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1、庆阳市“十四五”及中长期铁路网开展规划一、概述（一）规划背景。1 .新开展阶段国家重大战略实施为庆阳市铁路加快开展提 供历史新契机。两个一百年奋斗目标是新时代中国特色社会主义开展的阶 段性战略安排，为经济社会开展、综合交通体系构建提供了战 略引领与目标导向。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目 标进军的首个五年，我国将进入新时代中国特色社会主义开展 的新阶段，庆阳市也将进入经济社会高质量开展的关键时期， 对铁路高质量开展提出了新的要求。构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发 展格局，为庆阳市进一步培育消费投资新增长点、挖掘国
2、内市 场潜力提供了新空间；黄河流域生态保护和高质量开展、推动 西部大开发形成新格局、新时代支持革命老区振兴开展等战略 实施，为庆阳市在国家开展大局全局中担当新使命、发挥新作 用提供了重大政策机遇；交通强国战略要求交通建设成为现代 化经济体系的先行领域和重要抓手。立足新开展阶段，国家重 大战略实施为庆阳市铁路加快开展提供新的契机，需要充分发 宁区域重要的支线机场，已被列为陕甘宁革命老区振兴开展支 持名录工程。通用机场建设实现突破性进展，华池通用机场正 在建设。庆阳机场与北京、上海等10个城市实现直连直飞，2021 年旅客吞吐量为40.1万人次，“庆阳号”冠名飞机宣传效应显现。管道：管道开展稳步增
3、长，形成输气管道5条、输油管道2条。2 .综合交通开展规划。（1）开展目标。到2025年，基本建成综合立体交通网主骨架，公、铁、空 互为补充，高效衔接、便捷顺畅的综合交通运输网初步形成， 服务质效全面提升、智慧绿色平安水平明显提高、交通运输跨 界跨业融合深度开展、综合治理能力显著提升，区域性综合交 通枢纽城市地位进一步凸显，基本建成平安、便捷、高效、绿 色、经济的综合交通运输体系，运输服务总体到达省内先进水 平，有力支撑全市经济社会高质量开展，为打造陕甘宁区域性 中心城市提供强有力的交通运输保障。展望2035年，建成与庆阳城镇空间体系和产业布局相适应、 与城乡开展和生态环境相协调的现代化综合交
4、通运输体系，实 现交通运输供给和需求在更高水平的动态平衡，综合、智慧、 绿色、平安交通水平到达省内一流，人民满意度显著提高，全 面建成区域综合交通枢纽，融入国内国际双循环新开展格局。（2）开展格局。-10 -贯彻“南联、北拓、东进、西出“开放开展战略，畅通对 外开放大通道，到2035年，建成“一纵一横四联”铁路网、“四 纵三横三环+十二出口+两大枢纽”公路运输格局，形成以“一 圈两廊四通道”综合立体交通网主骨架和“一核四极多点”枢 纽为主体的综合交通运输格局，全面支撑庆阳革命老区高质量 开展。形成“一圈两廊四通道”综合立体交通网主骨架。“一圈”: 西峰一庆城一合水一宁县联动开展圈；廊一：银川一
5、庆阳西 安交通走廊；廊二：兰州一庆阳北京交通走廊；四通道：包 头一庆阳一重庆通道，白银一庆阳一延安通道，银川一庆阳一 平凉通道，兰州一庆阳济南通道。（三）庆阳市铁路开展现状及存在问题。1 .铁路开展现状。目前，庆阳市境内建成有西平铁路、银西铁路两条国铁干 线和宁南物流园专用线、宁正矿区专用线两条铁路专用线。西 平铁路结束了庆阳不通铁路的历史，银西铁路开启了庆阳的高 铁时代。截至2020年底，庆阳铁路运营里程达287km,路网密 度 105.9km/万 km2。2 .现状存在的问题分析。“十三五”以来，庆阳市铁路基础设施建设虽然取得较快 开展，但仍存在不少问题。（1）铁路覆盖率不高，路网结构不完
6、善。庆阳市国土面积2.71万kn?,铁路总里程达287km,路网 密度105.9km/万km2 ,低于甘肃省128.4km/万km?和全国 162.5km/万km?的平均水平。铁路网规模小、密度低，严重制 约着庆阳市经济社会的快速开展。境内客货干线仅各有一条， 没有形成四通八达的网络性架构，南北向快速客运通道已经形 成，东西向客运通道仍处于空白，尤其是西向和省会兰州仍无 铁路连通，东向和红色旅游资源富集的延安也未形成客运通道。（2）既有铁路功能单一，货运通道建设缺乏。境内铁路网结构不尽合理，既有铁路功能单一，银西铁路 仅能满足南北向的客运服务，缺少大能力货运通道建设，资源 外运通道不畅。西平铁
