《全面理解共同富裕：内涵、路径、目标、影 响.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全面理解共同富裕：内涵、路径、目标、影 响.docx（18页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、图表1：共同富裕的重要政策近来共同富裕备受关注：2021年8月17日中央财经委会议部署共同富裕；教育、医疗、 互联网等行业监管措施密集出台，普遍认为与共同富裕有关。基于此，本文从定性和定量 度，系统分析了共同富裕的内涵演变、实现路径、目标设定、对经济和行业的影响。-、共同富裕的内涵：基于历史演进和政策导向的视角共同富裕是我国长期宗旨，2020年以来节奏加快，目标时间提前了 10年。从时间点 看（图表1）, 1953年建国初首次提出共同富裕，1992年“南方谈话”提出“社会主义 的本质，是解放生产力，开展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终到达共同富裕”, 之后每次5年一届的党代会均提及共同富裕
2、，其中：2012年十八大明确共同富裕是社会 主义的根本原那么，2017年十九大我国主要矛盾转变、并提出2035年“迈出坚实步伐”， 2020年五中全会提出2025年“迈出坚实步伐”、2035年“取得更为明显的实质性进展”。时间事件/文件中共中央关于开展农业生产合 作社的决议1956.9 中共八大1992年古一“火、于初 南万谈话11关于建立社会主义市场经济体 制假设干问题的决定中共十六大全面建设小康社会，2002.11开创中国特色社会主义事业新局 面1 中共中央关于完善社会主义市UUJ场经济体制假设干问题的决定2005.1中共十六届五中全会中共十七大高举中国特色社会2007.1主义伟大旗的，为
3、夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗中共十八大坚定不移沿着中国2012.11 特色社会主义道路前进，为全面 建成小康社会而奋斗2013.11中共中央关于全面深化改革假设 干重大问题的决定2016.1在纪念红军长征胜利80周年大会 上的讲话中共十九大决胜全面建成小康2017.1 社会，夺取新时代中国特色社会 主义伟大胜利2018.3习主席在十三届全国人大第一次 会议上的讲话要点“逐步实行农业的社会主义改造，使农业能够由落后的小规模生产的个体经济变为先进 的大规模生产的合作经济并使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普 遍繁箜的生活。”我国在社会主义改造基本完成以后的社会主要矛盾是：人民对于
4、先进的工业国的要求同 落后的农业国的现实之间的矛盾，人民对于经济文化迅速开展的需要同当前经济文化不 能满足人民需要的状况之间的矛盾。把党的工作重心转移到开展生产力和进行经济建设 上来，实现共同富裕。社会主义的本质是：解放生产力，开展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终到达共 同富裕。实现路径：一局部地区有条件先开展起来，一局部地区开展慢点，先开展起来 的地区带动后开展的地区，最终到达共同富裕；同时也要警惕两极分化。建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一局部地区一局部 人先富起来，走共同富裕的道路坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义
5、， 又要防止收入悬殊以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展”。 以人为本，关注人的多方面需求和全面开展，扩展了 “共同富裕”的内涵。坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努 力缓解地区之间和局部社会成员收入分配差距扩大的趋势。保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面开展，做到开展为了人民、开展依 靠人民、开展成果由人民共享。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分 配更加注重公平。必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原那么。要坚持
