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1、2012年中国环境状况公报综述2012年，是中国发展征程上具有特殊重要意义的一年。面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，党中央、国务院坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，加强和改善宏观调控，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，宏观经济运行总体良好，较好完成了全年经济社会发展任务。中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，提出推进生态文明，建设美丽中国，实现了中国共产党执政兴国理念和实践的重大创新。在党中央、国务院的正确领导下，全国环境保护工作取得新进展。一是贯彻落实第七次全国
2、环境保护大会精神。第七次全国环境保护大会的标志性成果是提出积极探索在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路；28个省（区、市）召开了环境保护工作会议，26个省（区、市）以党委或政府的名义出台了进一步加强环境保护的文件。二是主要污染物总量减排年度任务全面完成。2012年，全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别比上年减少3.05%、4.52%、2.62%、2.77%。三是环境保护优化经济发展作用进一步显现。西部大开发战略环境影响评价稳步推进；环境保护部共批复建设项目环境影响评价文件240个，涉及总投资近1.4万亿元，其中基础设施和民生工程项目79个，约占总投资的一半；对不符合要求的
3、24个项目采取退回报告书、不予审批或暂缓审批，涉及总投资1 000多亿元；深化环境影响评价制度改革，实行环境影响评价受理、审批和验收全过程“三公开”，扩大公众参与，配合做好社会风险评估工作；环境影响评价机构体制改革加快，两批97家试点单位中有22家完成改制，有47家基本完成。四是整治突出环境问题取得新成效。国务院批复全国农村饮水安全工程“十二五”规划；开展全国地级以上城市集中式饮用水水源地环境状况评估，落实全国地下水污染防治规划；安排专项资金54亿元治理重金属污染，开展重金属污染防治“十二五”规划实施情况考核；全国治理历史遗留铬渣230万吨，是前6年年均处置量的3倍，堆存长达数十年甚至半个世纪
4、的670万吨铬渣基本处置完毕；继续深入开展环境保护专项行动，全国共出动执法人员255余万人（次），检查企业100余万家（次），查处环境违法问题8 779件，挂牌督办环境违法案件1 770件；对生产、已停产或停产整顿的铅蓄电池企业加大监管力度；完成环境安全百日大检查，检查企业4.3万家，发现重大环境安全隐患2 296个，整改2 245个，挂牌督办企业105家。五是重点流域海域区域污染防治取得进展。国务院先后批复重点流域水污染防治规划（2011-2015年）、重点区域大气污染防治“十二五”规划；推进重点湖泊污染防治工作，太湖等流域水质得到初步改善；安排25亿元专项资金对生态良好湖泊进行保护。六是生
5、态保护和农村环境保护不断强化。李克强副总理主持召开中国生物多样性保护国家委员会第一次会议，审议通过联合国生物多样性十年中国行动方案；对363处国家级自然保护区开展人类活动卫星遥感监测和实地核查工作；全国15个省（区、市）开展生态省建设，1 000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点；中央财政安排55亿元农村环保专项资金，支持各地开展农村环境综合整治；完成全国土壤污染状况调查。七是国家重点生态功能区生态补偿机制初步建立。2008年中央财政设立国家重点生态功能区转移支付资金以来，转移支付范围不断扩大，转移支付资金量不断增加。2012年，转移支付范围包括466个县（市、区）
6、，转移支付资金达到371亿元。八是核与辐射安全保障更加有力。国务院批复核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标；全国15台运行核电机组处于安全状态，29台在建核电机组建造质量处于受控状态，19座民用研究堆安全状况总体良好；开展全国辐射安全综合检查，检查核技术利用单位近6万家。九是政策法制科技监测等各项工作扎实推进。环境保护法修订工作有序推进；制定并实施环境空气质量新标准，74个城市（京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市、省会城市和计划单列市）的496个监测点位已按新标准开展细颗粒物、臭氧等项目监测并发布数据；积极推进环境监测技术天地一体化进程，成功发射“环境一号”C卫星；
