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1、2015年门头沟区民政工作要点2015年全区民政工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实民政部、市民政局和区委区政府决策部署，紧紧围绕推进法治民政建设主题，科学编制民政事业“十三五”规划，推进政府办养老机构管理体制、社会组织登记管理体制、殡葬管理体制、转移民政职能四项改革，健全养老服务、社会救助、社区治理、优抚安置和社会服务五大体系，强化基础工作保障，加快推进养老服务产业示范区建设，努力为实现全区经济社会跨越式发展作出新的贡献。一、大力加强法治民政建设1.深入学习党的十八届四中全会精神。贯彻落实北京市民政局关于加快法治民政的意见，将党
2、的十八届四中全会精神纳入班子理论中心组、干部教育培训内容，利用民政大讲堂，邀请知名专家学者，举办专题讲座、报告会，深入学习领会全会精神实质，引导各级干部牢固树立法治思维，增强依法行政能力。2.严格依法行政。开展“规范管理建设年”活动。认真编制民政权力清单并向社会公布，完善民政资金、工程项目、干部选用等事前、事中、事后监管规章制度，进一步规范重大事项决策程序和工作流程。开设民政政策咨询热线，发挥民政政策法规宣讲团的作用，开展好“六五普法”工作。建立统战、国保、旅游、文委、国土、规划等部门联合执法机制，重点推动社会组织、殡葬等领域执法工作，提高依法行政能力和行政执法效能。二、深入推进四项改革（一）
3、政府办养老机构管理体制改革3.加强政策引导。制定门头沟区关于推进政府办养老机构管理体制改革的意见及实施方案等配套文件，明确公办养老机构的功能定位，在发挥好政府办养老机构社会托底功能的基础上，激活闲置床位资源，满足更多老年人机构养老需求。4.加快推进公办民营。新建黑山、中门寺等3个安置房社区老年综合照料中心，实施妙峰山、王平、斋堂三个镇级社会福利中心改造工程，试点推进2-3个老旧社区养老服务设施配套工程。年内完成清水镇、斋堂镇、雁翅镇、军庄镇、永定镇等5所镇级社会福利中心和黑山安置房、中门寺安置房2个社区养老综合照料中心公建民营。5.规范政府办养老机构运营管理。制定政府办养老机构收费管理办法和入
4、住评估管理办法，编制养老机构服务管理质量标准化手册，在公建民营的养老机构推行质量标准化认证。制定养老机构老年人满意度评估办法，开展入住老年人满意度测评，建立日常运营监管机制。继续开展养老机构星级评定工作。6.调动社会力量参与养老服务发展。制定社会资本投资建设养老服务设施、运营管理养老机构、发展居家养老服务以及吸纳本地人员就业扶持奖励政策，大力开发老年人旅游、教育、用品等产品和服务。编制养老服务设施招商引资项目库，指导水峪嘴、桃园和王平养老园二期工程建设，完成年度床位建设任务。7.推进医养结合。联合区卫生局、区人保局制定养老机构医保对接指导意见，搭建区内医疗机构与养老机构对接平台，指导养老机构采
5、取与区内医疗机构、社区卫生服务中心联合设立内部医务室、定期巡诊、签订医疗服务合作协议等方式，解决入住老年人看病医保报销问题。8.培养专业护理员队伍。投资106万元，联合区人保局建设区老年护理培训基地，探索区内养老机构优先安置本区户籍人员就业引导机制，建立养老服务业就业人员动态监管台帐，完成年度就业指标任务。与爱慕家养老服务有限责任公司合作，建立养老护理员实习基地，建立“培训一批、实习一批、输送一批”的养老护理员培养机制，养老机构护理员持证上岗率保持100%。（二）社会组织登记管理体制改革9.大力培育社会组织。联合区委社会工委制定政府购买社会组织服务实施意见、政府购买社会组织服务项目实施细则，出
