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1、2022年工商局行政执法大检查自查自纠报告_市工商行政管理局是_市人民政府直属主管全市市场综合监视管理和行政执法的行政机关，承当市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标注册保护与广告监管、制止传销与标准直销“五大职能”，现有内设机构13个、直属机构6个，另设机关党委、中共_市私营企业结合委员会、老干部处和监察室。同时垂直管理11个分局、区工商局。截止20_年6月底，全系统共有行政人员1571名、事业人员265名。 2022年以来，全市工商系统在市委、市政府和上级局的正确领导下，紧紧围绕全市工作大局和中心工作，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，大力推进“五型工商”建立，圆满完成了
2、各工程标任务，先后被市委、市政府和市有关部门表彰为“_申办20_年青奥会先进集体”、“20_年平安_先进区县、先进单位、创立“五有五无”社区村先进单位”、“20_年度法治_建立为民办实事绩效管理先进单位”、“全国文明城市复查立功单位” 、“2022年度法治_建立为民办实事先进单位”；被省工商局表彰为“20_年度省直属工商行政管理局工作目的管理考核先进单位”和“全省工商行政管理系统目的管理考核工作创新奖”、“2022、20_年度全省工商行政管理系统红盾经济卫士杯执法竞赛优胜单位、打击传销先进单位”、“全省工商行政管理系统民主评议政风行风工作先进集体”等。 全市行政执法大检查启动以来，全市工商系统
3、认真按照市委、市府两办通知要求，认真开展行政执法大检查自查自纠工作，对自查中暴露出的问题以及社会各界提出的意见和建议进展了梳理并积极回应、实在整改，获得初步效果。现将自查自纠情况报告如下。 第一局部 前一阶段工作的回忆 大检查启动以来，全市工商系统迅速行动，采取措施有序有效推进自查自纠阶段各项工作的落实： 一、搭建工作班子，加强组织领导。两办通知下发后，我局迅速召开局领导班子扩大会议，学习两办通知，传达有关精神，并就工商系统如何贯彻落实两办通知、在全系统深化扎实地开展行政执法大检查进展专题研究。在这次会议上，成立了_市工商行政管理局行政执法大检查工作领导小组，由市工商局党组副书记、副局长刘森主
4、持工作任组长，其他局领导任副组长，各相关处室主要负责人为成员。与此同时，在法制处设立行政执法大检查工作办公室，明确了两名联络员，负责日常工作。 各分局、区工商局也纷纷行动，按要求成立了大检查工作领导小组，明确工作机构和联络员，在市局和所在区委、区政府的统一领导下开展大检查。 二、制定施行方案，充实重点检查内容。根据要求，我局和各分局、区工商局都在规定时间内制定了迎查施行方案并分别向市、区大检查领导小组报备。 在制定施行方案时，我们既统筹推进、确保市里确定的“规定动作”在工商部门得到实在贯彻落实，又突出重点、创新工商部门的“自选动作”，确定了“2+3+_”的重点检查内容： “2”是指是市委办、市
5、府办通知中规定的7个重点领域中由工商机关承当的流通环节食品平安监管工作和亚青会、青奥会知识产权保护这2项工作。 “3”是指我局确定的对各分局、区工商局重点检查的3项内容，即： 1贯彻落实市委、市政府出台的“科技九条”等一系列优化_营商环境政策措施的情况，重点检查并大力解决政策执行中的“玻璃门”、“末梗阻”问题。 2近三年来涉及投诉类、举报类“12345”工单的办理情况，重点检查并大力解决工单办理中的推诿扯皮、敷衍塞责、不作为慢作为懒作为问题。 3推进展政执法体制改革情况，重点解决执法主体多、执法事项窄、执法力量散、执法效率低问题。 “_”就是各分局、区工商局结合各自执法监管实际自行确定的其他检
