《教育政策绩效评估研究的现状与启示.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《教育政策绩效评估研究的现状与启示.pdf（6页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、户母涛争崔犷今者召 口 才 教育政策绩效评枯研究的现状与启示 一 、 引言 自著名的教育评估研究报告 教育机会 均等 , 即 “科尔曼报告 ” 问世后 , 教育评估以及教育政策评估逐渐进人了人们 的视野 。随着绩效理念的推进 , 教育政策绩 效评估也引起了政府和学界的关注 。它是教 育政策动态运行不可缺少的环节 , 关乎教育 政策的实效和教育改革之大局 , 是一个值得 研究的领域 。国内外学者试图从绩效的角度 对教育政策评估进行研究 , 也取得了一些成 果 。但总体而言 , 我国在这一领域的研究与 国外差距较大 , 存在研究零星和不规范等问 题 。本文将对中外教育政策绩效评估的现状 进行梳理和
2、比较 , 以此探析我国教育政策绩 效评估急需研究和解决 的问题 。 在样本选取方面 , 国内研究部分以 “教 育政策 ”、“ 绩效评估 ”、“教育政策评估 ”、“政 策评估 ”等为主要检索词 , 在期刊全 文及硕博学位论文数据库、厦门大学博硕士 学位论文数据库检索到一以 珍年间所刊 发的相关论文篇 , 其中硕博论文篇 。 此外 , 还包括 以 “ 教育政策 、 “教育政策评价 ” 等为主题词的相关书籍 。 国外研究部分以 “ ”、 “” 、“ 几司做”等为主要 检索词 , 在数据库教育类、 全文电子期刊 、全 文数据库 、数据库 、西文过 刊全文库以及数据库 , 检索到 为年间所刊发相关论文篇
3、 , 其中 有篇论文与研究主题相关性更高 。此外 , 在研究过程中 , 也参考了从、以 及相关门户网站上搜索到的资料 。 二 、 国内研究现状 一研究主体 从现有的资料来看 , 教育政策评估的研 究主体主要为两大类 , 一是官方的研究机构 二是高校学者 。官方的研究机构主要有国家 教育发展研究中心下设的教育政策评估研究 室 、地方的教育评估院 , 如上海教育评估院 、 江苏省教育评估院 、 重庆市教育评估院等 , 一般每个省直辖市都设有类似机构 。另 一类研究主体就是高校教师 、在校硕士生 、 基金项 目浙江师范大学青年基金项 目项 目批准号侧 英 幻 目 博士生 , 他们是研究的核心力量 ,
4、篇文献 的绝大部分署名单位为高校 。而高校则主要 以师范院校为主如北京师范大学 、 东北师 范大学 、华东师范大学等, 各研究者的专业 背景以教育学或教育管理 、 行政管理居多 。 以篇硕博论文为例 , 教育学或教育管理专 业有篇 , 行政管理专业有篇 , 其它专业 为篇 。 二研究平台 、期刊杂志 。从中文文献来看 , 关于教 育政策绩效评估的文章大都发表在教育类杂 志上或是综合性期刊的教育板块上 , 在政策 分析或是绩效评估板块上发表的几乎没有 。 、书籍 。教育政策研究有两本比较重要 的专业书刊 , 部分内容涉及教育政策绩效评 估 。一本为国家教育发展研究中心编著 , 教 育科学出版社出
5、版的 中国教育政策年度分 析报告 中国教育绿皮书 , 每年出一本 另一本为袁振国主编 , 教育科学出版社出版 的 中国教育政策评论 每年出一本。据 笔者的搜索 , 还未有直接以教育政策绩效评 估为题名的书籍 , 此类研究大都散见于教育 类书籍的某一章节 。 例如 , 袁振国主编的 教 育政策学 , 其中第十一章 “教育政 策评价 ” 涉及研究主题 。此外 , 在以公共政 策为主题的书籍当中 , 也会涉及教育政策绩 效评估包括评估工具相关研究 , 如 公 共政策评估 、 公共政策评估理论 与方法 巧 、 中国公共政策演进 、评 价与展望 、 公共政策绩效评价 拓等 。 三研 究内容 在研究 内容