7、发布环境保护综合名录（2012年版），在15个省（区、市）开展环境污染强制责任保险试点；起草全国环境功能区划纲要，开展省级环境功能区划编制试点；水体污染控制与治理科技重大专项实施取得新进展；发布环境保护标准68项；成功举办联合国可持续发展大会国合会20周年主题边会、中国环境与发展国际合作委员会2012年年会。十是环境保护能力和队伍建设进一步加强。环境监测执法业务用房项目顺利推进，565个项目开工率为97%，完工率为65%；国家支持24个省（区、市）的163个县（区）开展环境监测站标准化建设，为170个基层监察执法机构配备移动执法系统和挥发性气体检测设备；落实生态环境保护人才发展中长期规划（20
8、10-2020年），培训各类人才4万余人次。2012年，全国环境质量总体保持平稳：地表水总体为轻度污染；海洋环境质量总体较好，近岸海域水质一般；城市环境空气质量总体稳定，酸雨分布区域无明显变化；城市区域声环境质量和道路交通噪声基本保持稳定；辐射环境质量总体良好。主要污染物总量减排2013-06-06基本目标2012年，主要污染物总量减排目标为：与2011年相比，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量实现零增长。主要污染物削减情况2012年，全国化学需氧量排放总量2423.7万吨，比上年下降3.05%；氨氮排放总量253.6万吨，比上年下降2.62%；二氧化
9、硫排放总量2117.6万吨，比上年下降4.52%；氮氧化物排放总量2337.8万吨，比上年下降2.77%。四项污染物排放量均同比下降。主要措施2012年，认真贯彻落实“十二五”节能减排综合性工作方案、国家环境保护“十二五”规划和节能减排“十二五”规划，严格主要污染物总量减排核查监管，以“六厂（场）一车”为重点强力推进减排措施落实，继续加大减排资金的投入力度，完善减排长效机制。化学需氧量和氨氮减排：新增城镇（含建制镇、工业园区）污水日处理能力1294万吨、城镇污水再生水日利用能力301万吨；315个造纸、印染企业新建化学氧化深度处理工艺和回用工程；分别淘汰造纸、印染落后产能735万吨、30亿米；
10、完善8 630个规模化畜禽养殖场（小区）的污水和固体废弃物处理设施，化学需氧量和氨氮去除效率分别提高9个百分点和28个百分点。二氧化硫减排：新投运脱硫机组装机容量4 725万千瓦，脱硫机组总装机容量达到7.18亿千瓦，占火电装机容量的比例为92%；289台、1.27亿千瓦现役机组拆除烟气旁路，综合脱硫效率从85%提高到90%以上；新增钢铁烧结机烟气脱硫设施97台、烧结面积1.8万平方米。氮氧化物减排：250台、9670万千瓦火电机组建设脱硝设施，脱硝机组总装机容量达到2.26亿千瓦，占火电装机容量的比例从2011年的16.9%提高到27.6%；148条熟料产能52.3万吨/日的新型干法水泥生产
11、线安装脱硝设施；淘汰黄标车132万辆；截至2012年底，全国脱硝机组平均脱硝效率48%，同比提高18个百分点；14个脱硝电价试点省份脱硝机组装机容量占全国的2/3，平均脱硝效率51.6%，较非试点省份高11个百分点；脱硝电价政策充分调动火电企业建设和运行脱硝设施的积极性，电力行业氮氧化物减排7.1%。淡水环境2013-06-06状况2012年，全国地表水国控断面总体为轻度污染。河流长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河等十大流域的国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为68.9%、20.9%和10.2%。主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和高锰酸盐指
12、数。长江流域 水质良好。160个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为86.2%、9.4%和4.4%。长江干流水质为优。42个国控断面中，类和类水质断面比例分别为97.6%和2.4%。长江支流水质良好。118个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为82.2%、11.9%和5.9%。长江主要支流中，螳螂川、乌江、涢水、府河和釜溪河为重度污染，外秦淮河和黄浦江为中度污染，普渡河、岷江、沱江、滁河、白河、唐河和唐白河为轻度污染，其他河流水质均为优良。省界断面水质良好。类、类和劣类水质断面比例分别为82.1%、14.3%和3.6%。黔-渝交界的乌江万木断面为重度污染，主要污染指标为总磷。从水资