6、查重点，鼓楼、建邺、江宁等分局、区工商局根据亚青会期间广告控制方案，将亚青会赛事场馆周边的户外广告监管列为重点检查内容；玄武分局按照区委、区政府要求，将工商部门参与城市治理作为重点检查内容；溧水区局根据区委、区政府的要求，将健全和完善行政执法问责机制作为重点检查内容。 三、召开专门会议，进展发动部署。6月6日和7日，我局分别召开了市局机关和各分局、区工商局的行政执法大检查发动会，进展工作发动、任务分解、责任明确。6月8日，又召开了领导小组成员会议，对自查自纠阶段的任务再次进展补充、细化、实化。 为做到“彻底查、查彻底”，我局对自查自纠阶段的各项工作任务、目的要求、牵头部门、责任部门、完成时限等
7、进展菜单式分解并下发各分局、区工商局和市局机关相关处局落实。 与此同时，各分局、区工商局也都召开执法大检查发动会，进展再发动、再分解、再细化。 四、内查外评，认真查找执法中存在的问题。 一开门纳谏，主动征求社会各界意见。一是主动通过媒体公布行政执法大检查举报投诉 ，在办公场所和门户网站设立意见箱，多角度承受社会各界的批评监视。二是主动走访地方党委、人大、政府以及经济、社会综合管理部门，听取他们对工商执法工作的意见和反响。三是主动走访执法、效劳对象，理解他们的需求和期盼。 (二)眼睛向内，全面梳理近年来的执法情况，深化查找存在的问题。我局和各分局、区工商局重点围绕分清空间边界、执法边界、责任边界
8、，实现行政执法理念、执法形式、执法监视体系和执法队伍建立新打破的要求开展自查，并按照“找准一个问题，分析p 其中原因、制定整改措施、标准一类行为”的要求，进展整改进步。 三承受评议，当面听取各方面的意见、建议。为发动社会各方面帮助我们查找并纠正执法中存在的问题，在自查自纠阶段，市、区两级工商局共邀请市、区政府法制办，市、区政府特邀行政执法监视员，市、区依法治市、区领导小组办公室，市、区“12345中心”以及效劳对象、社区代表共等140余人召开执法评议会，共同对工商机关的效劳、监管、执法、维权工作“把脉、开方”。在各分局、区工商局召开执法评议会时，市局联络局长以及分管处局负责人都到会听取意见。
9、五、加大检查督查力度，确保自查自纠获得实效。为防止自查自纠阶段图形式、走过场，我局将各分局、区工商局和市局机关各处局开展自查的情况列入近期检查、督查的重点，从市局机关抽调专人并由两名副局长带队深化到各分局、区工商局对自查自纠情况进展检查、督查。 第二局部 自查的情况 一、行政执法保障中心工作的情况。 一强化顶层设计，为贯彻落实市委、市政府战略部署提供政策措施支持。三年来，全市工商系统紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持“立足大局看工商，立足全市看工商，跳出工商看工商，跳出工商干工商”的理念，实在增强大局意识、效能意识、进取意识、团队意识和纪律意识，先后制定出台了效劳我市开发园区经济开展的假设干
10、意见、关于支持高校毕业生自主创业的假设干意见、关于促进科技创业、科技创新、科技人才开展的施行意见、关于进一步促进中小企业开展的假设干意见，迎接国家卫生城市复审工作施行方案、关于进一步加强科技创业特别社区12315效劳站(消费者投诉站)标准化建立的意见等50多件支持全市科学开展的政策措施，助推科技型企业、现代效劳业、先进装备制造业、战略性新兴产业的快速开展。截止20_年底，全市实有内资企业1.95万家，注册资本3832.53亿元；外资企业5786家，注册资本3217亿美元；私营企业15.79万家，注册资本3406.42亿元；个体工商户27.74万家，注册资金227.84亿元。 同时，积极向上争取
11、，促成了省工商局与市政府于20_年6月签署同城共建合作备忘录，将所有自然人控股公司的登记权放在了_，并获得了省著名商标认定等方面的优惠政策。省市同城共建协议签署后，仅20_一年就新增原应由省局登记的企业665家其中：5000万元10000万元的企业26家，10000万元以上企业18家，累计为全市多增加注册资本96.86亿元；由省局迁移到_登记的企业363家，注册资本总额53.3亿元，市委杨书记称赞该协议“政策力度大、含金量高”。 二助推科技创业，为打造中国人才与创业创新名城尽心竭力。江苏省科技厅、江苏省教育厅、_市委、_市人民政府深化_国家科技体制综合改革试点城市建立，打造中国人才与创业创新名