6、上 , 国内研究主要集 中在教 育政策评估的一般理论 、 评估方法 、 国外引 介等方面 , 但很少涉及规范的绩效评估研究 视角 , 只是进行类似研究或相关研究 。因此 , 大多数文献探讨的是 “ 教育政策评估 ”, 而非 “教育政策绩效评估 ”。 、教育政策评估理论研究 。此类研究主 题数量比例较大 , 主要包括对教育政策评估 概念 、 类型 、 功能 、 意义 、 原则及标准等 。 例如 , 肖远军 , 李春玲在剖析教育 政策评价概念的基础上把教育政策评价划分 为预评价 、执行评价和后果评价三种类型 。 高庆蓬则认为教育政策评估可以按 评估组织活动形式 、 评估主体和政策过程等 不同标准进
7、行分类 , 其功能也会多样化 , 如 提升教育政策质量 、决定教育政策去向等 。 、教育政策评估方法论研究 。主要包括 评估模式一般也是借助公共政策的评估模 式 、过程 、 步骤等 。在评估方法上 , 以描述 为特征的经验研究较多 , 规范研究较少 , 政 策评估的事实判断和价值判断相对割裂 。例 如 , 学者们只是提出教育政策评估的一般性 方法 , 包括比较法 、 公式法 、 功能法等 。 从总体上看 , 目前国内常用的教育政策评价 方法过于简单 , 定性分析与定量分析方法缺 乏系统的整合 , 也缺乏方法论的建构 , 这削 弱了国内教育政策评价的准确性和推广性 。 、教育政策评估存在的问题
8、、困境及对 策的研究 。虽涉及高等教育政策 、 教师教育 政策 、 就业政策 、农村义务教育政策 、 教育 经费政策等多种政策类型的评估 , 但也只是 进行一般性描述 , 个案研究 、有针对性研究 很少 。例如 , 有学者对农村教育政策进行分 析并冠以 “绩效评估 ” 之名 , 但分析内容仍 是围绕政策介绍 、 政策影响及一般的对策建 议几个方面展开 , “绩效评估 ”的印记非常不 明显 。 、国外教育政策评估理论 、方法及案例 介绍 。这类文章以介绍美国教育政策绩效评 估居多 , 包括教育经费政策 、绩效拨款政策 等 。例如 , 王莉华 捉通过对美国田纳 西州和南卡罗来那州的案例比较分析,发
9、现 它们在绩效拨款政策的制定和分配方式 、绩 效拨款占高校财政经费的比例 、 绩效指标的 数量和类别以及影响等方面都存在较大差 异提出美国各州政府实行各类绩效经费政 团 策改革的经验很值得中国各级政府在管理体 制创新过程中借鉴 。 、财政学视角的教育政策评估 。从相关 文献来看 , 从财政学的角度对教育支出政策 进行绩效评估较多 , 但结果评价多于过程评 价 。同时 , 这类研究还不是规范的政策评估 , 更多的是 对教育支 出的评估 , 例 马国贤 、杜兴洋等等人所做的 研究 。 四研 究走势 、从分散研究转向系统研究 我国教育政策研究起步于世纪年 代 , 至此 , 教育政策评估也开始引起政府
10、和学 界的重视 , 但研究仍然比较薄弱 。如前所述 , 关于教育政策评估的研究只是散见于相关文 献 , 更多的是分散的 、依附性的研究 。随着政 府和学术界对教育政策评估重要性认识的提 高 , 这方面的研究 日 趋系统化 。 博士论文是衡 量某一领域研究现状的一个很好的指标 , 年有两篇相关博士论文 , 一篇为 教育政策评 估研究高庆蓬 , 研究内容比较全面 , 涉及概念 、功能 、限度 、评估主体 、评估标准 、 评估指标体系 、评估过程等 , 沦文还尝试进行 个案分析 。另一篇是 我国公共教育财政政策 评估研究魏真 , 论文首次在公共教 育财政政策的框架内构建了一套公共教育财 政政策的评估
11、模式 , 涉及政策效益 、效率 、效 果评价及价值判断 。 、从一般 评估转向 “ 绩效 评借, 从相关文献来看 , 以往的教育政策评估较 多采用背景评估 、投人评估 、过程评估 、结果 评估是否达到政策 目标 , 有些甚至把经验总 结当成是结果评估的一般综合评枯模式 , 较 少考虑政策成本 。 近几年的文献中逐渐出现了 绩效管理 、绩效审计 、绩效预算 、绩效拨款等 概念 ,也有文献对绩效评估指标体系的构建进 行了初步的尝试 。 前文提到的博士论文 教育 政策评估研究 , 虽很少出现“ 绩效 ” 两字 , 但仔细研读 ,就会发现作者就是从绩效评估视 角对教育政策进行研究的。而 我国公共教育
