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1、道县经济社会发展形势报告道县老年大学秋季开学典礼讲课材料 唐 湘 林 （2010年9月3日）尊敬的各位老领导、老同志：大家上午好！今天，县老年大学秋季开学了。首先，我代表县委、县人大、县政府、县政协对老年大学的开学表示热烈的祝贺，希望大家学有所乐、学有所得、学有所成。同时，也向在座的各位老领导、老同志并通过你们向全县广大老年朋友表示诚挚的祝福，祝大家身体健康、万事如意、幸福长寿。早就想找个机会与各位老领导、老同志见面，米田书记也几次邀请。由于方方面面的原因，直到今天才得以成行。今天来，主要有两层意思：一是看望。俗话讲，家有老，是个宝。各位老领导、老同志曾为道县发展呕心沥血，做出过突出贡献，是道
2、县人民的宝贵财富，现在你们退休了，但县委、县政府不会忘记大家，借这个机会来看望大家，向大家问好，送上最诚挚的祝福。二是讨教。各位老领导、老同志人老志不老，关注、支持道县发展的热情依然很高，对发展有着许多独到的见解和宝贵经验。今天来，想就道县的发展问题与大家交流探讨，听取大家对县委、县政府工作的意见，促使我们更好地抓工作、促落实。借此机会，我把全县“十一五”以来经济社会发展的基本情况、今年以来的主要工作以及下阶段的工作设想，向大家作个介绍。一、“十一五”以来全县经济社会发展的基本情况2006年以来，在上级党委、政府的正确领导和关心支持下，在全县人民的共同努力下，县委、县政府紧紧围绕“加速率先崛起
3、，早日跻身全省经济强县”的目标，抢抓机遇、与时俱进，开拓创新、扎实工作，全县经济快速健康发展、社会大局持续稳定、各项事业全面进步、人民生活水平明显提高。“十一五”期间，全县地方生产总值、财政收入、社会固定资产投资年均分别增长13%、18.9%、46.4%；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入年均分别增长11.8%、14.1%。道县被列为全国粮食生产大县、全国生猪生产调出大县、全国厚朴生产基地县、全国脐橙标准化生产示范县，全省机械化插秧示范县、全省50个创业基地之一，全省革命老根据地。2009年被评为全省县域经济发展先进县。主要有以下几个特点：1、基础产业逐步壮大。一是新型工业强力崛起。扎实
4、推进工业强县战略，通过对接沿海抓承接、夯实平台筑产业、优化环境留客商，新型工业化加快推进。目前止，规模以上工业企业发展到44家，其中年产值过亿元的骨干企业9家，全县工业基本形成了“一园一走廊两小区”的格局，初步形成了轻纺制鞋、五金电子、医药食品、化工材料、电讯器材、矿产品精深加工、新型建材、特色农产品加工等八大支柱产业。2009年，全县工业税收近7000万元，同比增长43%；道县被评为全省发展非公有制经济先进县，9月，全省加速推进园区产业发展工作现场会在我县召开。二是现代农业稳步推进。以优质稻、优质林（松脂林）、优质果、优质药材、优质油茶、优质蔬菜、优质鱼、优质禽（鹅）为主的特色农业逐步壮大，
5、基地化、规模化发展趋势日益显现，各类农产品基地达到92个，常年种植无公害优质稻55万亩、脐橙10.6万亩、厚朴15万亩、蔬菜23.8万亩；新建工业原料林20万亩、高产油茶15万亩。脐橙、优质稻等15个产品获无公害农产品认证。培育省级农产品加工龙头企业2家、市级龙头企业7家。三是第三产业日趋活跃。餐宿、商贸、交通运输等传统行业稳步发展，电子商务、连锁经营、现代物流等新兴业态发展来势良好，房地产业逐步升温，金融业运行平稳，旅游业开始起步，消费对经济增长贡献增大，社会消费品零售总额年均增长18.9%。2、基础设施日益完善。交通方面：洛湛铁路全面通车，S323线西段改造全面完成，东段改造进展顺利；S3