12、城的假设干政策措施宁委发20_9号，以下简称“科技九条”发布后，我局迅速组织全市工商系统进展学习，研究制定了_市工商局关于促进科技创业、科技创新、科技人才开展的施行意见，放宽企业注册资本限制，放宽企业名称登记要求，放开商务秘书企业登记，为我市各类企业特别是科技型企业开展提供了良好的政策环境。 据初步统计，自20_年2月1日至20_年6月30日，全市共新设“信息传输、软件和信息技术效劳业”企业2149户，注册资本金488960.2万元；新设“科学研究和技术效劳”企业4254户，注册资本金3176436.52万元；办理“321人才方案”落地工程公司登记3000多家。 各分、区局也创新思维、创新举措
13、：玄武分局在7个科技园区设立“工商效劳站”，派驻“工商联络员”，为“321人才”创业实行登记注册一站式效劳；建邺分局制定出台了“支持科技创新十八条”，构筑园区开展的“政策洼地”和“效劳高地”；原下关分局大力支持滨江城市开展；江宁区工商局积极向区政府争取个人独资转型成公司制企业的相关政策扶持，填补了个人独资企业转办公司登记相关法律法规的空白；浦口区工商局积极扶持大学生创业，通过与中国民生银行_浦口支行、中国邮政储蓄银行_浦口支行进展对接，共解决了13亿的授信额度；溧水区工商局积极帮助科技型企业通过动产抵押、股权质押等方式拓宽融资渠道，引导企业到国家工商总局商标局办理商标权质押登记。 三对接全市综
14、合改革，大力推进展政审批形式创新。根据市委、市政府关于施行综合改革工程的意见，制定出台了关于贯彻落实全市综合改革工程的施行意见，按照“纵向下移、横向合并”的思路，大胆分权、放权、受权，进一步简化各类审批程序，缩短工作流程，方便企业注册登记。同时，依托信息化技术手段，大力推进网上登记，为申请人提供更为直观、便捷的指导效劳，进一步提升了企业注册登记质量和效劳质量。 四着力推进商标战略施行，为企业开展提供利器。_是经国家工商总局审核确定的首批“国家商标战略施行示范城市”之一。三年来，全市工商系统围绕_市商标战略施行意见，制定出台了关于促进企业自主创新、自主创业的假设干政策意见、关于贯彻落实关于施行品
15、牌战略促进科学开展的意见的施行方案、_市2022-20_年商标战略施行规划和关于大力推进商标培育工作的施行意见，立足_产业构造现状和开展趋势，建立商标梯队建立的长远规划，通过宣传推动、市区联动、政企互动、工商能动，大力推动_商标战略的施行并获得了显著的成效，仅20_一年就新增中国著名商标16件，省著名商标56件，商标国际组织注册申请数330件，均创历史新高。截止20_年底，全市有效商标注册总量超过6万件，马德里商标国际注册202件，中国著名商标70件，省著名商标341件，在全国十五个副省级城市中的综合排名从过去的第13位一下跃居到第5位，而且保持强劲的攀升后劲。 五找准定位，积极推进_国家广告
16、产业园区建立。全市工商系统按照市委、市政府加快广告产业开展的部署和要求，牵头成立了_广告产业开展领导小组，制定了_广告产业开展十二五规划和关于促进_广告业又好又快开展的指导意见，并争取到年度中央财政试点补助资金6000万元。积极促成国家工商总局与省、市签署推进广告业开展战略合作协议，成功举办了_国家广告产业园投资说明会，圆满承办了国家广告产业园区建立现场会、_广告产业园区投资说明会、中国户外广告节等大型活动，现正积极筹备第二十届中国国际广告节。 六转变思路，推动总部经济和楼宇经济转型优化提速。全市工商系统充分发挥政策熟、区域熟、人头熟的优势，全务效劳总部经济和楼宇经济开展，开设了登记注册绿色通
