突发公共卫生事件应急条例.pdf

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1、【法宝引证码】 CLI.2.174915 突突发发公公共共卫卫生生事事件件应应急急条条例例(2011 修修订订) Regulation on Reponses to Public Health Emergencies (2011Revision) 【发布部门】 国务院 【发文字号】 中华人民共和国国务院令 第 588号 【发布日期】 2011.01.08【实施日期】 2011.01.08 【时效性】 现行有效【效力级别】 行政法规 【法规类别】 传染病防治 突发公共卫生事件应急条例 （2003年 5月 9 日中华人民共和国国务院令第 376 号公布根据 2011年 1月 8日 国务院令第 58

2、8 号国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订） （法宝联想:行政法规约 7 篇 部门规章约 45 篇 地方法规规章约 554 篇 法学期刊 约 32 篇 律所实务约 2 篇 法学文献约 12 篇 ） 第一章总则 第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众 身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。 第二条本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发 生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因 疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 （法宝联想:法学期刊约 1 篇 ） 第三条突发事件发生后，国务院

3、设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务 院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发 事件应急处理的统一领导、统一指挥。 国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件 应急处理的有关工作。 第四条突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应 急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、 指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控 制和医疗救治工作。 县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理 的有关工作。 （

4、法宝联想:地方法规规章约 2 篇 ） 第五条突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一 领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。 第六条县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建 立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监 测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入 本级政府财政预算。 国家对边远贫困地区突发事件应急工作给予财政支持。 第七条国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国际 交流与合作。 第八条国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当建

5、立严 格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处 理工作的正常进行。 第九条县级以上各级人民政府及其卫生行政主管部门，应当对参加突发事件 应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作 出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人 员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。 （法宝联想:地方法规规章约 3 篇 ） 第二章预防与应急准备 第十条国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求，制定全国 突发事件应急预案，报请国务院批准。 省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情 况，制

6、定本行政区域的突发事件应急预案。 第十一条全国突发事件应急预案应当包括以下主要内容： （一）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责； （二）突发事件的监测与预警； （三）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度； （四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务； （五）突发事件的分级和应急处理工作方案； （六）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及 其他物资和技术的储备与调度； （七）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。 第十二条突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及 时进行修订、补充。 第十三条地方各级人民政府应当依照法律、行政法规的规定，做

7、好传染病预 防和其他公共卫生工作，防范突发事件的发生。 县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当对公众开展突 发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。 第十四条国家建立统一的突发事件预防控制体系。 县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。 县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，应当指定机构负责开展突发事件的 日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。 第十五条监测与预警工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分 析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当依 照本条例规定的报告程序和时限及时报告。 第

8、十六条国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据 突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储 备。 第十七条县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相 应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救 治能力。 设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病 专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。 第十八条县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，应当定期对医疗卫生机 构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进 行突发事件应急演练

9、，推广最新知识和先进技术。 第三章报告与信息发布 第十九条国家建立突发事件应急报告制度。 国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情信 息报告系统。 有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告 1小时内， 向国务院卫生行政主管部门报告： （一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的； （二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的； （三）发生传染病菌种、毒种丢失的； （四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。 国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国 务院报告。 （法宝联想:地方法规规章约 2 篇 ） 第二十条突发事件监测机构、

10、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九 条规定情形之一的，应当在 2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报 告；接到报告的卫生行政主管部门应当在 2小时内向本级人民政府报告，并同时向 上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。 县级人民政府应当在接到报告后 2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人 民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后 2小时内向省、自治区、直辖 市人民政府报告。 （法宝联想:地方法规规章约 2 篇 ） 第二十一条任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他 人隐瞒、缓报、谎报。 （法宝联想:地方法规规章约 1 篇 ） 第二十二条接

11、到报告的地方人民政府、卫生行政主管部门依照本条例规定报 告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施， 并及时报告调查情况。 第二十三条国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及时向 国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队有关 部门通报。 突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当及时 向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报。 接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时 通知本行政区域内的医疗卫生机构。 县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的

12、情形 时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。 第二十四条国家建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电 话。 任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级 人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职 责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民政府及其有关部 门，应当立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理 职责的情况进行调查处理。 对举报突发事件有功的单位和个人，县级以上各级人民政府及其有关部门应当 予以奖励。 （法宝联想:地方法规规章约 1 篇 ） 第二十五条国家建立突发事件的信