6、台社会组织承接政府购买服务资格管理办法，加大社会组织分类扶持力度，引导社会组织围绕转移政府职能开展服务民生行动。配合区委社会工委做好政府购买服务工作。10.创新社会组织监管机制。制定社会组织直接登记管理（暂行）办法、社区社会组织备案管理（暂行）办法，明确社会组织分类分级监管的职责。出台社会组织联席会议制度，制定社会组织信息公开制度和财务管理制度，建立部门联合监管机制，推进社会组织公开透明运作。加强部门联合执法检查，实施联动审查、协同监管，依法查处社会组织违法行为。11.推进社会组织党建规范化。联合区委组织部、区委社会工委开展社会组织党务工作者教育培训。制定推进社会组织党建规范化实施意见，将社会
7、组织党建纳入年检内容，探索党组织和党员发挥作用的途径和方法，鼓励行会等社会组织把支持党的建设工作写入章程，做到社会组织党建工作有场所、有设施、有标志、有书报、有制度、有活动，做到党的工作和党的组织全覆盖。12.创建学习型社会组织。制定创建学习型社会组织实施方案，明确创建标准、评估程序，年内创建学习型社会组织2个。制定社会组织规范化评估（暂行）办法，依法做好社会组织成立、变更、注销、年检工作，试点推进行业协会商会类社会组织与行政机关脱钩工作。13.完善社会组织退出机制。对连续两年及两年以上不参加年检的违法违规社会组织，及时予以注销或依法予以撤销处罚。（三）殡葬管理体制改革14.规范殡葬市场管理。
8、结合殡仪服务审批权限下放到区县，成立殡葬协会，联合区发改委制定殡仪服务收费价格指导意见，引导殡仪服务健康发展。建立殡葬管理区、镇、村三级信息员队伍，加强源头预防，严格殡葬执法，严厉打击非法私建公墓和乱埋乱葬等行为，确保火化区火化率100%。15.推行生态殡葬。出台天山陵园未来五年发展规划，实施天山陵园墓穴建设及配套服务设施建设工程。制定农村公益性公墓试点建设管理实施意见和生态墓园试点建设指导意见，选择有条件的镇村开展生态殡葬建设试点工作。16.推进殡葬事业单位融合发展。整合装璜厂、殡仪馆、天山陵园发展资源，开发新的殡仪服务项目，探索引进社会资本，推动殡葬服务社会化。制定丧葬补贴发放管理（暂行）
9、办法，加强同人保等部门的政策对接，规范工作流程，杜绝管理漏洞。（四）民政职能转移改革17.推动民政事务社会化。根据市民政局统一部署，联合区财政局编制民政职能转移目录及向社会购买服务目录。通过政府购买服务引入社会力量，有序推进孤残儿童服务、婚姻家庭调解、慈善项目包装、慈善超市运营、流浪乞讨救助、军休干部及优抚对象服务等事务性工作向社会转移。三、健全五大民生保障体系（一）推进养老服务社会化18.大力发展居家养老服务。落实北京市居家养老服务条例,制定托老所和居家养老服务管理（暂行）办法和开展“九进居家”服务实施意见，将工作重心从机构养老转向居家养老服务，推广居家养老院试点经验，鼓励镇街、村居因地制宜
10、创新服务模式，推进低价有偿服务、无偿志愿服务、医疗康复、精神关怀、文化娱乐、教育培训、居家护理、日间托管照料、应急救助等九个方面养老进社区、进居家。19.完善智慧养老院功能。实施二期开发工程，将全区托老所、老年餐桌、养老机构、综合照料中心等涉老服务机构、服务组织、服务企业以及社区志愿者队伍全部纳入智慧养老院服务平台，实现智慧养老全域覆盖、全程跟踪、全天候服务。制定加盟养老服务管理办法，确保服务质量和老年人满意率。20.发挥养老综合照料中心作用。依托区老年社会福利中心和龙门新区、石门营新区、黑山安置房、中门寺安置房四个综合养老照料中心公建民营资源，开发社区老年教育、老年社团、营养配餐、助浴助洁、
11、医疗康复等服务项目，使公建民营优质专业资源辐射带动居家养老服务发展。21.探索发展老年旅游。依托深山区丰富的旅游文化资源和清水镇、斋堂镇、雁翅镇三个社会福利中心床位资源，在保障五保老人入住需求的基础上，将公建民营与老年旅游结合，丰富养老服务内容。 （二）完善社会救助体系22.完善救助政策。制定门头沟区大社会救助体系建设方案，发挥社会救助联席会议作用，落实门头沟区关于救急难工作的实施意见，梳理各部门救助政策，建立救助部门政策对接、资源共享机制，实现重点人群重点保障、特殊人群分类保障。制定社会救助信息平台运行管理制度，规范平台日常使用管理。实现城乡低保标准并轨，实施低保分类救助政策，提高重点救助对