13、源分区来看，长江区类和劣类水质断面比例分别为79.0%和8.6%。黄河流域 轻度污染。61个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为60.7%、21.3%和18.0%。主要污染指标为五日生化需氧量、化学需氧量和氨氮。黄河干流水质为优。26个国控断面中，类和类水质断面比例分别为96.2%和3.8%。黄河支流为中度污染。35个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为34.3%、34.3%和31.4%。主要污染指标为五日生化需氧量、化学需氧量和氨氮。省界断面为轻度污染。类、类和劣类水质断面比例分别为63.1%、21.1%和15.8%。主要污染指标为五日生化需氧量、化学需氧量和氨氮。从水资源分区来
14、看，黄河区类和劣类水质断面比例分别为42.7%和33.3%。珠江流域 水质为优。54个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为90.7%、5.6%和3.7%。珠江干流水质为优。18个国控断面中，类和类水质断面比例分别为94.4%和5.6%。珠江支流水质良好。26个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为84.6%、7.7%和7.7%。海南岛内4条入海河流中，南渡江、万泉河和昌化江水质为优，石碌河水质良好。省界断面水质良好。类和类水质断面比例分别为80.0%和20.0%。从水资源分区来看，珠江区类和劣类水质断面比例分别为86.4%和2.3%。松花江流域 轻度污染。88个国控断面中，类、类和劣
15、类水质断面比例分别为58.0%、36.3%和5.7%。主要污染指标为化学需氧量、高锰酸盐指数和五日生化需氧量。松花江干流水质良好。16个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为75.0%、18.7%和6.3%。松花江支流为轻度污染。34个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为67.6%、23.6%和8.8%。主要污染指标为化学需氧量、高锰酸盐指数和五日生化需氧量。黑龙江水系为轻度污染。22个国控断面中，类和类水质断面比例分别为45.5%和54.5%。主要污染指标为高锰酸盐指数和化学需氧量。乌苏里江水系为轻度污染。9个国控断面中，类和类水质断面比例分别为44.4%和55.6%。主要污染指标
16、为化学需氧量、高锰酸盐指数和氨氮。图们江为轻度污染。6个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为33.3%、50.0%和16.7%。主要污染指标为化学需氧量、高锰酸盐指数和总磷。绥芬河1个国控断面为类水质，主要污染指标为化学需氧量。2012年淮河流域水质分布示意图省界断面水质为优。类水质断面比例为100%。从水资源分区来看，松花江区类和劣类水质断面比例分别为84.6%和3.8%。淮河流域 轻度污染。95个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为47.4%、34.7%和17.9%。主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和总磷。淮河干流水质为优。10个国控断面中，类和类水质断面比例分别为90
17、.0%和10.0%。淮河支流为中度污染。42个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为38.1%、38.1%和23.8%。主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和总磷。沂沭泗水系为轻度污染。11个国控断面中，类和类水质断面比例分别为72.7%和27.3%。主要污染指标为化学需氧量、高锰酸盐指数和总磷。淮河流域其他水系为中度污染。32个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为37.5%、40.6%和21.9%。主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和石油类。省界断面为中度污染。类、类和劣类水质断面比例分别为40.7%、33.4%和25.9%。主要污染指标为化学需氧量、总磷和高锰酸盐指数。
