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1、分 类 号 : U D C : 密级： 学号：B2008045 南 昌 大 学 MBA 研 究 生 学 位 论 文 加强县级供电企业固定资产管理的对策研究 Strategies for Strengthening the Management of Fixed Assets of County-Run Power Supply Enterprises 周慧芬 培养单位（院、系 )：南昌大学经济与管理学院 指 导教师姓名、职称：曹小秋教授 指导教师姓名、职 称： 申请学位的学科门类：管理学 学科专业名称：工商 管理硕士（ MBA) 论文答辩日期： 2010 年 12 月日 答辩委员会主席： 黄光
2、明 评阅人： 2010 年 12 月 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本 .人声朋所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 南昌大学 或其他教育 机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学 位 论文 作 者签 名 （手 写 ): AU- 签字 R 期 ： 年 A 月 ； 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 南昌大学 有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留 并
3、向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅 和借阅。本人 授权 南昌大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名（手写 ): Atf 导师签名（手写 )： 签 字 闩 期 ： 年 仏 月 日 签 字 日 期 ： 年 月 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 电话： 通讯地址： 邮编 : 摘要 摘 要 国家电网公司围绕建设 “ 一强三优 ” 的战略发展目标，于 2009 年提出集约 化 管理的总体思路，以增强公司管控能力和提升公司运作效率，实施现
4、代高效 的集团 化运作。浙江省电力公司在代管县级供电企业管理方面提出构建省、市、 县供电企 业 “ 三角六向 ” 管理架构，强化县级供电企业专业化管理，适应市场 竞争机制。作 者借此契机开展县级供电企业固定资产管理对策研究，以期改善 企业资产管理环境， 提高企业管理水平，提升资产运行效率。 县级供电企业处于电力网络中的末端供电环节，面对千千万万的电力用户， 肩 负强大的社会责任。因此，加强固定资产管理研究对保障电力安全运行具有 非常重 要的现实意义。 文章中，作者借鉴和运用了国内外学者部分关于固定资产管理的研究成果， 通 过对县级 供电企业固定资产管理存在问题的总结、分析和研究，找出管理症 结
5、，针 对性地提出固定资产管理的应对策略 统一界定固定资产标准，推行 资产全寿命 周期管理，建立标准成本管理体系，全程实行精细化管理等措施， 并结合 JS 县供电 局开展固定资产管理案例分析。 通过加强县级供电企业固定资产管理的对策研究，规范资产基础管理资料， 实 现账、卡、物一致的基本管理要求，从而保证资产持续维持良好的运行状态 和运营 效率，确保安全生产和提高经济效益。通过标准成本运用，增加电力系 统行业可比 性 ，通过制度体系建设，有效控制经营风险；通过流程优化和再造， 提高企业管 控水平；通过财务与生产信息系统集成，实现数据共享；通过绩效 评价和考核，提 升管理力度。综上所述，本项固定资
6、产管理对策研究同时具备 了专业性和系统性， 希望为同行资产管理提供有效的借鉴。 关键词：县级供电企业 ，固定资产管理；对策 Abstract ABSTRACT Based on the strategy of “One Strength and Three Excellencesfor development， State Grid introduced the overall concept of Intensive Management to improve the controllability and efficiency in 2009. Zhejiang Power Supply
7、Enterprise has proposed a management frame ， shortly named“Three Angles and Six Directions” ， to connect province,prefecture, and county-run power supply enterprises, and strengthen the management of county-run power supply enterprises for the purpose of marketing. Through the study of the strategie