6、社会主义 基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收 入分配差距较大问题，使开展成果更多更公平惠及全体人民，朝共同富裕方向稳步前进。 初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制 度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学 有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。在新的长征路上，全党必须牢记，为什么人、靠什么人的问题我们要团结带着全体人 民，以自己的辛勤劳动和不懈努力，不断保障和改善民生，让改革开展成果更多更公平 惠及全体人民，朝
7、着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。我国社会主要矛盾已经从“人民口益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛 盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾二 我国到2035年的目标是：全体人民共同富裕迈出坚实步伐；到2050年的目标是：全体 人民共同富裕基本实现。我们要以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，加强和创新社会治理，坚决打赢脱 贫攻坚战，促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所 养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让实现全体人民共同富裕在广大人民现实 生活中更加充分地展示出来。3、第三次分配：核心是慈善捐助，重要手段包括开展
8、慈善事业、设立各类新型捐赠方 式、制定公益性捐赠税收优惠政策、完善慈善褒奖制度等第三次分配是再分配的有益补充。第三次分配是基于自愿的财富再分配，是传统调节措 施之外的有益补充，而我国慈善捐赠规模和比重都明显低于美国等兴旺国家水平，开展 空间巨大。根据中国慈善联合会发布的2019年中国慈善捐助报告，2019年我国慈善 捐赠约1509亿元，仅占GDP的0.15%o而根据美国施惠基金会发布的2020美国慈 善捐赠报告，2019年美国慈善捐赠约4496亿美元，占美国GDP的比重高达2.1%, 美国2019年慈善捐赠金额和比重分别是中国的19倍、14倍。我国企业捐赠占6成，个人捐赠较少。从结构上看，我国
9、企业是捐赠主体，占捐赠总额 的61.7%,个人捐赠占捐赠总额的26.4%,其余来源很少。而美国与我国相反，个人捐 赠是主体，占比约为69%,企业捐赠仅占4%。止匕外，美国基金会捐赠占比也较高，约 为 19% o具体做法上，参照浙江共同富裕的意见，主要包括：鼓励引导高收入群体和企业家向上 向善，积极参与和兴办社会公益事业；畅通社会各方面参与慈善和社会救助的渠道；探 索各类新型捐赠方式，鼓励设立慈善信托；落实公益性捐赠税收优惠政策，完善慈善褒 奖制度。此外，配套税收制度亟待完善。当前慈善相关的激励保障制度仍需完善，如遗 产税和赠与税缺失，所得税扣除比例较低等（我国现行税法规定个人捐赠抵税最多是个
10、人年度应纳税所得额的30%且不能结转，美国那么是最高50%且可递延5年），不利于提 升富裕人群的捐赠意愿。图表23：我国慈善捐赠占比明显低于美国图表24我国企业是慈善捐赠主力% 中国慈善捐赠占GDP比例美国慈善捐赠占GDP比例资料来源：Wind.%企业个人社会组织（基金会等）遗产政府、事业单位、宗教场所等资料来源：Wind.020406080中国美国三、共同富裕的目标：可参照浙江版，呈现三大特点共同富裕大概率会设定定量目标，浙江版的相关指标应是全国的高配版，可作为重 要参考。今年政府工作报告提出，要制定促进共同富裕行动纲要，预计年内可能 发布。2021年7月，浙江省发布浙江高质量开展建设共同富
11、裕示范区实施方案（2021 -2025年）（下称方案），提出了经济开展、缩小差距、公共服务、精神文化、生态 文明、社会和谐等6大类指标、30多个细化指标，可作为纲要的参考。整体来看，浙江共同富裕的定量目标呈现三大特点：1）经济开展目标中规中矩，略低于“十三五”期间增速：根据浙江方案要求，我们 可计算得出“十四五期间，浙江人均GDP、人均可支配收入的复合平均增速分别为5.3%、7.4%；而“十三五”期间，浙江上述两个指标的复合增速分别是5.3%、8.1% （考虑到 由于浙江人口在七普核算后明显增加，导致2020年人均数据明显下修的影响十三五” 期间人均GDP和可支配收入的复合增速应该会更高），可
