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1、关于深入推进民政民生领域重点行业领域整治常态化开展扫黑除恶斗争实施方案扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，但常态化扫黑除恶任重 道远。为结合我局实际，制定如下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会精神以及习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻 习近平总书记关于扫黑除恶的重要指示以及视察XX和XX的重 要讲话精神，牢固树立以人民为中心的开展思想，坚持系统治 理、依法治理、综合治理、源头治理，持续保持对黑恶势力违 法犯罪的高压态势，形成有效震慑。坚持线上线下相结合，准 确掌握涉黑涉恶犯罪新动向，加强行业领
2、域监管和专项整治， 与反腐“拍蝇”、加强基层组织建设结合起来，与市域社会治理 现代化和建设更高水平的平安民政、法治民政结合起来，不断 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、 法治保障、科技支撑的社会治理体系，不断提升扫黑除恶法治 化、规范化、专业化水平，让人民群众获得感成色更足、幸福 感更可持续、平安感更有保障，为加快推动XX高质量跨越式发 展描绘好新时代新画卷贡献民政力量。二、工作重点紧紧围绕常态化、机制化推进扫黑除恶斗争，聚焦民政七大重点行业领域，紧盯群众反映强烈的突出乱象问题，强化问 题导向，以点带面、正视差距、找准症结，精准发力、破题突 围，补齐短板弱项，全面巩固深化斗
3、争成果，推动民政民生领 域扫黑除恶斗争实现长效常治。1 .基层组织建设领域：常态化排查并整治可能存在操纵村 （居）民委员会选举、争当村（居）民委员会成员或者扶持代 理人、曾受刑事处分的人员中选村干部、现任村干部和老年协 会组织筹划群体性上访、插手村级公共事务、垄断农村资源、 侵占集体资产、利用家族（宗教）势力横行乡里、称霸一方、 欺压残害村（居）民等问题。重点联合组织、公安、行政审批 等相关部门开展基层群众性自治组织出具证明专项清理整治； 每年排查整顿软弱涣散村级组织，全面落实村“两委”成员资 格联审机制；完善村规民约，涵养文明乡风，提升群众防范黑 恶势力违法犯罪的能力。健全完善长效常治机制。
4、2 .殡葬领域：常态化排查并整治可能存在违规乱建公墓， 炒买炒卖墓穴或骨灰格位；殡葬服务、中介服务及丧葬用品销 售中存在不按规定明码标价、强制服务收费、只收费不服务、 欺行霸市、“三沿六区”散埋乱葬坟墓等违法违规行为问题。重 点开展安葬（放）设施违规建设经营专项摸排和违建墓地专项 整治成果巩固提升行动；联合相关部门加强对殡葬服务机构乱 收费行为的整治力度。健全完善长效常治机制。3 .社会组织领域：常态化排查并整治可能存在非法社会组 织活动，社会组织非法集资、未经登记擅自开展活动、扰乱管 理秩序，行业协会商会涉企乱收费行为等问题。重点依法取缔 非法社会组织；开展行业协会商会乱收费等问题专项整治。
5、健 全完善长效常治机制。4 .养老服务领域：常态化排查并整治可能存在养老机构办 理“贵宾卡” “会员卡” “预付卡” “养老地产”等名义向老年人 收取高额会员费，虐待老年人的恶劣行为、“养闹”行为等问题。 重点加强养老机构预付费管理；常态化开展养老机构非法集资 风险专项排查、预防处置和宣传教育。健全完善长效常治机制。5 .社会救助领域：常态化排查并整治可能存在向低保、特 困、临时救助等资金打歪主意、下黑手、虚报冒领、截留挪用 等问题。重点整治社会救助经办中漠视侵害群众利益行为。健 全完善长效常治机制。6 .流浪乞讨救助领域：常态化排查并整治可能存在操纵、 控制残疾人、未成年人及流浪乞讨人员行乞
6、谋利行为等问题。 重点配合公安、城管等相关部门加强对生活无着落流浪乞讨人 员的街面巡查、救助力度。健全完善长效常治机制。7 .区划地名和边界管理领域：常态化排查并整治可能存在 干预行政区划调整和地名命名更名、干预边界纠纷现象，因地 名命名和边界纠纷而引发的各类不稳定因素等问题。重点清理 整治不规范地名；定期对省界、县界、乡界进行巡查，对擅自 移动界桩的行为加大处分力度。健全完善长效常治机制。三、健全落实源头治理的防范整治机制（一）持续开展专项整治。坚持常态化滚动排查整治，通 过暗访评估、执法检查、日常监管、专项行动等方式，排查确 定乱象较多的行业领域，对民政民生领域乱象和突出问题进行 标本兼治
7、，切实铲除“村霸”“墓霸”等黑恶势力和行业乱象的 滋生土壤和蔓延空间。分类制定整治方案，各重点行业事务领 域每年至少开展1次专项整治。（二）强化行业领域监管。各乡镇便民服务中心、局机关 各股室、局属各单位、每季度开展1次实地走访排查，发现问 题及早提醒解决，对违反行政法律法规的行业领域乱象依法及 时进行处分。收到纪委监察、公安、司法、检察等部门发出的 “四书一函两办“，对发现的行业乱象问题和监管漏洞，要深入 开展案件整改并及时反应情况。（三）加强重点监督制约。针对民政民生领域涉黑涉恶前 科劣迹人员从事行业领域工作，以及黑恶势力容易染指行业的 从业人员，要完善资格审查、市场准入、备案管理工作机制