8、s for the fixed assets of county-run power supply enterprises, the author aimes at improving the environment of asset management, enhancing the level of enterprise management, and increasing the efficiency of asset employment. As the end of the power supply network ， county-run power supply enterpri
9、ses directly face millions of individual clients. Thus, enhancing the management of fixed assets of county-run power supply enterprises is practically significant. In the present thesis, the author has investigated the domestic and international researches about the management of fixed assets. By th
10、oroughly studying the current problems and difficulties in the management of the fixed assets of county-run power supply enterprises, the author has given the solutions accordingly, including making a unified standard definition of fixed assets, implementing the whole-life-cycle process of managemen
11、t of project assets, building a standard cost management system to achieve precise management of fixed assets. The author has also analyzed the JS county-run supply enterprise management of fixed assets. Through strengthening the strategies of the management of fixed assets of county-run power suppl
12、y enterprises， together with normalized management of asset records and the consistency among accounts, identity cards and real items, we can ensure the status and effiency of asset employment, which will also improve the safety and profit. For examples, the standard cost model enables the compariso
13、n of enterprises of different levels in the industry of power supply; the development of systematic mangement enhances the risk control; the optimization and reform of ii Abstract workflow improves the efficiency of enterprise management; the intergration of accounting and product information allows
14、 for sharing data between two systems; the evaluation of productivity increases the effectiveness of enterprise management. In summary, this research study about the strategies of the management of fixes assets has been conducted to be specialized and systematical at the same time, and to provide a
