《07-01 计划生育（新）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《07-01 计划生育（新）.pdf（3页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 走走 进进 性性 科科 学学 1 计 划 生 育计 划 生 育 一、一、我国计划生育政策的变迁我国计划生育政策的变迁 中国是世界上人口最多的国家，2000 年底的第五次人口普查的结果为 12.9426 亿人，约占世界 人口的 22。到 2010 年第六次人口普查时，我国人口达 13.7 亿人，目前我国人口大约为 13.83 亿 人，约占世界人口的 18.8%。人口问题是我国社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国社 会和经济发展的关键因素。但随着社会发展，人口老龄化的到来，生产力水平的下降，原有的计划生 育政策又带来一些负面影响。 计划生育(family planning)就是有计划地
2、生育子女，繁衍后代，改变人们生育问题上的无政府 状态。这里包括两方面的含义：一是对一个国家或一个地区而言，就是要对全国的或全地区范围内的 人口发展进行有计划的调节，使人口发展同经济和社会的发展相适应；二是对一个家庭或一对育龄夫 妇来说，就是要有计划地安排生育子女，以适应家庭和社会的需要。实行计划生育是我国必须长期坚 持的一项基本国策。宪法第 25 条规定：“国家推行计划生育，使人口增长同经济和社会发展计划相 适应”；第 49 条规定“夫妻双方有实行计划生育的义务”。 我国计划生育政策是根据我国人口状况、经济情况、生产力水平等综合国情而不断调整过程中。 1949 年，新中国刚刚成立，百废待兴从，
3、社会主义建设需要大量人才，鼓励人们多生育。1954 年 开始，国家开始支持避孕，1960 年支持晚育。到 1971 年的“一个不少，两个正好，三个多了”，到 提倡 “一对夫妇只生育一个孩子” ， 从单独二孩政策顺利落地， 到全面实施一对夫妇可生育两个孩子， 我国的生育政策从产生的那一天起就始终在实践中不断调整和完善。 1971 年， 国务院批转 关于做好计划生育工作的报告 ， 强调 “要有计划生育” 。 在当年制定 “四 五”计划中，提出“一个不少，两个正好，三个多了”，这被认为是我国计划生育政策的开始。 1973 年 12 月，第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男 2
4、5 周岁、女 23 周岁以后结婚，女 24 周岁以后生育；“稀”指生育间隔为 3 年以上；“少”指一对夫妇生育不超 过两个孩子。 1978 年 3 月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国宪法第五十三条 规定“国家提倡和推行计划生育”。计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。为完成在 20 世纪末 把人口总量控制在 12 亿以内的目标，1978 年，中央下发关于国务院计划生育领导小组第一次会议 的报告，明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。 1980 年 9 月 25 日，党中央发表关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开 信，提倡“一对夫妇只生育一
5、个孩子”。 走走 进进 性性 科科 学学 2 走走 进进 性性 科科 学学 3 1982 年，计划生育政策被列为我国的基本国策。 中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工 作的指示，提出照顾农村独女户生育二胎。 1984 年，中央批转国家计生委党组关于计划生育工作情况的汇报，提出“对农村继续有控制 地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎;坚决制止大口子，即严禁生育超 计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。 2002 年 9 月施行的中华人民共和国人口与计划生育法明确规定，国家稳定现行生育政策，鼓 励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要
6、求安排生育第二 个子女，开始了“双独二孩”政策。 进入 21 世纪后，我国人口形势发生了重大变化。劳动力持续问题、老龄化问题、人口结构性问 题等开始显现。14 个省份相继取消了生育第二胎的生育时间间隔等。 2012 年末，我国大陆 15 至 59 岁劳动年龄人口比上年末减少 345 万人，这是改革开放以来我国 劳动力人口首次下降。截至 2013 年，我国 60 岁以上老年人已经达到 2.0243 亿人，比上年增加 853 万多人，占比接近总人口的 15%，上升了 0.6 个百分点。 2013 年 11 月，党的十八届三中全会审议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定 。 决定提出，
7、坚持计划生育的基本国策， 启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策， 逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。即开始了“单独二孩”政策。 同年 12 月，中共中央、国务院印发关于调整完善生育政策的意见，明确了生育政策调整的 重要意义和总体思路。 2015 年 10 月 29 日，党的十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本 国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 即开始了“全面二孩”政策。 最近， 国家人口发展规划（20162030 年）提出的主要目标：总和生育率逐步提升并稳定在 适度水平，2020 年全国总人口达到 14.2 亿左右，2030 年达到 14.5 亿左右。首次对我国人口提出的 预期达到的最低值。 二二、全面二孩政策解读全面二孩政策解读 提倡一对夫妇生育二个孩子,取消晚婚、 晚育、 生育间隔。 只要达到法定结婚年龄即可登记结婚， 不再有晚婚的限制。同时取消生育间隔，一孩和二孩生育执行登记制度，自主安排生育。符合生育三 孩的，则实行审批制度。各省、自治区、直辖市三孩规定有所差别。 关于假期也有明确的规定。依法办理结婚登记、生育的，享受婚假、产假、照顾假。各省、自治 区、直辖市政策也有所差别。