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1、公共文体场所和文体活动突发事件应急预案福州市长乐区文化体育和旅游局（2022年5月修订）一、总则（一）目的及依据为有效预防和及时控制公共文体场所和文体活动中发 生的突发事件，迅速采取正确和有效措施，妥善处置突发事 件，最大限度地减少其危害和影响，依据国家有关法律法规 和上级部门预案，制定本预案。（二）适用范围1、本预案适用于我区文化行政主管部门管理的公共文 体场所和在公共文体场所举办或经文化行政主管部门审批 的文体活动中突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应 等工作。2、本预案所指公共文化场所，是我区文化行政主管部 门管理的，向公众开放的文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆 等建筑物，以及文物保护
2、单位、歌舞娱乐场所、KTV、电子 游艺娱乐场所、网吧等场所。3、本预案所指文化活动，是在本预案所指的公共文化 场所举办或经文化行政主管部门审批的规模较大的群众性 文化活动、演出活动、展览活动和文化娱乐活动。协助组织对突发事件的社会救助和灾后重建工作。（二）事件处理结束后，区文化体育和旅游局及时起草 报告报区政府。（三）根据事件暴露出的有关问题，进一步修改和完善 有关防范措施和处置预案。（四）奖惩有关人员。七、应急保障（一）信息保障建立、健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报 送各个环节的工作制度，完善各单位、各部门已有的信息传 输渠道，保持信息报送设施性能完好，并配备必要应急备用 设施和技
3、术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。（-）物资保障各有关部门和单位建立公共文体场所和文体活动突发 事件救援物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资。储 备物资放在交通便利、贮运安全的区域。（三）人员保障文化系统各有关单位应组建公共文体场所和文体活动 突发事件的应急队伍，根据突发事件具体情况，在应急指挥 部门的统一指挥下，开展应急救援和处理工作。（四）宣传、培训保障加强公共文体场所和文体活动突发事件预案的普及工 作，公布应急指挥部和接警电话，宣传突发事件的预防、避 险、自救、互救等常识，依靠广大群众有效预防突发事件发 生和减轻因突发事件造成的损失。加强对公共文体场所和文体活动人员消防、卫生、治安
4、 等方面的知识技术培训；积极组织突发事件预备队进行技能 培训，提高他们预防和处理突发事件的能力。定期进行公共文体场所和文体活动突发事件应急模拟 综合演练，提高应急体系协同作战和快速反应能力。八、附则本预案是进行公共文化场所和大型文化活动突发事件 应急准备和响应的工作文件。本预案由区文化体育和旅游局定期进行复审和修订。本预案由区文化体育和旅游局制定并负责解释。本预案自发布之日起实施。4、本预案所指公共文体场所和文体活动中的突发事件 包括：地震等自然灾害；火灾、建筑物坍塌，大量有毒、有 害气体泄漏，拥挤踩踏等事故灾难；爆炸、恐怖袭击等重大 刑事、治安案件。（三）工作原则1、预防为主：加大宣传普及公
5、共文体场所和文体活动 安全知识的力度，提高公众自我防护意识。细致排查公共文 体场所和文体活动中各类突发事件的隐患，采取有效的预防 和控制措施，减少突发事件发生的机率。2、依法管理：公共文体场所和文体活动突发事件预防、 控制的管理及应急处置工作，要严格执行国家有关法律法 规。3、属地负责：按照分级负责的的行政管理体制和条块 结合的文化管理体制，实行条块结合、以块为主、属地管理。 区政府对本行政区域内发生的公共文体场所和文体活动突 发事件的处置工作负总责；文化行政主管部门配合区政府处 置公共文体场所和文体活动突发事件。4、快速反应：文化行政主管部门、各类公共文体场所 和文体活动主办单位应相应建立预
6、警和处置快速反应机制， 制定安全防范预案，在突发事件发生时，立即进入应急状态, 启动预案，在区政府统一领导下，果断采取措施，在最短时 间内控制事态，将危害与损失降到最低程度。二、应急组织体系及职责应急指挥部是公共文体场所和文体活动突发事件发生 后及时成立的，负责事件处置的决策领导机构。（一）区文化体育和旅游局应急指挥部文化体育和旅游局设立应急指挥部，组成人员名单：总指 挥：陈仁嵩（党组书记、局长）副总指挥：郑黎明（党组副书记、副局长）郑金顺（党组成员、副局长）陈文希（党组成员，二级主任科员）施 惠（党组成员，二级主任科员）张颖（四级主任科员）1、区文化体育和旅游局应急指挥部主要职责（1）组织、
7、指挥、协调本系统各有关部门参与应急响 应行动，下达应急处置任务。（2）制定有关突发事件信息发布工作指导方针，决定 或与有关方面共同研究信息发布的时间、方式等。（3）加强与市政府相关部门的联系，及时报告、通报 有关情况和信息。（4）研究解决突发事件中的重大问题。2、区文化体育和旅游局应急指挥部下设办公室，组成人员 名单：主任：李威（办公室主任）副主任：刘建乐副主任：刘建乐（文化市场综合执法大队大队长）黄静忆（办公室副主任）成员：陈明（文物科科长）伍忠华（市场管理和行政审批科科长）伍功亮（体育科科长）高琼（艺术科负责人）联络员：韩一杰（办公室科员）电话：区文化体育和旅游局应急指挥部办公室主要负责突