12、见“十四五”期间浙江的经济 开展目标较为温和，实现压力并不大。其中居民收入增速目标高于GDP,应是表达了提 升劳动者报酬在初次分配中占比的用意。2）缩小差距目标明显偏保守，多数目标与2020年水平差距较小：根据浙江方案要 求，到2025年浙江各地区人均GDP、人均可支配收入、城乡居民收入倍差需要分别缩 小到2.1、1.55、1.9倍以内,而实际上2020年三者分别是2.21、1.64. 1.96倍（全国 分别为4.6、2.6、3.6）,已经与目标十分接近；其他指标如劳动报酬占GDP比重、人均 收入与人均GDP比值等指标，也与2020年水平较为接近，反映缩小差距方面的目标明 显偏保守。3）公共服
13、务目标明显偏积极，多数目标与2020年水平差距较大。根据浙江方案要 求，到2025年每千人拥有婴幼儿照护设施托位提高到4.5个（2020年为2.0个），拥有 执业医师数到达4.3人（2019年为3.5人），较当前水平增幅明显；教育方面，方案 要求2025年儿童平均预期受教育年限到达15.5年，明显高于全国11.3年的目标，意味 着高中教育、高等教育需要全面普及。图表25：浙江共同富裕实施方案局部目标的现状经济高质量开展持续缩小三大差距公共服务优质共享2025E （浙江）2020（浙江）年均变动2020（全国）2025E（浙江）2020（浙江）年均变动2020（全国）2025E （浙江）2020
14、（浙江）年均变动2020（全国）人均生产总值到达13万元10.1万元5.3.7. 2万元地区差距：地区人均GDPii 高迸低倍差缩小到2.1以内2. 21 倍0.02 倍4. 6倍界育：每千人拥有婴幼儿照 护设施托位提高到4. 5个2.0个0.5个1.8个居民人均可支配收入到达7.5万元5. 2万元7.4.3. 2万元地区人均可支杂收人最高良 低倍差缩小到1.55以内1.64 倍0. 02倍3. 6倍教育：儿童平均预期受教方 年限到达15. 5年，高等教育 毛入学率到达70 .以上10. 8年、62. 4y0.94 年、1.5 个百分点9. 91 年、54. 4.R&D经费支出占GDP比重到达
15、 3.3.2.8 g0. 1个百分点2.4.城乡差距：城乡居民收入倍 差缩小到1.9以内，1.96 倍0.01 倍2. 6倍技能人才占从业人员比例提 高到35.26.左右1.8个百分点26.8全员劳动生产率到达22万元 /人16. 6万元/人5.8*11.8万元/人常住人口城镇化率提高到 75.72.2、0. 6个百分点63.9 g医疗：人均预期寿命超过80 岁，每千人口拥有执业（助 理）医师数到达4. 3人79. 47 岁（2020 年）、3. 51人 （2019 年）0、0.16人77. 3 岁（2019年）、2.90A（20204）数字经济增加值占GDP比重 到达60g46.8、2. 6
16、个百分点38.6.收入差距：劳动报酬占GDP 比重提高到51.47 g（2017年）-52 y （2016年）养老：每万名老年人拥有持 证养老护理员数到达25人16人1.8人-现上工业亩均税收提高到37 万元30. 5万元3.9.-居民人均收入与人均生产总 值之比提高到53. 5.52. 1 y0.3个百分点44.4 g住房：城镇住房保俸受益覆 盖率到达23.23.90.-资料来源：Wind.浙江政府网,、共同富裕的影响：利好消费和民生投资，行业不一1 总体影响消费：中长期看，共同富裕有助于扩大中等收入群体规模，提振消费。国家统计局界定 的中等收入标准是：家庭年收入10万元-50万元之间（中国
17、典型的三口之家），对应人 均收入应在3.3万元-16.7万元。2019年国家统计局局长答记者问时曾指出，根据统计 局测算，2017年我国中等收入群体已经超过4亿人，约L4亿个家庭，占我国总人口比 例约30%左右，这距离中等收入群体占比60%-70%的橄榄型结构仍有较大距离。数据 显示，低收入群体消费倾向明显大于高收入群体,共同富裕政策有助于缓解贫富分化， 推动更多低收入人群迈入中等收入行列，有利于提振居民整体的消费倾向。图表27：低收入群体消费倾向更高图表26不同收入群体的人均可支配收入资料来源：Wind,上海:低收入户消费倾向 上海:高收入户消费倾向资料来源：Wind,投资：共同富裕要求投资
18、更加倾向于社会民生。我国住房、医疗、教育等民生领域的公 共服务仍有较多短板，是实现共同富裕的重要发力方向，这已经诸多领域有所表达：如 2021年政府工作报告明确指出，“政府投资更多向惠及面广的民生工程倾斜”，浙江方案中也是公共服务目标最为积极；从专项债投向来看，2021年1-8月社会民生领 域（如旧改、医疗、教育等）的投资占比13%左右，较2019年的3%明显提升。图表29 2G9年专项债投向图表28： 2027年月专项债投向中小银行棚改资料来源：Wind.资料来源：Wind.资料来源：Wind,2、行业影响截止目前，监管政策出台较多、受冲击较大的行业主要可分为两类： 基本民生相关行业：如教育
