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1、淮安市市区户外广告和招牌设施 设置管理办法（送审稿）起草说明一、制定管理办法的必要性2013年，市政府出台了淮安市市区户外广告设置管理办法（淮政发2013170号）文件，推动了市区户外广告 设施管理规范化和制度化，收到了一定的成效。但伴随着经 济社会高速发展，相关规定条款已与实际情况严重脱节、脱 档，不能满足日常工作现实需求，特别是2016年主城区的 清河区和清浦区合并为清江浦区，市、区两级相关户外广告 管理事权进行了新一轮划分，市级层面负责市区高炮广告、 公共交通广告以及高架沿线200米范围的广告日常巡查、执 法和管理工作，区级层面负责辖区内店招店牌和户外广告设 置审批管理工作。从操作层面来
2、看，当前我市户外广告管理 工作乱象问题较为突出：一是规划缺位。由于缺乏统一规划，总体上各类广告设施设置基本上处于无序生长状态，甚至有些区域“想怎么做就 怎么做”，铺天盖地、花花绿绿、参差不齐，始终没有建立刚 性约束机制。二是功能失位。功能片区户外广告体现重点主题不突出， 淮海东西南北路、文庙新天地等繁华路段和商业核心区，一些附着的广告设施和店牌存在着与建筑不协调，缺乏整体美。三是设计错位。缺少整体设计、散乱无序、创意庸俗、制作粗劣、色彩辣眼、位置不当，影响公共安全，广告画面 设计低劣，内容粗俗，成为城市视觉环境污染的重要因素。因此，加快制定完善相关规范性文件势在必行且迫在眉睫。二、管理办法制定
3、的依据和参考管理办法主要依据了中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政诉讼 法中华人民共和国广告法中华人民共和国突发事件应 对法中华人民共和国民法典城市市容和环境卫生管理 条例市政公共资源有偿使用收入管理办法公益广告促 进和管理暂行办法江苏省城镇户外广告和店招标牌设施 设置技术规范江苏省广告条例江苏省城市市容和环境 卫生管理条例淮安市市容管理条例等法律、法规和规章等。三、管理办法起草过程2022年4月20日,市城管局成立管理办法起草小组，开展管理办法起草工作。在管理办法起草过程 中，向市城管局相关部门、各县区城管局、广告从业人员、 社会公众征求了意见，并邀请了常州市城管局、宿迁市城管 局专家来淮，召开了专家咨询会，经过了局党组集体讨论。征求意见期间，共收到意见57条，其中各县区城管局意见 44条，专家论证意见6条，局党组讨论意见3条，市直单位 意见4条。经认真研究，共采纳意见35条，部分采纳意见 4条，未采纳意见18条。我们经过反复论证修改，形成了 管理办法（送审稿卜四、管理办法的框架和主要内容1、总则：第一条-第五条。2、广告规划：第六条-第九条。3、有偿使用：第十条-第十一条。4、广告设置：第十二条-第二十三条。5、安全管理：第二十四条-第二十五条。6、法律责任：第二十六条-第三十三条。7、适用范围：第三十四条。8、附则：第三十五条。