8、， 纳入重点监管。针对各行业领域涉黑涉恶非法违法犯罪问题， 探索建立“黑名单”制度，建立行业整治回访制度、重点行业 领域社会监督制度，每年对重点行业治乱情况进行1次满意度 调查。对掌握权力的重点对象、腐败易发的重点领域、权力运 行的重点环节加强制约监督，实现全链条打击整治。三、健全落实智能公开的举报奖励机制（四）畅通线索举报渠道。依托全国扫黑办12337智能化 举报平台，广泛发动群众举报涉黑涉恶线索。局机关有关股室、 局属有关单位及各乡镇便民服务中心保存原有的举报 、网 址和信箱受理群众举报，充分发挥网络新媒体、融媒体宣传作 用，结合提高举报奖励标准，严格落实举报人保护措施等，进 一步激发群众
9、积极检举揭发黑恶势力违法犯罪及其“保护伞” 的热情。（五）严格线索核查责任。局扫黑办对群众举报和上级交办的线索统一分流转办，对涉黑涉恶线索，移交政法部门办理; 对其他线索，按照举报内容，分别移交市纪委监委、组织、信 访部门办理。对构成立案标准的线索及时立案，具有其他违法 犯罪嫌疑的及时转办，并向举报人反应。四、健全落实打早打小的依法惩办机制（六）及时分析预警处置。运用大数据、云计算等现代科 技手段，深入分析研究涉黑涉恶犯罪新动向，加强对民政民生 领域重点机构、重点场所、重点人员的排查研判和动态监管， 及时发现、掌握、消除违规违法的苗头倾向和乱生恶、恶变黑 的信号。对信访单位移交的涉嫌违法犯罪线
10、索，加强排查梳理 和串并分析，深挖隐藏的涉黑涉恶线索并依法从严从快办理， 形成有效震慑。（七）始终保持高压态势。把打击锋芒始终对准群众反映 最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪苗头，对“黄赌 毒非“、寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索、欺行霸市等苗头性倾 向性问题露头就打，做到打早打小、除恶务尽。加强与政法机 关部门之间信息共享、线索移送、工作联动，推动行政执法与 刑事司法有效衔接。五、健全落实持续推进的组织领导机制（八）健全领导机制。在总结民政民生领域扫黑除恶专项 斗争成果经验的基础上，保存原扫黑除恶斗争领导小组组成和 分工，创新完善相应领导机制和办事制度，保障并优化人员队 伍，明确相关机构和
11、人员负责日常工作，实行常态化运行。（九）强化研究部署。要把扫黑除恶斗争纳入经济社会发 展全局谋划推进，将其作为平安建设的重点任务进行部署，通 过召开党组会会议、专题会议等经常性开展研究，及时解决重 点难点问题。坚持领导带头，组织开展经常性调研，及时研究 新情况，提出对策建议。各有关部门要加强创新实践和典型经 验总结推广，探索从源头上补短板、堵漏洞、强监管的及执行 措施。（十）营造良好气氛。加大对扫黑除恶重大举措、显著成 效和先进典型的宣传力度，倡导见义勇为精神，为扫黑除恶营 造良好社会气氛。加强舆情监测，健全落实“三同步”机制， 对社会关注的重大敏感案事件及时发声、回应关切。六、工作要求1 .
12、加强政治学习，提高政治站位。全县民政系统要进一步 深入学习习近平总书记关于扫黑除恶斗争的重要指示批示精神, 全面把握中央、省、市系统推进扫黑除恶斗争长效常治的新要 求，站在政治和全局的高度，充分认识开展扫黑除恶斗争的重 要性和紧迫性。要坚决克服松懈思想，在解决突出问题上下功 夫，在建立长效机制上持续用力。2 .深化建章立制，层层压实责任。局机关各股室、局属各 单位、各乡镇便民服务中心、县城市社区社会事务办公室负责 同志是本股室本部门治理的第一责任人，要亲自研究部署，勇 于担当、敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶斗争，为政法机关 依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、 提供有力支持
13、。对行业领域治理要全程领导、全面把关，推动 完善落实行业领域相关规章制度，对发现的问题要一查到底、 绝不姑息，严肃依规依纪依法追究责任，坚决防止行业领域乱 象演化成涉黑涉恶问题。3 .加大宣传力度，拓宽举报渠道。通过宣传栏、报纸、电 视广播、显示屏、官网、简报、新媒体等“线上+线下”多种 方式，加大对常态化扫黑除恶斗争重要意义、相关法规政策以 及典型案例的宣传力度，及时提炼总结民政民生领域行业治理 特色经验和工作成效，形成扫黑除恶斗争的强大声势，营造广 大群众广泛参与的良好气氛。充分发挥好民政工作在基层、在 群众中的优势，鼓励、支持群众反映问题、提供线索，认真做 好举报、信访受理办理工作，分析研判，属于民政职 责范围的，及时解决处理，属于涉黑涉恶的，及时移交政法部 门。同时要做好关于举报人员信息的保密工作，并落实责任。4 .加强部门协作，密切联动配合。进一步畅通民政部门与 同级斗争领导小组相关成员单位的联动机制。要定期与组织、 信访、公安、扫黑办等部门的对接与联络，对新收集到的涉及 民政民生领域有关黑恶乱线索，要按照规定程序办理的同时， 及时上报县民政局扫黑办。全县民政系统要协调联动、密切配 合、形成合力，坚持做到扫黑除恶斗争思想不松、力度不减， 确保扫黑除恶斗争取得更大实效，稳步提升人民群众的获得感、 幸福感和平安感。