18、从水资源分区来看，淮河区类和劣类水质断面比例分别为33.3%和25.5%。海河流域 中度污染。64个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为39.1%、28.1%和32.8%。主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和氨氮。海河干流2个国控断面分别为类和劣类水质。主要污染指标为氨氮、高锰酸盐指数和总磷。海河主要支流为中度污染。50个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为42.0%、24.0%和34.0%。主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和氨氮。滦河水系为轻度污染。6个国控断面中，类和类水质断面比例分别为66.7%和33.3%。主要污染指标为五日生化需氧量。徒骇马颊河水系为重度污染
19、。6个国控断面中，类和劣类水质断面比例分别为50.0%和50.0%。主要污染指标为五日生化需氧量、化学需氧量和高锰酸盐指数。省界断面为中度污染。类、类和劣类水质断面比例分别为41.2%、26.5%和32.3%。主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和氨氮。从水资源分区来看，海河区类和劣类水质断面比例分别为23.0%和63.9%。辽河流域 轻度污染。55个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为43.6%、41.9%和14.5%。主要污染指标为五日生化需氧量、氨氮和石油类。辽河干流为轻度污染。14个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为35.7%、57.2%和7.1%。主要污染指标为五日
20、生化需氧量、高锰酸盐指数和石油类。辽河支流为中度污染。6个国控断面中，类和劣类水质断面比例分别为38.1%和61.9%。主要污染指标为五日生化需氧量、氨氮和总磷。大辽河为中度污染。16个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为18.8%、56.2%和25.0%。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和总磷。大凌河为中度污染。5个国控断面中，类、类和劣类水质断面比例分别为40.0%、40.0%和20.0%。主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和总磷。鸭绿江水质为优。14个国控断面中，类水质断面比例为100%。省界断面为中度污染。类、类和劣类水质断面比例分别为37.5%、37.5%和25.0%。
21、主要污染指标为五日生化需氧量、化学需氧量和高锰酸盐指数。从水资源分区来看，辽河区类和劣类水质断面比例分别为63.6%和18.2%。浙闽片河流 水质良好。45个国控断面中，类和类水质断面比例分别为80.0%和20.0%。浙江境内河流为轻度污染。24个国控断面中，类和类水质断面比例分别为70.8%和29.2%。主要污染指标为石油类、氨氮和化学需氧量。福建境内河流水质良好。17个国控断面中，类和类水质断面比例分别为88.2%和11.8%。安徽境内河流4个国控断面均为类水质。皖-浙交界的新安江街口断面水质为优。西北诸河 水质为优。51个国控断面中，类和劣类水质断面比例分别为98.0%和2.0%。新疆境
22、内河流水质为优。46个国控断面中，类和劣V类水质断面比例分别为97.8%和2.2%。甘肃境内河流4个国控断面均为类水质。青海境内河流1个国控断面为类水质。青-甘交界的黑河黄藏寺断面水质为优。8西南诸河 水质为优。31个国控断面中，类和类水质断面比例分别为96.8%和3.2%。西藏境内河流水质为优。10个国控断面中，类水质断面比例为100%。云南境内河流水质为优。21个国控断面中，类和类水质断面比例分别为95.2%和4.8%。藏-滇交界的澜沧江曲孜卡断面水质良好。从水资源分区来看，西南诸河区断面均满足类水质标准。湖泊（水库）2012年，62个国控重点湖泊（水库）中，类、类和劣类水质的湖泊（水库）