17、道，进一步缩短市场准入审批时间，降低企业办事本钱。同时，引导企业创设品牌、转型晋级、做强做大，以此带动一个地区现代效劳、现代商贸、现代物流、现代金融的开展，推动传统产业转型优化晋级。 七发挥职能，帮助企业破解融资难题。全市工商系统积极开展股权出质出资、债转股、动产抵押登记、商标权质押等多种方式帮助企业拓宽融资渠道，改善企业融资环境。仅20_年全市工商系统办理动产抵押登记477件，帮助企业融资105.61亿元；办理股权出质登记1948件，出质股权数额228.82亿元，被提保债权数额749.27亿元。 八勇于担当，积极推进社会管理创新工程。在市、区综治办的指导下，全市工商系统实在承当并认真履行查处
18、取缔无照经营联席会议召集单位的职责，加强与其他行政执法机关的信息沟通和联动互动，深化推进查处取缔无证照经营工作的开展。同时，积极与公安、教育、文广新、安监、社区等部门的协作配合，加大对“黑网吧”、传销、校园周边环境、社会文化环境的监管、查处力度。 九发挥职能，全力策应全市动迁拆违、治乱整破行动。全市工商系统积极响应市委、市政府动迁拆违、治乱整破专项行动方案，在注册登记中严明纪律、严格审查、认真按照法律法规和所在区的动迁范围、动迁方案甄别、审查各类市场主体的登记申请，对属于拆迁范围内的登记申请一律不予登记发照。同时，加大对无照经营查处取缔的力度，不让无照经营在动迁范围内“落地生根、开花结果”而增
19、加拆迁的难度。 十拓展功能，积极帮扶就业和再就业工作。全市工商系统进一步拓展效劳职能和空间，采取多项措施鼓励、引导和支持下岗职工、失地农民、大学毕业生等自谋职业、自主创业、实现就业。同时，结合各级个私协会发动会员企业吸纳就业人员。 二、亚青会、青奥会食品平安监管和知识产权保护情况。 一亚青会食品平安监管情况。 1、进步认识，创新举措。亚青会召开在即，亚青会食品平安保障工作要求高、任务重、责任大。面对繁重的工作任务和庄严的政治使命，我局要求全系统每一名干部在食品平安监管上都要结实树立“只有尽责才能免责”的责任观。同时，面对“供亚”食品平安和夏季食品平安这两重压力，我局创新思路和举措，将医学上的“
20、靶向治疗”法引入到以亚青会食品平安保障为重点的夏季食品平安监管当中，精准定位、头治理、有效“杀伤”、进步工作的针对性和有效性。详细地说，将亚青会各比赛场馆、签约饭店、机场、火车站、窗口、景区等确定为监管的地域重点，并串点成线、联线成面；以亚青会赛事专用食品、食品添加剂、乳制品、食用油、肉制品以及夏季易发频发问题的食品作为监管的品种重点；以亚青会食品供给商、亚青会比赛场馆以及周边区域内的食品批发市场、农贸市场、商场、超市、食杂店等为监管的对象重点；以食品仓储、运输、销售为监管的环节重点，从而有的放矢，精准监管。 2、建章立制，夯实亚青会食品监管根底。我局制定了亚青会流通环节食品平安保障工作施行方
21、案、亚青会流通环节食品平安保障工作机构、亚青会期间突发事件应急保障工作施行方案、亚青会流通环节食品物流配送平安保障管理方法、亚青食品总仓食品平安监管工作手册、亚青场馆流通环节食品平安监管工作手册，并组织相关人员学习培训。 3、举全系统之力做好亚青会食品平安保障工作。亚青会期间，全市工商系统不仅要承当分布于我市玄武、建邺、鼓楼、江宁、浦口5个区的12个比赛训练场馆共计20个单项赛场的食品平安监管，还要承当供亚食品总仓的监管。为此，我局按照“政治合格、业务过硬、作风顽强、敢打硬仗、奉献守纪”的要求在全市工商系统中精挑细选，组成了一支由750人组成的亚青会食品平安保障团队，由市局各位局长带队下到各个
22、比赛、训练场地和食品总仓。其中总仓实行24小时三班轮值监管，每一班20人，主要查验供亚青食品合格检验报告要求每批次食品有对应的合格检验报告，落实索证索票制度，催促供亚食品流通企业对其从业人员实行统一登记、统一审定、统一标识、统一管理的“四统一管理”，结合安保部门对供亚青食品运输车辆进展封签、押运等。 4、加大整治力度，形成全覆盖监管格局。在做好亚青食品平安监管的同时，全市工商系统还采取以下措施狠抓面上的夏季食品平安监管工作： 一是开展各类专项整治。根据市委市政府“百日质量平安集中整治”行动的要求，制定了“亚青”百日食品平安集中整治行动施行方案，下发了关于开展现场制售食品行为专项整治的通知，今年