6、25线公路改造启动，明年将全线完工；厦蓉、道贺高速建设顺利推进，明年可建成通车。道州长途汽车站投入使用。通乡通村公路建设快速发展，100%的乡镇、80%的村修通了水泥路。农业农村设施方面：完成3座中型水库以及6处小型水库的维修加固，农村饮水安全工程解决了130个村10.2万人的饮水安全问题。实施了永明河、泡水河道治理工程，扎实推进了标准烟田建设、中低产田改造、土地整理，成效比较明显。完成了131个行政村的新农村建设规划，85个村实施了“三清三改”，五年间完成农村沼气1.2万口。电力通讯方面：电力结构不断优化，负荷不断提高，用电环境得到较大改善；城区电网和三期农村电网改造基本建成。移动电话用户达
7、到14.7万户，宽带用户发展到8400户；26个乡镇场的281个行政村开通了有线电视数字化网络。城建方面：五年来，累计投入城建资金28.36亿元，实施了一批旧城改造项目，建成了一批扩容重点工程，拉通了一批城市干道，新建了一批商住小区，县城建成区面积扩大到33.6平方公里，城镇化水平达到36%。园区建设方面：道县工业园累计投入10.2亿元，主干道配套10平方公里，开发建成6.5平方公里，投产企业25家。加强园区亮化、绿化、净化，产业配套能力进一步增强，国家外汇管理局、衡阳出入境检验检疫局分别在道县设立了办事机构，长沙海关有望不久在道县设立办事机构。3、社会事业全面发展。一是保障水平不断提高。初步
8、建立了以城乡低保、灾害应急救助、大病医疗救助、助学救助、就业援助、司法援助和临时救助等为主要内容的社会救助体系。“五大保险”扩面工作扎实推进，启动实施了新型农村社会养老保险试点工作。二是社会各项事业长足发展。教育强县战略深入推进，义务教育全面普及，普高教育在曲折中前进，职高教育继续保持良好发展态势。科技创新能力有所增强，被评为“中国脐橙无公害科技示范县”。卫生防控体系得到强化，广电事业稳步发展，文化建设取得新成效，文物保护得到加强，计划生育工作继续保持全省一类县，环境、国土资源保护取得较好成效。三是社会大局保持稳定。先后开展了打黑除恶、打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等一系列专项行动，2006年
9、来，连续三年保持全省平安县，人民群众安全感有较大提升。认真做好群众来信来访，一批信访突出问题得到较好化解，进京非正常上访得到有效遏制。强化重点行业、重点领域安全监管，没有发生重大恶性安全事故。四是各项改革逐步深化。启动了集体林权制度改革并进展顺利，农技推广体系改革成效明显，农村财务体制改革、行政审批制度改革等取得实效。与此同时，全县经济社会发展存在的困难和问题还不少，有的还非常突出，必须增强忧患意识、危机意识，高度重视并切实加以解决。1、从经济发展来看，主要有三方面问题：一是经济结构不够好。道县还是一个低起点、低基数上的发展，主要经济指标绝对值小、人均水平低。拉动经济增长的三驾马车用力不均，投
10、资主要依靠招商引资和国家投入，民间投资相对不足，经济增长方式较单一；民众购买欲望不强，消费仍然处在自然消费阶段，消费市场比较疲软；出口总量过小，拉动作用微乎其微。二是产业结构不够优。2009年，全县三次产业结构比是31.4：23.7：44.9，还不是最好的“三二一”型，说明工业实力不强，产业链条短，集聚度不高，缺乏大项目的规模化生产和集约化经营带动。2009年，道县的规模工业增加值仅为15.65亿元，在全省122个县市区中排94位。农业产业化水平低，尤其是缺乏规模农产品龙头企业，加工转化和升值提效的潜力还远远没有发挥出来。服务业发展滞后，新兴行业发展不快，房地产开发处于初始阶段，与发展形势以及