23、比例分别为61.3%、27.4%和11.3%。主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。2012年重点湖泊（水库）富营养化状态除密云水库和班公错外，其他60个湖泊（水库）开展了营养状态监测。其中，4个为中度富营养状态，占6.7%；11个为轻度富营养状态，占18.3%；37个为中营养状态，占61.7%；8个为贫营养状态，占13.3%。太湖 轻度污染。主要污染指标为总磷和化学需氧量。从分布看，西部沿岸区为中度污染，北部沿岸区、湖心区、东部沿岸区和南部沿岸区均为轻度污染。营养状态评价结果表明，全湖总体为轻度富营养状态。从分布看，西部沿岸区为中度富营养状态，北部沿岸区、湖心区、东部沿岸区和南部沿岸
24、区均为轻度富营养状态。太湖主要出入湖河流中，梁溪河为中度污染，乌溪河、洪巷港、殷村港、百渎港、太鬲运河和武进港为轻度污染，其他主要出入湖河流水质均为优良。滇池 重度污染。主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。从分布看，草海和外海均为重度污染。营养状态评价结果表明，全湖总体为中度富营养状态。从分布看，草海和外海均为中度富营养状态。滇池主要入湖河流中，新河、老运粮河、海河、乌龙河、船房河、捞渔河和西坝河为重度污染，柴河、马料河、中河和大观河为中度污染，盘龙江、宝象河、洛龙河和东大河为轻度污染。巢湖 轻度污染。主要污染指标为石油类、总磷和化学需氧量。从分布看，西半湖为中度污染，东半湖为轻度污
25、染。营养状态评价结果表明，全湖总体为轻度富营养状态。从分布看，西半湖为中度富营养状态，东半湖为轻度富营养状态。巢湖主要出入湖河流中，南淝河、十五里河和派河为重度污染，兆河为中度污染，其他主要出入湖河流水质均为优良。重要湖泊鄱阳湖水质良好。全湖总体为中营养状态。洞庭湖为轻度污染，主要污染指标为总磷。全湖总体为中营养状态。洪泽湖为中度污染，主要污染指标为总磷。全湖总体为轻度富营养状态。其他29个国控大型淡水湖泊中，达赉湖、白洋淀、淀山湖、贝尔湖、乌伦古湖和程海等6个湖泊为重度污染；小兴凯湖、兴凯湖、南四湖、阳澄湖、高邮湖、升金湖、菜子湖、龙感湖、武昌湖、阳宗海和博斯腾湖等11个湖泊为轻度污染；南漪
26、湖、瓦埠湖、东平湖、骆马湖、洱海、镜泊湖和班公错等7个湖泊水质良好；斧头湖、梁子湖、洪湖、泸沽湖和抚仙湖等5个湖泊水质为优。28个湖泊的营养状态评价结果表明，达赉湖、白洋淀和淀山湖等3个湖泊为中度富营养状态；小兴凯湖、贝尔湖、兴凯湖、南四湖、南漪湖、阳澄湖和高邮湖等7个湖泊为轻度富营养状态；瓦埠湖、升金湖、东平湖、菜子湖、乌伦古湖、龙感湖、武昌湖、阳宗海、斧头湖、骆马湖、洱海、程海、梁子湖、博斯腾湖、镜泊湖和洪湖等16个湖泊为中营养状态；泸沽湖和抚仙湖为贫营养状态。重要水库 27个重要水库中，25个水质为优良；尼尔基水库和莲花水库为轻度污染，主要污染指标均为总磷。26个重要水库的营养状态评价结
27、果表明，崂山水库为轻度富营养状态，其他水库均为中营养或贫营养状态。重点水利工程三峡库区 水质良好，监测的3个国控断面均为类水质。南水北调（东线） 南水北调（东线）长江取水口夹江三江营断面为类水质。输水干线京杭运河里运河段、宝应运河段、宿迁运河段、鲁南运河段和韩庄运河段均为类水质；梁济运河段为类水质。洪泽湖湖体为类水质，主要污染指标为总磷；营养状态为轻度富营养状态。骆马湖湖体为类水质，营养状态为中营养状态。汇入骆马湖的沂河为类水质。南四湖湖体为类水质，主要污染指标为总磷和化学需氧量；营养状态为轻度富营养状态。汇入南四湖的11条河流中，老运河（济宁）和光府河为劣类水质，洙赵新河为类水质，泗河、白马
28、河、老运河微山段、西支河、东渔河和洙水河为类水质，沿河和城郭河为类水质。东平湖湖体为类水质，营养状态为中营养状态。汇入东平湖的大汶河为类水质。南水北调（中线） 丹江口水库总体为类水质，营养状态为中营养状态。入丹江口水库的9条支流中，汉江、金钱河、天河、堵河、官山河、丹江、淇河和老灌河水质均为优，浪河水质良好。南水北调（中线）取水口陶岔断面为类水质。内陆渔业水域2012年，江河重要渔业水域主要污染指标为总氮、总磷、非离子氨、高锰酸盐指数和铜。黄河、长江及黑龙江流域部分渔业水域总氮、总磷超标相对较重；黄河和黑龙江流域部分渔业水域非离子氨超标相对较重；黑龙江流域和黄河个别渔业水域高锰酸盐指数超标相对