23、以来共出动执法人员1万6千人次、开展各类专项整治20余次，检查食品经营户3万2千户。 二是加大巡查力度，加强无照取缔工作。不断加大日常巡查力度，对辖区的供亚食品经营企业和重点区域内经营食品的批发市场、农贸市场、商场、超市、食杂店等进展全面检查，严肃对待，坚决取缔无证照经营食品行为。 三是加大食品检测频次，增加抽检批次，扩大抽检范围，将亚青会比赛场馆、签约饭店周边及交通沿线等涉亚重点地区销售的食品作为监测重点。今年以来共抽检食品1480批次，合格1395批次，合格率94.26%。同时，积极应对羊骨白汤添加剂、美素丽儿奶粉、问题羊肉等突发事件共计11件。 四是加大案件查办力度，形成执法高压态势。今
24、年以来立案查办食品违法案件86件，罚没金额110万元。 二亚青会、青奥会知识产权保护开展情况。 从20_年起，我局采取措施加大亚青会、青奥会知识产权保护工作： 1、根据国际奥委会的要求和市政府的任务分解，牵头起草了青奥会标志保护暂行规定等文件规定，同时，积极协调国家工商总局商标局，共同建立起亚青、青奥商标、特殊标志的注册、备案快速通道。目前已登记备案_青奥会特殊标志174件、核准注册_青奥会商标44件，覆盖全部45个商品和效劳类别，另有90件特殊标志申请正在审理过程中。 2、积极促成国家工商总局与市政府签订亚青、青奥知识产权保护的部市合作协议，由国家工商总局出台保护20_年青奥会知识产权专项行
25、动方案，实如今全国范围内保护亚青、青奥会注册商标、特殊标志的专用权。 3、在企业名称登记中加大对“亚青”、“青奥”的保护力度，分别在_市工商局、江苏省工商局企业名称数据库里将“亚青”、“青奥”字号进展锁定保护。有人曾在国家工商总局预先核准了“青奥产业投资有限责任公司”名称，该局得知这一情况后立即配合青奥组委会到国家工商总局协调最终撤销了这一名称。 4、从严从快查处进犯奥林匹克标志知识产权案件，分别对超市擅自使用奥林匹克五环标志以及含五环标志的伦敦奥运会会徽案、_某商业广场未经答应使用青奥会标志所有人标志及口号案、_某职业培训学校在利用网络自我宣传中使用青奥会图形和青奥会字样案立案调查并依法作出
26、处分。 5、加大监管、整治力度，出台了_市工商系统效劳保障_亚青会、青奥会工作方案，并从5月份开场，在全市开展专项执法行动。在执法行动中，鼓楼分局将金桥、玉桥等小商品市场和湖南路等商贸中心作为整治重点，进一步突出亚青、青奥注册商标、特殊标志和奥林匹克标志的保护。市局专门邀请了亚青会、青奥会组委会法务部的专家用全系统干部进展亚青、青奥知识保护培训；建邺分局在今年“4.26世界知识产权保护日”期间，邀请青奥组委会法务部工作人员为辖区内百余家企业进展了亚青、青奥知识产权保护知识培训；浦口区工商局突出抓好运发动村_工业大学周边户外广告监管和亚运、青奥知识产权保护工作。 三、行政执法制度建立情况。 一建
27、立并完善行政执法资格制度，确保行政执法主体合法有效。我局根据国家工商总局的规定并结合_工商的实际，制定并出台工商行政管理执法证管理制度，规定所有从事行政执法的工作人员都必须参加上级统一组织的执法资格考试，并经考试合格前方可按照有关规定申请领取执法证，所有执法人员都必须持证上岗、亮证执法。同时在市局建立了行政执法证件数据库，对数据施行动态管理，加强对执法证的管理。 二建立并完善行政执法程序制度，确保行政执法程序正义。针对行政执法中存在的“重实体、轻程序”的问题，我局通过加强执法程序建立，进一步标准了行政执法行为，先后制定了办案规那么、加强行政处分案件管理的假设干规定、行政处分案件法制机构核审制度