7、路仅在庆阳南部“擦边而过”，庆阳市北 部的环县煤田和中部的西峰工业园区等尚无铁路接入，南部矿 区资源开发性支线铁路建设缺乏，制约了矿区开发和园区开展。（3）铁路客货运枢纽布局不完善，各种运输方式缺乏有效 衔接。庆阳地处陇东南门户位置，区位优势明显，随着境内接入 铁路线路增多，亟待布局和完善地区性铁路客货运枢纽，铁路、 公路、机场、城市道路等各种交通方式缺乏有效衔接，各运输 方式一体化转换效率有待提高。（四）庆阳市铁路上位规划。1.国家中长期铁路网规划（20162025年）。12 -(1)规划目标。到2025年，铁路网规模到达17.5万公里左右，其中高速铁 路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大
8、，路网结构更加优化, 骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会开展的保障作用。展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、 省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。(2)规划方案。高速铁路网。在“四纵四横”高速铁路的基础上，增加客流支撑、标准 适宜、开展需要的高速铁路，局部利用时速200公里铁路，形 成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路 补充的高速铁路网，实现省会城市高速铁路通达、区际之间高 效便捷相连。普速铁路网。扩大中西部路网覆盖，完善东部网络布局，提升既有路网 质量，推进周边互联互通，形成覆盖广泛、内联外通、通边达 海的普速铁路网，提高对扶贫脱贫、地区开展、
9、对外开放、国 家平安等方面的支撑保障能力。到2025年，普速铁路网规模达 到13.1万公里左右，并规划实施既有线扩能改造2万公里左右。国家中长期铁路规划层面涉及庆阳市的铁路工程主要有： 平凉至庆阳铁路，环县至褚家湾铁路，庆阳至黄陵铁路，西平铁路增建二线。2.国家“十四五”铁路开展规划。(1)规划目标。到2025年，铁路高质量开展取得新成效。设施网络更加健全完善。多层次铁路网络加快形成,路网覆 盖范围进一步扩大，“八纵八横”高速铁路主通道基本建成，集 装箱等专业化货运网络进一步完善，长江干线重要港口全面接 入铁路专用线，沿海港口重要港区铁路进港率大幅提升，铁路 运营里程到达16.5万公里。(2)
10、路网布局。加强战略骨干通道。构建多向入藏通道，完善新疆对外通道，加快边境地区铁 路建设。优化普速铁路网。拓展路网覆盖，提升中欧班列运输能力，加强通道建设， 补齐关键短板。完善高速铁路网。加快形成“八纵八横”主通道，有序拓展区域连接线。建设城市群、都市圈多层次轨道交通网。整体推进重点城市群轨道建设，加快构建多网融合体系， 统筹既有线利用和新线建设。-14 -国家“十四五”铁路规划层面涉及庆阳市的铁路工程主要 有：平凉至庆阳铁路。3.甘肃省“十四五”及中长期铁路网开展规划。（1）开展目标。到2025年，铁路网络规模和质量有效提升。陆桥高铁通道、 京兰高铁通道甘肃段路网基本形成，兰（西）广高铁通道加
11、快 建设，支线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和专用线建设有 序推进，路网布局进一步完善，新增铁路营业里程约1000公里, 其中高铁里程600公里以上，铁路复线率和电化率分别到达 68.9%、90%o（2）总体布局。立足我省贯通东西、守望南北、座中联六、涉藏临疆的独 特区位优势，谋划布局以“一心”为核心，以“两廊”为骨架, 以“多放射对外通道”为动脉的“一心两廊多放射”铁路网格 局，加快形成“快速客运网十大能力货运网”，全面实现对内成 网、对外辐射、内通外畅、点线协调的路网布局结构。“一心” 指大兰州枢纽核心区；“两廊”指陆桥通道开展走廊和西部陆海 新通道开展走廊；“多放射”指构建多方向对外通道
12、。省级铁路规划层面涉及庆阳市的铁路工程主要有：十四五规划工程：平凉至庆阳铁路，环县至褚家湾铁路； 中长期规划工程：庆阳至延安铁路，庆阳至黄陵铁路，西 平铁路增建二线。三、庆阳市铁路客货运输需求预测（一）预测基础。本次研究是对区域社会经济开展趋势预测分析的基础上采 用专家评测法和模型法相结合，在建立多种数学模型进行定量 预测的基础上，对区域运输需求总量进行预测。定量预测方法 主要采用增长率法、相关因素分析法、灰色模型预测法。（二）客货运输需求量预测。1 .客货运量现状分析。在庆阳境内，现状有西平铁路和银西铁路两条国铁干线。 庆阳市内的货运铁路里程短，客运铁路历史短，境内客货运以 公路为主，202
