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1、学前教育的公共性与公益性辨析摘要：我国一系列有关学前教育的法规文件规定：学前教育具有公 共性和公益性两个基本特性，是学制中的一个阶段，是基础教育的组成局部。学前教育投入是社会回报率最高的教育投入，将学前教育作 为政府负主要责任的公益性公共事业，不断增加财政性投入，并等同 或参照义务教育的思路开展学前教育是当今的国际趋势。目前，我国 学前教育还处于水平很低的准公益性公共事业阶段，由此引发的一系 列突出的问题和矛盾都需要在规划纲要的制定中得到充分重视。本文就学前教育的公共性与公益性辨析展开论述。关键词：学前教育；公共性；公益性、我国法规文件中对学前教育的性质、功能与定位的规定学前教育也称幼儿教育，
2、其性质、功能与定位表达了一个国家对 学前教育的重视程度和社会的文明与进步程度，表达了一个国家的教 育开展水平。在我国的学制体系中，学前教育主要是指36岁儿 童实施的保育和教育。（1）我国的学前教育具有教育性和公益性两个基本性质在我国关于学前教育的政策中，早已明确了我国的学前教育具有两个基本性质：是社会主义教育事业的组成局部，也是社会公共福利 事业。学前教育是社会主义教育事业的组成局部，具有教育性，中 华人民共和国宪法规定：国家开展 社会主义教育事业，提高全国人 民的科学文化水平。国家举办各种学校，普及初等义务教育，开展中 等教育、职业教育和高等教育，并且开展学前教育。1979年公布的4普惠性学
3、前教育政策执行偏差问题研究J.刘俊孜.兰州教育学 院学报.2020(08)5北京市农村地区学前教育现状调查研究J.王晓宇.教育现代化. 2018(52)6学前新规落地，政府挑起开展大梁J.李宏堡，袁明远，李毅恒.人民教育.2018 (23)7欧洲国家开展普惠性学前教育的路径选择J.刘强，武欣.比拟教 育研究.2019(01)8中国特色普惠性学前教育公共服务体系构建的假设干思考J.姜 勇，郑楚楚，赵颖，张蒋蒋，李芳，宋卓奇.苏州大学学报(教育科学 版).2019 (02)9瑞典普惠性学前教育的历史进程与路径选择J.武欣.外国中小 学教育.2018 (06) 0给力学前教育，开展普惠性幼儿园JL吴
4、英.民主.2017(02)城市幼儿园工作条例（试行草案）中规定:幼儿教育是社会主义教 育事业的组成局部，是培养有社会主义觉悟、有文化的劳动者的基础, 1997年，教育部印发的全国幼儿教育事业“九五”开展目标实施 意见中进一步提出：它既为幼儿入小学做准备，也为九年义务教育 的实施奠定基础，开展幼儿教育事业是关系到人口素质的提高和民族 未来兴衰的大问题。学前教育也是一项社会公共事业，具有福利性和公益性。学前 教育具有很强的服务性和福利性。如果把幼儿园、小学、中学、大 学这四级教育按公共性划分，学前教育应是各级教育中公共性最强、 社会受益面最广的一项社会公共事业，这是国际共识。新中国的学前教育以福利
5、性质起源。当时，为了支援国家建设， 为了方便职工的工作，解除他们的后顾之忧，各单位纷纷举办福利性 质的幼儿园，幼儿入园完全免费或只交少量伙食费。学前教育事业获 得了迅猛的开展。随后，我国学前教育的法规文件中都规定了学前教 育的社会公共福利性质。1987年，国务院办公厅转发国家教委等 部门关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示的通知中明确 提出：幼儿教育既是教育事业的一个重要组成局部。是我国学校教育 的预备阶段，同时又是一项社会公共福利事业。1997年，教育部发 布的全国幼儿教育事业“九五”开展目标实施意见中特别提出： 幼儿教育既是教育事业，又具有福利性和公益性的特点。1996年， 在正式推