19、、医疗、房地产行业，其主要治理逻辑如前文所述，应 是在于减少过度市场化倾向，促进基本公共服务均等化，降低居民生活本钱，助力 实现共同富裕。 资本无序扩张行业：如互联网、传媒行业等等，其治理逻辑可能更为复杂，包括反 垄断、规范行业开展、控制收入差距等多方面考虑。往后看，共同富裕导向下，对各行业影响不一，既有利好，也有利空。 利好：1） 一些短板行业的支持政策政能逐步加码：如从浙江方案中表达的公共 服务目标明显偏积极，未来对婴幼儿养育、老年人养老、职业教育等方面的支持政 策将逐步加码。如上文分析，居民财产性收入偏低，未来金融机构的居民财富管理业务仍有广阔的开展空间。2）中等收入群体扩张带来消费结构
20、优化：随着共同富裕 政策推进，中等收入群体的规模和占比将不断提升，对应整体居民消费偏好可能随 之变化，比方更加注重健康绿色生活、更偏好精神文化旅游等服务消费、更偏好品 质消费等。 利空：1）局部问题突出的行业监管可能继续深化:如医疗行业集采范围可能进一步 扩大；地产行业继续加大对学区房、房屋中介的治理力度，房地产税可能加快推进； 互联网行业对灵活就业员工、数据管理可能继续加强等。2） 一些利润率水平明显偏阍 行业也可能成为治理对象,如市场担忧的奢侈品行业，局部高端白酒等。图表30： 207中国新中产主要消费支出占比图表3/：利润率水平较高的细分行业0864208 64 20 1x 1X 1X
21、1X0864208 64 20 1x 1X 1X 1X ROE水平较高的细分行业森交往 一粉健身 1鞋包i,提升 笳娱乐 S教育房地产开发 低压设备 特钢保险房屋建设 涤纶冰箱小家电 水泥制造 聚氨酯 电子系统组装 锂调味发酵品 肉制品白酒空调畜禽养殖资料来源：艾瑞咨询,资料来源：艾瑞咨询,资料来源：Wind, 注：各行也ROE为2062020 年ROE中位数图表32：十八大以来互联网平台反垄断政策时间时间事件/文件要点2021/7/24市场监管总局发布腾讯控股有限公 司收购中国音乐集团股权违法实施 经营者集中案行政处分决定书2021/7/10市场监管总局依法禁止虎牙公司与 斗鱼2021/4/
22、10市场监管总局依法对阿里巴巴集团 控股在中国境内网络零售 平台服务市场实施“二选一”垄断行 为作出行政处分2021/3/12中华人民共和国国民经济和社会 开展第十四个五年规划和2035年 远景目标纲要2021/2/7国务院反垄断委员会关于平台经 济领域的反垄断指南2020/12/11中央经济工作会议2020/9/18市场监管总局发布5部反垄断相关 指南2020/1/2反垄断法修订草案（公开征求 意见稿）2021/7/24市场监管总局发布腾讯控股有限公 司收购中国音乐集团股权违法实施 经营者集中案行政处分决定书2021/7/10市场监管总局依法禁止虎牙公司与 斗鱼2021/4/10市场监管总局
23、依法对阿里巴巴集团 控股在中国境内网络零售 平台服务市场实施“二选一”垄断行 为作出行政处分2021/3/12中华人民共和国国民经济和社会 开展第十四个五年规划和2035年 远景目标纲要2021/2/7国务院反垄断委员会关于平台经 济领域的反垄断指南2020/12/11中央经济工作会议2020/9/18市场监管总局发布5部反垄断相关 指南2020/1/2反垄断法修订草案（公开征求 意见稿）国家市场监督管理总局发布公告，对2016年腾讯收购中国音乐集团案 附条件通过：一、调整音乐授权模式，允许保存一定形式下局部独家 授权模式；二、因“应报未报”对腾讯进行50万行政处分。2021年1月4日，市场监
24、管总局对腾讯控股（以下简称腾讯） 申报的虎牙公司（以下简称虎牙）与斗鱼国际控股（以下简称 斗鱼）合并案，依法进行经营者集中反垄断审查。此前腾讯已具有对虎 牙的单独控制权和对斗鱼的共同控制权。如虎牙与斗鱼合并，将使腾讯 单独控制合并后实体，进一步强化腾讯在游戏直播市场的支配地位，市 场监管总局决定依法禁止此项经营者集中。自2015年以来，阿里巴巴集团滥用该市场支配地位，对平台内商家提 出“二选一”要求，禁止平台内商家在其他竞争性平台开店或参加促销 活动，并借助市场力量、平台规那么和数据、算法等技术手段，采取多种 奖惩措施保障“二选一”要求执行，维持、增强自身市场力量，获取不 正当竞争优势。市场监