12、象的保障水平。制定临时救助调标方案，适度提高临时救助标准。联合区人保局出台促进低保人员就业政策，鼓励低保人员自食其力。23.规范救助管理。制定低保对象审核审批实施细则，细化低保审核审批程序，明确区、镇（街）、村（居）三级审核审批责任。制定低保对象核查实施办法，发挥低保核查中心作用，建立第三方核查机制和低保追偿机制，探索低保对向第三方评估机制，确保动态管理下的应保尽保。24.建立部门联审联批机制。推进社会救助平台同医保、社保、住房、人口信息数据对接，完善平台自动核对功能，探索同银行、公积金等部门数据对接模式，建立与相关部门常态会商机制，充分发挥救助平台的信息共享、数据比对作用，提高社会救助精准化
13、水平。25.提升流浪乞讨人员救助水平。制定社会各类临时困境人员救助（暂行）办法，扩大救助覆盖人群范围。开展困境未成年人社会保护试点工作，探索成熟可复制、具有门头沟区特点的未成年人社会保护工作模式。引进专业社工、公益性社会组织等社会力量开展心理疏导、教育矫正等专业服务，推进救助管理社会化发展。推进救助站规范化建设，做到工作人员着装、工作标识、救助站标识、救助指示牌“四统一”。完成新建救助站项目前期手续办理工作。26.加强孤残儿童服务管理。制定孤残儿童收养家庭资格评估办法，规范儿童福利院孤儿弃婴家庭收养管理。实施儿童福利院无障碍浴室改造工程，为孤残儿童提供安全的沐浴环境。引入社工机构开展孤残儿童康
14、复教育、心理疏导、监护监督等服务，拓展散居孤儿服务领域。开办学前教育辅导班，继续办好孤儿中考、高考考前辅导班和基础提高班，建设学龄儿童课外德育课堂，打造青少年德育教育实践基地。27.加快慈善公益事业发展。制定关于促进慈善事业健康发展的实施意见，完善慈善与救助、福利政策的衔接。成立慈善基金会，完成慈善协会换届工作。围绕十六类危重病患者救助、困境儿童救助和驻区部队困难官兵救助需求，分类策划公益慈善项目，组织慈善项目发布会，面向全社会募集慈善资金。开展好“共产党员献爱心”“送温暖、献爱心”等社会捐助活动，增强慈善救助能力，培育一批慈善公益品牌项目。开展慈善公益“六进”活动，弘扬慈善文化。加强社区接受
15、捐赠站点及公共场所慈善捐款箱管理，完善慈善信息公开、财务公开制度，提升慈善公信力。28.增强综合防灾减灾能力。建立自然灾害应急响应机制，修改完善门头沟区民政局关于洪涝等自然灾害灾民救助应急预案，绘制自然灾害应急救灾流程图。创建13个区级以上防灾减灾示范社区，完成30户农村社救对象危旧房屋翻建任务。购置充实区镇两级救灾物资储备，开展“防灾减灾日”主题宣传活动，强化灾害信息员培训，提高全民防灾减灾意识和自救互救技能。继续为全区户籍人口投保自然灾害公共责任险。（三）创新社区治理机制29.完善三级公共服务体系建设。制定民政三级公共服务体系建设实施意见，明确区、镇（街）、村（居）三级民政事务办理流程和职
16、责权限，依托镇街服务大厅、村居便民服务站，推动民政职能下移。规范民生服务大厅服务接待管理，实行行政审批事项和审批权限两集中，提高行政效能。30.深化六型社区创建活动。做实联席会议制度，强化区镇街联动、部门协调的工作格局，落实创建部门和镇街责任。加强宣传和专题培训，完善信息沟通机制和联合摸排机制，全力打造“环境整洁、管理规范、服务完善、安全稳定、健康幸福、文明祥和”的和谐社区，提升社区居民幸福感指数，完成市级下达的创建任务，对已经创建的示范社区进行一次全面复检。31.增强基层自治能力。联合区委社工委制定关于加强社区民主协商提高社区治理水平的实施意见和门头沟区社区社工社会组织“三社联动”实施意见，