6、行的教育部公布的幼儿园工作规程和2003年十部委关 于幼儿教育改革与开展的指导意见中也都明确指出：任何组织和个 人举办幼儿园不得以营利为目的。尽管从1992年国有企事业单位体制改革时起，绝大局部幼儿园 逐渐从原有的企事业单位中剥离出来，或自负盈亏，或改为民办，原 有的福利性质逐渐减退或消失。但学前教育的福利性和公益性以及不 以营利为目的，一直是国家规定的办园指导性思想。（二）我国的学前教育具有多种重要而独特的功能对幼儿实施全面开展的教育是学前教育的基本功能和首要任务。 自1952年幼儿园暂行规程（草案），到1979年的城市幼儿 园工作条例（试行草案），再到1989年6月的幼儿园工作规程（试 行
7、）和2001年9月的幼儿园教育指导纲要（试行），50多年来, 国家公布的一系列有关幼儿教育的重要法规文件都将“对幼儿实施全 面开展的教育，促进幼儿身心和谐良好的开展”作为幼儿教育的基本 功能和首要任务。强调幼儿园的任务是实行保育和教育相结合的原 那么，对幼儿实施体、智、德、美全面开展的教育，促进其身心和谐 开展。学前教育的第二个重要功能与任务就是为幼儿进入小学阶段的 学习做好准备，为幼儿终生的学习和开展打好基础。1979年11月， 教育部印发的城市幼儿园工作条例（试行草案）中规定，幼儿园工 作的任务是根据党的教育方针，对幼儿进行初步的全面开展的教育， 使幼儿健康、活泼地成长，为入小学打好基础。
8、1997年，教育部印 发的全国幼儿教育事业“九五”开展目标实施意见中指出：幼儿 教育既为幼儿入学做准备，也为九年义务教育的实施奠定基础，开展 幼儿教育事业是 关系到人口素质的提高和民族未来兴衰的大问题。1998年，教育部公布的面向21世纪教育振兴行动计划中要求, “实施素质教育，要从幼儿阶段抓起”。2003年，十部委关于幼 儿教育改革与开展的指导意见中进一步指出：开展幼儿教育对于促 进儿童身心全面健康开展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现 全面建设小康社会的奋斗目标具有重要义。可见，学前教育对巩固 义务教育的成果和提高义务教育的质量，对提高国民素质具有重要的 战略性意义。新中国成立以来，学
9、前教育还一直发挥着解放劳动力尤 其是解放妇女劳动力的功能和作用。早在新中国成立后的第一份有关 学前教育的文件幼儿园暂行规程草案（1952年）中就明确规定， 幼儿园的任务之一，是“减轻母亲对幼儿的负担，以便母亲有时间参 加政治生活、生产劳动、文化教育活动”。幼儿园工作规程（1989 年）第三条规定，幼儿园的任务既是对幼儿实施全面开展的教育，“同 时为幼儿家长安心参加社会主义建设提供便利条件”。可见，学前教 育在解放劳动力，促进男女平等，维护妇女权益等发面发挥着独特的 功能和作用。二、学前教育性质、功能与定位及其保障的国际经验从开展历程来看，学前教育经历了从慈善事业到福利事业再到教 育事业的开展道
10、路，营利从来不是学前教育的追求，公益性是其重 要的根本属性之一。近年来，多项研究证实了学前教育是各级教育中 公共性最强、社会受益面最广的一项社会公共事业，对幼儿个体、对 母亲及其家庭、对社会都具有巨大的效益，学前教育也因此成为各 国教育和福利的重要组成局部，从而得到政府的财政投入和直接供 给。加大对学前教育的财政投入，并参照义务教育的思路开展学前教 育，已经成为各国的共同举措。（一）学前教育是公益性公共事业19世纪中叶以后，尤其是进入20世纪以来，学前教育逐渐开展 成为公众的责任和社会公共事业。根据国际经验，目前，各国都将学 前教育列入社会公共事业的范畴，成为公益性公共事业。根据社会制 度、经