25、管总局依法作出行政处分决定，责令阿里巴巴集 团停止违法行为，并处以其2019年中国境内销售额4557.12亿元4%的 罚款，计182.28亿元。加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，防止资本无序扩张。推进能 源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性 业务准入，进一步引入市场竞争机制，加强对自然垄断业务的监管。 针对以互联网为平台的商业组织的反垄断法规，明确“二选一”可能构 成滥用市场支配地位限定交易行为，“大数据杀熟”可能构成滥用市场 支配地位差异待遇等。首次提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，传递严格监管市场的信 号。国务院反垄断委员会关于汽车业的反垄断指南、关于知识
26、产权领 域的反垄断指南、垄断案件经营者承诺指南、横向垄断协议案 件宽大制度适用指南经营者反垄断合规指南增设对互联网经营者市场支配地位认定的规定，并将违法行为的处分上 限提高至上一年度销售额的10%。新增了轴辐合谋条款，即“禁止经营2018/10/282018/10/28关于专利等知识产权案件诉讼程 序假设干问题的决定2016/6/14关于在市场体系建设中建立公平 竞争审查制度的意见者组织、帮助其他经营者达成垄断协议” Q规定垄断案件的上诉案件直接由最高人民法院审理，审级的提高，进一 步增强了反垄断司法案件的专业性和权威性。公平竞争审查是从源头上根治滥用行政权力排除、限制竞争的制度措施, 基本确
27、立了我国公平竞争审查制度的框架，明确了审查范围、主体、对 象、方式和标准等内容。资料来源：中国政府网,图表33：十八大以来教育领域监管政策时间会议/文件要点关于进一步减轻义务教坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，2021/7/24育阶段学生作业负担和校现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。外培训负担的意见学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；会议指出，义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有 根本解决。特别是校外培训机构无序开展强化学校教育的主阵地作用全面压减作业2021/5/21深改委第十九次会议总量，降低考试压
28、力。要鼓励支持学校开展各种课后育人活动要全面规范管理校外培 训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校 勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严 禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。3月31 日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚介 绍，近年来，各地积极开展校外培训机构的治理，取得了积极成效。但是一些地方仍然 存在着不少突出问题，主要表现在校外培训仍然过热，超纲超标的培训行为仍没有得到2021/3/31教育部表态：进一步加大根本解决。一些培训工程收费居高，有的培训机构退费难、卷款跑
29、路的问题还时有发生。校外培训机构治理力度吕玉刚介绍，今年教育部把这项工作列入重点工作任务，将会同有关部门按照系统治理、 标本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，进一步加大校外培训机构治理力度从严 审批培训机构，强化培训内容监管，创新收费管理方式，规范培训行为，严肃查处违法 违规培训行为，切实维护广大家长和学生的合法权益。教育部关于大力推进幼要防止和纠正把小学的环境、教育内容和教育方式简单搬到幼儿园的错误做法；校外培2021/3/30儿园与小学科学衔接的指训机构不得对学前儿童违规进行培训；小学严格执行免试就近入学，严禁以各类考试、导意见竞赛、培训成绩或证书等作为招生依据，坚持按课程标准零起点教学
30、；大力度治理整顿校外培训机构。治理整顿校外培训机构，目标是减轻学生和家庭负担， 把学生从校外学科类补习中解放出来，把家长从送学陪学中解放出来 治理的重点是整治 唯利是图、学科类培训、错误言论、师德失范、虚假广告等行为。治理的原那么是坚持源2021/1/72021年全国教育工作会议头治理、系统治理.、严格治理综合运用经济、法治、行政方法，对培训机构的办学条 件、培训内容、教材教案、收费管理、营销方式、教师资质等全方位提出要求治理的力 量要注重统筹，进一步明确市场监管、民政、开展改革、财政、公安等部门的责任，共 同发力，力争取得重大突破资料来源：中国政府网,图表34十八大以来医疗领域监管政策时间会