17、建立社区民主协商议事机制。制定深化村务公开民主管理实施意见，规范村务公开、民主决策程序和内容，探索建立村级组织权力运行全过程公开机制，推进农村协商式民主管理。抓好妙峰山村务公开民主管理试点工作。指导各村将“和”、“德”理念纳入村规民约。推进征地拆迁村庄社区化管理。加强重点村、难点村综合治理，做好第十届村委会选举筹备工作。32.培育社区服务品牌。制定关于社区服务发展的指导意见，引导各类社会组织、社会企业围绕社区居家养老、便民利民开发服务项目，培育社区服务品牌。因需施教组织好“百场社区大讲堂”活动。完成志愿者协会换届选举工作，完善社区志愿者登记注册、服务管理、激励表彰等制度，打造有影响力的社区志愿
18、服务品牌。（四）提高优抚双拥水平33.全力争创全国双拥模范城。发挥双拥办综合协调职能作用，建立联席会、督办台账，抓好双拥工作要点、双拥折子工程和双拥在基层实施方案各项工作任务，进一步夯实双拥共建基层基础工作，培育双拥特色品牌。根据双拥模范城（县）创建命名管理办法和考评细则，制定争创全国双拥模范城三连冠职责任务分工，召开专题会动员部署，量化指标，细化责任，逐项落实创建责任，切实做好迎检的各项准备工作，高标准迎接全国双拥模范城检查验收，努力实现全国双拥模范城“三连冠”。34.加强退役士兵安置服务。制定门头沟区2015年退役士兵安置工作意见，建立退役士兵就业信息跟踪系统，联合人保、工会搭建退役士兵就
19、业服务平台，拓宽退役士兵就业渠道。发挥区双拥培训基地作用，根据市场需求，组织免费职业技能培训，提高退役士兵自主就业能力，完成退役士兵安置任务。35.提升优抚保障水平。制定烈士公祭实施办法，做好清明节、抗战胜利70周年和烈士公祭日期间烈士祭扫相关工作。全面落实优抚政策法规，制定优抚对象动态服务管理（暂行）办法，及时掌握优抚对象基本信息，完善动态管理数据库，确保服务保障精准化。36.推进优抚工作社会化。制定光荣院社会化发展实施意见，明确光荣院入住人员资格条件、服务内容、收费标准、资金管理等，盘活光荣院可利用资源，探索引进社会力量参与，增强光荣院供养革命功臣能力；开展老兵故事征集、红色留言活动，丰富
20、光荣院红色教育内容，发挥好光荣院爱国主义教育基地作用。落实军休干部两个待遇，按政策接收安置军队无军籍退休退职职工，引进社会力量建立军休干部日间照料中心；在区医院、中医院开辟革命功臣和军休干部就医就诊绿色通道，与社区卫生服务中心合作采取定期巡诊、设立医务室等方式，满足军休干部看病就医需求。为全区有需求的军休干部安装紧急医疗呼叫器。（五）增强社会服务能力37.加强民族宗教侨务工作。协调推进清真寺入驻工作和曹各庄天主教堂迁建工程，协调办理灵岳寺恢复宗教场所前期手续，指导白瀑寺健全管理制度。加强宗教团体建设，指导完成区佛教协会、清真寺管委会换届工作，筹备成立区伊斯兰教协会。组织宗教界人士学习十八届四中
21、全会和区委区政府重要会议精神，举办民族宗教侨务政策法规培训班，增强宗教教职人员大局意识。坚持民族宗教工作部门月例会制度，加大宗教场所联合执法检查力度，严厉打击非法传教、私设功德箱、私设会所等行为。健全流动少数民族动态管理台账和少数民族餐饮场所台账，开展民族团结进步宣传进社区、进校园活动。开展少数民族村经济发展专项调研，服务少数民族村经济发展。组织参加第十届全国少数民族运动会。38.加强婚姻家庭文化建设。按照市局统一部署，做好市级婚姻登记职能下放的承接和婚姻登记体制改革工作。继续引进律师、医生、社工参与婚姻家庭咨询、婚姻关系调解，组织婚姻、收养法律法规进社区、进军营活动，促进和谐婚姻家庭建设。联