15、useful reference for colleagues. Key Words: County-Run Power Company, Fixed Asset Management, Strategy in 目 录 第 1 章 绪 论 . 1 U 研究背景 . 1 1.2 研究意义 . 2 1.3 研究的目的 . 3 1.4 研究的内容 . 4 第 2 章供电企业固定资产管理一般概念 . 6 2.1 供电企业固定资产的分类、来源 . 6 2.1.1 固定资产按照用途分类 . 6 2.1.2 供电企业固定资产的来源 . 8 2.2 供电企业固定资产的价值管理 . 9 2.2.1 供电企业固定
16、资产的初始计量与价值管理 . 9 2.2.2 供电企业固定资产的后续计量与价值管理 . 10 2.3 供电企业固定资产的目标管理 . 11 2.3.1 供电企业固定资产管理目标 . 11 2.3.2 供电企业固定资产业务管理 . 12 第 3 章县级供电企业固定资产管理现状、问题及分析 . 15 3.1 县级供电企业固定资产管理 i 见状 . 15 3.1.1 真级供电企业固定资产管理的特殊性 . 15 3.1.2 固定资产管理网络及职责划分 . 17 3.U 固定资产管理手段及管理制度 . 19 3.1.4 县级供电企业固定资产产权复杂 . 20 3.2 县级供电企业固定资产管理存在的问题及
17、原因分析 . 21 3.2.1 概念模糊，管理界面不清晰 . 21 3.2.2 价值管理与实物管理脱节 . 21 3.2.3 管理人员力量薄弱，信息化管理水平低 . 22 3.2.4 考核工作落实不到位，竣工决算办理不及时 . 22 3.2.5 资产状况不清，固定资产利用效率低 . 23 3.2.6 资本化与费用化划分不清，固定资产后期支出存在税务风险 .23 第 4 章加强县级供电企业固定资产管理应采取的对策 . 25 4.1 巩固固定资产管理基础工作 . 25 4.1.1 统一界定固定资产标准 . 25 4.1.2 健全体制，增强管理人员力量 . 26 目 录 3. L 3 加强内部控制制
18、度建设，把好固定资产动态控制关 .26 4.1.4 精心设计固定资产清查方案，巩固资产清查工作 .30 4.2 深化固定资产管理手段 .30 4.2.1 推行资产全寿命周期管理 .30 4.2.2 利用线路网络接线法实现资产实物与价值管理的结合 .33 4.2.3 理顺固定资产产权关系 .33 4.2.4 利用标准成本体系实现固定资产成本精细化管理 .34 4.2.5 加强固定资产管理效果的考核和监督 .34 第 5 章 JS 县供电局固定资产管理的案例分析 .36 5.1 JS 县供电局情况简介 .36 5.2 健全体制，完善固定资产管理网络 .36 5.2.1 原有固定资产管理网络及问题
19、.37 5.2.2 固定资产管理网络改进 .37 5.2.3 建立保障实现固定资产管理网络功能的约束机制 .40 5.2.4 开展各项具体工作 .40 5.2.5 取得的管理效果 .42 5.3 拟建立县级供电企业固定资产标准成本体系 .43 5.3.1 标准成本管理机构的建立 .43 5.3.2 固定资产标准成本的内容 . 43 5.3.3 固定资产标准成本的考核 .： . 45 第 6 章 结 论 与 展 望 .46 6.1 结论 .46 6.2 展望 .46 麵 .47 参考文献 .48 附录 A:项目进度表 .50 第 1 章 绪 论 第 1 章 绪 论 县级供电企业固定资产具有资产分
20、布范围广、种类繁多、规格不一、所占金 额 大等特点，随着国家电网公司建设坚强电网战略目标的提出，以及围绕电网 资产全 寿命周期管理和集约化管理开展的各项管理研究，均表明对电网资产管 理的研究越 来越重要。本章描述县级供电企业固定资产管理的研究背景、意义、 目的以及确定 本次研究的内容。 1.1 研究背景 在国家电网公司运行体系中，共分为五个管理级次，县级供电企业是最末 端供 电企业。具体级次如下： r 第 1 章 绪 论 随着电力体制改革工作的深化，全国省、市、县三级供电企业实行公司制 的改 革工作不断推进。当前，浙江省境内的 61 家县级供电企业实行由国家电网 公司下属 省电力公司履行代管的
21、管理方式。随着 2009 年国家电网公司集约化、 扁平化、专业 化和标准化管理的不断推进，浙江省电力公司为进一步理顺省、 市、县三级供电企 业的管理关系，积极推行了 “ 三角六向 ” 管理方式，以切实 提高企业运作效率和管 理水平。因此， .加强县级供电企业固定资产管理是国网 公司管理深化的必然要求。 县级供电企业资产除具有数量多、更换频繁等共同 特点以外，还具有以下特 点： （ 1)供电区域范围广，环境复杂。（ 2)电压 #级低，包括 110 千伏输电 线路、 35 千 伏配电线路、 10 千伏及以下配电线路，其中 10 千伏及以下的配电 线路数量最多， 管理难度很大。（ 3)资产分类多，