13、0年以前，公路客货运所占份额达95%以上，具 体客货运现状如下表。2 .区域客货运量需求预测。庆阳是甘肃省的革命老区，是著名的红色圣地，也是全国 的能源新都。银西铁路的通车，加强了庆阳与周边城市的交流, 随着区域经济的开展，煤炭、石油资源的开发，周边路网的完 善，庆阳市境内运输需求将更加旺盛，铁路客货运量将有较大 幅度的增长。根据庆阳市国民经济和社会开展规划，综合交通开展规划 等相关资料，预测2025年、2035年庆阳市客运总量分别为403416 - 万人次和4469万人次。其中铁路客运量分别为908万人次和 1077万人次。预测2025年、2035年庆阳市货运总量分别为5050 万吨和758
14、9万吨，其中铁路货运量分别为2015万吨和3605万吨。 庆阳市区域客货运量预测如下表所示。四、庆阳市铁路网开展战略与规划目标（一）开展战略。依托庆阳市陕甘宁区域性中心城市的区位优势，深耕甘肃 省“十四五”加强东向、南向交通连接的开展思路，立足现状 存在问题、聚焦未来开展导向，提出新时期庆阳市铁路开展四 大战略方向：高铁通道战略、资源通道战略、庆阳枢纽战略、 多向互通战略。（二）规划原那么与思路。1 .规划原那么。“十四五”期结合运输需求，重点打通对外连接的骨干通 道，加强路网骨架干线和货运通道建设，逐步扩大铁路覆盖面； 中长期着重完善区域路网结构，提高路网灵活性。“十四五”规 划工程注重可操
15、作性，中长期规划工程主要考虑前瞻性，全面 规划、分期实施，提高规划的科学性。（1）与经济社会开展相适应、适度超前原那么。以满足经济开展和社会需求为根本出发点，加快庆阳市铁 路建设步伐。既注重基础设施总量扩张，又重视质量提高，为 经济社会高质量开展的目标打好坚实基础，提供更畅通、更安 全、更便捷的交通运输条件。(2)整体最优原那么。与国家、甘肃省铁路开展战略相符合，注重技术上的可行 性与社会、经济、环境效益相统一。(3)综合交通协调开展原那么。全市交通既要注重铁路网建设，也要注意公路、航空港站 的建设，形成综合交通运输网络，各种交通运输方式坚持统筹 规划、协调开展。(4)系统规划、分期实施原那么
16、。铁路规划具有长远指导意义，应按高起点、高标准、高水 平开展要求，注重统筹兼顾、系统规划，同时，结合当前存在 问题和经济开展趋势，突出重点、分期实施。2 .规划思路。庆阳市铁路网开展规划的总体思路如下：一一落实一带一路、西部大开发、黄河流域生态保护和高 质量开展、革命老区振兴开展等国家宏观政策；落实陕甘宁区域中心城市建设需求，重点加强省际多 向连接通道的建设，完善和优化路网布局，实现路网结构由通 道型向网络型的转变；强化能源运输通道，为国家和省上能源供给提供可靠-18 - 的运输保障;适应居民出行和旅游业开展需要，加强客运设施的建 设，提高服务水平，合理调整运输结构；配合经济开展战略和产业结构
17、优化调整，加强区内干 线和支线的建设；铁路影响区域覆盖区内绝大局部县区及重要工矿区， 促进经济薄弱地区地方经济开展；完善和优化路网布局，增强铁路网的机动灵活性，形 成不同等级、不同功能的和四通八达的路网结构；提高运输效率和效益，提高装备水平、改善技术条件, 实现运输设施的现代化。（三）规划目标。1 .宏观目标。紧紧抓住一带一路、西部大开发、黄河流域生态保护和高 质量开展、革命老区振兴开展等国家战略机遇，全面适应庆阳 市经济结构战略性调整，促进庆阳市资源、区位等优势转化为 经济开展优势，保障庆阳市经济社会开展战略目标的实现；形 成与城镇化、工业化进程相适应的铁路运输网络系统，为庆阳 市城镇化、工
18、业化战略格局提供支撑；保持综合交通骨干地位, 优化综合交通运输衔接方式；加强对外客运快速交流，推动旅 游业快速开展，推进构建和谐社会；成为经济社会高质量开展 挥交通运输的支撑和保障先行作用，树立庆阳陕甘宁地区交通 枢纽核心地位，构建与关中平原城市群、兰西城市群、宁夏沿 黄城市群联系的区域铁路大通道，加强与周边省市的互联互通, 尤其是中东部兴旺地区的交通联系，从单一的铁路形态变为网 络化的地区铁路枢纽，从全省交通的末端变为陇东南地区开放 开展的门户。2 .新开展形势国家铁路建设新思路为庆阳市铁路赶超开展 提供行业支撑。铁路是现代综合交通运输体系的骨干，是服务构建新开展格 局、建设现代化经济体系的