28、、拘留、封存行政强迫措施施行标准、罚没物资管理规定、企业撤消程序及相关证据要求、重大行政处分备案暂行规定、关于标准受理申诉、举报等工作的暂行规定、处理消费者申诉案件程序暂行规定、关于撤消被关闭企业营业执照的相关规定等制度，确保行政执法程序正义。其中，我局制定的办案规那么，从标准举报登记、标准立案销案、标准行政强迫措施施行、标准调查取证、标准证据材料、标准案件核审、标准处分裁量、标准文书送达、标准行政复议、标准财物处理等10方面对行政处分程序作出规定，这些规定在国家工商总局制定工商行政管理机关行政处分程序规定时都被吸收采纳。 三建立并完善行政自由裁量标准制度，确保合法、合理、标准行使行政自由裁量
29、权。早在20_5年，我局就按照“细化条件、压减空间、标准裁量、强化监视”的原那么，制定出台了行政政处分自由裁量权适用规那么试行以及基准制度，这在全市行政执法机关中是第一家。适用规那么对不予处分、免予处分、从轻处分和从重处分的32种情形作出明确，基准制度将69种常见违法行为的处分细化为“三档九级”的详细标准，所谓“三档”是指低档法定处分最高额30%以下、中档法定处分最高额的30%以上70%以下和高档法定处分最高额的70%以上；所谓“九级”，就是在每一档里再划分三级共九级标准，让执法人员对照每一档每一级明晰的标准按图索骥，对号入座。 据统计，自适用规那么和基准制度实行以来，全市工商系统按裁量标准施
30、行处分的案件总数到达了85%，确保了行政处分自由裁量权合法、合理、标准。对另15%因具备了法定从轻、减轻、从重处分情节而改变处分裁量标准的案件，也都经过各级工商机关的案件审理委员会集体决。 为进一步推进依法行政、深化法治工商建立，保障和监视全市各级工商行政管理机关正确行使行政强迫措施自由裁量权，我局又于20_年制定出台了行政强迫措施自由裁量权适用规那么，将行政强迫法中一些要件规定如“采用非强迫手段可以到达行政管理目的的”、“违法行为情节显著细微或者没有明显社会危害的”、“情况紧急”、“情况复杂的”进展细化、实化、固化，分别对应当依法施行行政强迫措施、不得施行行政强迫措施、可以不施行行政强迫措施
31、的各种情形作出明确，首开标准行政强迫措施自由裁量权的先河，走在了全市、全省乃到全国的前列。 四建立并健全行政相对人权利保障制度，确保行政相对人合法权益。为了在行政执法中充分尊重和保障行政相对人的合法权利，我局健全和完善了事前告知、事中监视、事后回访的保障制度。事前告知制度，就是在立案后，执法人员对当事人进展第一次询问调查前，向当事人发放权利和义务告知卡；事中监视制度，就是执法人员在案件调查过程中向当事人发放行政处分案件跟踪监视卡，假如当事人认为执法人员不依法行政或者廉洁执法的，可以将有关内容填在该卡寄至我局监察部门或者法制部门。事后回访制度，就是在行政处分案件结案后，由办案部门、监察部门、法制
32、部门共同对当事人进展回访，听取当事人对案件及执法人员的意见和建议，查看对违法行为的改正情况。 五健全并完善行政执法监视制约机制，确保行政执法公开透明、合法合理。一是实行案件的信息化管理，将所有案件的办理流程纳入信息化管理，从立案开场到结案封卷每一程序、每一步骤、每一环节都由信息系统进展跟踪监管，一旦出现办理超期、裁量不当等情况，系统会自动报警提示。同时，所有案件行政处分决定书文号由系统自动生成，将行政处分案件的所有流程都置于监视之下。二是实行查办别离、办审别离。行政处分案件的经办人员只负责案件事实的调查和证据的搜集，然后由内审人员审查提出处分建议，最后由法制部门提出核审意见。三是实行案件集体讨
33、论决策制度，市局和各分区县局都成立案件核审委员会，对疑难复杂案件、社会影响较大的案件和罚没款到达一定数额的案件，必须经案审会集体讨论通过。四是重点案件实行公开评审。邀请人大代表、政协委员、法律界人士及企业代表等，针对行政处分案件的热点、难点及在社会上影响较大的案件进展公开评审。五是严格控制自由裁量权，实行重大行政处分决定备案审查制度。各分、区局作出的重大行政处分决定后须报市局备案审查；市局作出的重大行政处分决定报市政府备案审查。六是实行行政执法建议书制度和行政执法过错责任追究制度。 六建立并完善保障法制员履职的制度规定，确保法制员依法履职尽责。全市工商系统共设有166余名基层法制员，分布于全市