11、济开展水平、教育兴旺程度等因素，有些国家将学前教育作为 完全公益性公共事业，其学前教育完全具有非竞争性和非排他性;有 些国家将学前教育作为准公益性公共事业，还有一定的一般私人物品 的性质，但公益性是学前育的基本前提。大局部欧洲国家都是通过公 共财政来支持学前教育的开展有些国家不管父母的就业状况或收入 如何，学前教育都是免费的，如在法国，所有26岁幼儿的教育 都是免费的也有一些国家的学前教育是由国家财政支持和根据父母 收入水平交费并行的方式，如在德国和意大利，为所有36岁儿 童提供免费学前教育，3岁以下幼儿的保育那么由社会福利加以保障， 并由其父母支付不多于20%的费用。（二）学前教育具有独特的
12、功能和巨大的效益第一，学前教育对幼儿个体的开展不可或缺，实现学前教育 的公平、普及与高质量是各国共同的追求。相关研究发现，儿童 最初几年的可塑性很大，如果有缺陷可以弥补;而错过了最正确补偿 机会将终身遗憾，以后补救的代价会相当昂贵，甚至无法弥补。因此，世界各国一方面致力于提高学前教育的质量，促进幼儿全 面良好的开展，为幼儿入学乃至终身开展做准备，另一方面，针 对处境 不利儿童的学前教育产生的效益大于其他儿童，因此，各 国几乎都有政府公共资助和援助的针对不同处境不利幼儿群体的 学前教育工程和行动计划。学前教育是各国儿童人生早期最重要 的福利一，学前教育的公平是教育公平和社会公平的起点。第二， 学
13、前教育使母亲和整个家庭获得长远的效益学前教育对母亲和家 庭的效益表达在改善家庭收入、改善家庭关系、提高生活质量和 促进其终身学习的开展等多个方面。幼儿接受学前教育使母亲得 到解放，拥有更多的就业机会和更好的学业和职业前景，促进男 女平等，提高家庭的经济收入和受教育水平，从而全面提高其生 活质量，进而促进社会的稳定。使世界各国不断提升学前教育的 战略地位的研究成果多项是来自经济学领域的研究经济学许多相 关研究说明，学前教育投入是社会回报率最高的一种财政投入。 美国一项最有说服力的长达40年的本钱一效益追踪研究说明:儿 童接受12年优质学前教育与没有接受学前教育的儿童相比， 其学业成就高，就业率和
14、经济收入高，犯罪率低该研究的本钱收 益分析发现，待儿童成长至27岁时，投入回报率为1 ： 7. 16 ; 待这些儿童40岁时,投入的总体回报率已高达1 ： 17.07,其 中对幼儿个人的回报率为1 ：4. 17 ,对社会的回报率为1 : 12.9。总结同类研究成果，2000年诺贝尔经济学奖获得者、芝加 哥大学的James Hechman教授在促进人力资本的政策一文中 指出，其他条件相同的情下，幼儿时期对一个人投资1美元，将 比在幼儿期之后投入同样的金额收益更大。”将人力资本的投入 直接指向幼儿是对社会公共资金更有效的利用。” 1999年，ECD 的教育政策分析指出，幼儿教育是向终身学习的第一笔
15、投资，是 一项意义远大的政策援助。该年的幼儿教育总结报告的标题是“儿 童早期教育与保育:从投资中获益最多的教育阶段”。2008年10 月，在金融危机发生后，欧盟又决定投资5亿欧元帮助其成员国 支持托幼机构的开展。(1)学前教育是学制系统的第一阶段世界大局部国家都将学前教育作为学制系统的第一阶段，参照 义务教育的开展方向或采用等同于义务教育的方式，努力实现学前 教育的公平和学前教育机会的均等，实行学前14年不等的完全 免费教育或局部免费教育。如法国的初等教育包括学前教育和小学教 育两个阶段，凡年满2岁的儿童均可就近免费进入幼儿学校。美国招 收56岁儿童的幼儿园教育、英国招收57岁儿童的幼儿学 校