8、发 事件发生时应急措施的具体执行、信息沟通与组织协调工作 及处理应急指挥部日常事务。应急救援队伍成员名单：队长：刘建乐副队长：高孔焰、李威组员：陈飞龙、高羽、伍功亮、张晶 谢锋、李武、陈明、潘国春 吴昊、陈隆辉应急救援队伍在区文化体育和旅游局应急指挥部及应 急指挥部办公室的领导下做好组织培训、演练及日常运转等 工作，在突发事件发生时对人民生命财产进行施救。3、相关业务科室的工作（1）市场管理和行政审批科牵头负责研究处置发生在文化娱乐场所的突发事件。（2）文化艺术科牵头负责研究处置社会群众文化活动和大型节庆演出活动中发生的突发事件。（3）文物科负责研究处置文物保护及博物馆工作中的 突发事件。（4
9、）体育科牵头负责研究处置体育活动中发生的突发 事件。（5）文化市场综合执法大队牵头负责研究处置发生在 网吧、电子游戏厅、歌舞娱乐场所、营业性演出活动的突发 事件。（6）办公室负责突发事件应急指挥和处理中的后勤服 务工作。（7）机关党支部负责做好处置突发事件过程中的政治 思想工作，维护社会稳定。（二）文化体育旅游系统各单位应急指挥部文化体育旅游系统各单位比照区文化体育和旅游局应 急指挥机构的组成、职责，结合本单位实际情况，成立本单 位应急指挥部。各单位负责人作为应急指挥机构领导。三、预防和预警机制（一）预防预警信息各公共文体场所和文体活动主办单位应做好应对突发 事件的思想准备和组织准备，加强日常
10、管理监测，注意日常 信息的收集与传报，对可能发生的涉及公共安全的预警信息 进行全面评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应 急控制措施，尽可能做到早发现、早报告、早处置。（二）预防预警行动1、文化行政主管部门应建立必要的预警和快速反应机 制，对各类公共文体场所和文体活动加强事前的监督检查。 定期演练各种应急预案，磨合、协调运行机制，救援力量应 随时处于待命状态。2、公共文化场所须制定必要的日常安全保卫工作方案、 安全责任制度。强化日常人力、物力、财力储备，增强应急 处理能力。3、大型文化活动的主办单位必须在举办文化活动之前 制定相应的安全保卫工作方案和应急预案，报公安机关登记 备案。使用文
11、物保护单位的，依法报文化文物行政部门和公 安机关批准。4、各单位配合当地公安机关依照有关法律法规对文化 场所和文化活动的安全保卫工作进行安全检查及管理。5、大型文化活动的主办单位和场地出租单位共同负责 落实安全保卫工作方案和安全保卫责任制度；负责事前安全 保卫工作宣传教育，增强工作人员的安全意识；负责协助公 安机关对活动场所进行安全检查；负责采取必要措施及时消 除安全隐患。6、大型文化活动的主办单位必须在举办文化活动之前 主动联系卫生主管部门，制定医疗卫生保障方案，落实具体 措施，保障活动期间人员的健康和生命安全。（三）预警支持系统公共文体场所和文体活动应严格核定人员容量，加强对 现场人员流动
12、的监控；安装必要的消防、安全技术防范设备, 配备预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏 散的场所和通道；确保安全工作人员数量，明确其任务分配 和识别标志；在售票处、出入口和主要通道设专人负责疏导 工作。四、突发事件等级划分（一）特别重大突发事件（I级）：已经或可能导致30 人以上死亡（含失踪），或经济损失1亿元以上，或中毒、 重伤100人以上的突发事件。（二）重大突发事件（II级）：已经或可能导致10-29 人死亡（含失踪），或经济损失5000万元以上，1亿元以下, 或中毒、重伤50-99人的突发事件。（三）较大突发事件（III级）：已经或可能导致3-9人 死亡（含失踪），或直接经济
13、损失比较大，或中毒、重伤30-49 人的突发事件。五、应急响应（一）应急预案启动I、II、III级突发事件发生后，依照属地管理的原则，在市政府应急指挥部统一领导指挥下，启动应急预案，领导 事发地行政区域内的应急处置工作，文化体育和旅游局在参 与应急处置工作的同时，将事件的情况及时上报市委、市政 府。（二）信息报送1、基本原则（1）迅速。突发事件发生时，区文化体育和旅游局接 报后2小时之内及时向区政府应急指挥部办公室报告。属于 国有文物事业单位、文物保护单位的应同时报国家文物局。（2）真实。报送信息应尽可能客观实际，真实准确。（3）全面。力求多侧面、多角度地提供信息，要防止 片面性，避免断章取义
14、，更不能对上报信息层层截留、级级 过滤。2、报送内容（1）事件发生的时间、地点和现场情况。（2）事件简要经过，伤亡人数和财产损失情况的估计。（3）事件原因分析。（4）事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案。 （5）其他需要报告的事项。3、报送形式（1）突发事件信息的报送采用分级报送原则。区文化 体育和旅游局负责区政府应急指挥部办公室报告。属于文物 的突发事件，同时向福州市文物局报告。（2）突发事件信息可用电话口头初报，随后报送书面 报告，必要时和有条件的可采用音像摄录的形式。（三）指挥和处置1、区文化体育和旅游局应急指挥部办公室接到突发事 件报告后，根据事件的性质和严重程度提出启动相应级别
15、的 应急预案的建议。2、文化体育旅游系统各有关单位应主动参与现场应急 工作，在区政府应急指挥部的统一指挥下，参与人员抢救和 现场抢险，并随时向上级文化行政主管部门报告应急处置的 情况。3、区文化体育和旅游局办公室、市场管理和行政审批 科、文化艺术科、文物科、文化市场综合执法大队等相关科 室按照突发事件的性质和分类，根据各自职能分工，投入到 应急工作中。（四）信息发布严格按照党中央、国务院和省委、省政府、福州市委、 市政府以及长乐区委、区政府的有关规定执行，向社会客观、 准确、全面、及时地发布信息。六、后期处理（一）文化行政主管部门协助开展突发事件伤亡群众 的医疗救治和善后处理，协助处理好突发事件的经济补偿，