11、群众需求不相适应。三是抓经济的方法不够科学。把承接产业转移、招商引资办工业作为首选战略来抓，思路是对的，重点也是对的，但抓工作的方法过于简单、粗放，导致成本高、效益低，投资与回报不相协调。例如，县工业园已投入10个亿，但2009年税收才5000万元。前些年，引进了少数高污染企业，后期治理费用已大大超过上缴的税收。工业用地成本高、效益低。县财政每亩工业用地投入12万元，一些企业动辄上百亩的拿地，少数企业土地圈而不建、建而不产、产而不税的现象客观存在，投资回报效益低下。2、从发展环境来看，主要有三方面问题。一是载体不够坚实。交通方面，交通制约比较明显，与曾与道州齐名的衡阳、郴州相比，我们已远远落后
12、了。我们通了火车，人家已通了高铁；我们快要通高速，人家准备建城市轻轨和城际干线了。同时，洛湛铁路货运业务至今没有开通；道贺高速、厦蓉高速还在建设之中，S323省道东段、S325省道正在改造，三条出境通道只有广西方向是畅通的，大进大出的交通格局尚未真正形成。电力方面，电网布局不够优化，工业用电还不稳定，电价不规范；桥头林场、洪塘营等地方还存在无电村，农网改造还没有全面完成，部分老百姓还在用高价电。城市发展方面，这几年，注重了抓工业，忽视了抓城市，城市发展缓慢，道县在永州南六县的中心地位岌岌可危。城市建设还有不少欠账，城市管理也不够科学、不够到位，城市脏乱差现象比较突出，留不住客商，也留不住人才。
13、园区平台方面，道路、给排水等基础设施建设不够到位，生活配套设施不够完善，客商和员工生活不便；土地征收难、用地报批难、企业融资难、员工招聘难的问题还没有完全破解。园区规划、园区管理有待进一步加强，档次有待进一步提高。二是服务环境不够优。表现在干部执行力、落实力不强，现在不缺好思路，独缺干工作、抓落实的人。有的人比待遇、比享受，就是不比工作干得怎么样；做事情怕字当头，不敢负责任，不敢挑担子，凡事要批示、等条子；干工作“雷声大、雨点小”，拖拉推诿，办不成事。部门服务不尽人意，有的利益至上，索拿卡要、门难进、脸难看、事难办的问题还较为突出。三是少数干部群众思想不够解放。有的干部群众眼光狭隘，以偏概全，
14、面对道县发展中出现的一些问题，就认为这也不行、那也不行，就“一棍子”打死，否定一切。我县去年被摘掉全省平安县的帽子，今年上半年全省民调我县排全省倒数第五，就是最好的例证。还有，少数干部群众思想僵化、固步自封，看不得别人比他强，容不下别人半点错，爱告状、爱议论，使得想干事的人心灰意冷，不想干事，也干不了事。3、从维护稳定来看，主要有三个问题。一是信访压力大。由于近年全县开工建设的项目多，征地拆迁引发的矛盾较多；少数企业改制人员、军队退役人员和村级财务引发的信访问题比较突出，全县信访总量一直高位运行。今年上半年，我县被列为全市信访重管县，虽然早几天成功摘掉了帽子，但只要工作稍有松懈，信访总量就会反弹。二是维稳压力大。当前城乡社会治安形势不容乐观，刑事发案和“两抢一盗”高位运行，恶势力犯罪未得到根本遏制，“黄赌毒”现象屡禁不止，已经严重影响到了群众正常的生产生活秩序，严重影响到了我县的对外形象。虽然通过前段时间的高压打击，但形势依然很严峻。三是安全生产压力大。道路交通安全、水上交通安全、烟花爆竹、危险物品以校车安全、加油站安全、学生安全，等等，一刻也不敢放松。