12、财政政策评估研究 一文提到的政策效益 、效 率 、效果及价值判断 , 其实包含了政策的事实 评估和价值评估 , 这理应属于绩效评估范畴 。 因此 , 笔者认为 , 目 前对于教育政策绩效评估 的研究虽然不充分 , 但研究趋势却 日 益明显 。 另外 , 目前尚未找到教育政策绩效评枯方面的 代表人物和代表文献 ,这也为我国教育政策绩 效评估乃至公共政策绩效评估研究预留了很 大的空间。 三 、 国外研究现状 一研究主体 从现有的资料来看 , 国外的研究主体主 要为两大类 , 一是教育政策研究机构二是 高校学者 。以美国为例 , 某些教育政策研究 机构涉足教育政策绩效评估项目或课题 。 、政府性质的
13、研究机构 , 如美国联邦教 育部所属的教育科学研究所的 “国家教育研 究中心 ”和 “国家教育评估和地区协作中心 ”。 、公司性质的研究机构 , 如著名的兰德 公司 。该公司有一个教育研究部 , 重点研究 教育评估 、 学校改革评估和教师教学等方面 的课题 。 、社团性质的研究机构 , 如布鲁金斯研 究所 、 卡内基基金会 、福特基金会等等 。这 类研究机构的研究课题有时会涉及教育政策 的绩效评估 。 、大学的研究机构 。美国的高等院校虽 有三四千所 , 但教育政策研究主要集中在哈 佛大学 、斯坦福大学 、 哥伦比亚大学 、加州 大学伯克利分校 、 宾西法尼亚大学 、 密西根 大学 、威斯康星
14、大学等知名的研究型大学 。 美国教育政策研究 中心成立于年 , 受研 究报告 国家处在危险之中教育改革势在 必行 的影响 , 由国家教育改革和研究办公 室出资设立 , 由宾夕法尼亚大学教授 发起并担任主任至今 。 现在 由美 国 所顶尖大学组成 , 分别是宾夕法尼 亚大学 、 口 哈佛大学 、 斯坦福大学 、 威斯康辛大学麦迪 逊分校 、哥伦比亚大学教师学院 、 密执安大 学和西北大学 。美国教育政策研究中心作为 七所大学的教育政策研究联盟 , 在教育政策 研究领域发挥着不可替代的作用 。此外 , 还 有其它大学的教育政策研究所 , 如印第安纳 大学的评估与教育政策中心 。 除了机构研究外 ,
15、 还能见到各大学相关 学科教授的研究身影 , 不管是美国 , 英国 、 加拿大还是其它国家所发表论文的作者有很 多都是大学教授 , 而且其学科背景也以教育 学居多 。但与国内不同的是 , 他们联合研究 较多 , 例如教育学专业的与数学专业 、政策 分析专业的研究者一起研究 。 二研究平 台 从外文文献来看 , 关于教育政策绩效评 估的文章大都发表在教育类杂志上 , 据初步 统计 , 比率高达, 而在公共政策 、公共 管理等专业杂志上发表的较少 。 三研究内容 、在评估类型和主题方面 , 国外研究大 致包括结果评估和过程评估两种类型 。教育 政策结果评估的内容主要有对具体教育政策 预期效果的判断
16、 、 对实际效果的评估 、 对利 益相关者的影响分析以及利益相关者对教育 政策的回应等 。同时 , 大多文献在总结部分 会给出明确的评估结论以建议该项政策的未 来走向 。从文献来看 , 其评估的教育政策涉 及各个领域 , 有教育体制政策 、 教育质量政 策 、 教育经费政策 、教育人事政策 、 教师教 育政策等 。教育政策过程评估主要关注政策 运行状况与目标的一致程度 、组织情况 、管 理绩效 、 投人某项教育政策的资源以及分配 状况等内容 。 阴 值得注意的是 , 国外目前的研 究较强调把教育政策的绩效评估与绩效拨款 联系起来思考 , 如仪 珍等 人在对美国联邦教育政策之一的 “ 学校整体
17、改革 ” 的绩效进行评估时 , 就研究了联邦政 府的资金资助及其绩效问题 。 、在评估理论方面 , 主要涉及教育政策 评估标准 、评估方法和评估模型的体系建构 。 除了从政治 、经济 、社会 、文化和法律视角建 构教育政策评估标准体系外 ,当前的文献比较 重视教育政策评估的价值层面 ,或者说较倾向 于评估的价值维度研究 。例如 ,的年澳大 利亚莫道克大学的一位教授发表了名为 “民主 社会教育政策的概念架构 ”的文章 ,并于 以 为 年月被 教育政策 杂志转载 。文章建立了 教育政策的概念模型 ,这也是教育政策的评估 标准 , 其中最核心的概念就是平等 、多样 、参 与 、选择和凝聚力 。 牲