19、重要支撑，是全面建设社会主义现 代化国家的先行领域。面对国家重大战略实施和新的形势要求, 中国铁路开展将及时转变开展思路、谋求新的开展格局。聚焦 交通强国、铁路先行，深入实施推进铁路运输供给侧结构性改 革三大举措，加大铁路基础设施补短板力度，推动铁路高质量 持续健康开展，为现代化建设新征程打下坚实基础，铁路开展 将从“走得了”向“走得好”，“运得出”向“运得畅”，“基本 需求型”向“享受体验型”深度转型，升级解决运输结构不平 衡、设施网络布局不完善、网络结构不够协调、区域性运能不 足、有效产品供给不充分等问题。国家“十四五”铁路开展规划指出，我国铁路开展处于完善 网络和提升效能的关键阶段，将全
20、面推进铁路高质量开展。“十 重要的交通保障。3 .路网规模及结构目标。“十四五”规划工程建成后，全市铁路营业里程将到达 453km,路网密度到达167km/万kn?。境内重点工程逐步建成, 铁路在国民经济和路网中重要性更加突出，路网覆盖面继续扩大。中长期工程全部建成后，区内路网规模将到达985km,路 网密度到达365km/万kn?。形成功能完善、布局合理的铁路网 系统，铁路运输将成为国民经济开展必不可少的交通支撑，引 导保障作用进一步加强。五、庆阳市铁路网规划布局方案（一）路网整体架构。根据庆阳市城镇化空间格局、产业布局以及运输需求分析, 架构庆阳市铁路网结构形态，庆阳市铁路网将形成“一心两
21、轴 全覆盖多连接”的路网形态。一心：利用客运、货运通道“双十字”交叉共心的区位优 势，围绕西峰区的庆阳铁路客站、货站，打造客货运综合交通 枢纽。两轴：以银西铁路为竖轴，以兰定平庆铁路、庆延铁路及 其东延线为横轴，分别构成南北向与东西向的快速客运通道。全覆盖：“十四五”及中长期分期实施一批铁路工程后，实 现市域内各县（区）铁路全覆盖。多连接：随着规划工程的分步实施，庆阳市将与周边省市实现多向连接，铁路客、货运系统趋于完善。（二）地区铁路枢纽规划。庆阳市现有西平铁路和银西铁路两条国铁干线，西平铁路 设长庆桥和宁县南2处中间站，银西铁路在庆阳市西侧后官寨 附近设庆阳站。研究年度地区将引入平凉一庆阳铁
22、路、庆阳一 长庆桥铁路、庆阳一延安铁路、庆阳一黄陵铁路等，形成多向 连接的地区性铁路枢纽。庆阳客货中心站线路接入规划：既有庆阳站为银西铁路上 一处中间站，研究年度平凉一庆阳铁路引入庆阳站西侧的平庆 场（普速场），庆阳一延安铁路将引入庆阳站高速场，两个方向 乘客可实现同站换乘。庆阳市东侧新设庆阳东站，主要办理货 运业务，研究年度庆阳一长庆桥铁路、庆阳一黄陵铁路、庆阳 靖边铁路将引入该站，形成地区性铁路物流中心。庆阳地区 铁路枢纽总布置示意图如下。六、庆阳市铁路网规划实施方案根据庆阳市“一心两轴全覆盖多连接“铁路网主骨架，“十 四五”及中长期将按照工程的必要性和紧迫性，分期分段实施 境内铁路工程。
23、（一）“十四五”规划工程。1 .平凉至庆阳铁路。本工程位于甘肃省庆阳市和平凉市境内，线路总体呈东西 走向。线路于庆阳站高速场西侧设平庆普速场引出，展线下嫄 后西行外包引入宝中铁路区间，利用宝中铁路引入平凉站。正线 全长92.3km （平凉市境内长约23.1km,庆阳市境内长约69.2km）, 工程投资总额约152.73亿元，庆阳市境内投资为114.7亿元。本工程是甘肃省“十四五”谋划的京兰铁路新通道的重要 组成局部，与兰州至定西至平凉铁路共同构成京兰铁路新通道 的甘肃段。本工程主要承当了陇东与兰白都市圈、甘肃中西部 与庆阳以东地区间的快捷客运任务，对于满足陇东地区城际快 速出行需求，有效促进区
24、域经济开展，填补区域路网空白，助 力国土资源开发有重要意义。2 .环县至褚家湾铁路马福川至褚家湾段。本工程位于甘肃省庆阳市、宁夏回族自治区固原市、中卫 市境内，线路呈东西走向。线路自环县沙井子矿区马福川煤矿 设站引出，西行经董家庄、中平台、任家台村后设线路所分上下 行至褚家湾站和三营站。正线长约72km（甘肃省庆阳境内32.4km, 宁夏回族自治区境内39.6km）,工程投资总额约47.3亿元。本工程是环县沙井子矿区煤炭外运的重要交通基础设施， 也是环县至海原至中川铁路的重要组成局部。本工程构建了陇 东煤炭产地与甘肃中部煤炭消费地之间“点到点”的大能力铁 路运输通道，对于实现省内煤炭资源跨区域