13、息发布制度。 国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时，可以授权 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件 的信息。 信息发布应当及时、准确、全面。 （法宝联想:地方法规规章约 1 篇 ） 第四章应 急 处 理 第二十六条突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进 行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突发事件应急预案的建议。 第二十七条在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国突发事 件应急预案，由国务院卫生行政主管部门报国务院批准后实施。省、自治区、直辖 市启动突发事件应急预案，由省、自治区、直辖市人民政府决

14、定，并向国务院报 告。 第二十八条全国突发事件应急处理指挥部对突发事件应急处理工作进行督察 和指导，地方各级人民政府及其有关部门应当予以配合。 省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内突发事件应急处 理工作进行督察和指导。 第二十九条省级以上人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的突 发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评 价工作。 第三十条国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据危害程度、 流行强度，依照中华人民共和国传染病防治法的规定及时宣布为法定传染病； 宣布为甲类传染病的，由国务院决定。 第三十一条应急预案启动前，县级以上各

15、级人民政府有关部门应当根据突发 事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。 应急预案启动后，突发事件发生地的人民政府有关部门，应当根据预案规定的 职责要求，服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有 关的控制措施。 医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构，应当服从突发事件应急处理指挥部 的统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展相关的科学研究工作。 第三十二条突发事件发生后，国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其 有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械 等物资的生产、供应；铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送。 第三十

16、三条根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧 急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏 散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。 （法宝联想:地方法规规章约 3 篇 ） 第三十四条突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对 食物和水源采取控制措施。 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措 施，宣传突发事件防治知识，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应 急接种、预防性投药、群体防护等措施。 （法宝联想:地方法规规章约 2 篇 ） 第三十五条参加突发事件应急处理的工作人员，应当按照预案的规定，采

17、取 卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。 第三十六条国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机 构，有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，对地方突发事件的 应急处理工作进行技术指导，有关单位和个人应当予以配合；任何单位和个人不得 以任何理由予以拒绝。 （法宝联想:地方法规规章约 1 篇 ） 第三十七条对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物和职 业中毒事件，国务院卫生行政主管部门应当尽快组织力量制定相关的技术标准、规 范和控制措施。 第三十八条交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应 急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人

18、应当以最快的方式通知前方 停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立 即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报 告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措 施。 交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上各级人民 政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门，根据各自的职 责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。 涉及国境口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要 采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。 第三十九

19、条医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场 救援，对就诊病人必须接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病 人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机 构。 医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。 医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密 切接触者应当予以配合。 医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防 控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行调 查，根据需要采取必要的控制措施。 （法宝联想:地方法规规章约 1 篇 ） 第四十条传染病暴发、

20、流行时，街道、乡镇以及居民委员会、村民委员会应 当组织力量，团结协作，群防群治，协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗 卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工 作，向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。 （法宝联想:地方法规规章约 4 篇 法学期刊约 1 篇 ） 第四十一条对传染病暴发、流行区域内流动人口，突发事件发生地的县级以 上地方人民政府应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似 传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊 的，应当依照本条例第三十九条第一款的规定执行。 （法宝联想:地方法规规章约 4 篇 ）

21、 第四十二条有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早 隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。 第四十三条县级以上各级人民政府应当提供必要资金，保障因突发事件致 病、致残的人员得到及时、有效的救治。具体办法由国务院财政部门、卫生行政主 管部门和劳动保障行政主管部门制定。 第四十四条在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病 人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当 予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。 （法宝联想:地方法规规章约 1 篇 法学期刊约 1 篇 ） 第五章法 律 责 任 第四十五条县级以上地方人民政府及其卫生

22、行政主管部门未依照本条例的规 定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报 的，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职 的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果 的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （法宝联想:法学文献约 1 篇 ） 第四十六条国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门未依照本 条例的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资 的生产、供应、运输和储备的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予 降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、

23、流行或者对社会公众健康造成其他严 重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十七条突发事件发生后，县级以上地方人民政府及其有关部门对上级人 民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，对政府主 要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 第四十八条县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发 事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府或者 上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任 的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的

24、行政处分；造成传染病传播、流 行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十九条县级以上各级人民政府有关部门拒不履行应急处理职责的，由同 级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负 责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成 传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的 行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五十条医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、 通报批评、给予警告；情节严重的，吊销医疗机构执业许可证；对主要负责