22、.价值偏低。（ 4)资产管理信 息化手段相对落后， 除财务部门采用 SAP 系统中核算固定资产外，其他部门大 多没有使用信息系统。（ 5) 工程管理流程不畅，导致基建、技改、大修计划与实 际施工不能有效衔接，计划、 预算未能起到项目控制的作用。由此可见，加强 县级供电企业固定资产管理是改善 其供电资产薄弱基础的要求。 自 1999 年开展农网改造以来，县级供电企业投入大量资金用于电网改造， 固 定资产规模日益扩大，而国有资产保值增值则成为县级供电企业的重要考核 目标。 企业国有资产监督管理暂行条例明确规定国有资产监督管理机构的 主要职责为 指导推进国有及国有控股企业的改革和重组，通过统计、稽核
23、等方 式对企业国有资 产的保值增值等情况进行监管。随着国有企业改革深化，对垄 断行业的监管体制日 趋完善，监管内容 B 趋深入，监管力度日益加强。因此， 加强县级供电企业资产管 理是适应外部监管环境变化的需求。 1.2 研究意义 电网企业是关系到国计民生的重要基础性产业，不仅要努力提高经营效益 和保 证国有资产的保值增值，更重要的是肩负着重大的社会责任，因此确保资 安全稳定 运行是电网企业的首要工作任务。目前，国家电网公司提出了 “ 一 强三优 ” 的战略 发展目标，暨把国家电网公司建成一个电网坚强、资产优良、 服务优质、业绩优秀 的现代公司。 县级供电企业经过连续多年城、农网建设和新农村电网
24、建设后，固定资产 2 第 1 章 绪 论 呈快速增长态势，探讨加强固定资产管理的应对策略显得非常迫切。本项研究 成果 的落实，首先可以不断降低固定资产管理运行成本，收效明显；其次，有 利于政府 部门切实履行对电力资产的监管职能，改善监管环境；第三，准确透 明的会计信息 足以减少社会公众对电力企业的偏见，创造良好的发展环境；第 四，扩大研究成果 的运用，为其他企业提供有效借鉴。因此，本项研究成果的 实施可以产生较大的经 济效益和社会效益。本次研究主要围绕实现固定资产管 理目标而开展的一系列管理 对策研究。 1.3 研究的目的 本次研究主要围绕实现固定资产管理目标而开展的一系列管理对策研究， 研究
25、 是建立在目标管理理论基础上，并受其指导。目标管理又称为成果管理， 是建立在 泰罗的科学管理和行为科学管理理论基础上形成的一套管理制度。泰 罗强调：凡是 工作状况和成果直接地、严重地影响着公司的生存和繁荣发展的 地方，目标管理都 是必要的，而且希望经理所能取得的成就必须来自企业目标 的完成，他的成果必须 用他对企业的成就有多大贡献来衡量。 现代管理大师彼得 德鲁克的目标管理理论则更加强调组织群体共同参与 指定 具体的可行的能够 客观衡量的目标。德鲁克认为：企业的目的和任务必须 转化为目 标，目标的实现者同时也是目标的制定者。首先，他们必须一起确定 企业的航标， 即总目标，再对总目标进行分解，使
26、目标流程分明；其次，在总 目标的指导下，各 级职能部门制定自己的目标；再次，为了实现各层目标必须 权力下放，培养一线职 员主人翁的意识，唤起他们的创造性、积极性、主动性。 企业管理人员必须通过目 标对下级进行领导并以此来保证实现企业总目标，只 有每个管理人员和工人都完成 了各自的分目标，才能保证实现企业总目标。企 业管理人员对下级进行考核和奖 励 也是依据分目标。成果评价和奖励也必须严 格按照每个管理人员和工人的目标任务 完成情况和实际成果大小来进行，以激 励其工作热情，发挥其主动性和创造性。 管理大师彼得 德鲁克目标管理理论可以很好的应用于本课题的研究，在目 前 国内对于电网企业固定资产管理
27、研究多是着眼于比较笼统地解决账实不一致 的目标 时，本文主要围绕县级供电企业为了实现国网公司 “ 一强三优 ” 的企业 战略发展目 标，加强固定资产管理，主动适应国企考核需要、监管需要，建立 3 第 1 章 绪 论 起能够提供准确、有效的固定资产成本信息的固定资产管理体系等，希望本次 课题 研究能够为县级供电企业加强固定资产管理提供必要的借鉴。 1.4 研究的内容 国内外早已开始对固定资产在经济发展过程的作用、固定资产的科技含量 对产 品成本影响进行研究。 CariyLombardo 认为：固定资产管理技术的应用不仅 能避免 企业资源的无端浪费，而且可以提高整个企业资源的利用效率。对固定 资产
28、的管理 应作为企业特殊性事务对待，而不是形成在资产清理时发现 30% 50%的资产已经老 化、停用或消失的局面。 3云莉娜在电力上市公司固定资 产对企业绩效影响的研 究中着重就电力企业固定资产的规模、内部构成、利 用效率、投资情况、新旧程 度等方面的特点以及它们与电力上市公司企业绩效 的关系进行了深入分析。 4杨雅 婷、朱坚在利用 ERR.系统强化固定资产管理 中，认为 ERP 系统将固定资产管 理系统与固定资产核算系统无缝集成一体，达 到了物流信息与资金流信息的集成。 在管理大师彼得 德鲁克目标管理理论指导 下，结合其他对固定资产管理的一些理 论和研究，为我开展加强县级供电企业 固定资产管理