25、平衡，加快庆阳市-22 - 煤炭资源开发利用，实现沿线地区经济快速开展具有重要意义。 一期建设环县至褚家湾铁路马福川至褚家湾段，可尽快实现沙 井子矿区马福川煤矿通过宝中铁路外运的需求，为形成“以矿 带路、以路促矿”良性开展局面打下基础。3 .庆阳至长庆桥铁路。本工程全段位于甘肃省庆阳市境内，总体呈南北走向。线路 起点位于西峰工业园区东侧，经范家村、和盛工业集中区至九 龙川煤矿后，和平定高速并行引入西平铁路长庆桥站。新建线 路全长约64.1km （均位于甘肃省庆阳市境内），工程投资总额约 45.11亿元。本工程是庆阳市重要的大宗货物运输通道，使庆阳市区和国 铁货运网络实现便捷连通，对于促进沿线宁
26、北、宁西矿区煤炭 资源外运，实现西峰工业园区开展煤油共炼产业和石化产品外 运，以及庆阳市生产生活物资运输具有重要作用，是加快庆阳 市能源开发和经济开展的重要交通保障。（二）“十四五”规划研究工程。1 .庆阳至延安铁路。线路自银西高铁庆阳站南端咽喉引出，先向东展线后折向 匕，经合水、庆城至华池，随后折向东至华池县南梁镇，后沿东北方进入陕西境内，最终引入包西铁路延安站。新建线路全 长约264km,其中甘肃省庆阳市境内长约158km。工程投资总 额约343亿元，其中庆阳市境内投资为206亿元。本工程是甘肃省谋划的京兰铁路新通道的组成局部，是甘 肃省重要的铁路东出通道，主要承当了陇东与延安城际交流和
27、甘肃中西部与庆阳以东地区间的快捷客运任务。同时，本工程 将庆阳市和延安市的红色旅游资源有效融合，形成了庆阳、延 安、西安新的红色旅游线路，对于织密陇东地区铁路网，推进 一体化、同城化进程，拓展省际多向连通有十分重要的意义。2 .庆阳至黄陵铁路庆阳至正宁段。本工程位于甘肃省庆阳市境内，呈东西走向。线路自庆阳 至长庆桥铁路张咀站引出，并行银西高铁东侧南行经焦村镇后 展线下原至宁县南设站，出站后东行经宁正矿区后至正宁县设 站，新建线路全长约68km,工程投资总额约41.8亿元。本工程是国家铁路网中西煤东运通道的重要组成局部，可 与黄陵至韩城至侯马铁路形成陇东和华北、华东地区重要的资 源通道。本工程主
28、要承当庆阳宁正、宁北矿区的煤炭外运任务, 同时兼顾宁县、正宁县等沿线地区客货运输需求，对于带动矿 区开发、促进地方经济开展、填补区域路网空白具有重要意义。 一期建设庆阳至黄陵铁路庆阳至正宁段可尽快实现沿线煤炭资 源通过西平铁路外运，并结束正宁县不通铁路的历史，中长期 结合庆阳至黄陵铁路正宁至黄陵段形成完整的陇东资源东出大 通道。-24 -.环县至褚家湾铁路环县至马福川段。本工程位于甘肃省庆阳市境内，呈东西走向。线路自环县县城北端设环县北站引出，沿环江河谷北行，于二十里铺折向 西沿马坊川河谷行进，接入环线至褚家湾铁路马福川站。新建 线路长约50.9km,工程投资总额约30亿元。本工程是环县至海原
29、至中川铁路的重要组成局部，构建了陇 东煤炭产地与甘肃中部煤炭消费地之间“点到点”的大能力铁 路运输通道，对于实现省内煤炭资源跨区域平衡，加快庆阳市 煤炭资源开发利用，实现沿线地区经济快速开展具有重要意义。 二期建设环县至褚家湾铁路环县至马福川段，对于支持环县工 农业产品外运，形成连接庆阳市各矿区的资源外运大通道具有 重要作用。3 .西平铁路增建二线。本工程位于甘肃省平凉市、庆阳市和陕西省咸阳市境内， 线路呈南北走向，线路自陇海铁路咸阳站，经乾县、永寿县、郴 州后进入甘肃省境内，经宁县、长庆桥设站后至平凉境内引入平 凉南站。增建二线全长约217km,其中庆阳市境内长约14.99km。 工程投资总
30、额约80亿元，其中庆阳市境内投资为5.5亿元。本工程对强化国民经济基础设施建设、加快沿线矿区煤炭资 源开发，对改善投资环境、促进沿线客货交流、带动地方经济 开展和完善路网布局、扩充陆桥通道运输能力、提高整体运输 效率等方面均具有重要的意义。（三）中长期规划工程。1 .庆阳至黄陵铁路正宁至黄陵段。本工程位于甘肃省庆阳市、陕西省咸阳市和延安市境内， 呈东西走向。线路自庆黄铁路庆阳一正宁段的正宁站引出，折 向南前行至五顷原回族乡后东行于子午岭省级自然保护区试验 区边缘通过，后接入甘钟铁路黄陵南站。新建线路长约99.5km, 其中庆阳市境内长约14.5km。工程投资总额约61.2亿元，其中 庆阳市境内