18、政策评估模型的建构 方面 ,主要使用了绩效评估模型和利益相关者 模型。在教育政策的绩效评估中 , 经常出现的 词有 “聊” 也称 , 始于年 , 但更多的是作为 布什政府于年提出 “ 。 ” 之后的副产品 , 是收集绩效信息 很有效的方法 ,同时基于输出数据对项 目 进行 评 估、“。玩山” 、 “”。 就利益相关者模型而言 , 国外在这方面讨论的比较多 。 笔者认为这跟强 调教育政策评估的参与维度是分不开的 。在 篇相关度较高的文章中 , 有篇不同程度 地涉及这个主题 。 其中有两篇特别提到了教师 参与教育政策的评估问题 。一篇发表于 以 科 年 , 题目为 “ 走出教室让教师参与国家特殊
19、教育政策的绩效评估 ”】另一篇发表于刃 年 , 强调教育政策评估的教师视角 , 文章提到 的 “ 可行性 、需求及澄清功能 ”能够为我们评 估教育政策提供借鉴 。此外 ,年第 期的 教育识 衬 占 研究 杂志还就利益相关者问 题做了专题研究 。 可见 , 教育政策绩效评估的 利益相关者分析是热点问题 。 、在评估方法方面 , 分析样本中实证主 义或后实证主义范式并不 占单一的主导地 位 , 在方法论方面呈现出明显的范式融合的 趋势 。笔者发现 , 不管是采用何种技术对教 育政策进行绩效评估 , “公平 ”、 “公正 ”、 “ 参 困 与 ” 等词出现的频率仍旧很高 , 可见其十分 注重事实与价
20、值的结合 。同时 , 国外学者较 倾向于多学科的联合研究 , 包括法学 、 经济 学 、 统计学 、 数学 、心理学等 。此外 , 国外 学者还强调定性研究和定量研究的结合 。在 定量评估方法的使用上 , 不排除实验方法 , 成本一收益方法等传统的定量分析方法 。如 等人就运用实验的方法 , 用倾向指数技术 、 直接评估与间接观察相结 合等方式对两种不同的早教政策进行评估 , 并得出相应的结论 。【同时 , 研究者们也将 研究重点转向复杂的数学模型构建 , 例如模 糊语义变量转换模型 、 多重标准决策模型 、 数学最优化分析模型 、统计回归分析模型等 。 咧 如 , 数据包络分析就是一种线 性
21、规划分析途径 , 广泛应用于输人至输出的 效率评估当中 。在定性研究方法的使用上 , 大都采用案例研究的方法 , 强调参与式的政 策评估方法 , 倡导小规模深人研究 、 民族志 研究等 。美国学界对教育民族志和教育人种 学的研究非常活跃 。 除上述现状和特征外 , 国外近几年的研 究中还出现了以下几个关键词“ 公平还是绩 效 ”, 表明对政策绩效与教育公平的关 系是融 合的还是冲突的仍存在争论“先前的评估与 样本 ”, 涉及评估样本的选取及检验问题“亲 使用者的实用工具 ”, 提倡建立实用的政策评 估体系以便更好地进行教育政策评估“信息 数量和质量 ” 强调信息的数量和质量 , 涉及 绩效信息
22、系统的建立问题 。 总的来说 , 国外 , 尤其是美国教育政策 绩效评估的现实需求来 自公众对政府处理教 育问题能力的不满 , 早期的教育政策评估以 实证主义为方法论基础 , 重视运用实验 、统 计分析等量化工具 , 关注成本与效益分析 , 侧重事实评价 。世纪年代以后 , 教育 政策评估更多关注公平与效率的整合 , 后实 证主义方法论迅速成长 , 并取得与实证主义 相互竞争 的优势地位 。后实证主义方法论假 定社会现实是参与者不断建构的 , 强调价值 多元主义 , 评估者必须重视政策利益相关者 的感受及其诉求 、 利益和争执等回应性的表 达 , 评估方法采用定性与定量的结合 。尽管 如此 ,