29、较重；黄河渔业水域铜超标相对较重，长江流域部分水域略微超标。与上年相比，高锰酸盐指数和挥发酚的超标范围有所增加，总氮、非离子氨、石油类、铜和镉的超标范围均有不同程度减少。湖泊（水库）重要渔业水域主要污染指标为总氮、总磷、高锰酸盐指数、石油类和铜，其中总磷和总氮超标相对较重。与上年相比，总氮和总磷的超标范围有所减少，高锰酸盐指数、石油类、铜和挥发酚的超标范围均有不同程度增加。国家级水产种质资源保护区（淡水）部分区域主要污染指标为总氮、总磷、高锰酸盐指数和铜。地下水环境质量2012年，全国198个地市级行政区开展了地下水水质监测，监测点总数为4 929个，其中国家级监测点800个。依据地下水质量标
30、准（GB/T 14848-93），综合评价结果为水质呈优良级的监测点580个，占全部监测点的11.8%；水质呈良好级的监测点1 348个，占27.3%；水质呈较好级的监测点176个，占3.6%；水质呈较差级的监测点1 999个，占40.5%；水质呈极差级的监测点826个，占16.8%。主要超标指标为铁、锰、氟化物、“三氮”（亚硝酸盐氮、硝酸盐氮和氨氮）、总硬度、溶解性总固体、硫酸盐、氯化物等，个别监测点存在重（类）金属超标现象。与上年相比，有连续监测数据的水质监测点总数为4677个，分布在187个城市，其中水质呈变好趋势的监测点793个，占监测点总数的17.0%；呈稳定趋势的监测点2974个，
31、占63.6%；呈变差趋势的监测点910个，占19.4%。全国环境保护重点城市主要集中式饮用水源地2012年，全国113个环境保护重点城市共监测387个集中式饮用水源地，其中地表水源地240个，地下水源地147个。环境保护重点城市年取水总量为229.6亿吨，服务人口1.62亿人，达标水量218.9亿吨，水质达标率为95.3%，与上年相比，上升4.7个百分点。废水中主要污染物排放量2012年，全国废水排放总量为684.6亿吨，化学需氧量排放总量为2 423.7万吨，与上年相比下降3.05%；氨氮排放总量为253.6万吨，与上年相比下降2.62%。措施与行动【重点流域水污染防治工作情况】 2012年
32、4月，国务院批复了重点水污染防治规划（2011-2015年）。对长江中下游流域8省（区、市）2011年度规划实施情况进行了考核。召开全国环境保护部际联席会议暨松花江流域水污染防治专题会议。修订重点流域水污染防治专项规划实施情况考核指标解释。建立了流域水污染防治会商制度。开展水环境综合管理平台初期建设。签订了新安江流域水环境补偿协议，正式提出跨界流域水环境补偿机制。【重金属污染防治工作情况】 组织完成了2011年度重金属污染综合防治“十二五”规划实施考核工作，考核结果上报国务院并印发至各省（区、市），推动各地认真落实规划。印发了重金属污染综合防治“十二五”规划实施考核办法及重点重金属污染物排放量
33、指标考核细则。【水专项实施进展情况】 2012年，水体污染控制与治理科技重大专项精心部署专项“十二五”任务，全面开展验收工作，进一步创新管理体制机制，各项工作进展顺利。“十一五”验收和“十二五”立项工作有序推进，攻克了一批水污染控制与治理关键技术和流域及水体生态修复关键技术，构建环境基准体系和技术平台，实现了城市污水处理从一级B标准到一级A标准的技术突破，突破了微污染原水净化关键技术，创新了流域水环境监管模式，培育了新兴环保产业。【最严格水资源管理制度】 2012年1月12日，国务院发布了关于实行最严格水资源管理制度的意见，从国家层面对实行最严格水资源管理制度进行了全面部署和具体安排。2012
34、年，完成了所有省（区、市）用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标分解确认工作，扎实推进首批25条重要跨省江河流域水量分配工作，发布节水型社会建设“十二五”规划，强化水功能区监督管理，启动了国家水资源监控能力建设项目。【农村集中式供水工程水质卫生监测工作情况】 2012年，继续组织开展全国农村集中式供水工程水质卫生监测工作，监测项目县、监测工程和覆盖人口数均显著增加。加强对各地农村饮用水水质卫生监测工作的指导，严格执行现场采样、实验室管理和数据审核制度，全国农村水质卫生监测工作质量得到提高。部门配合不断加强，农村水质卫生监测经费保障和政策配套也得到了较好落实。【湖库型集中式饮用水水源地专项