22、合区卫计委等部门开展婚前体检宣传、婚前健康培训，提高适龄青年婚检率。参照创建标准完善服务设施和功能，争创4A级婚姻登记机关。39.保持福利彩票和福利企业平稳发展。编制福利企业名录，落实残疾人就业和社会福利生产的扶持保护政策，做好福利企业网络平台更新维护。制定福彩销售站点评估考核办法和福彩销售站点规范化建设方案，优化福利彩票站点布局，加强销售站点管理，扩大福利彩票的发行销量。40.做好征地超转和行政区划工作。配合市区重点工程建设，做好征地超转人员接收服务工作，创新征地超转人员服务模式，保障生活、医疗待遇。开展平安边界创建活动，做好区划数据库更新维护工作，积极服务地区发展需求。成立区见义勇为权益保
23、护协会，做好见义勇为人员权益保护工作。四、着力强化基础保障（一）建设高素质干部队伍41.加强领导班子建设。完善各级领导班子议事规则和决策程序，绘制决策流程图，规范会前酝酿、征求意见、风险评估程序，强化决策痕迹管理，提高科学决策、民主决策水平。年底前组织处级领导和支部书记、纪检干部、科长进行述职述廉述责（主体责任、监督责任）汇报。42.加大干部培养力度。制定干部教育培训实施方案，将镇街民政干部纳入区民政部门培训范围，整合市民政局和区内各类培训资源，强化分级分类培训。坚持开放办学的原则，引进名师名家，提高民政大讲堂办学水平。落实处级与处级后备、科级与优秀年轻干部结对培养机制，继续选派优秀年轻干部到
24、镇街、区属重点部门和市民政局定岗培训。43.加强干部选用监管。制定科级干部竞争上岗实施方案，按照适度预留、竞争上岗的原则，完善干部选拔日常考核、民主测评、考察谈话、任前公示程序和标准，提拔选用一批优秀年轻干部到科级岗位任职。制定科级干部述职述德述廉实施意见，建立科级干部民主评议和年度考核评价机制。依据相关政策法规，制定公务员和事业单位人员管理考核（暂行）办法，明确管理和考核责任主体、实施程序、奖励措施、责任追究等要求，强化干部日常管理。（二）强化纪检监察工作44.加强民政资金规范管理。借鉴通州和平谷经验，整合规范各类民政对象补助资金，实施网络管理和银行统发，确保民政对象补助资金管理更规范、精准
25、，服务更便捷、高效，实现民政资金的阳光运行。开展救灾资金、福彩公益金、养老政策奖励资金专项检查，确保使用规范。45.强化廉政风险防控。成立监察科，加大纪检监察工作力度。落实民政局贯彻落实的实施办法，突出岗位职责特点，全面查找更新廉政风险点，重新建立三级廉政风险库，量身定做党风廉政责任书和党员承诺书。规范各个岗位工作流程，完善管理制度，推进廉政风险防范项目化管理工作。制定局纪委工作规则。对民政系统的重点工程项目和大宗固定资产购置情况进行监督。加强民政系统行风建设，重点抓好窗口单位“两规范一提高”活动。加强廉政文化建设，营造清正廉洁氛围。（三）夯实基层基础工作46.科学编制民政事业“十三五”规划。
26、主动对接区内各项规划和市民政局规划编制工作，聘请专业机构科学规划今后五年民政工作发展目标、重点任务，成体系地推进民政各项工作协调发展。47.加大民政宣传力度。制定年度宣传工作意见和信息工作要点，加强新闻宣传工作的整体谋划和年度重点宣传工作的统筹，紧跟民政工作进展和亮点，继续办好民政之窗、民政之声专题专栏和政务微博，多层次、全方位地宣传区委区政府民生保障举措和成效。48.加强信息资源共享。强化社会救助信息平台日常更新维护，做到民政局业务科室和直属单位业务数据随时更新，民政局基础数据同相关委办局数据及时比对。完善民政基础数据发布、城乡低保对象信息公开制度，及时将民政基础数据、城乡低保对象信息在民政信息网公开。49.做好安全稳定和信访工作。严格落实安全生产管理责任制，突出岗位特点和职责分工，逐级签订安全生产责任书，强化各级干部“一岗双责”意识。定期开展安全隐患排查，建立督查整改台帐，确保不发生安全生产事故。落实领导包案和领导干部接访制度，加强信访接待、矛盾调处工作，及时了解群众利益诉求，提高源头化解矛盾的能力。15