31、议/文件要点2021/3/12“十四五”规划2021/1/15国务院常务会议2020/12/18中央经济工作会议2020/2/25中共中央国务院关 于深化医疗保障制 度改革的意见2019/11/20国务院常务会议推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给 坚持基本医疗卫生事业公益属性，以提高医疗质量和效率为导向，以公立医疗机构为主体、非 公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给。加强公立医院建设。加快优质医疗资源扩容和 区域均衡布局。会议部署进一步推进药品集中带量采购改革，以常态化制度化措施减轻群众就医负担。会议指 出，健康是人民群众的切身大事。为逐步解决
32、看病贵问题，要按照医改部署，坚持三医联动， 推动药品集采常态化制度化。要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。党的十八大以来，全民医疗保障制度改革持续推进，在破解看病难、看病贵问题上取得了突破 性进展。为深入贯彻党的十九大关于全面建立中国特色医疗保障制度的决策部署，着力解决医 疗保障开展不平衡不充分的问题，现就深化医疗保障制度改革提出如下意见：（一）坚持党的 总体要求（二）完善公平适度的待遇保障机制（三）健全稳健可持续的筹资运行机制（四）建 立管用高效的医保支付机制（五）健全严密有力的基金监管机制（六）协同推进医药服务供给 侧改革（七）优化医疗保障公共管理服务（A）落
33、实医疗组织保障会议指出，推进药品集中采购和使用，是深化医改的重要内容，为降低”虚高“药价、减轻群 众负担发挥了积极作用。会议要求进一步推进这项工作，从以下四个方面着手。一是扩大集中国务院办公厅关于2018/4/28促进“互联网+医疗健康”开展的意见2018/3/5两会2017/3/16两会2016/3/16 “十三五”规划资料来源：中国政府网,图表35：十八大以来地产领域监管政策采购和使用药品品种范围。二是确保集中采购药品稳定供应和质量平安。三是制定实施国家用 药管理方法。四是推进医保支付方式改革。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进实施健康中国战 略，提升医疗
34、卫生现代化管理水平，优化资源配珞，创新服务模式，提高服务效率，降低服务 本钱，满足人民群众日益增长的医疗卫生健康需求，经国务院同意，现就促进互联网+医疗 健康”开展提出以下意见：（1）健全“互联网+医疗健康”服务体系，（2）完善”互联网+ 医疗健康”支撑体系，（3）加强行业监管和平安保障。实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策。 完善农村医疗、教育、文化等公共服务。深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进 医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立健全覆盖城
35、乡居民的基本医疗卫生制度。全 面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，逐步取消药品加成，推进医疗服务价格改革，完善 公立医院补偿机制。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。健全全民医疗保障体系。时间会议/文件主要内容2021/7/30中央政治局会议坚持“房住不炒”，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康开展。2021/7/232021/3/252020/12/31住建部等八部门2021年政府工作报 告央行、银保监会2020/12/162020中央经济工作 会议2020/8/20 住建部、央行2020/7/242020/1/21房地产工作座谈会 议住建部2019/3/15 国新办中央财经
36、领导小组2017/2/28第十五次会议2016年中央经济工2016/12/16作会议首提“房住不炒”资料来源：中国政府网，图表36十八大以来养老领域的重要政策时间2021年3月12日2020年10月29日力争用3年左右时间，实现房地产市场秩序明显好转。坚持“房住不炒”，进一步提高政治站 位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”促进房地产市场平稳健康开展。坚持“房住不炒”，稳地价、稳房价、稳预期。建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康 开展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策。为