34、83个工商所。全系统推进依法行政的重点在基层，基层的关键在法制员。我局按照全面推进依法行政，建立“法治型工商”的要求，进一步加强分局法制员队伍建立，先后制定了法制员工作职责、基层工商分局案件核审制度、法制员考核细那么等规章制度，并按照“下考一级”的要求于每年年底由市局组织对法制员履职情况进展考核，对成绩突出的由市局授予“十佳法制员”称号，做到了以职责鼓励人、以制度约束人、以考核评价人、以实绩鼓励鞭策人。 七建立并完善执法考核评议制度，确保行政执法质效提升。从20_5年起，我局就出台了依法行政工作考核评价方案施行细那么、行政争议案件考核方法、执法监视评议规定、违法行政过错责任追究方法施行细那么等
35、制度，并及时修订了执法岗位职责规定、一般程序案件评查标准，建立起比拟完善的执法岗位职责标准、业务操作运行标准、案件质量保障标准和执法监视及责任追究标准，使得执法标准化体系建立日趋完善。 与此同时，每年2-3次对全系统行政答应、行政处分、行政强迫、行政收费等行政执法行为实行百分制的考核评查。对考评中发现的问题，及时向全系统通报并向责任单位反响，要求责任单位采取措施加以纠正和完善。行政执法绩效突出的执法机构和行政执法人员予以表彰。 八建立并完善行政指导制度，确保行政指导合法适当。在执法理论中，我局不断丰富和完善行政指导制度，于2022年印发了行政指导施行意见，对违背工商行政管理法律、法规、规章的8
36、2种行为，通过行政提示、行政建议、行政告诫等方式予以行政指导。同时，进一步提升行政指导工作法治化程度，规定但凡施行行政指导、不予处分的案件必须经同级局长办公会或案审会集体研究决定，给当事人送达的行政指导法律文书要有统一格式、统一编号，从而防止行政指导的泛化、滥用、有案不查、查而不处的行政不作为现象发生。 九建立并完善“行刑衔接”和执法协作制度，确保依法、及时、准确移送案件。20_5年，市公安局经济犯罪侦查支队驻工商局公平交易局公安办公室挂牌成立。20_6年，我局分别与市检察院、市公安局签订关于加强工商机关和检察机关执法联络协作的暂行意见、关于实在发挥公安办公室职能，加强执法联络协作的意见。20
37、_7年，与市中院签定了关于严肃查处商业行贿违法活动的工作意见等执法协作协议。2022年，与市中院、检察院、公安局等16部门，结合签订关于加强知识产权案件执法协作的意见，与公安、检察院、法院、纪委等部门建立了执法协作平台，在全市工商系统统一标准了案的移交、涉嫌犯罪案件的移送和办案协作机制等，拓展了违法案件发现渠道，加大了执法力度，为更好开展执法办案提供了有力支撑。 四、推进工商行政管理行政执法体制改革情况。 为整合执法资、进步监管执法效能，我局从20_2年开场探究执法办案体制的改革：在市局机关内部，原有的13个办案部门被整合归并为公平交易局、消保处和市场处3个办案部门，其他部门不再承办行政处分案
38、件；在分局、区工商局含原两县工商局，构建以公平交易科为主体、以经检大队和消保科为两翼、以工商所为补充的执法办案格局。从而在全市形成了市局公平交易局、分区局公平交易科经检大队、经检中队工商所三级专门办案机构。 目前，我局还正在加大12315信息平台的建立，将12315受理信息、网络举报、言论资等功能进展归并、整合，推动集中办案形式不断开展和完善。 与此同时，我局进一步推动“小局大所”形式建立，适当下移行政执法重心，减少行政执法层次，加快便民效劳网络建立，通过推进企业名称远程预核、推行并联审批效劳、探究网上登记工作新形式，进一步改良行政效劳手段，推进基层监管精细化。 各分局、区工商局也结合自身情况
39、，不断推进展政执法体制、形式的改革：玄武分局大力推进12315消费者申诉效劳平台前移，在辖区内的苏宁易购建立12315效劳站，做到小问题不出店、大问题不出区；鼓楼分局除改革注册登记窗口设置，把原来由工商所办理的个体工商户、个人独资企业、食品流通答应等登记业务全部集中到分局注册大厅办理之外，还积极探究将工商监管网格与社区管理网格“两网对接”、“双网交融”，目前已在57个社区设立了工商工作室窗口，形成了“人指工商干部往格中去、事在网上办的”的工作格局；建邺分局探究专业化办案、集中办案形式，组建了12315行政执法指挥中心，并在指挥中心下设立一个执法大队区局和假设干个执法中队工商所，实行一支队伍、两