35、执法检查督查工作情况】 2012年36月，在全国范围内组织开展了湖库型集中式饮用水水源地环境保护专项执法检查，对12个省（区、市）进行了督查，重点对一、二级保护区尤其是一级保护区内的排污口、违法建设项目、网箱养殖、旅游开发等开展排查并依法进行查处和清理，全国共检查湖库型集中式饮用水水源地4008个。海洋环境2013-06-06状 况2012年，中国海洋环境质量状况总体较好，近岸海域水质一般。全海海域全海海域海水中无机氮、活性磷酸盐、石油类和化学需氧量等指标的综合评价结果显示，2012年，中国管辖海域海水环境状况总体较好，符合第一类海水水质标准的海域面积约占中国管辖海域面积的94%。近岸海域20
36、12年，全国近岸海域水质总体稳定，水质级别为一般。主要超标指标为无机氮和活性磷酸盐。按照点位代表面积计算，一类海水面积为94437平方千米，二类为108 360平方千米，三类为24565平方千米，四类为9655平方千米，劣四类为43995平方千米。按照监测点位计算，一、二类海水比例为69.4%，与上年相比，上升6.6个百分点；三、四类海水比例为12.0%，下降8.3个百分点；劣四类海水比例为18.6%，上升1.7个百分点。渤海 近岸海域水质一般。一、二类海水比例为67.3%，与上年相比，上升10.2个百分点；三、四类海水比例为20.5%，下降12.2个百分点；劣四类海水比例为12.2%，上升2
37、.0个百分点。主要超标指标为无机氮、pH和非离子氨。黄海 近岸海域水质良好。一、二类海水比例为87.0%，与上年相比，上升3.7个百分点；三、四类海水比例为13.0%，下降3.7个百分点；无劣四类海水，与上年相同。主要超标指标为无机氮。东海 近岸海域水质极差。一、二类海水比例为37.9%，与上年相比，上升1.0个百分点；三、四类海水比例为15.8%，下降7.3个百分点；劣四类海水比例为46.3%，上升6.3个百分点。主要超标指标为无机氮和活性磷酸盐。南海 近岸海域水质良好。一、二类海水比例为90.3%，与上年相比，上升11.7个百分点；三、四类海水比例为3.9%，下降9.7个百分点；劣四类海水
38、比例为5.8%，下降2.0个百分点。主要超标指标为无机氮。重要海湾 9个重要海湾中，黄河口水质优，北部湾水质良好，辽东湾、胶州湾和闽江口水质差，渤海湾、长江口、杭州湾和珠江口水质极差。与上年相比，黄河口和闽江口水质变好，其他各海湾水质基本稳定。远海海域2012年，南海中南部中沙群岛及南沙群岛海域水质良好，海水中无机氮、活性磷酸盐、石油类和化学需氧量等指标均符合第一类海水水质标准。海洋沉积物2012年，在中国管辖海域581个站位开展了海洋沉积物监测，监测指标包括石油类、重金属、砷、多氯联苯、硫化物和有机碳。监测结果显示，近岸海域沉积物质量状况总体良好。沉积物中铜含量符合第一类海洋沉积物质量标准的
39、站位比例为85%，其他监测指标含量符合第一类海洋沉积物质量标准的站位比例均在96%以上。近岸以外海域沉积物质量状况良好，仅个别站位的部分监测指标含量超第一类海洋沉积物质量标准。陆源污染物入海状况入海河流 2012年，193个入海河流断面主要污染物入海总量为：高锰酸盐指数440.3万吨、氨氮62.3万吨、石油类6.1万吨、总氮369.4万吨、总磷31.6万吨。直排海污染源 2012年，监测的425个日排污水量大于100立方米的直排海工业污染源、生活污染源和综合排污口的污水排放总量约为56.0亿吨。各项污染物排放总量约为：化学需氧量21.8万吨、石油类1 026.1吨、氨氮1.7万吨、总磷2920
40、.9吨、汞228.5千克、六价铬2752.7千克、铅4586.9千克、镉826.1千克。海洋渔业水域2012年，海洋重要鱼、虾、贝、藻类的产卵场、索饵场、洄游通道及自然保护区主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和石油类。东海部分渔业水域和珠江口的无机氮和活性磷酸盐超标均相对较重，河北近岸海域石油类超标相对较重。与上年相比，无机氮、活性磷酸盐、石油类和化学需氧量的超标范围均有所增加，其中石油类的超标范围明显增加；铜、锌和汞的超标范围有所减少。海水重点养殖区主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐。东海和南海部分养殖水域无机氮超标相对较重，南海部分养殖水域活性磷酸盐超标相对较重。与上年相比，无机氮和活性磷酸盐