23、 规范意义上教育政策绩效评估的文献 并不多见 。这跟笔者获取的样本有关 , 但也 受教育政策类型多样 、一般指标提炼颇具难 度等因素的影响。 四 、 结论与启示 教育政策绩效评估研究虽然取得了一些 成果 , 但总体而言还处于初始的探索阶段 , 这一主题还存在较大的研究空间和前景 。无 论是从教育学 、公共政策学还是公共管理学 的角度出发 , 教育都是 “价值品”, 其效益需 要经过较长时间才能显现 , 因此对教育政策 进行绩效评估的重要性不言而喻 。然而 , 教 育的公共产品属性 , 政策效果的广泛性和不 可确定性 , 使得对其进行绩效评估又显得十 分困难 。如果进行 , 又该怎样进行基于国
24、内外的研究综述 , 我们既要清楚教育政策绩 效评估中存在的关键问题 , 又要挖掘有待继 续研究的主题领域 。 、 思考教育政策绩效评估中的关键问 题 。在教育政策绩效评估中 , 不论是评估者 还是研究者都经常会面临一些问题 , 这些问 题虽然不能在短时间内解决 , 但非常值得思 考 。是不是所有类型的教育政策都可进 行绩效评估这关乎政策样本 , 即评估对象 的选取问题 。能不能建立通用的教育政 策绩效评估指标体系如何选择合适的 方法 、 技术进行评估教育政策的绩效涉及 事实判断和价值判断 , 而绩效评估要求定性 与定量研究相结合 , 怎么结合定性研究往 往是从价值维度进行评判 , 如教育公平问
25、题 。 这是政策实施带来 的利益分配公平问题 , 如 何认定是公平的这又依赖于个人的能动参 与 , 因此 , 进行绩效判断难度较大 。至于定 量分析 ,最直接的就有成本一 收益分析 。 首先 , 困 政策成本确定较为复杂其次 , 收益的确定 有时间性 。人人都明白教育政策可以提供很 大的收益 , 但经常是在若干年之后 , 有没有 可靠的测量方法呢这是绩效测量的问题 。 如何确定教育政策绩效评估的时间点 教育政策是一个系统 , 各个阶段没有明显的 分界点 , 那么到底什么时候进行绩效评估 前评估 、 中评估 、后评估如何结合得出综合 评估的结果呢这涉及教育政策绩效评估的 时间选择问题 。 、构建
26、教育政策绩效评估的基础理论 。 针对教育政策的绩效评估只是停留在表面分 析有文章甚至把对教育政策的影响分析直 接冠以绩效评估的之名的情况 , 我们可结 合公共政策绩效评估相关概念和理论 , 直接 引人教育政策绩效评估概念 , 构建教育政策 绩效评估的基础理论 。 、在绩效预算的框架下进行教育政策的 绩效评估研究 。无论是教育人事政策 、 教育 经费政策还是其它类型的教育政策 , 大都涉 及资金 、 利益的分配 , 结合绩效预算 、绩效 拨款进行分析是大势所趋 。 、借鉴西方公共政策教育政策评估 模型 , 建构中国特色的教育政策绩效评估利 益相关者多元综合模型 。国内也有研究者开 始进行初步地探
27、索 。 、整合各个学科优势 , 尝试建构有较强 适用性 、 实用性的教育政策绩效评估指标体 系 。 、教育政策绩效评估的质量问题研究 。 这里的质量应该包含两个方面 , 一是评估过 程的质量 。以绩效视角进行评估 , 重视评估 过程 、 方法 、技术 、 模型等的合法性 、合理 性 、有效性 。二是评估结果的质量问题 。即 评估结果应用于实践操作 、解决问题 、提高 绩效的可能性问题 。 参考文献 肖远军, 李春玲教育政策评价的概念、 类型初探田四川师 范学院学报 ,拓 高庆蓬 教育政策 利古 研究田 长春东北师范大学 , 么 犯 王素荣 教育政策评估指标体系研究田教育理论与实践 , 拓,一
28、李莹 教育政策评价的发展脉络及启示田 中国高等教 育评估 ,以 巧,一 张红, 李俏 改革开放以来农村教育政策分析与绩效评估 湖北社会科学,一印 司 王莉华 美国高等教育绩效拨款政策两个州的案例比较 分析田一 清华大学教育研究 ,一 马国贤 教育支出绩效指标难题的破解路径团华中师范大学 学报人文社会科学版,一 杜兴洋 , 田进公共教育支出 绩效评价的研究现状田财政研 究 , 么 犯, ,一 ,成七 】山目 犯咖坛 肠任此头卜 耐日 田函耐 押 ,玲, 一肠 叮 ,内 心云 飞 创 叙田目即,以为, 【,人朋 嗯棚翻目 ”洲 , 目 曰 间朋访目公, 以 ” , 开公,椒。 钾既阮 卯俪“ 切洲如。 西,以 为,加 衅 ,刀凡叮 对一】 二佑叹 笋田 创砚川, 巧,一 困