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1、附件2关于梧州市户外广告和招牌设置管理方法（草案）的起草说明根据市政府2022年立法工作的要求，市城市管理监督局起 草了梧州市户外广告和招牌设置管理方法（草案）（以下简 称方法（草案）。现就方法（草案）的起草情况说明 如下：一、制定方法（草案）的必要性（一）尽快推进落实广告规划配套出台，管理实现有法可依我市现有的梧州市户外广告设置管理暂行方法和梧州 市户外广告控制性规划自公布实施至今已有17年，另外，由 于其他原因截止目前我市尚未出台梧州市户外广告设置专项规 划（2020至2035年）。目前，我市市区范围内的户外广告和 招牌设置管理仍然存在着管理体制不理顺、布局不合理、户外广 告和招牌设置不规
2、范有碍市容观瞻以及个别存在平安隐患等问 题。对此，为进一步加强户外广告和招牌设置管理、提升城市品 位，本次起草方法（草案）能以政府规章的形式加以规定， 解决我市长期以来户外广告和招牌设置管理依据文件分散无章、 无统一规定的情况，以便今后做好规范户外广告和招牌的设置及监督管理工作。（二）明确相关部门职责，实现权责清晰高效2019年我市机构改革以后，市政府对我市户外广告管理体 制进行了调整，明确各相关部门的监督管理职责以及授权国有单 位的经营管理职责。此次起草方法（草案）将户外广告和招 牌各个管理部门单位的职责调整以政府规章的形式确立下来，明 确主管部门、相关部门及企业单位的管理权限，形成了职责清
3、晰、 各部门协同共管的良好局面。（三）提升设置管理水平，利于优化市容环境户外广告和招牌设置作为经济开展特征和城市亮化美化的 重要载体，在城市容貌中居于重要地位。通过起草方法（草案）, 对户外广告和招牌设置的行政许可、管理体制、规范要求等方面 加以理顺并作出制度性安排，进一步规范我市市区范围内的户外 广告和招牌设置管理。二、制定方法（草案）的主要引用依据起草研究方法（草案）过程中引用的国家法律、法规， 政府、部门规章有：（一）法律、法规民法典中华人民共和国广告法中华人民共和国城 乡规划法中华人民共和国平安生产法中华人民共和国消 防法中华人民共和国道路交通平安法中华人民共市和国 公务员法中华人民共
4、和国治安管理处分法中华人民共和国监察法中华人民共和国道路交通平安法实施条例中华 人民共和国公路管理条例施放气球管理方法通用航空飞 行管制条例船舶检验管理规定。（二）政府、部门规章城市户外广告设施技术标准南宁市户外广告设置管理 条例桂林市户外广告管理方法桂林市户外招牌管理方法 贵港市户外广告和招牌设置管理条例（征求意见稿）宜昌 市城区户外广告和招牌设置管理方法。（三）政府规范性文件梧州市人民政府办公室关于明确梧州市城建投资开展集 团统一经营管理市区公共户外广告的通知（梧政办发 20194号）、永州市人民政府办公室关于进一步加强中心 城区户外广告设施建设运营的通知（永政办函2016107号）。二、
5、方法（草案）的主要内容（一）户外广告和招牌的定义、管理范围根据我市户外广告和招牌设置管理需要，方法（草案） 将户外广告和招牌纳入管理范畴，以归纳的方式定义了户外广告 和招牌，统一规范了管理对象和范围。（二）各相关部门单位的管理职责由于户外广告设置管理涉及到城市规划、市容市貌、道路交 通平安、信息发布内容等多种性质的法律关系，厘清各部门职责 至关重要，城市管理监督部门负责户外广告和招牌设置管理和监督工作，行政审批部门负责户外广告统一受理审批工作，市场监 管部门负责广告内容的监督管理工作。（三）户外广告和招牌设置管理明确设置户外广告应当符合设置规划和设置技术规范，依法 办理行政许可手续，对户外广告的设置流程、要求、变更等作了 具体规定。对招牌设置管理，明确城区城市管理监督部门的职责, 对招牌和非大型户外广告设置实行备案制管理。（四）户外广告使用权有偿使用管理方法（草案）明确户外广告资源使用权实行市场化配置 方式有偿出让，市政府授权的单位负责户外广告使用权统一拍 卖、经营管理的和收取户外广告有偿使用费的单位。（五）户外广告和招牌维护管理设置户外广告和招牌应当符合技术规范，并确保美观平安。 方法（草案）明确了较为完善的户外广告和招牌维护要求， 重点包括户外广告设置人的平安监测和检查维护责任。