31、投资8.9亿元。本工程是国家铁路网中西煤东运通道的重要组成局部，可 与黄陵至韩城至侯马铁路形成陇东和华北、华东地区重要的资 源通道。本工程主要承当庆阳宁正、宁北矿区的煤炭外运任务, 同时兼顾宁县、正宁县等沿线地区客货运输需求，对于带动矿 区开发、促进地方经济开展、填补区域路网空白具有重要意义。 二期建设庆阳至黄陵铁路正宁至黄陵段将形成完整的陇东资源 东出大通道，实现宁县、正宁县东西向客货灵活运输。2 .庆阳至华池铁路。本工程位于庆阳市境内，呈南北走向。线路自庆阳至长庆 桥铁路庆阳东站引出，先折向东，随后北行经合水、庆城后至 华池县设站。线路全长约139km,工程投资总额约91亿元。本工程将有效
32、带动沿线宁北矿区和华池周边矿区煤炭资源-26 - 的开发，进一步拓宽庆阳市境内丰富的矿产资源开展前景，同 时本工程还可兼顾沿线合水县和庆城县的客货运输需求，以及 西峰工业集中区、庆城驿马工业集中区、庆城西川工业集中区 等园区的局部原材料及产成品运输需求，对于促进矿区开发和 带动地方经济开展具有重要意义。3 .环县至华池铁路。本工程位于甘肃省庆阳市境内，呈东西走向，线路自环县 至褚家湾铁路环县北站南端引出，并行银西高铁西侧南行至木 钵镇，后东行下穿银西高铁经三十里铺至华池县接入庆阳至华 池铁路华池站。线路全长约81km,工程投资总额约54.5亿元。本工程是环县至褚家湾铁路的东向延伸，是庆阳北部横
33、贯 东西的具有货运功能的铁路线，串联了环县、华池境内的矿区、 工业区及城区，对庆阳北部两县开展具有重要作用。终点华池 站同时连接庆阳至华池铁路、华池至靖边铁路等，将形成境内 第二铁路货运集散中心，对于有效调配周边煤炭等大宗货物， 全面提高区域路网灵活性方面有着重要作用。（四）中长期规划研究工程。本工程位于甘肃省庆阳市、陕西省延安市和榆林市境内，呈 南北走向。线路自华池站引出，北行经吴起县接入太中银铁路 宁条梁站。线路全长约151kln,其中庆阳市境内长约21km。项 目投资总额约97.3亿元，其中庆阳市境内投资为13.5亿元。本工程同庆阳至华池铁路、庆阳至长庆桥铁路在庆阳市境内 构成了一条南北
34、向的大能力、全天候、低本钱的运输通道，向 北通过大中银铁路连接宁东能源化工基地和陕北、蒙西等煤炭 生产基地，向南通过西平铁路连接中南、华东等能源消费地， 在有效保障庆阳市资源供给的基础上，依托庆阳市区位优势， 形成了庆阳市煤炭等资源中转集散基地，对于提高庆阳市区域 中心城市地位和经济社会综合效益有重要意义。七、规划总结与效果评价（一）规划总结。“十四五”规划工程实施后，庆阳市铁路网营业里程将到达 452.7km,路网密度167.05km/万km2,复线率和电化率分别为 75.37%, 100%o重点工程逐步建成，庆阳市对外客运通道继续 补强，货运通道建设初见成效，铁路在国民经济和路网中的重 要
35、性更加突出，路网覆盖面继续扩大。中长期规划工程实施后，庆阳市铁路网营业里程将到达 985.1km,路网密度364.85km/万km2,复线率和电化率分别为 52.2%和100%。庆阳市“一心两轴全覆盖多连接”路网格局基 本形成。围绕庆阳站形成客运、货运兼顾的地区铁路枢纽，陕 甘宁人流、物流集散的中心。银西铁路构成南北向的客运轴线, 连通了宁夏沿黄城市群和关中平原城市群，进而连通中南、华 东等经济兴旺地区；平庆铁路、庆延铁路及其东延线构成的京-28 - 兰铁路新通道形成东西向的客运轴线，向西连通兰西城市群， 向东连通太原城市群及京津冀城市群，进而连通华北广大区域。 随着庆阳一长庆桥铁路、庆阳一靖
36、边铁路建成，南北向的普速 铁路轴线形成，庆阳市北向和宁东能源化工基地，陕北、蒙西 煤炭生产基地连通，南向和西南、中南、华东地区连通，打通 了能源富集区和能源消费地的便捷连接；环县一褚家湾铁路、 环县一华池铁路、庆阳一黄陵铁路等构成庆阳东西向普速铁路 轴线，向西连接甘肃中部资源短缺地区，并经宝中线等连通川 渝地区，向东通过黄韩侯铁路等连接华北资源紧缺地区，形成 庆阳重要的能源外运和中转通道。研究年度，庆阳市各县（区） 实现了铁路的全覆盖，周边省市也实现了客货运系统的多向连 接，对外骨干通道形成，对内客货运系统完善，基本实现了功 能完善、布局合理的铁路网系统。（二）效果评价。1 .路网规模和覆盖面
