榆发201810号）和榆林市人民政府办公室关于推进县域义务教育优质均衡发展
2、的实施意见（榆政办发202020号）精神，结合我县教育工作实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进教育公平为目的，以提高教育质量为核心，全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，扩大优质教育资源总量，着力推进县域义务教育优质均衡发展，努力办好每一所学校，保障每个孩子健康成长、全面发展，着力解决人民群众普遍关心的教育热点难点问题，不断提高教育教学质量，为基本实现教育现代化战略目标奠定坚实基础。二、基本原则 （一）政府主导，部门联动。把义务教育摆在优先发展突出位置，完善政策措施，落实促进义务教育优质均衡发展责任。发挥县政府教育督导委员会工作职能，明确部门职责
3、，加强部门间协调配合，形成分工合作、齐抓共管的工作格局。 （二）抓住关键，重点突破。把立德树人作为根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持城乡并重和软硬件并重，大力推进城乡义务教育学校标准化建设。着力推进均衡发展和品质提升，使城乡学生共享高质量的义务教育。 （三）改革创新，分类指导。深化区域融合，推动义务教育治理结构、教师管理和保障体系改革，构建城乡一体的义务教育学校优质均衡发展机制。坚持因地制宜、因校制宜，合理确定城乡义务教育规模，引导学校合理布局，保障教师按需配置。 （四）强化监测，以评促建。构建义务教育优质均衡发展监测评估机制，动态掌握重点任务完成情况。建立监测评估公告制度，强化
4、监测评估结果运用。以创建国家义务教育优质均衡发展县为抓手，加快提升义务教育优质均衡发展水平。 三、工作目标到2028年，我县成功创建义务教育优质均衡发展县，实现义务教育与城镇化协调发展，基本实现城乡教育服务均等化，完全消除大规模学校和大班额现象，教育公平得到更好体现，人民群众对教育的满意度显著提高，全县义务教育实现优质均衡发展。四、创建指标根据教育部县域义务教育优质均衡发展督导评估办法，我县义务教育优质均衡发展创建工作指标如下：（一）资源配置高标准。资源配置包括以下7项指标，着重保障县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时保障这些指标的校际均衡情况。重点做好：1. 每百名学
5、生拥有高于规定学历教师数：小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上；2. 每百名学生拥有县级以上骨干教师数：小学、初中均达到1人以上；3. 每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上；4. 生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上；5. 生均体育运动场馆面积：小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上；6. 生均教学仪器设备值：小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上；7. 每百名学生拥有网络多媒体教室数：小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上。每所学校至少6项指标达到上述要求，余项不能低于要
6、求的85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。（二）政府保障高水平。政府保障程度包括以下15项指标，着重保障县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和完善城乡一体化体制机制。重点做好：1. 县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求；2. 县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一；3. 所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米；4. 所有小学、初中规模不超过
7、2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人；5. 小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人；6. 不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费；7. 特殊教育学校生均公用经费不低于6000元；8. 全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量；9. 教师5年360学时培训，完成率达到100%；10. 县教体局在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量；11. 全县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的2
8、0%；12. 专任教师持有教师资格证上岗率达到100%；13. 城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上；14. 全县优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜；15. 留守儿童关爱体系健全，全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。以上15项指标均要达到要求。（三）教育教学高质量。教育质量包括以下9项指标，着力抓好县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平。重点做好：1. 全县初中三年巩固率达到95%以上；2. 全县残疾儿童少年入学率达到95%以上；3. 所有学校制定章程