25、人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分； 造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的， 依法追究刑事责任： （一）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的； （二）未依照本条例的规定及时采取控制措施的； （三）未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的； （四）拒绝接诊病人的； （五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。 （法宝联想:地方法规规章约 6 篇 ） 第五十一条在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未依照本条例的规 定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职 务，拒绝国务院卫生行政主

26、管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发 事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予 行政处分或者纪律处分；触犯中华人民共和国治安管理处罚法，构成违反治安 管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五十二条在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱 社会秩序、市场秩序的，由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。 （法宝联想:地方法规规章约 1 篇 法学期刊约 1 篇 法学文献约 1 篇 ） 第六章附则 第五十三条中国人民解放军、武装警察部队医疗卫生机构参与突发事件应急 处理的

27、，依照本条例的规定和军队的相关规定执行。 第五十四条本条例自公布之日起施行。 北大法宝：()专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类 解决方案。 本篇引用的法规本篇引用的法规 中央和地方法规规章(2篇) 中华人民共和国治安管理处罚法 中华人民共和国传染病防治法(2004修订) 引用本篇的法规引用本篇的法规 案例案例 论文论文 行政法规(7篇) 国务院办公厅关于印发国务院 2016年立法工作计划的通知 国务院办公厅关于印发国务院 2015年立法工作计划的通知 国务院办公厅关于加强传染病防治人员安全防护的意见 国务院办公厅关于印发国务院 2014年立法工作计划的通知 国务院办公厅关于印发国务院

28、 2013年立法工作计划的通知 国务院办公厅关于印发国务院 2012年立法工作计划的通知 国务院办公厅关于转发发展改革委等部门疫苗供应体系建设规划的通知 部门规章(45篇) 国家卫生计生委办公厅、教育部办公厅关于印发学校结核病防控工作规范 (2017版)的通知 卫生计生委关于印发突发事件卫生应急预案管理办法的通知 国家卫生计生委、中华全国总工会关于开展全国卫生应急技能竞赛活动的 通知 国家卫生计生委办公厅关于加强医疗机构传染病管理工作的通知 国家卫生计生委关于印发加强卫生应急工作规范化建设指导意见的通知 国家卫生计生委办公厅关于开展传染病防治法等法律法规落实情况监督检 查工作的通知 出入境邮轮

29、检疫管理办法 全国基层卫生岗位练兵和技能竞赛活动组委会办公室关于印发全国基层卫 生岗位练兵和技能竞赛内容及有关事项的通知 地方法规规章(554篇) 江苏省政府办公厅关于印发江苏省食品安全事故应急预案的通知 池州市人民政府办公室关于印发池州市突发公共卫生事件应急预案的通知 (2017修订) 山东省人民政府办公厅关于印发山东省食品安全事故应急预案的通知 (2017修订) 上海市卫生和计划生育委员会关于印发上海市病原微生物实验室生物安 全管理行政处罚裁量基准的通知 自贡市人民政府办公室关于印发自贡市食品安全突发事件应急预案的通知 锦州市人民政府办公厅关于印发新修订的锦州市鼠疫控制应急预案的通知 (2

30、017) 浙江省人民政府办公厅关于加强传染病防治人员安全防护的实施意见 扬州市政府办公室关于印发扬州市突发公共卫生事件应急预案的通知 (2017) 法学文献(12篇) 信息公开缠讼现象的政法逻辑 卫生法理论体系建构的前提 食品安全社会共治中的责任分野 论行政强制措施的检察监督 依宪治国中国共产党人的重要历史使命 论中国人权保障的四类规范及其相互关系 巨灾下的医疗资源调集能力限制的立法思考 福利行政中行政相对人违法研究 法学期刊(32篇) 信息公开缠讼现象的政法逻辑 论行政强制措施的检察监督 应急治理中的产业考量及其法律规制 城市风险治理中的风险沟通制度 食品安全社会共治中的责任分野 中韩医生说明义务比较考察 从“非典”反思应对突发事件联运机制的建构 论中国人权保障的四类规范及其相互关系 律所实务(2篇) 新法速递 中国海外安保核心政策解读（二）:境外中资企业机构和人员安全管理 指南