29、对策研究提供了丰富 的理论支 持和帮助。 本文在借鉴和吸收了国内外部分学者关于固定资产管理研究成果的基础 上， 对县级供电企业固定资产管理存在的问题进行研究和实证分析，剖析固定 资产在 投资和运行管理过程中存在问题的根本原因，并提出具体的管理对策和 建议。作 者认为县级供电企业固定资产管理问题存在原因主要在核算和管理两 方面，在核 算方面，如固定资产概念不清，界定模糊等；在管理方面，如固定 资产管理人员 力量薄弱，信息化管理水平低等。这些原因直接导致了固定资产 价值管理与实物 管理的脱节，继而引起资产状况不清，固定资产利用效率 低。 本文提出的解决办法关键在于健全制度体系、完善固定资产管理网络
30、，以及应 用 标准成本等方法来加强固定资产成本的管控。 全文共分为六章，具体如下： 第 1 章为绪论，主要介绍论文研究的背景、意义、目的和内容。 第 2 章主要介绍供电企业固定资产管理一般概念，这些概念与其他固定资 产概 念有不同之处，了解这些概念将有助于理解本课题所要研究的问题。 第 3 章为本课题研究的背景，主要内容为县级供电企业固定资产管理现状、 4 第 1 章 绪 论 问题及原因分析，这是本课题主要立足之处。鉴于县级供电企业固定资产管理 问题 具有行业普遍性，本课题将通过对本人所在的县级供电企业固定资产管理 现状的调 研，总结出具有普遍性、紧迫性的问题，以便于第四章的分析。 第 4 章
31、是对国内、国际固定资产管理先进经验学习借鉴的过程，如何吸收 科学 的管理理念，采取合理的管理方法，有效地解决什么问题，都将在本章进 行充分地 探讨。 第 5 章是理论和实际相结合的部分。本部分内容立足于 JS 县级供电企业固 定 资产管理的情况，结合有效对策，通过流程再造、职能细化、责任到位等方 式，进 行具体的案例分析，从而使理论落到实处，使本课题研究具有解决实际 问题的现实 意义。 第 6 章为结语，进行总结和展望。 第 2 章 供 电企 业 固定 资 产管 理 一般 概 念 第 2 章供电企业固定资产管理一般概念 本章是加强与深化县级供电企业固定资产管理的基础，主要通过对县级供电 企 业
32、固定资产分类、来源渠道、会计核算、价值管理以及业务管理的介绍，为 后续深 化县级供电企业固定资产管理研究作好铺垫。 2. 1 供电企业固定资产的分类、来源 企业会计准则第 4 号 固定资产对固定资产做了明确的定义：固定 资 产是指企业为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超 过一个 会计期间，与该固定资产有关的经济利益很可能流入企业，并且成本能 够可靠地计 量。同时满足以上条件的，企业方可确认为固定资产。 国家电网公司会计核算办法 2009规定电网系统企业应当根据固定资产 - 的定义和国家电网公司制订的固定资产管理办法和固定资产目录，结合本企业 的具体 情况，制订适用于本企业的
33、固定资产目录、分类方法、折旧年限、折旧 方法等。浙江 省电 力公司根据国网公司要求制订了固定资产目录、分类方法、 折旧年限、折旧方法 等，县级供电企业统一执行。 2. 1. 1 固定资产按照用途分类 固定资产按其用途进行分类如下： 1、 输电线路：指用以输送电力且电压等级为 35 千伏及以上的架空或电缆 输电 线路。 2、 变电设备 -：指主变压器、所 (厂 )用变压器、 35 千伏及以上电力电缆、电 气 控制设备和直接供用户用电的变压器。 3、 配电线路及设备：指电压等级在输电线路标准以下（ 35 千伏以下）的线 路 及配电设备。 4、 用电计量设备：指安装于用户的各种售电计量表、表用互感器
34、、定量器 等设备。 5、 通讯线路及设备：指水泥杆、通讯电缆和光纤通讯线路以及电力载波机、传 真机、微波机等通讯设备。 6、 自动化控制设备、信息设备及仪器伩表：指锅炉控制盘、汽机发电机控 第 2 章 供 电企 业 固定 资 产管 理 一般 概 念 制盘等自动化控制设备和遥控、遥测等远动装置、电子计算机以及周波表、高 频放大 器等仪器仪表。 7、 发电及供热设备 8、 水工机械设备：指水力发电厂专用的水工机械设备，如启闭机、闸门、 升 船机等。 9、 制造及检修维护设备：指具有改变材料属性、形态功能的各种机器和辅 助 机械设备。 10、 生产管理用工器具：指具有独立用途的各种工作用具、伩器，如空调、 传 真机、微型计算机。 11、 运输设备：指载人和运货用的各种运输工具，如发电车、带电作业车、 卡车、轿车等。 .12、辅助生产用设备及器具：指具有独立用途的各种工作用具、仪器，如 微型 计算机。 13、 房屋：指使用的房屋，以及与房屋不可分割的各种附属设备。