9、，实现学校管理与教学信息化；4. 全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费；5. 教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平；6. 所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上；7. 课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展；8. 无过重课业负担；9. 在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到级以上，且校际差异率低于0.15。以上9项指标均要达到要求。（四）社会认可高评价。社会认可度调查的内容包括：县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育
10、质量等方面取得的成效。社会认可度调查的对象包括：学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众，社会认可度达到85%以上。坚决杜绝出现以下“一票否决”的现象：一是存在以考试方式招生；二是存在违规择校行为；三是存在重点学校或重点班；四是存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况；五是教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件；六是有弄虚作假行为。如出现上述现象，将严格问责追责。五、实施步骤第一阶段：建立机构，安排部署（2020年9月12月）。成立义务教育优质均衡发展创建领导小组及办公室，制定实施方案，召开动员大会，安排部署义务教育优质均衡发展创建工作，组织业务培训，明确各部门工作任务。各
11、相关部门、义务教育学校要制定实施方案，2020年12月31日前报创建领导小组办公室存档。第二阶段：普查摸底，制定规划（2021年1月2021年7月）。由教体局牵头，财政、纪检、采购、审计等部门组成联合工作组，对全县所有义务教育学校进行摸底调查，对照义务教育优质均衡发展验收标准，拟定达标规划方案，提请县政府常务会议研究。第三阶段：组织实施，全面创建（2021年8月2027年12月）。由教体局组织，按照义务教育优质均衡发展验收标准，县级相关部门、学校认真开展创建工作，全面完成各项创建工作任务。第四阶段：全面自查，补齐短板（2028年1月7月）。对照义务教育优质均衡发展验收标准，由创建领导小组办公室
12、组织专人进行自查。坚持问题导向，找准创建中的弱项和短板，全面整改，确保达标。第五阶段：申请验收，完成创建（2028年8月12月）。申请教育部正式评估验收，确保顺利通过评估验收。第六阶段：全面整改，巩固提升（2029年1月12月）。针对教育部评估验收反馈的问题，结合本县教育工作实际，制定切实可行的整改实施方案，如期完成整改任务，不断提升我县义务教育发展水平。六、工作要求 （一）加强组织领导。成立定边县义务教育优质均衡发展创建工作领导小组，组长由县政府县长苗玉祥担任，副组长由县委常委、宣传部部长丁炜，县人大常委会副主任延彩莲，县政府副县长王彦强，县政府副县长、公安局局长刘长平，县政协副主席丁海山担
13、任。领导小组下设办公室，办公室设在教体局。领导小组负责全面推进城乡义务教育优质均衡发展的各项工作，明确工作职责，全面梳理义务教育发展的薄弱环节和短板问题，研究制定相关政策措施，积极推动城乡义务教育优质均衡发展各项工作落实到位。 （二）强化考核问责。县政府将推进义务教育优质均衡创建工作完成情况纳入相关部门年度目标责任和乡镇政府（街道办）农村教育工作考核评价体系。各相关部门、乡镇政府（街道办）要根据本意见分解工作任务，采取得力措施，抓好工作落实。教育质量评估监测中心要开展专项督查，及时总结各部门、乡镇好的做法，大力宣传典型经验；要及时向创建领导小组汇报创建工作中存在的短板和问题，及时通报领导不重视
14、、工作进展缓慢的单位，并限期整改，跟踪监督，确保每个问题整改到位。要建立追责问责机制，对因领导重视不够、工作进度缓慢、在各级各类检查中出现重大问题、造成一定负面影响的单位，严格按照干部管理权限追责问责。（三）营造良好环境。要加大对城乡义务教育优质均衡发展工作的综合宣传和政策解读力度，引导学校、家庭树立科学的教育观、育人观和成才观，在全社会形成关心支持义务教育工作的良好氛围。举办多种类型的义务教育改革发展专题培训班，切实提高广大教育工作者的政策理解水平和工作推进能力。认真总结成功经验和典型做法，引导更多教育工作者积极投身到教育改革发展的实践中来，凝聚推进义务教育改革发展的强大合力。附件：定边县义
15、务教育优质均衡发展创建工作领导小组附件定边县义务教育优质均衡发展创建工作领 导 小 组组 长：苗玉祥 县政府县长副组长：延彩莲 县人大常委会副主任王彦强 县政府副县长刘长平 县政府副县长、公安局局长丁海山 县政协副主席成 员：高生龙 县委办主任纪振武 县政府办主任王 宏 县委组织部常务副部长雷睿翔 县委宣传部常务副部长袁 琦 县委政法委副书记钟子俊 县人社局局长蒋登峰 县教体局局长高红梅 县委编办主任乔 剑 团县委书记马 维 县妇联主席刘统政 县残联理事长 杨卫东 县财政局局长 杨 帆 县发改科技局局长刘彦璞 县审计局党组书记李小涛 县资源规划局局长马宝军 县应急管理局局长李 剑 县民政局局长魏岳峰 县市场监管局局长 万光宏 县住建局局长 罗志刚 县农业农村局局长 赵治安 县林业局局长王廷奎 县文旅局局长 刘相东 县统计局局长 朱镛宏 县司法局局长沈效亮 县卫健局直属机关党委书记 姚万红 县政府正科级督查专员曹文平 县纪委第三综合派驻纪检监察组组长张国智 定边街道办主任吕宏斌 县教体局副局长韩世权 县教育质量评估监测中心主任领导小组下设办公室，办公室设在县教体局，办公室主任由县教体局局长蒋登峰兼任，负责义务教育优质均衡发展创建日常工作，统筹协调各相关职能部门履行创建工作职责。- 11 -