37、大幅提升。规划完成后，庆阳市铁路网规模提升至2020年的3.3倍， 针对县级行政区域的覆盖率提高至100%,主要经济据点、产业 布局中心、城镇体系中心、人口聚集区、矿产富集区、旅游分 布点等重要运输需求点均实现了铁路覆盖，表达了铁路建设对 国民经济开展的引导和保障作用。2 .全市各县（区）进出通道基本完备。 四五”时期要统筹推进中西部地区铁路建设，特别是西北地区 空白区域新线建设，提高革命老区、民族地区和欠兴旺地区的 铁路网络密度，支持资源丰富、人口密集区域的地方开发性铁 路建设。庆阳市是西北线路留白较多地区，铁路基础设施建设 欠账较多；同时也是革命老区、欠兴旺地区和资源富集地区， 是国家优先
38、支持鼓励铁路建设开展的地区，充分抓住行业政策 优势，补齐区域内铁路建设短板和弱项，积极谋划东出、南下 铁路干线通道，统筹规划、分步实施，逐步形成东西顺畅、南 北通达的铁路网布局是对铁路行业政策的重要落实。3 .新开展格局地方经济社会高质量开展为庆阳市铁路持续 开展提供内生动力。在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新 开展格局下，庆阳市“十四五”将进入经济社会高质量开展和 由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键五 年，庆阳市将立足欠兴旺后开展的基本市情，强弱项补短板， 厚植开展新优势，培育开展新动能，全面建设陇东综合能源化工 基地和区域性中心城市，全力推进农业现代化、工
39、业绿色化、文 旅融合化进程，进一步加强基础设施、生态文明、民生福祉建设。庆阳市“十四五”规划提出，建设陇东综合能源化工基地, 加快煤炭、石油、天然气等化石能源资源规模化、绿色化开发。 积极打造千万吨级石油开采、炼化一体化生产基地和亿吨级绿规划完成后，庆阳市与兰州实现3.5h、与银川实现2h、与 西安实现lh通达，并经银西铁路、京兰铁路新通道等实现和兰 西城市群、宁夏沿黄城市群、关中平原城市群的便捷连接；各 县（区）均实现与毗邻省区铁路连通；庆阳市境内各县（区） 均与庆阳行政所在地西峰区连通。全市各县（区）进出通道基 本完备。4 .主要干线运输质量和能力大幅提高。随着规划的最终实现，境内南北向和
40、东西向均有大能力客 运、货运通道布局，境内铁路均实现了电气化运输，完全可满 足庆阳市社会经济快速开展的需求。八、环境影响评价与环境保护措施（一）环境影响评价。1 .沿线重要环境敏感目标。（1）自然保护区。沿线分布的自然保护区有2个，分别为西峰区小嵯崎风景 名胜区和子午岭省级自然保护区。规划线路均绕避以上各自然 保护区。（2）水源地。沿线分布的水源地有教子川水源地、瓦岗川水源地和香水、 新村、徐阳水源地。规划线路均远离上述各水源地。2 .工程实施对环境影响分析。-30 -(1)工程实施对沿线生态敏感区的影响分析。设计线路距沿线自然保护区、水源地保护区等均较远，未 侵入保护单位控制地带，工程建设不
41、会影响沿线自然保护区水 源地等。(2)工程对水土保持的影响分析。规划线路设计时应满足水土保持相关规定，优化施工工艺, 减少地表扰动和植被损害范围，加强保护、治理和补偿措施， 减轻水土流失危害。3 .环境影响综合评价。规划深入分析研判庆阳市铁路开展现状和面临的形势要 求，路网规模、布局方案符合全市国民经济和社会开展对铁路 的要求，符合国土空间开发、重大产业布局、城镇开展和综合 交通等相关规划，符合国家运输结构调整和节能降耗政策。规 划实施不可防止地会对环境产生影响，主要表达在资源占用、 生态影响、污染排放和社会经济影响等方面。规划坚持选址选 线的生态优先、环保避让原那么，路网布局严格坚守重点生态
42、功 能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，确 保生态保护和铁路建设相协调。规划坚持绿色开展理念，注重 集约节约利用土地资源，采取有效措施减少对声环境、水环境、 大气环境等的影响，在工程建设、工程运营过程中推进节能新 技术、新设备、新工艺的应用，加大新能源、新材料利用率， 从源头上控制污染物排放及能耗增长。（二）环境保护措施。1 .科学规划选址。按照“保护优先、避让为主”的选线选址原那么，严格落实 “三线一单”生态环境分区管控要求，与其他相关规划紧密衔 接，尽量避让自然保护区、风景名胜区、文物遗址、水源保护 区、野生动物迁徙涧游通道及人口密集的居民区等生态功能重 要、环境敏感区域。