16、或幼儿班均被纳入学制系统，作为初等教育和义务教育的起始阶 段。韩国将36岁的学前教育纳入学制系统，并实行学前一年的 免费教育。(2)政府主导和公共财政支持是保障学前教育的性质功能与定位的基 本策略国际经验说明，中央和地方政府主导，是保障学前教育的性 质、功能与定位，保证学前教育事业持续稳定开展的关键所在, 政府主导表达在两个方面。一是中央和地方政府制定政策，加强 管理，保证学前教育作为教育体系重要组成局部的普及、高质量、 高效益。从管理体制和管理方式来看，主要有中央政府主导，中 央和地方政府共同主导、地方政府主导三种模式。但无论哪一种 模式，各国都在通过各种方式越来越多地加强中央政府对于学前
17、教育的管理力度和影响力度，如制定全国性的质量评估标准、教 师资质标准等。地方分权的国家也都在州政府层面制定政策，建 立完善的督导评估和质量管理监督体制与机制。二是多形式的国 家公共财政支持，实现学前教育的公益性和公平性。世界各国， 尤其是欧洲经合组织国家，包括九个人口大国中的一些国家，主 要通过公共财政来支持学前教育如国家专项拨款面向社 会资助 处境不利幼儿的早期补偿教育;政府举办一定数量的公立幼儿园， 并保持60 %70 %以上的比例，实现对市场价格的调控，同时, 对非公立幼儿园给予财政补助。总之，世界各国包括九个人口大 国中的一些国家的共同趋势是：政府主导和财政支持学前教育的 开展，每一种
18、学前教育机构，无论公立还是私立，每一种学前教 育形式，无论正规还是非正规，都能得到国家和地方政府不同程 度的财政性投入，每个进入学前教育体系的儿童都能得到政府完 全的或局部的资助。三、政府主导是保障学前教育的性质、功能与定位的决定性条件我国学前教育开展的历史和现实的成功经验、世界各国学前教育的 管理的成功经验和开展趋势都一致说明，中央政府及教育部、省级政 府及教育部门主导，是保障学前教育应有的性质、功能与定位的决定 性条件而保障学前教育的公益性和教育性是促进学前教育的持续健 康开展的关键。在制定规划纲要时，必须表达中央和省级 政府 对学前教育的主导作用，进一步明确学前教育所具有的公益性和教育
19、性，确立其功能和定位第一，学前教育是教育体系的重要组成局部， 是公益性公共事业，应本着不以营利为目的的原那么举办幼儿园。第二, 政府主导学前教育，使公办幼儿园占优势比例通过使公办幼儿园占据 优势比例来调控、引导和平抑价格，保持其非营利的基本特性。第 三，中央和地方政府设立学前教育专项经费，保证财政性教育经费 的基本投入。第四，设立政府主导的具有长效性的大型工程，支持欠 兴旺地区和弱势群体儿童接受学前教育。总结；学前教育具有公共性与公益性，这需要国家的大力扶持，我国 的学前教育规模宏大，但质量参次不齐，公办与私办并立。只有政府 出台合理的法律法规，加大干预力度。才能有效的提高学前教育的质 量。参考文献：1普惠性学前教育的内涵、特征及其实现路径一一基于政策文本的 解读J.王玉飞，李红霞.大庆师范学院学报.2021 (01)2普惠性学前教育文化意蕴、现实遭遇与路径创新J.徐莹莹，王 海英，刘静.当代教育论坛.2021(01)3关于普惠性学前教育公共服务属性定位的探讨J.刘次，郑孝玲.教育研究.2020(01)