41、的超标范围明显增加，石油类、化学需氧量、铜、镉和汞的超标范围有所减少。海洋重要渔业水域沉积物中，主要污染指标为铜和镉。东海部分渔业水域铜超标相对较重，黄海部分渔业水域镉超标相对较重。国家级水产种质资源保护区（海洋）部分区域主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐。措施与行动【编制完成近岸海域污染防治规划（2012-2015年）】 完成首个全国性海洋污染防治规划近岸海域污染防治规划（2012-2015年）（以下简称规划）的编制工作。规划以改善近岸海域环境质量、保护海洋生态系统健康为目标，坚持“陆海统筹、河海兼顾”的原则，分析了近岸海域污染防治形势，明确了五个方面的基本任务和40个重点海域的规划目标任务，
42、确定了8类骨干工程项目，提出了6个方面的综合性政策保障措施。【印发关于进一步加强近岸海域环境保护的指导意见】 关于进一步加强近岸海域环境保护的指导意见分析了中国海洋环境保护面临的形势和压力，明确了指导思想和基本原则，提出了环境保护部门海洋环境保护工作的重点任务，对沿海地区环境保护部门的海洋环境保护工作将发挥积极的指导作用。大气环境2013-06-06状 况按照环境空气质量标准（GB 3095-1996）* ，对325个地级及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省辖市，以下简称地级以上城市）和113个环境保护重点城市（以下简称环保重点城市）的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项污染物进行评价，结果
43、表明：2012年，全国城市环境空气质量总体保持稳定。全国酸雨污染总体稳定，但程度依然较重。空气质量地级以上城市 2012年，地级以上城市环境空气质量达标（达到或优于二级标准）城市比例为91.4%，与上年相比上升2.4个百分点。其中，海口、三亚、兴安、梅州、河源、阳江、阿坝、甘孜、普洱、大理、阿勒泰等11个城市空气质量达到一级。超标（超过二级标准）城市比例为8.6%。2012年，地级以上城市环境空气中二氧化硫年均浓度达到或优于二级标准的城市占98.8%，无劣于三级标准的城市。二氧化硫年均浓度范围为0.004毫克/立方米0.087毫克/立方米，主要集中分布在0.020毫克/立方米0.050毫克/立
44、方米。2012年，地级以上城市环境空气中二氧化氮年均浓度均达到二级标准，其中达到一级标准的城市占86.8%。二氧化氮年均浓度范围为0.005毫克/立方米0.068毫克/立方米，主要集中分布在0.015毫克/立方米0.045毫克/立方米。2012年，地级以上城市环境空气中可吸入颗粒物年均浓度达到或优于二级标准的城市占92.0%，劣于三级标准的城市占1.5%。可吸入颗粒物年均浓度范围为0.021毫克/立方米0.262毫克/立方米，主要集中分布在0.060毫克/立方米0.100毫克/立方米。环保重点城市 2012年，环保重点城市环境空气质量达标城市比例为88.5%，与上年相比上升4.4个百分点。20
45、12年，环保重点城市环境空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度分别为0.037毫克/立方米、0.035毫克/立方米和0.083毫克/立方米。与上年相比，二氧化硫和可吸入颗粒物年均浓度分别下降9.8%和2.4%，二氧化氮年均浓度持平。重要说明：2012年2月，环境空气质量标准（GB 3095-2012）正式发布，自2016年1月1日起在全国实施。截至2012年底，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市建成符合空气质量新标准的监测网并开始监测。按照新标准对二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物评价结果表明，地级以上城市达标比例为40.9%，下降50.5个百分
46、点；环保重点城市达标比例为23.9%，下降64.6个百分点。地级以上城市中，4个城市二氧化硫年均浓度超标，占1.2%；43个城市二氧化氮年均浓度超标，占13.2%；186个城市可吸入颗粒物年均浓度超标，占57.2%。环保重点城市中，2个城市二氧化硫年均浓度超标，占1.8%；31个城市二氧化氮年均浓度超标，占27.4%；83个城市可吸入颗粒物年均浓度超标，占73.4%。酸 雨酸雨频率 2012年，监测的466个市（县）中，出现酸雨的市（县）215个，占46.1%；酸雨频率在25%以上的133个，占28.5%；酸雨频率在75%以上的56个，占12.0%。降水酸度 2012年，降水pH年均值低于5.6（酸雨）、低于5.0（较重酸雨）和低于4.5（重酸雨）的市（县）分别占30.7%、18.7%和5.4%。与上年相比，酸雨、较重酸雨和重酸雨的市（县）比例分别下降1.1个百分点、0.