43、通过多方比选方案、合理运用技术等措施, 尽可能降低对环境的不良影响。铁路建设尽量共用交通廊道， 适当提高桥隧比例，保护耕地资源，促进国土资源的集约利用 和能源节约。在选线选址完成后，采取切实有效措施，保护铁 路建设平安红线，防止再次重复选线造成生态破坏和资源浪费。2 .落实保护措施。将节约能源、保护环境、绿色开展的理念贯穿于铁路开展 的全过程，切实提高设计、施工和运营各环节的环保意识，采 取综合节能与效能管理措施，减少对环境的影响。工程建设过 程中，科学制定工程施工方案，严格管理运输车辆及重型机械 施工作业范围，严禁施工材料乱堆乱放，划定适宜的取弃土（渣） 场、堆料场，并注重弃土（渣）的再利用
44、。积极采取措施，防止 水土流失，做好地形、地貌、生态环境恢复和复绿、复垦工作， 提高生态系统的稳定性。工程运营后，采用新型节能运输工具和 推行较高排放标准，鼓励使用清洁能源。采取使用先进材料、 隔声屏障等综合措施，有效防止铁路沿线振动和噪声，严格控-32 - 制气体、液体和固体污染物排放，促进循环利用和综合使用。3 .加强监督管理。严格执行环境保护法环境影响评价法等相关法律法 规，按要求开展规划内工程的环境影响评价工作。强化行业监 管，严格新建、改扩建、技术改造工程审批，严把环保准入关 和环境保护关。严格执行“三同时”制度，强化建设工程全过 程环境管理，做好规划工程施工、运行阶段的环境监管，做
45、到 环境污染治理从源头开始控制。九、保障措施.加强规划实施组织保障。加强规划实施的组织保障，各级政府、各有关部门要加强 协调，明确责任分工，密切配合协作，合力推进工程建设。成 立铁路工程前期工作推进领导小组，组建工作专班，做好难点 问题的协调和重点工作的督办，重大事项及时报告市委、市政 府；市级相关部门按照对口负责的要求，提前介入、加强指导, 确保工程前置文件按照计划时间节点完成；沿线县（区）人民 政府要明确专门机构和人员，积极落实资金、土地等要素保障, 认真做好征地拆迂等各项工作，营造优良建设环境。1 .完善前期工作机制。建立铁路工程前期工作清单管理制度，对重大工程前期工 作列出清单，各责任
46、单位负责具体落实。工程法人负责组织项 目审批所需文件及专题报告的编制工作，沿线县（区）人民政 府主动为勘察设计单位提供环境敏感区、矿产资源分布、城市 规划等资料和现场保障工作，各行业主管部门按时限要求完成 涉及的行业审查和审批要件，做好上级对口部门的汇报和跟踪 落实工作。强化部门间的协调配合，在严格按照依法依规的前 提下进一步简化审批流程，优化工作方式，平行交叉作业，实 行并联审批，缩短办理时限。2 .科学组织规划实施。结合地方财政能力，充分考虑经济开展实际，合理把握建 设时机，有序均衡推进工程实施。深入做好工程前期工作，加 强技术经济综合比选，因地制宜选择经济适用的建设标准和建 设方案，在充
47、分征求沿线县（区）意见的基础上，科学合理、 公正客观地确定线路走向和站点设置，着力提高工程决策科学 化水平。3 .强化各类规划衔接。加强路网规划与国土空间规划、重大产业布局、生态环境 建设、信息通信开展等规划的衔接，充分考虑铁路工程建设发 展要求，做好用地和通道预留，工程建设要高度重视资源节约、 环境保护与水土保持，促进可持续开展。强化铁路、公路、民 航等各类规划的衔接落实，提高综合客货运枢纽的一体化水平 和集疏转运效率，实现各种交通方式的多式联运。4 .夯实开展资金保障。各级政府要加大对工程建设的投入力度，强化公共财政对 规划实施的保障作用。推动交通融资平台创新融资理念，增强 其融资能力和偿
48、债能力。按照统筹规划、多元投资、分类建设、 合作共建的思路，充分发挥政府、企业和社会的积极性，形成 开展合力。推广政府与社会资本合作模式，通过工程资源优化 配置、沿线土地合作开发、给予合理回报等多种方式，引导和 鼓励社会资本参与工程建设与运营。5 .加强人才保障。加强铁路等交通领域人才队伍建设，引进和培养急需的高 层次管理和技能人才队伍。加强与高校、科研机构以及勘察设 计、咨询评估机构合作，建立多元化、开放式的铁路人才教育 和培训体系。依托境内重大铁路工程建设，以省内重点科研院 校为载体，培养一批自己的科研、技术、管理、资本运作等方 面的高素质人才，为庆阳市交通领域高质量开展提供人才保障。抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市委有关部门。公开属性：主动公开。庆阳市人民政府办公室2022年5月25日印发共印180份 色智能煤炭生产基地。“十四五”时期随着核桃峪、新庄等煤矿 新增千万吨级煤炭运量和庆阳石化炼化转型升级新增石化产品 运量，将对铁路货运市场提出重大需求，加快境内货运铁路系 统建设，让庆阳的资源运得出、运得畅，尽快实现“以