37、进一步落实房地产长效机制，实施好房地产金融审慎管理制度，增强房地产融资的市场化、 规那么化和透明度，央行和住建部形成重点房地产企业资金监测和融资管理规那么，即传闻已久的“三道红线”。坚持“房住不炒”，坚持稳地价、稳房价、稳预期，因城施策、一城一策要坚持问题导向， 高度重视当前房地产市场出现的新情况新问题，时刻绷紧房地产调控这根弦，坚定不移推进落 实好长效机制。住建部副部长倪虹表示，“解决好大城市住房突出问题”作为2021年度重点任务之一，城市 政府要充分认识保持房地产市场平稳健康开展的重要性，坚持“房住不炒”，切实落实城市 主体责任。1.房地产政策取向没有变化。一是目的没有变，还是为了解决好群
38、众住房问题。二是责任没有 变，不仅没有变，而且更加明确，就是要落实城市主体责任，三是途径没有变解决群众的住房 问题要靠两个体系，一个是市场体系，一个是保障体系。2.房地产市场平稳健康开展的长效机 制正在逐步建立和完善房地产税立法现在已经列入人大立法规划。强调建立促进房地产市场平稳健康开展长效机制，要充分考虑到房地产市场特点，紧紧把握“房 子是用来住的、不是用来炒的”的定位，深入研究短期和长期相结合的长效机制和基础性制度 安排。要完善一揽子政策组合，引导投资行为，合理引导预期，保持房地产市场稳定。要调 整和优化中长期供给体系，实现房地产市场动态均衡。中央经济工作会议提出，坚持“房子是用来住的、不
39、是用来炒的”的定位，综合运用金融、土 地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效 机制，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落。事件要点中华人民共和国国民经济 和社会开展第十四个五年规 划和2035年远景目标纲要十九届五中全会推动养老事业和养老产业协同开展，健全基本养老服务体系，大力开展普惠型 养老服务，支持家庭承当养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结 合的养老服务体系。养老机构护理型床位占比提高到55%,更好满足高龄失 能失智老年人护理服务需求。“实施积极应对人口老龄化国家战略”首次写入党的全会文件，会议提出：“实 施渐进式延迟法定退休年龄”，“积极
40、开发老龄人力资源，开展银发经济”，“推动养老事业和养老产业协同开展”，“培育养老新业态”。2019年4月16日2017年7月4日国务院办公厅关于推进养 老服务开展的意见国务院办公厅关于加快发 展商业养老保险的假设干意见2016年12月23日国务院办公厅关于全面放 开养老服务市场提升养老服 务质量的假设干意见国务院关于建立统一的城2014年2月26日乡居民基本养老保险制度的意见2013 年 9 月 13 R资料来源：中国政府网,国务院关于加快开展养老 服务业的假设干意见确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样 化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、平
41、安感显著提高。 到2020年，基本建立运营平安稳健、产品形态多样、服务领域较广、专业能 力较强、持续适度盈利、经营诚信规范的商业养老保险体系，商业养老保险成 为个人和家庭商业养老保障计划的主要承当者、企业发起的商业养老保障计划 的重要提供者、社会养老保障市场化运作的积极参与者、养老服务业健康开展 的有力促进者、金融平安和经济增长的稳定支持者。到2020年，养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升， 供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善， 信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度 显著提高，养老服务业成为促进经济社会开展的
42、新动能。在总结新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以 下简称城居保）试点经验的基础上，将新农保和城居保两项制度合并实施，在 全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险） 制度。至2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、 规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。风险提不1 .政策力度超预期：共同富裕导向下监管文件频发，政策力度有超预期可能。2 .经济环境变化超预期：近来海外疫情再度恶化，假设后续全球和国内疫情再度超预期 恶化，共同富裕政策节奏可能随之调整。R第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的的11习主席关于“十四五