40、级联动的办案体制；江宁区工商局重点推进在辖区内2级以上景区建立12315效劳站工作，扶持与标准日渐兴起的乡村游、“农家乐”旅游产业；溧水区工商局打破部门分割、消除职能界限，大力推进“一体化效劳体系”、“一体化监管体系”、“一体化行政执法体系”建立，将原来分属于不同部门、不同环节的效劳、监管、执法职能进展整合并归并到三个既各自独立又互相贯穿的体系中运行。 五、行政执法职责和事项的梳理确认情况。 按照此次行政执法大检查的重点，我局根据法律法规和“三定”方案的规定，对工商行政管理行政执法的职责、边界进展了梳理、甄别，发如今一些事项的监管和行政执法中与其他行政机关存有职能穿插或者职能不清详见附件。 六
41、、行政执法施行情况。 一施行行政处分情况。三年多来，全市工商系统共查处各类经济违法违章案件16552件其中适用一般程序查处8360件，适用简易程序查处8192件，案件总值22.53亿元，罚没款入库2.07亿元见表一、表二、表三、表四： 第三局部 行政执法中存在的问题及下一步改良措施 一、行政执法中存在的问题： 一、执法职责与执法边界方面：在局部领域还存在与其他行政执法机关职责不清，边界不明的问题。比方农贸市场的环境卫生、小区噪音空气污染等事件，法律法规已明确规定由市容、环境保护等行政部门处理，但有些部门仍要求工商部门进展处理附件中已作详细列举，不再赘述。 二、执法责任制及其落实方面：统观现行的
42、执法责任制，存在以下问题：一是责任内容不够明确存在执行难的情况。二是责任追究弹性大，与干部考核晋升结合不够。三是责任追究适用的范围较窄，只将行政答应、行政处分、行政征收等列入责任追究范围，而敷衍塞责、推诿扯皮、不作为等较难界定的行为追究力度不够。 三、执法作风方面：一些干部对待工作缺乏精气神，缺乏执行力，对待工作一定程度上存在敷衍了事的态度，；个别干部存在工作懒散，责任性不强的现象；个别干部在执法中存在简单粗暴的情况。 四、执法管理方面：事权明确化、流程科学化、过程控制化、操作精细化、边际衔接化、条线无缝化、监视持续化、管理痕迹化的管理目的还需进一步深化和加强。 五、执法理念还需进一步更新，执
43、法行为还需进一步标准。全系统干部队伍法律素养还有待进一步进步，运用法治思维和法治手段解决问题的意识和才能还有待进一步进步。 二、下一步的改良措施 一、实在进步法治意识，进一步增强依法行政意识，加大行政执法力度，进步行政执行力，为落实市委、市政府重大决策部署提供保障。 二、创新监管方式，提升监管程度。依托现代化科技，在食品平安监管、广告监管、消费维权等领域使用科技化、信息化监管手段，提升监管效能。 三、进一步加大对执法人员的教育培训力度，增强依法行政的意识、才能和程度，使执法队伍的才能素质与执法的高要求相适应。 四、进一步标准行政执法行为，细化行政处分、行政答应、行政强迫等各类执法行为的详细情形
44、，准确适用相关法律法规规章；细化量化相关法律法规规章中规定的行政执法裁量权进一步标准执法办案文书制作和案卷归档。 五、集中整治和解决群众反映强烈的突出问题。对职责不清、边界不明、执法穿插问题导致的久拖不决的投诉，向上级部门进展汇报，明确职权后认真处理。 六、强化标准执法意识。细化行政处分、行政答应、行政强迫等各类执法行为的详细情形，准确适用相关法律法规规章，标准使用行政执法自由裁量权。 七、修订执法责任制，特别是要增加执法的质量标准，让干部对照一项项质量标准按图索骥去做规定动作，并时时校验纠偏。 八、强化执法监视，强化监视考核机制。将依法行政考评最为年终考评的重要内容，不断提升依法行政程度。认真落实执法责任制、执法过错责任追究制，严格追究执法人员在施行行政处分过程中的违法违规行为。 以上报告如有不当，请予批评指正！ 第 28 页 共 28 页