43、”规划的说ZUZU.112020.12 中央经济工作会议习近平在省部级主要领导干部学2021.1 习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话2021.3 政府工作报告中共中央国务院关于支持浙2021.5 江高质量开展建设共同富裕示范区的意见浙江高质量开展建设共同富裕2021.7 示范区实施方案（2021 2025 年）?0?1 7 习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话2021.8 中央财经委第十次会议资料来源：中国政府网,2035年远景目标：全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；“十四五”时期经济社会开展主要目标：全体人民共同富裕迈出坚实步伐。必须把促进全体人民共同富裕摆在
44、更加重要的位路，脚踏实地，久久为功，向着这个目 标更加积极有为地进行努力。坚持扩大内需这个战略基点扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配 结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。要统筹考虑 需要和可能，按照经济社会开展规律循序渐进，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收 入差距等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、平安感。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕 行动纲要，让开展成果更多更公平惠及全体人民。一、总体要求；二、提高开展质量效益，夯实共同富裕的物质基础；三、深化收入分配
45、 制度改革，多渠道增加城乡居民收入；四、缩小城乡区域开展差距，实现公共服务优质 共享等一、全面细化落实开展目标；二、打好服务构建新开展格局组合拳，推进经济高质量发 展先行示范；三、实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，推进收入分配制度改革先 行示范；四、健全为民办实事长效机制，推进公共服务优质共享先行示范；五、拓宽先 富带后富先富帮后富有效路径，推进城乡区域协调开展先行示范等着力解决开展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面开展、全体人 民共同富裕取得更为明显的实质性进展。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的 开展思想，在高质量开展中促进共
46、同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、 再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，扩大中等收入群体比重，增加低收入群 体收入，合理调节高收入。从历史演进看，我国对效率和公平各有侧重，当前共同富裕将更注重公平、更注重分配。 改革开放初期，面对我国生产力落后的现状，政策基调强调效率优先。1981年十一 届六中全会提出的我国社会主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要与落后的社 会生产之间的矛盾”，1993年关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定 明确“建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度”。 近十几年来，随着贫富差距变大，我国政策导向不断转向公平。2005年十六届五中 全会首次提出“更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度”；2007年十七大报 告指出“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”；2012年 十八大报告指出“加大再分配调节力度，着